區塊鏈技術下政府主動信息服務路徑研究

摘要：在數智時代，政府面臨巨大的技術變革，如何主動深入地服務，是政府如今面臨的嚴峻挑戰。文章從服務模式、服務資源和服務流程3個方面分析了政府主動信息服務過程中存在的問題，并探討了區塊鏈技術在政府主動服務中應用的必要性和可行性。最后，根據區塊鏈的技術特點，針對性地提出了區塊鏈賦能政府主動信息服務的路徑。研究發現，利用區塊鏈的去中心化可以實現服務模式的主動性；利用跨鏈技術可以實現服務資源的關聯性；利用智能合約可以實現服務流程的自動化。

關鍵詞：區塊鏈；政府；主動信息服務

中圖分類號：D63;G203" 文獻標志碼：A

0 引言

區塊鏈技術最早由中本聰提出。隨著技術的不斷發展，區塊鏈的應用范圍已經逐漸擴展至物聯網、智能制造、供應鏈管理等多個領域。2021年6月，工業和信息化部與中央網信辦聯合發布的《關于加快推動區塊鏈技術應用和產業發展的指導意見》明確指出，應加快推動區塊鏈技術在公共服務領域的應用，支撐公共服務透明化、平等化、精準化，提升人民群眾生活質量^［1］。這一舉措推動其在更廣泛的領域內發揮重要作用。隨著大數據、區塊鏈和人工智能等技術的快速演進，政府經歷一場全面的“技術革新”^［2］，技術支撐推動了政府從被動回應向主動回應的改變。政府資源正逐步邁向開放與融合，信息技術基礎設施的建設亦已取得初步成效，但政府運作時常會表現出消極回應、被動回應的傾向，進而削弱了民眾對政府行為的認同感。因此，構建超越被動響應的主動服務模式，同時預見和主動響應民眾未表達但潛在的需求^［3］，已成為政府服務發展的新趨勢。

因此，本研究從服務模式、服務資源和服務流程3個方面分析政府信息服務現存在的問題，對區塊鏈技術下政府主動信息服務路徑進行深入探究，有助于完善區塊鏈技術在政府主動信息服務中的研究，提高政府信息服務水平，為區塊鏈技術應用于政府信息服務提供理論參考。

1 相關研究

1.1 政府主動信息服務研究

政府信息服務是政府依據公民的信息需求，運用多種途徑和方法對各類信息資源進行收集、處理、組織、傳播及交流并為公民提供相應的服務。根據提供信息服務的態度，可以將其劃分為主動式信息服務和被動式信息服務兩種類型^［4］。王叢虎^［5］提出，政府主動信息服務應從“民呼政應”的傳統模式向“未呼先應”的主動服務模式轉變，強調通過大數據、人工智能等先進技術的運用，實現對公民需求的精準預測和主動響應；Pawlowski C^［6］構建了一個關于主動公共服務的分類體系，進一步豐富了政府主動信息服務的理論內涵；任亮亮等^［7］學者則通過對北京市12345政府服務熱線的實踐分析，探討了從“接訴即辦”到“未訴先辦”的轉型路徑，揭示了政府主動信息服務在實踐中的運作機制和效果；何陽等^［8］從適老化轉型和服務型政府建設的角度出發，提出了政府主動信息服務應倡導“適度主動”的策略。綜上所述，學者們從不同角度對政府主動信息服務進行了深入闡述和探討。然而，隨著信息技術的不斷發展和公民需求的日益多樣化，政府主動信息服務仍面臨著諸多挑戰和機遇。未來研究應進一步關注政府主動信息服務與信息技術相結合的實踐模式等問題，為推動政府信息服務的智能化、精準化和個性化發展提供有力支持。

1.2 區塊鏈技術應用于政府信息服務的研究

學者對“區塊鏈+政府”進行理論和實踐的研究主要集中在兩方面。（1）數據共享方面。鄭榮等^［9］通過區塊鏈技術構建政府數據開放共享平臺，探討了傳統數據共享模式中的數據孤島問題；易蘭麗等^［10］剖析了區塊鏈技術與政務服務“跨省通辦的匹配機理”，揭示了區塊鏈在促進政務服務跨區域協作中的巨大潛力；張楠等^［11］學者結合跨部門協作理論與區塊鏈智能合約技術，提出了一種新型的跨部門數據共享模式，旨在提升政務服務的效率與便捷性；張翠梅等^［12］研究區塊鏈架構下政府數據開放的共享治理，為政府數據的合規使用和共享提供了理論指導。（2）安全治理方面。朱婉菁等^［13］提出區塊鏈驅動城市公共安全韌性治理，通過區塊鏈技術實現城市公共安全信息的實時共享和高效處理，提升了城市應對突發事件的能力；胡劍等^［14］基于區塊鏈構建了政務數據安全治理體系，該體系能夠確保政務數據在存儲、傳輸和使用過程中的安全性和完整性；戚學祥^［15］分析區塊鏈技術在政府數據治理中的優勢、挑戰與對策，為政府數據治理的數字化轉型提供了有益參考。綜上，區塊鏈技術在政府信息服務領域的研究已經取得了顯著進展，但仍然存在一些不足，尤其是在政府主動信息服務方面，相關研究相對較少，尚未形成系統的理論體系和實踐模式。因此，未來研究應進一步關注區塊鏈技術在政府主動信息服務中的應用場景、實現路徑等問題，為推動政府信息服務的智能化、精準化和個性化發展提供有力支持。

2 政府主動信息服務存在的問題

隨著社會需求的多樣化和個性化，公民信息需求變得更加復雜和多變，政府在提供信息服務的過程中面臨著從傳統模式向更加智能化、個性化服務模式轉變的挑戰。這種轉變不僅涉及技術層面的更新，還包括服務模式、服務資源以及服務流程等多個方面的改革。當前政府主動信息服務主要存在以下幾個的問題：

2.1 信息服務模式的被動性

在社會中，政府扮演著主導角色，掌握著大量的社會資源。在我國，政府信息服務的推行，無論是針對行政體系內部還是面向外部公眾，通常依據用戶具體的信息需求，采取問答形式的互動機制。在此機制之下，政府信息服務往往缺乏對決策支持所需要的深入信息處理能力和主動服務意識，同時也欠缺主動向公眾披露信息的自覺性。除了發揮宣傳效能外，政府信息服務在指引、監管及咨詢等多個維度上的功能展現得相對薄弱。

2.2 信息服務資源的離散性

信息服務的核心在于信息資源的有效發掘與利用。從理論層面看，政府作為社會資源的主要管理者，擁有對信息資源實施全面規劃與調配的能力。然而，在實際情況中，政府職能與社會職能的界限模糊，導致政府信息服務在實踐中與社會信息服務趨于同質化，這極大地削弱了其他社會組織在公共信息供給方面的積極性，進而造成了政府信息資源既面臨短缺又存在未充分利用的悖論局面，其開發與應用的深度均未達到預期標準。另外，由于管理體制的條塊分割與各自為政，政府信息資源及其服務體系呈現出封閉性特征，不同政府部門間的服務標準缺乏統一，數據庫規模受限，政府網站的外部鏈接資源匱乏，導航系統尚待優化，這些因素共同阻礙了信息資源的順暢共享與有效利用。

2.3 信息服務流程的封閉性

信息是政府管理活動的核心要素，其流通性要求政府具備迅速且適時的信息反饋機制。然而，當前面臨若干挑戰。一方面，由于政府部門職能的分割、信息資源的碎片化分布以及層級結構的嚴謹性，政府信息服務機構在識別與預判組織外部，特別是政府行政體系以外的用戶需求和外部環境變化時存在短板，缺乏靈活應對信息動態變化的能力。另一方面，受限于專業領域范疇和保密規定，加之政府信息機構間的獨立作業模式，信息工作人員間缺乏必要的溝通與協作，致使本應實現整合的信息業務流程被割裂。此外，信息在傳遞過程中受到篩選與過濾機制的作用，致使信息的真實度與完整性遭受損害。

3 區塊鏈技術應用于政府主動服務的必要性和可行性

3.1 區塊鏈技術應用政府主動信息服務的必要性

基于上述問題，政府信息服務迫切需要一種主動自覺的、促進信息公開的解決方案。這種解決方案應具備以下特征：從“政府供給為中心”向“公眾需求為中心”轉變，并且擁有去中心化的數據存儲以及所有參與者的共識機制。區塊鏈技術的引入主要從兩個方面提高了政府的主動信息服務質量。一方面，增強數據共享與用戶識別精確度。區塊鏈所特有的分布式賬本技術，實現了一種全新的數據管理范式，即所有系統參與者均可共享、復制并實時同步數據。在傳統的政府服務中，用戶識別依賴于低維度的用戶基礎數據，而區塊鏈技術的應用可以豐富用戶數據資源，實現快速精準地識別用戶，為用戶提供更有價值的服務。另一方面，推動信息公開與透明度提升。區塊鏈技術的不可篡改性和可追溯性確保了信息一旦上鏈，便無法被任意修改或刪除，從而有效防止了信息造假的情況。這種特性使得政府信息的公開變得更加可信，增強了公民對政府工作的信任感。在推動信息公開方面，區塊鏈技術還具備去中心化的優勢。傳統的信息公開模式往往依賴于政府或某個中心機構的發布與更新，而區塊鏈技術則允許所有參與者共同維護和更新信息，形成了一個更加開放和平等的信息環境。這種去中心化的信息公開模式，不僅提高了信息的傳播效率，還促進了公民對政府工作的監督和參與，有助于構建更加民主和透明的政府形象。

3.2 區塊鏈技術應用政府主動信息服務的可行性

區塊鏈技術在政府主動信息服務中的數據管理與共享方面的應用展現出顯著的可行性，主要得益于區塊鏈的幾項核心特性。首先，區塊鏈的去中心化特性能夠破除數據割據造成的行政壁壘，實現各級政府及其部門之間的優質高效數據共享。這種去中心化的分布式記賬系統，使得數據不再是由單一中心節點控制，而是由網絡中的多個節點共同維護，從而降低了中心化數據庫的單點故障風險，并增強了數據的安全性和可靠性^［16］。其次，區塊鏈保障了數據的準確性和可靠性。一旦數據被記錄在區塊鏈上就無法被更改或刪除，這為政府數據的準確性和可信度提供了堅實的基礎。這種特性對于確保政府數據的權威性和減少數據被篡改的風險至關重要。區塊鏈的透明性和不可篡改性增強了服務模式的主動性，因為參與者可以信任網絡中的數據和交易。

4 “區塊鏈+”政府主動信息服務路徑

針對政府主動信息服務存在的服務模式被動、服務資源離散和服務流程封閉等問題，結合區塊鏈的獨特優勢，進而提出區塊鏈賦能政府信息服務路徑，如圖1所示。

4.1 去中心化實現服務模式的主動性

區塊鏈的去中心化是指系統內部的每個節點都能成為系統的中心，建立去中心化的精準識別體系，將各級政府部門、社區、服務對象等均視為主體。公民作為政府服務最直接的對象，可以根據政府的服務類型和內容進行選擇，也可以根據自身需求向政府提出個性化的信息服務要求^［17］。在去中心化的區塊鏈系統中，各個節點之間能夠直接進行交互，從而使得大規模的信息交換和處理成為可能。這種模式不僅能夠提高政府服務的效率和質量，還能夠增強政府決策的科學性和公共服務的精準性，實現政府服務的數字化、智能化轉型，同時更加迅速和靈活地響應用戶需求。

4.2 跨鏈技術實現服務資源的關聯性

政府主動信息服務的本質是為公民提供他們切實需要的服務內容。隨著信息技術的日新月異，公民獲取信息的途徑也日益趨向即時化與便攜化。區塊鏈技術可以幫助實現服務供給與公民需求之間的精準匹配，從而更好地滿足公民在信息獲取方面的多樣化需求。跨鏈技術是區塊鏈3.0時代的核心和關鍵技術^［18］，能夠記錄和存儲公民在使用政府服務時直接或間接產生的數據。此外，區塊鏈中的龐大數據集可以通過智能篩選功能，自動識別和關聯信息，從而確保數據之間的合理性、對稱性和匹配性。

4.3 智能合約實現服務流程的自動化

智能合約實現自動化的關鍵在于其預先設定的“如果-那么”邏輯。當合約中的預設條件得到滿足時，智能合約會自動執行相應的條款，無需任何人工干預。這種自動化執行機制是智能合約與傳統合約之間的重要區別之一，它使得合約的執行過程更加高效、透明和可靠。區塊鏈的智能合約為政府主動信息服務的合理改進提供了強有力的技術保障，能夠對民眾的大數據進行全程追溯，確保服務改進基于客觀的用戶數據，盡可能地將政府服務效益最大化。通過這種方式，政府能夠確保每項服務的改進都是透明的，并且以民眾的實際需求為基礎，從而提高政府服務的質量和效率，增強民眾對政府服務的滿意度和信任度。這種機制可以快速響應動態變化的政務服務需求，避免了傳統模式下煩瑣的審批流程。

5 結語

本文提出“區塊鏈+”政府主動信息服務路徑，為解決政府信息服務中存在的問題提供了新的思路和方法。不僅充分發揮了區塊鏈技術的優勢，還結合了政府信息服務的實際需求，為政府主動信息服務提供了新的路徑。通過區塊鏈這些技術的應用，共同提升了政府信息服務平臺的數據透明度、安全性和可追溯性，提高了政府服務的公信力和效率。同時，區塊鏈技術的這些特性有助于打破信息孤島，促進數據共享和業務協同，為政府決策提供了更加全面和準確的數據支持。

然而，區塊鏈技術在政府信息服務中的應用仍面臨諸多挑戰，如建設成本的昂貴、法律法規的完善、隱私信息的保護等問題。因此，未來需要政府、學術界和產業界共同努力，不斷探索和優化區塊鏈技術在政府信息服務中的應用模式，以實現技術與政府治理的深度融合，推動政府服務的創新和發展。

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（編輯 何 琳編輯）

Research on the path of government proactive information service under blockchain technology

LIU" Xinyu

（School of Public Administration， Xiangtan University， Xiangtan 411105， China）

Abstract： In the era of digital intelligence， the government is facing huge technological changes， and how to serve proactively and deeply is a serious challenge for the government nowadays. The article analyses the problems in the process of government proactive information service from three aspects： service mode， service resources and service process， and explores the necessity and feasibility of the application of blockchain technology in government proactive service， and finally puts forward the path of blockchain-enabled government proactive information service in a targeted way according to the technical characteristics of blockchain. It is found that the use of blockchain’s decentralisation can achieve the proactive nature of the service mode; the use of cross-chain technology can achieve the relevance of service resources; and the use of smart contracts can achieve the automation of the service process.

Key words： blockchain; government; proactive information services