重點高校建設的現實邏輯和實踐邏輯

摘要：教育強則國強。重點高校建設對于實現科技強國和人才強國戰略具有關鍵性支撐作用。文章從重點高校的歷史、現實和實踐3個維度梳理了重點高校建設在不同時期的發展歷程，分析了重點高校發展的現實邏輯，結合在新時代和百年未有之大變背景下，教育特別是高等教育對實現民族復興的重要性，提出了重點高校建設的實踐邏輯發展建議，旨在促進重點高校建設完善教育治理體系，統籌推進教育、科技、人才深度融合發展，推動高等教育高質量發展。

關鍵詞：重點高校；教育；雙一流

中圖分類號：G649.2" 文獻標志碼：A

0 引言

高等教育和重點高校建設在實現教育強國、科技強國和人才強國戰略中起著舉足輕重的作用。高等教育是培養高水平人才的重要基地，是邁向教育強國的有力保障。重點高校建設在助力科技強國和人才強國過程中具有關鍵作用，其發展水平直接影響著教育強國的建設進程。黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐^［1］。在全方位推動高質量發展進程中，教育的高質量發展勢在必行，也是高等教育面臨的重要任務。“雙一流”建設是新時代中國高等教育高質量發展的核心戰略，它既是推動中國高等教育向世界一流水平邁進的必經之路，又是拔尖創新型人才的孵化地，還是科學研究與科技創新的主要主戰場、蓄能池和策源地。因此，“雙一流”高校建設是歷史的，也是當代的，更是未來的機遇與使命。

1 教育發展歷程

1.1 教育的發展追溯

在夏商周奴隸社會初期，出現了國家層次的教育，主要用于軍事、宗教和道德教育。商朝時期，出現了以甲骨文、金文為典型代表的文字，隨后相繼出現了不同層級的學校。在西周時期，教育以禮、書、樂、射、御和數為主要內容，為當時的社會培養了一批杰出人才。兩漢時期，出現了專門研究學問的大學，儒學的傳播和發展最為盛行，發明了造紙術。唐朝時期，國家大力推行教育政策，教育水平得到了高速發展，出現了百家爭鳴的盛況，此時期發明了火藥和雕版印刷術。宋朝時期，大力推行教育改革，人口、科技、文化高度繁榮，指南針技術被廣泛應用。縱觀歷史的不同時期，教育的發展為軍事、醫學、教育、科技和社會經濟的快速發展和繁榮昌盛提供了強有力的人才支撐。

1.2 新中國成立初期重點高校形成與發展

新中國成立初期，我國人口基數大，經濟發展水平緩慢，高等教育資源和人才及其匱乏，受其形勢所迫，不能大面積開展重點教育，國家對教育進行了整體規劃和布局，提出集中優勢力量和優勢資源對挑選的幾所基礎好的學校進行重點建設。1954年10月，《關于重點高等學校和專家工作范圍的決議》，首次確定全國重點高校分別為中國人民大學、北京大學、清華大學、哈爾濱工業大學、北京農業大學、北京醫學院^［2］。1959年5月和1960年10月，中共中央相繼發布了《關于在高等學校中指定一批重點學校的決定》、《關于增加全國重點高等學校的決定》，全國重點高校的數量增加到64所^［3］，到1963年共計68所。

1.3 改革開放時期重點高校建設的恢復與發展

1.3.1 重點高校建設重啟

1977年7月，鄧小平同志強調“要抓一批重點大學”^［4］。1983年5月，決定將50所左右高等學校列為國家重大建設項目，國家出資5億元重點投資北京大學、清華大學等5所院校，將其列為國家“七五”重點建設項目。1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出，高校承擔著培養高級專門人才和推進科學技術發展的重任，同時著重強調要按計劃建設一批重點學科^［5］，重點高校建設戰略拉開了序幕。

1.3.2 重點高校建設快速發展

在國家“八五”規劃的開啟之年，部分重點高校、重點學科向國際先進水平看齊作為我國高等教育發展戰略性決策的一部分，被納入政府工作報告^［6］。1993年7月，國家明確了重點高校和重點學科的目標和內容。1995年11月，國家計委等聯合頒布《“211工程”總體建設規劃》^［7］，具有時代意義的“211工程”重點計劃正式拉開了序幕。1998年，黨中央和國務院明確助力推動一批重點高校、重點學科和重點實驗室快速成長壯大，為中國特色社會主義現代化建設培養專業人才^［8］。2012年3月，國家實施“高等學校創新能力提升計劃”，推進教育科技體制改革^［9］，促進我國高等教育內涵式發展。

1.4 新時代重點高校建設新格局

自黨的十八大以來，我國始終將教育置于優先發展的戰略高度，并多次就教育的高質量發展及事業改革發展作出重要指示與全面部署。黨的十九大報告深刻闡釋了建設教育強國、優先發展教育事業是實現國家長遠發展戰略不可或缺的關鍵一環。黨的二十大報告再次重申“教育是國之大計、黨之大計”，凸顯了教育在國家整體發展戰略中的核心地位以及培養高素質人才對國家長遠發展的重要性。這是科教興國戰略發展的新階段，對教育使命作出的進一步詮釋，也為我國教育事業的發展明確了發展方向。教育不僅是科技創新與人才培養的育種室、孵化器，也是科技與人才的依托、基礎和保障，必須充分發揮高等教育的龍頭作用，統籌推進教育科技人才體制機制改革。

2 重點高校建設的現實邏輯

2015年10月，國務院頒布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，強調以中國特色、世界一流為核心，致力于建設世界一流大學和一流學科^［10］。這是我國高等教育從大國向強國邁進的又一重要里程碑，標志著中國高等教育進入了高質量發展的新階段。

2.1 “雙一流”戰略的現實必然

2.1.1 資源分配不均

部分“211工程”“985工程”建設高校獲得了較多的資源和支持，而其他高校則相對缺乏，導致了高等教育資源的不均衡分配。一些頭部“雙一流”建設高校獲得大量資源支持，年度預算經費高達二三百億元，而其他一些院校則因辦學經費不足而發展受限。東部地區高校資源相對集中，而中西部地區高校則相對匱乏。我國高等教育存在區域間、院校間、學科間發展不平衡的問題^［11］。

2.1.2 高校身份色彩固化

一些“211工程”和“985工程”建設高校身份固化，缺乏動態調整機制，限制了其他有潛力的高校和學科的發展機會。《教育部2022年工作要點》指出，要逐步淡化“雙一流”建設高校的身份色彩^［12］。這一舉措有利于促進高校和學科之間的公平競爭和協同發展。“雙一流”建設的初衷并非為部分高校和學科貼標簽、定身份，而是因其具備了良好的建設發展基礎和沖擊世界一流的巨大潛力。

2.1.3 人才培養質量有待提升

一些高校拔尖創新人才自主培養能力不足，高校學科化、院系制的傳統辦學模式對提升人才創新能力形成一定制約，科教融匯、產教融合的人才培養模式有待加強，科技成果混雜化效能不高，對國家重大戰略需求的支撐不足。一些高校對人才培養工作的思想重視不足，理念相對滯后，內容不夠新穎，方法不夠科學，人才培養體系不夠完備。

2.1.4 管理評價機制不完善

缺乏對部分“211工程”和“985工程”高校建設和發展的動態監測和管理，導致一些高校在獲得支持后缺乏持續改進和發展的動力。以需求和問題為導向的學科建設組織模式有待探索，交叉學科、基礎學科、人文社科評價體系不夠完善，評價體系不夠科學；部分高校“重入選、輕建設”，辦出特色、爭創一流的意識不強，管理機制僵化。

2.2 “雙一流”戰略的發展必然

“雙一流”建設更加注重內涵建設、特色建設和高質量建設。《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》指出，要深化體制機制改革，統籌推進、分類建設一流大學和一流學科，明確了“雙一流”建設新方位、新使命、新要求^［13］。“雙一流”戰略是中國高等教育發展的重要戰略，它在繼承“211工程”和“985工程”的基礎上，針對高等教育發展中存在的問題，提出了一系列新的改革措施和發展特點。

2.2.1 服務國家戰略需求

新一輪“雙一流”建設更加強調培養一流人才、服務國家戰略需求以及經濟社會發展^［14］，直接回應了“211工程”和“985工程”中存在的高層次創新人才供給能力不足、服務國家戰略需求不夠精準等問題^［15］。“雙一流”戰略聚焦服務國家發展戰略需求，新增建設高校和學科，以滿足國家發展的多樣化需求。在“雙一流”建設的第一階段，確立了推動一批高水平大學和學科邁向世界一流行列或前列的宏大目標^［16］，標志著國內高等教育正經歷一次質的飛躍，是中國高等教育的跨越式發展。

2.2.2 注重教育內涵式發展

與“211工程”和“985工程”相比，“雙一流”戰略教育的辦學思路由“大而全”轉向高等教育的內涵式發展，注重特色建設和高質量建設，“雙一流”建設重點在國家重大需求、關鍵領域創新與實質性突破上投入更多精力和資源。這是高等教育自身發展的必然態勢，也是對以往存在問題的回應與優化。此外，鼓勵高校積極加強國際合作交流，擴展國際視野，著力培養具有全球視野的優秀人才，是對全球化背景下高等教育發展趨勢的積極響應。

2.2.3 采用多維綜合成效評價機制

“雙一流”建設強調改革評價機制，開展多維綜合成效評價，構建高質量的建設管理評價模式，建立更加科學合理的評價體系，旨在改革以往評價體系中存在的弊端，如過分重視論文數量、“數帽子”的做法等。《“雙一流”建設成效評價辦法（試行）》第6條明確了大學整體建設評價的內容，圍繞人才培養、教師隊伍建設、科學研究等6個方面相對獨立開展組織工作，并綜合展示評價結果^［17］，進一步強調了分類建設評價的重要性。由于成效評價不計總分，不搞排名，更能客觀反映高校建設成效與突出業績，避免了一味追求學校排名搞建設的錯誤導向，從而有針對性地調整建設方案，并引導高校朝著一流目標持續前進，這有助于更準確地評價大學的整體建設成效，推動高等教育高質量發展。

2.2.4 擴大高校建設自主權

根據中國式現代化的核心要求，“雙一流”戰略著重強調立德樹人的根本職責、服務國家戰略的首要使命以及追求世界一流的整體目標，明確具有中國特色的“雙一流”建設標準。在此過程中，北京大學和清華大學被賦予了學科建設自主權。這是對高等教育管理體制的一次深刻改革，旨在激發高校的創新動力和自主發展能力。這一改革賦予高校更多的決策權，鼓勵他們根據自身特色和發展需求提質增量，差異化發展，靈活調整學科建設方向，開展多領域、多方向的一流建設，從而推動高等教育體系的整體提升。

2.2.5 合理優化資源配置

針對以往資源配置不夠優化的問題，“雙一流”戰略強調要調整學科專業和人才培養布局，發揮高層次創新人才培養和聯合科研工作優勢，提高資源使用效率。“雙一流”戰略對建設高校和學科進行動態調整，構建學科建設和人才培養高地，推行“強基計劃”，同時規劃建立拔尖學生培養基地。在“雙一流”建設過程中，學科是建設的基礎，依據辦學傳統與發展任務分別從多維度進行評估，強調學科特色與交叉融合發展，倡導產業支撐與區域服務協同共生。

3 重點高校發展實踐邏輯

“雙一流”建設重在學科、人才、科技、創新、轉化和管理。《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》明確提出了“雙一流”建設的總體目標，旨在促使一批高水平大學和學科邁向世界一流行列或前列，并加速高等教育治理體系和治理能力的現代化進程，同時提高高等學校在人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新等方面的水平^［10］。因此，可以從“培、融、轉、管”4個維度對“雙一流”建設進行現實把控。

3.1 堅持育人為本，聚焦高質量人才“培”養

“雙一流”建設的關鍵在于學科建設和人才培養，而創新人才又是開展學科建設的基石，是一切工作的前提和基礎。高校可以通過培育與引進相互貫通、協調發展的高端人才鏈，建設一批一流優秀團隊。一是用高水平和高層次教師的專業造詣來培養和提升學生的創新創業能力，引導他們在學科競賽、學術研究等方面取得更好的成績，用科研成果引導教育教學改革；二是加大對優質生源的招收力度，強化引苗、育苗、選苗、壯苗的全過程管理，培養拔尖創新創業人才。堅持立德樹人，服務育人，認真落實引才、育才、留才、用才和選才的人才政策，探索建立靈活的人才評價制度，為教育強國建設貢獻更多更大的力量。

3.2 拓展創新思維，推進高精尖研究“融”通

科學研究本是探索和發現的過程，在加強探索前沿技術的同時，“雙一流”建設應持續擴大與國際知名高校和研究機構之間的學術交流和合作，實施師資隊伍國際化發展戰略，學習國際先進經驗，加強一流合作，發掘一流資源，攻克一流技術，產出一流成果，設置“一流學科人才特區”，推動完善國際化人才培養方案，培養具有全球視野和創新精神一流創新人才。強化高層次、多學科、多領域的深度交叉融合，建立跨學科的科學研究團隊，實施研究生創新能力培養工程，共建聯合實驗室，多方位提升科學研究的綜合實力，搭建校企協同實驗實踐平臺，提升校地研究院建設內涵，培育高水平應用型科技成果，為“雙一流”建設在科研深度和廣度上提供有效支撐。

3.3 堅持高精尖發展，提質增量“轉”實效

高等院校的關鍵職能之一是科學研究與服務社會，它是經濟發展的內核驅動。高校要把文章寫在祖國大地上，深化科研體制機制改革，深入實施特色化的校地合作戰略，探索科技成果轉化模式，提升科技成果轉化率，著力推進成果轉化和社會服務，推進社會經濟高質量發展。高校應將科學研究的攻關重點轉向企業關鍵技術和原始創新，協同企業凝練攻關項目，攻克“卡脖子”技術，探索服務地方經濟發展的模式，確保產業鏈和供應鏈的安全穩定。高校需要推進教育改革，改變傳統的教、學模式與習慣，強化師生學科專業精神，在技術研發的重要領域和經濟發展主戰場中發揚“橫眉冷對千夫指，俯首甘為孺子牛”的精神，在專攻、精細、特色、創新方面披荊斬棘，踔厲奮發，攻克重大重點難題，為推動國家全方位高質量發展提供先進生產力。

3.4 堅持管教融通，鋪設一流建設新“管”線

高效靈活的管理體制在強化學科、師資、人才發展的前進道路上發揮關鍵性作用。高校應結合國家重點需求，聚集創新資源和要素，出臺科學可行的教師薪資待遇保障等激勵政策，注重發展師生的成長性思維，提升高等教育治理能力，形成協同創新的新模式和新優勢。深化高等教育綜合改革，堅持以創新為引領，以學科為基礎，搭建高層次科研與教學平臺，扶優扶強扶特，以績效為杠桿，動態調整人才鏈、學科鏈、創新鏈、產業鏈的深度融合，形成培育高精尖的專業人才、科學研究、科技成果轉化、服務社會的閉環，構建分層實施、系統推進、綜合評價的工作管理機制，有效促進學術自主權和管理自主權的良性互動，助力高校更好地凸顯專業特色，提升學科競爭力，促進高等教育的高質量發展。

4 結語

教育強國的思想縱貫古今。教育是民族復興的基石，高校是教育發展的基地，重點高校是重點人才、重大成果的搖籃。新時代的重點高校建設——“雙一流”建設是中國高等教育的核心戰略。為了實現“雙一流”建設的高質量發展，必須堅守爭創世界一流是明確定位，服務國家戰略需求是根本方向，落實立德樹人是核心職責，培養杰出拔尖創新人才是崇高使命，優化資源配置是戰略路徑，多維綜合成效評價機制是有效手段等發展理念，以目標為導向推動學科交叉、產學研用協同共生同發展，使“雙一流”建設成為推動中國高等教育高質量發展的內在動力和重要抓手。

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（編輯 李春燕）

Realistic and practical logic of key colleges and universities construction

WANG" Qiumei

（The Party Committee of the University’s Administrative Organs， Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing 210023， China）

Abstract：" A strong education system leads to a powerful country. The construction of key colleges and universities plays a crucial supporting role in achieving the strategies of a science and technology power and a talent power. This article summarizes the development process of key colleges and universities construction from historical， realistic and practical dimensions in different periods. It analyzes the realistic logic of the development of key colleges universities，in light of the importance of education， especially higher education， in achieving national rejuvenation of the nation under the background of the new era and the great changes unseen in a century， it puts forward suggestions for the practical logic development of key colleges and universities construction， the aim is to enhance the education governance system of key colleges and universities， improve the in-depth integrated development of education， science and technology， and talent in a coordinated manner， and promote the high-quality development of higher education.

Key words： key colleges and universities; education; double first-class