陜西省農業供給側結構性改革現狀、存在問題及對策研究

摘要：陜西作為西北農業大省，面臨鄉村振興和農業供給側結構性改革雙重任務，如何借助農業供給側結構性改革推動鄉村振興戰略目標的實現，對農業和農村的發展具有重要現實意義。文章首先分析了陜西農業供給側結構性改革的現狀，然后指出存在的問題，最后結合陜西實際給出具體應對策略，希望能為陜西農業供給側結構性改革提供一定的參考和借鑒。

關鍵詞：陜西省；農業供給側結構性改革；農業產業鏈

一、陜西農業供給側結構性改革現狀

（一）拓展農業功能，推進農業與其他產業的深度融合

在進行農業供給側結構性改革路徑選擇時，一種比較常見的做法是對農業功能進行有效拓展，實現農業與其他相關優勢產業的深度融合。陜西省充分結合自身資源情況，逐漸摸索出“農業+旅游”“農業+文化”“農業+生態”等推動農業供給側結構性改革成效的模式。大荔縣通過美麗鄉村建設，對傳統農村及農業園區進行改造，利用先進的信息化手段，先后打造出休閑農莊和農特產品營銷店，實現了農業與旅游業的高效對接，有效推動大荔縣的農業結構改革。藍田縣以農業作為基礎，深挖當地的旅游文化資源與自然景觀，打造出王順山、水陸庵、藍田猿人遺址等自然文化產業基地，并借助白鹿原影視城等景區聚集大量人氣，促進農村經濟發展，實現了鄉村美麗和農民富裕的目標，為傳統農業的轉型和發展奠定堅實基礎。

（二）嘗試借助信息技術對現有的傳統農業進行內部重組

陜西省充分借助農村地區的資源優勢，針對傳統農業進行內部結構重組，促進農業現代化進程。在該領域取得較為突出成就的是陜北地區，榆林市榆陽區的農村地區打造了各類農產品園區，并借助大數據技術引進智慧農業模式，實現無公害農產品的生產及品牌的打造，同時積極探索發展觀光農業。靖邊縣充分利用發展農業必須具備的先天優勢，將傳統產業畜牧、薯類及蔬菜作為農業供給側結構性改革的主要發力點，通過先進信息技術在農業中的使用，實現“互聯網+農業”新型生產模式，在推動特色農業現代化方面取得驕人成績。同時靖邊縣的不少農村也開始嘗試向農業觀光旅游生態區的方向轉型，有力促進了陜北新型農業的高質量發展。

（三）利用農業產業聚集優勢，帶動產業園區健康長遠發展

農業的發展離不開食品加工產業，充分利用產業園區的優勢進行食品加工，對于提升原始農產品的價值、帶動農民就業及促進農業供給側結構性改革具有重要意義，借助該模式取得顯著成績的典型代表是白水縣。該縣以傳統優勢產業蘋果、豆腐及聞名全國的杜康酒為基礎，大力打造食品工業體系。目前已形成以蘋果和白酒加工為中心，豆、肉類及核桃加工為重要補充的較為完善的食品加工產業鏈。借助白水蘋果打造了較為完整的產業鏈，形成蘋果深加工體系。通過打造產業園區的方式，開發出一系列以蘋果及其他農產品為原材料的食品和飲品，目前已經形成了集蘋果加工、白酒釀造及豆制品開發于一體的產業園，并建成與產業園區發展相配套的渭北物流集散中心。同時，借助“華夏四圣”的深厚文化底蘊，努力挖掘相關素材，打造文明傳承區，通過“外塑文化形象+內提產品質量”的方式，不斷提升農產品的附加價值，實現農業與市場的對接，帶動當地農村經濟的發展，促進并鞏固農業供給側結構性改革的成效。

（四）探索現代科技與區域農業的深度融合，促進農業現代化發展

農業供給側結構性改革離不開科技的發展，楊凌縣正是借助互聯網和物聯網技術，加快了農業的現代化進程，實現了科技與農業的深度融合。作為陜西農業現代化進程中一面重要旗幟，楊凌縣不僅具有悠久的農耕文化，還具有豐富的農業人才儲備，西北農林科技大學豐碩的研究成果和濟濟人才為該地區的農業現代化提供了重要的動力，接受過專業理論學習并具備互聯網操作技術的新時代創業者們不僅充分利用先進的栽培模式，還將大數據和互聯網引入農作物生產和加工過程中，開啟了智慧農業和智慧農場的全新篇章，形成“農業+信息”優勢產業，充分發揮了“互聯網+雙創”在農業中的高效推動作用。借助深挖農耕文化相關元素，楊凌還創建了文化旅游產業園區，將農林科普、文化體驗和休閑三種市場需求融入一園，為農業供給側結構性改革探索出一條全新的道路。

（五）嘗試進行農業產業鏈延伸，不斷提升產品的附加價值

農業產業鏈的延伸，歸根到底是一、二、三產業的融合，以農產品為基礎，以市場為導向對農產品進行深度加工。在陜西省農業供給側結構性改革過程中，富平縣在該領域做出有益探索。富平以柿餅而出名，為保證柿子產量的穩定性和質量的高等級性，富平縣創新性地從供應和服務環節入手，引進先進的水肥一體技術，從生產環節就實現了低耗高效。同時，為提高柿子產品的附加價值，降低其對季節的依賴性，富平與陜西知名高校和農業科研機構合作，在柿子種植、產品深加工、品牌建設和市場推廣等領域進行不斷探索，促進該產業的健康長遠發展。除此之外，富平還圍繞柿子打造了主題公園，吸引省內及周邊的游客到當地體驗獨特的柿子文化，在提升相關產品知名度的同時，也推動了當地農特產品旅游產業的發展，為農業供給側結構性改革提供了新的發展路徑，有效促進了各產業之間的融合。

二、陜西農業供給側結構性改革存在的問題

作為西北地區的傳統農業大省，陜西省耕地總面積在全國各省中排名19位，人均耕地面積排12位，農特產品種類豐富。但其在發展過程中也暴露出農業內部結構不合理等問題，其中較為突出的表現是林、漁、畜牧業發展水平均低于全國平均值，且在市場化過程中暴露出一系列問題。

（一）龍頭企業本地化程度不高，帶動農業供給側結構性改革效用不明顯

借助政策扶持，通過招商形式引進龍頭企業，并作為推動產業鏈發展和促進產業升級的重要力量，這是各縣在促進農業供給側結構性改革中最為常見的做法。這類龍頭企業往往具備專業性強、規模大、理念先進和實力雄厚等典型特點，其自身的優勢加上當地政策和資金的扶持，這些企業能快速在各地建廠運營并取得顯著的業績。但從實際情況來看，大部分招進來的龍頭企業在帶動當地農業供給側結構性改革方面發揮的作用卻極其有限，不管是技術支持、服務提供還是最終的產品銷售方面，都存在與農戶和農村經濟發展嚴重脫鉤的現象，很多龍頭企業只是在所在農村占地建廠，且多通過進駐產業園區的形式進行經營，基本與農戶完全隔離。部分龍頭企業僅僅為農戶提供了低端的就業崗位，并沒有在整合農業產業鏈、帶動農村經濟發展方面進行嘗試和努力。甚至少數龍頭企業在生產過程中存在污水不處理就排放和污染物隨意丟棄的問題，這不僅污染了當地的環境，還增加了地方民眾的敵對情緒，為后期農業供給側深度改革埋下社會隱患，也給后續環境的恢復帶來沉重的社會負擔。

（二）農業產業鏈各環節匹配度不高，未能充分發揮價值鏈效用

產業鏈存在的價值主要體現在兩個方面：一是提高產業鏈上各成員企業之間合作效率，從而有效降低產品的總成本；二是對各成員企業的資源進行高效整合，從而提升產品的整體價值和市場競爭力。但通過調研發現，在實際的農業生產過程中，“理論上”或“臺面上”的產業鏈并未與實際運營環節進行有效結合，即使是蘋果、獼猴桃、花椒等特色農產品也存在生產、加工、銷售及物流等各環節匹配度低，甚至嚴重脫節的情況，更不用說其他規模較小、不具有獨特競爭優勢的普通農產品。這種脫節具體體現在即使是種植面積有較大優勢的農產品，依然存在生產標準不統一、加工深度和廣度不夠、農戶或企業之間競爭激烈等問題，這些都直接影響到農產品附加價值的提升。同時，在進行跨產業鏈融合時，尤其是產業跨界幅度過大的情形下，還存在缺乏核心企業引領產業鏈發展的情況，這不僅會影響到農業特色優勢產業的形成和正常運轉，甚至會擠壓當地農業經營主體參與農村產業發展的空間，嚴重影響到其參與農村產業鏈建設的熱情。

（三）特色農業產業資源開發及管理不足，制約品牌效應的發揮

農業供給側結構性改革尤其是結構性改革離不開特色農業產業資源的開發，其中地理性標志農產品的開發和推廣是重中之重，洛川蘋果、蒲城酥梨、眉縣獼猴桃等就是有效佐證。不過，縱觀整個陜西省的特色農產品開發和管理活動可以看出，在該領域還存在一些比較突出的問題。尤其是陜北和陜南的一些偏遠農村，由于受地理環境和經濟發展水平等因素制約，這一問題尤為明顯。有效的特色農業產業資源開發不僅要依賴于生產要素的投入總量、結構和轉化效率，還要借助產業鏈的延伸和高效管理來打造產業價值鏈，以不斷提升特色農產品的附加價值。在農產品市場競爭日益加劇的今天，如何對這些產業資源進行有效的宣傳推廣，是整個產業價值鏈中至關重要的一環。目前，陜西省擁有“三品一標”認證的農產品中（具體構成見表1），除了洛川蘋果、眉縣獼猴桃等具有較高的知名度外，其他農產品普遍存在品牌效應發揮有限的現象。究其原因，除了受產品規模、質量、開發深度、市場需求、標準化程度等因素影響外，還有就是政府和企業缺乏品牌建設及保護意識。從陜西省農業農村廳的統計數據來看，這些認證過的農產品不僅在分布區域上嚴重失衡，而且不少產品未設計品牌和商標或者品牌名稱缺乏新意，加上政府和企業的宣傳不足，推廣方式有限，又進一步制約了已認證產品的市場推廣效率。

（四）農業經營主體與農民之間缺乏有效的利益捆綁機制，影響農業長期健康發展

各產業的融合和農業產業鏈的延伸在增加農民種植性收入的同時，也通過提供就業機會的方式提高了其工資收入，但在很多農村地區都存在種植性收入占總收入的比重下降的現象，甚至有部分農民因此選擇棄耕務工。究其原因，是一部分農業經營主體在各地多項扶持政策的刺激下，采取各種形式套取紅利，其中不乏“一主多頭銜”現象的發生。這類農業經營主體對農村供給側結構性改革不僅未起到有效的推動作用，還因為占用了大量政策性資源，進而阻礙了改革的進程。此外，由于大多數農民是通過傳統的市場交易方式與農業經營主體簽訂相關協議，如訂單式和流轉承包等，這就決定了農民只能作為產業供應鏈和價值鏈的末端成員，從事最初級的農產品生產，這使得他們不僅無法享受到市場紅利，而且還要承擔在產品生產過程中可能遇到的各種風險，尤其是產品滯銷的風險。同時，在部分農村地區，由于受人情社會的影響，農業經營主體在經營過程中也存在遭遇不公平對待的現象，如無法享受到政策扶持和資金支持等，這也導致新型農業經營主體的數量增長緩慢。同時這些資源的不合理占用和利用在影響到農業供給側結構性改革進程和效果的同時，也使其無法高效帶動相關農戶的生產經營活動，導致農民的利益嚴重受損，影響其從事農業生產活動的積極性。

三、陜西農業供給側結構性改革的對策

（一）政策引領與監管措施并行，發揮龍頭企業示范作用

針對龍頭企業本土化程度不高及與農村發展脫鉤嚴重等問題，地方政府應發揮其調節和監督作用，首先是制定相關政策，規范龍頭企業引進條件，確保政策惠及的是真正愿意服務農村經濟發展的企業。其次是做好過程管理，實行“龍頭企業+本地企業+農戶”的逐級聯動模式，即龍頭企業定向幫扶本地利于產業鏈構建的企業，并積極為農戶提供有助于促進其能力提升的工作崗位，真正發揮其引領作用，確保龍頭企業的優勢得到充分利用。在打造完整產業鏈的同時，帶動相關產業的優化升級，實現農業供給側的結構性改革。最后是要進行效果評估，結合龍頭企業所處產業的特點構建科學的評價指標體系，選擇合理的評價區間和方法，對龍頭企業的帶動效應進行評估，并給出及時反饋，確保真正發揮其引領示范作用。

（二）制定扶持政策，吸引企業和專業人才投身農業產業鏈的建設和發展工作

陜西各地政府應結合當地產業鏈建設和運營的實際情況，有針對性地出臺相關扶持政策并制定獎勵機制，鼓勵有能力、有情懷的企業及專業人才參與產業鏈建設工作。以市場需求作為建設出發點，做好農業產業體系規劃，協調產業鏈各成員之間的關系，確保產業鏈的穩定有序發展。通過上述努力，實現農產品選品和生產過程的市場化，確保選擇種植的農產品能夠與市場需求高度銜接。借助農產品生產的規模化和標準化，在降低農產品生產成本的同時，實現農產品的品牌化、包裝的規范化和定價的差異化，不斷提升農產品的附加價值，滿足不同消費群體的差異化需要。通過科學的客戶管理方法和專業化的服務，增加客戶的重復購買率，帶動口碑的提升。除了鞏固和管理現有的產業鏈外，政府還應結合農產品上行實際情況，積極推動產業鏈的延伸工作，如努力彌補現有的農村電商及農業企業的短板，推動物流及服務中心等配套產業的延伸，利用市場需求缺口，推進農產品的深度加工及推廣工作。積極發揮市場的導向功能，整合產業鏈上各成員的資源，推動產業鏈的高效運作，為產業的發展奠定堅實基礎，為農業供給側結構性改革尤其是優化農業產業結構提供強大動力。

（三）開發特色農業產業資源，打造、推廣和保護區域公共品牌

首先，地方政府和相關企業應充分挖掘各地區的特色農產品資源，做好產品大類的劃分工作，在此基礎上，發掘不同的文化元素，為各類農特產品打造適合的公用品牌，以文化驅動消費情感，確保品牌知名度的提升。同時，要積極引導各龍頭企業、合作社等農業經營主體做好企業品牌的設計和管理工作。通過“區域公用品牌+企業品牌”策略的實施，在發揮區域公用品牌價值的同時，也能有效規避“一損俱損”的株連效應，起到保護公用品牌的目的。其次，政府應牽頭做好公用品牌的市場推廣工作。在網絡技術高度發達的今天，注意力已成為最為稀缺的資源之一。如何將區域公用品牌傳遞給目標群體并引起他們的注意，是陜西農產品上行過程中面臨的主要問題。因此，政府應聯合龍頭企業和農村合作社等農產品經營主體，做好農產品的標準化生產，從根源上為品牌的推廣效果保駕護航。通過做好前期的品牌宣傳、中期的農產品高品質和標準化生產及后期的售后服務，再以長期的穩定供應作為保障，共同實現區域公用品牌良好的口碑效應。最后，地方政府及區域品牌使用者做好區域公用品牌的保護工作，具體可以從授權、認證、過程管理和售后服務等各個環節對區域公用品牌的使用情況進行嚴格把控，并做好相關農產品的溯源工作，從源頭上保證農產品的質量。

（四）完善利益捆綁機制，調動農民從事農業生產活動的積極性

要激發農民從事農業生產的熱情，必須想方設法讓農民從農業的發展過程中獲益。因此，需要做好以下幾個方面的工作。

首先，要建立嚴格的審核和監督機制，從資格審核階段就要嚴格管理，同時充分發揮農民的監督職責，對不符合條件或通過非法手段獲取紅利的情況進行舉報，確保扶持政策能真正惠及真正的農業經營主體，這樣既能減少政策資源的浪費，也能保證經營主體間的公平性。其次，要加大農民參與產業鏈建設和運營的深度，為長期提供優質初級農產品的農民提供參與深加工產品利潤分紅的機會，通過利潤共享的方式推動農業生產環節的規范性和安全性。最后，通過政策扶持、財政補貼和農民出資等形式，鼓勵農民入股農業產業鏈下游企業，以此激發農民的主人翁意識，實現其與農業經營主體之間的利益關聯。通過上述措施，有效提高農業供給側結構性改革的成效。

參考文獻：

[1]王雨晴，孫海軍.農業供給側改革下大理賓川綠色食品產業發展路徑研究[J].農業與技術，2023，43（16）：168-172.

[2]賀衛華.全面鄉村振興目標下農業供給側結構性改革策略研究[J].決策科學，2022（04）：16-26.

[3]黃靜靜，楊強，祝宏輝.我國農業供給側結構性改革水平的時空特征與演變趨勢[J].統計與決策，2023，39（19）：137-141.

[4]陶耘，成謝鋒.農業供給側結構性改革成效調研分析[J].安徽農業科學，2022，50（17）：208-215.

＊基金項目：2023年度陜西省社科聯青年項目“鄉村振興戰略背景下陜西省農村電商賦能農業供給側結構性改革路徑研究”（2023QN0335）。

（作者單位：西安財經大學行知學院）