國有企業政治生態評價體系的設計原則與維度

摘要：國有企業是中國特色社會主義的重要支柱，其政治生態建設關系黨的執政根基。文章結合廣東煙草商業企業的實際，遵循問題導向、系統性、動態性和定性定量相結合原則，從領導班子堅強度、政治生活規范度、監督執紀嚴實度、干部職工廉勤度、選人用人公信度、高質量發展踐行度六個維度，構建了政治生態系統評價指標體系。并在此基礎上，開發了一套可擴展性強，滿足高并發性能、高安全性要求，支持采用云端部署、內部局域網部署的廣東煙草系統政治生態評價管理與分析系統。

關鍵詞：政治生態系統；煙草商業企業；評價指標體系

基金項目：廣東省煙草專賣局立項項目“煙草商業企業政治生態評價體系研究與應用”（粵煙科項202209）。

作者簡介：王東輝，廣東省河源市煙草專賣局黨組書記、局長、總經理，經濟師（廣東河源517000）；王靜，廣東省煙草專賣局紀檢監察處主任科員（廣東廣州510080）；陳蘇州，廣東省惠州市惠東縣煙草專賣局副經理（廣東惠州516300）；何振宇，暨南大學信息科學技術學院副教授，博士（廣東廣州510632）。

中圖分類號：F276.1文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2025）03-0087-03

“政治生態”是指黨員干部政治生活發展的環境和狀態，是政治制度、文化、生活等各個方面相互作用的結果，是黨風、政風和社會風氣的綜合反映[1]148。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上第一次提出“政治生態”的概念，此后多次在公開講話和文章中強調要著力凈化政治生態、營造風清氣正的政治環境。國有企業是中國特色社會主義的重要支柱，其政治生態建設關系黨的執政根基。在國有企業中，煙草商業企業是稅收的重要來源，不但為社會提供了大量的就業機會，而且在推動技術創新和產業升級、履行企業社會責任以及維護市場穩定等方面也發揮著積極作用。對于煙草商業企業而言，健康的政治生態如同清新的空氣、肥沃的土地和潔凈的水源，對于行業的持續、穩定、健康發展至關重要[2]。隨著全面從嚴治黨向縱深推進，煙草行業將營造風清氣正的政治生態列為當前以及今后一段時期的重點任務。2023年2月召開的全國煙草行業落實全面從嚴治黨主體責任工作會議強調，要持續營造良好政治生態。盡管黨和國家多次強調各級黨政機關和國有企業要優化政治生態，但優化的具體方向和標準尚不明確[3]，迫切需要各行各業結合具體實際，持續創新，共同推動政治生態健康穩定發展。在這一背景下，構建行業政治生態評價指標體系，能為煙草商業企業開展政治生態評價提供可觀測、可量化的評價參考，推動煙草商業企業高質量發展。

一、國有企業政治生態評價指標體系設計原則

國有企業的政治生態，深刻反映著企業政治生活的現實面貌與政治發展環境，是黨風、政風、企風的集中展現。為構建科學有效的評價指標體系，課題組依據政治生態的內涵與特征，參考煙草商業企業的行業特色、廉政風險點，確立了問題導向、系統性、動態性以及定性與定量相結合等原則。

（一）堅持問題導向原則

遵循問題導向原則，意味著評價指標體系的構建應緊密圍繞煙草商業企業政治生態存在的問題，構建優化評價指標。通過對問題的深入剖析，可以更加精準地定位煙草商業企業政治生態建設的薄弱環節，進而設計出能夠針對性解決這些問題的評價指標。

（二）堅持系統性原則

企業政治生態是一個復雜的系統，涵蓋權力運行、廉政建設、企業文化等多個關鍵要素，各要素之間相互關聯、相互影響。例如，權力運行規范與否直接影響廉政建設成效，企業文化則潛移默化地塑造著員工的價值觀，選人用人機制是否公正透明，則影響員工對企業文化是否認同。因此，在設計煙草商業企業政治生態評價指標體系時，應將其作為一個整體來考慮，確保各項指標能夠全面反映評價目標，避免指標間的重復和沖突。通過系統設計，全面把握煙草商業企業政治生態的整體狀況。

（三）堅持定性定量相結合原則

對于可量化的指標，如黨員比例、違紀違法案件數量等，需嚴格遵循科學、透明的原則，采用權威且準確的統計數據進行量化評價。以黨員比例為例，可通過企業黨組織的精確統計，明確黨員人數在全體員工中的占比，以此衡量黨組織在企業中的覆蓋程度與影響力。而對于難以量化的指標，如政治文化氛圍、領導干部作風等，則需要通過訪談和民主測評等方式進行定性評價。針對政治文化氛圍，可深入企業各部門，觀察日常工作中的溝通模式、團隊協作風格等，多維度分析后，給予定性判斷。將定性評價與定量評價相結合，可以更加全面真實地反映煙草商業企業政治生態的真實情況，為企業穩健發展提供良好的環境。

（四）堅持動態性原則

國有企業的政治生態并非靜態恒定，而是處于持續且動態的發展變化之中。政策法規的變化、企業內部管理制度變革以及人員結構優化等內外部因素，均會使這一生態系統發生動態變遷。在設計評價指標體系時，要運用前瞻性思維，借助數據分析與趨勢預測模型，對可能影響政治生態的各類因素進行綜合研判，適時調整和優化評價指標，以確保評價結果的時效性和準確性。

二、國有企業政治生態評價指標體系的多元維度

構建科學合理的政治生態評價體系，旨在將政治生態建設這一宏觀抽象任務細化為一系列具體、可量化、可監控及可操作的指標體系，用于指導并建立一套高效運行的管理機制，確保政治生態建設的精準實施與持續優化。政治生態的特征是構建評價指標體系的重要對照，其主要特征表現在五個方面：社會性、開放性、動態性、多元性、和諧性[4]。在遵循上述原則的基礎上，結合政治生態的特征，課題組從領導班子堅強度、政治生活規范度、監督執紀嚴實度、干部職工廉勤度、選人用人公信度、高質量發展踐行度六個維度構建了煙草商業企業政治生態評價體系，并將每個維度細分為若干具體指標，制定相應的可操作的科學評分規則。

（一）領導班子堅強度

領導班子堅強度是指企業領導團隊在思想、組織、作風等方面的穩固性和戰斗力。一個堅強有力的領導班子是企業發展的核心和靈魂，能夠引領企業克服各種挑戰，實現戰略目標。領導班子的堅強度直接關系企業的治理效能、決策質量和發展方向。因此，我們把領導班子堅強度作為評價煙草商業企業政治生態的首要維度。我們將領導班子堅強度細分為六個指標：一是領導班子落實全面從嚴治黨主體責任情況；二是班子成員失職失責失范、違規違紀違法情況；三是領導班子落實民主集中制情況；四是重大事項請示報告制度落實情況；五是領導班子及紀檢組年度考核情況；六是企業員工對領導班子的綜合評價。其中，指標第三項和第六項為定性評價指標，其他四項為定量評價指標。

（二）政治生活規范度

政治生活規范度是指一個組織或團體內部政治生活的制度化、規范化程度，包括政治活動的組織性、紀律性、民主性等。這一指標反映了組織內部成員在政治參與、決策制定、權力運行等方面遵循既定規則和程序的程度。政治生活規范度對于組織的穩定發展和管理效能具有重要影響，一個政治生活規范度高的組織，能夠確保成員在政治參與中平等享有各項政治權利，從而促進決策的民主化、科學化，增強組織的凝聚力和戰斗力。同時，規范的政治生活也有助于防范和糾正權力濫用、貪污腐敗等不正之風，使廣大領導干部自覺保持清正廉潔的政治本色。因此，政治生活規范度是衡量煙草商業企業黨內政治生活質量和效果的關鍵指標。我們將政治生活規范度這一關鍵指標細化為五個指標：一是政治理論學習情況；二是嚴肅黨內政治生活情況；三是黨建責任履行情況；四是對班子成員落實雙重組織生活情況的評價；五是企業員工對政治生活規范情況的評價。其中，第四、五項為定性評價指標，其他三項為定量評價指標。

（三）監督執紀嚴實度

監督執紀嚴實度是指在紀檢監察工作中，對公職人員履行職責情況的監督以及對黨的紀律執行的嚴格程度。監督執紀嚴實度是保障煙草商業企業政治生態清正廉潔的重要保障，強調在監督過程中要嚴密、嚴謹、嚴格，確保監督無死角、無遺漏，執紀必嚴、違紀必究。煙草商業企業要通過加強黨風廉政建設、嚴格執紀問責、強化警示教育以及推動監督執紀創新等措施，不斷提升監督執紀的水平和效果。我們將監督執紀嚴實度維度分為八個評價指標：一是“大監督大規范”工作落實情況；二是“一把手”和領導班子監督落實情況；三是對巡視巡察以及上級各類監督檢查發現問題的整改落實情況；四是“第一種形態”運用情況；五是企業員工對監督職責履行情況的評價；六是規范處置問題線索情況；七是按規定辦理案件情況；八是企業員工對執紀問責工作開展情況的評價。其中，指標第二、五、八項為定性評價指標，其余為定量評價指標。

（四）干部職工廉勤度

干部職工廉勤度是對干部職工在廉潔自律和工作勤勉兩方面的綜合評價，是反映煙草商業企業整體作風和形象的重要指標。廉潔方面主要考察干部職工的道德品質、職業操守以及遵守黨紀國法的情況；勤勉方面則主要關注其工作態度、工作效率和工作成果。干部職工廉勤度考核在煙草商業企業中具有重要的意義，它不僅是評價干部職工的重要標準，更是推動行業健康發展、提高工作效率、促進個人成長與發展以及推動行業可持續發展的重要保障。對于干部職工廉勤度這一維度，我們設置了五個評價指標：一是違反中央八項規定精神及“四風”問題情況；二是干部職工受到“四種形態”處置情況；三是干部職工被舉報投訴情況；四是企業員工對黨員干部勤懇實干方面的評價；五是企業員工對黨員干部廉潔自律方面的評價。其中，指標第四、五項為定性評價指標，其余為定量評價指標。

（五）選人用人公信度

選人用人公信度是指公眾對選拔任用干部工作的認可程度和信任程度，是評價煙草商業企業政治生態的重要標志。選人用人公信度涵蓋干部選拔任用工作的透明度、公正性、參與度以及滿意度等多個方面。通過實施公開選拔制度、績效考核制度和防治用人不正之風等措施，煙草商業企業可以提高選人用人公信度，激發干部職工的積極性和創造力，促進干部隊伍能力結構優化和企業健康發展。在選人用人公信度這一維度，我們設置了五個評價指標：一是落實人才強煙戰略；二是企業員工對新提拔干部的評價；三是企業員工對選人用人工作的評價；四是新招員工流失情況；五是企業員工對激勵機制建設的評價。其中第四個指標為定量評價指標，其余均為定性評價指標。

（六）高質量發展踐行度

高質量發展踐行度指的是一個組織在實際運營中，對高質量發展理念、目標和要求的貫徹執行程度，以及執行措施帶來的實際效果和成果。高質量發展踐行度直接關系企業的競爭力和可持續發展能力。在煙草商業企業中，高質量發展踐行度更是衡量行業轉型升級及國際競爭力的重要維度。針對高質量發展踐行度維度，我們同樣設置了五個評價指標：一是上年度綜合考核總體排位情況；二是分層分類對標指標整體情況；三是被督辦事項情況；四是企業及個人獲得榮譽情況；五是干部職工對企業高質量發展的綜合評價。其中第五個指標為定性評價指標，其余均為定量評價指標。

上述六個維度相互關聯、相互影響，共同構成了煙草商業企業政治生態評價體系的主要內容。通過對六個維度的分類評估，可以全面、客觀地了解煙草商業企業的政治生態，為制定針對性改進措施提供科學依據。

三、結語

在構建煙草商業企業政治生態評價指標體系的基礎上，課題組開發了集數據采集、數據分析和數據可視化功能于一體的軟件系統。軟件系統設計強調動態性和可擴展性，便于后期結合實際應用動態調整其功能，如指標規則可結合年度需要動態擴展、權重和換算算法可動態調整等。目前，該系統已經在廣東省惠州市和河源市煙草系統中試用，通過在試用過程中不斷發現問題和解決問題，推動系統進一步優化和完善，為營造風清氣正政治生態、促進煙草商業企業高質量發展保駕護航。

參考文獻：

[1]習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2013.

[2]王媚.劉廣聰.政治生態評價指標體系的構建[J].現代計算機，2020（13）.

[3]劉紅.構建煙草行業良好政治生態的對策研究[J].企業改革與管理，2019（18）.

[4]邢磊，張崇康.政治生態系統評價指標體系的構建[J].管理觀察，2016（14）.

責任編輯：趙春燕