美國數字職業人才培養與發展

摘 " 要：文章通過深度剖析美國史上第一個國家層面的數字職業發展戰略——《國家網絡勞動力與教育戰略：釋放美國的網絡人才潛能》的出臺背景、規劃內容與實施路徑，結合我國數字職業發展實際，提出可從前瞻性制定數字職業發展規劃、標準化夯實數字職業發展基礎、生態化協同推進數字職業發展進程、可視化呈現數字職業供需狀況、多元化引領數字職業發展實踐等方面，推進我國數字職業人才的培養與發展。

關鍵詞：數字職業；數字人才；美國網絡勞動力與教育戰略；推進路徑

中圖分類號：G712 " " " " 文獻標志碼：A " " " " DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2025.03.03

《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》首次標注了97個數字職業，這既是職業分類發展的重大創新，更是以職業發展助力數字經濟發展、數字技術創新、數字人才隊伍建設、全民數字素養提升等推動數字中國建設的重要舉措。2024年4月，人力資源和社會保障部等九部門印發《加快數字人才培育支撐數字經濟發展行動方案（2024—2026年）》，強調用3年左右時間，扎實開展數字人才育、引、留、用等專項行動，增加數字人才有效供給，形成數字人才集聚效應。系列行動均彰顯我國推進數字人才培育的巨大決心和強大行動力。目前我國已在數字職業發展上做了較多探索，據人力資源和社會保障部舉行的中華人民共和國職業分類大典（2022年版）新聞發布會上發布的信息[1]，我國已經制訂頒布10個新職業的國家職業標準，組織編寫相關的培訓教程，并啟動實施專業技術人才知識更新工程數字技術工程師培育項目。但總體而言，我國對面向新質生產力發展與高質量數字經濟建設的數字職業發展規劃與布局探索等相關研究還不夠深入，數字職業發展應有的強國建設價值難以得到充分挖掘與凸顯，《產業數字人才研究與發展報告（2023）》則顯示“當前我國數字人才缺口約在2500萬至3000萬左右，且缺口仍在持續放大”[2]，可以說，我國數字職業發展正面臨前所未有的巨大挑戰。為有效推進數字職業人才培養與發展，使其更好地助力國家安全、經濟與創新發展，確保國家數字經濟處于全球領先地位，美國于2023年7月底正式發布《國家網絡勞動力與教育戰略：釋放美國的網絡人才潛能》（National Cyber Workforce and Education Strategy： Unleashing America’s Cyber Talent，以下簡稱《戰略》）。[3]《戰略》關注網絡勞動力，即需要具備網絡技能的職業人才培養與發展，從網絡技能掌握、網絡教育變革、網絡勞動力擴容，以及政府網絡職業發展等方面系統規劃與布局美國網絡勞動力與教育發展路線，可為我國以數字職業等新興職業發展提供借鑒。

一、《戰略》出臺背景

自克林頓政府以來，美國先后出臺《信息系統保護國家計劃》（2000年）、《網絡空間安全國家戰略》（2003年）、《國家網絡安全綜合計劃》（2008年）、《國家網絡安全教育戰略計劃》（2012年）、《聯邦網絡安全人才戰略》（2016年）等涉及網絡人才，特別是網絡安全人才培養的政策文件。為使國家具備網絡安全和數字經濟競爭的顯著優勢，美國進一步聚焦全民技能普及、教育體系改革和勞動力多樣性，強調構建一個長期、可持續的網絡人才培養體系，這一舉措集中體現在美國首個國家層面的網絡勞動力與教育戰略。該戰略旨在縮小國家網絡勞動力巨大的供需差距，使所有美國人參與數字生態系統，讓美國為數字經濟做好準備。

該戰略的制訂始于2022年7月的美國網絡勞動力與教育峰會，主要基于以下時勢背景。一是網絡勞動力供需矛盾日益突出。一方面，無論是美國國內還是全球范圍內，網絡勞動力需求都呈現出日益增長態勢。據美國商務部國家標準與技術研究所主持開發的“網絡搜尋”（Cyber Seek）網絡安全職位實時情況網站數據，2010—2022年美國網絡勞動力需求呈上升趨勢，網絡安全相關職位空缺人數從2010年的149，677人上升到2022年的720，727人，相應網絡安全職位供需比也從127%降到70%（見圖1）。[4]而根據國際信息系統安全認證聯盟（International Information System Security Certification Consortium）2022年網絡安全勞動力研究報告，當年全球網絡安全勞動力需求差距估計為340萬，較上一年增長了26%。[5]另一方面，各行業工作對數字技能的需求不斷提高。根據美國國家技能聯盟與亞特蘭大聯邦儲備銀行于2023年聯合發布的《縮小數字技能鴻溝》（Closing the Digital Skill Divide）報告，美國各行業中有92%的工作需要一定的數字技能，而有近33%的16～64歲受雇者缺少基本的數字技能。[6]二是數字化建設亟需夯實技能基礎，包括讓所有美國人掌握基本的網絡技能和構建基于技能的網絡職業道路，讓每個人都在安全的、有彈性的、符合美國價值觀的網絡空間建設中發揮作用。與此同時，建設基于技能發展的網絡職業道路，提高網絡從業預備者的教育培訓和聘任留用機會，從而為美國在未來的網絡安全與數字經濟競爭中奠定堅實基礎。

二、《戰略》內容

結合戰略出臺的需求背景，《戰略》規劃主要基于三個指導原則制定：一是利用適應性強的生態系統實現大規模變革，即強調教育、勞工和商業利益相關者之間在網絡勞動力相關的長期計劃、職業機會、持續評估、廣泛宣傳、體驗學習等方面展開積極合作，推進網絡勞動力與教育發展生態系統的不斷成熟，以應對可能存在的系統性障礙；二是實現網絡技能的終身發展，即確保每個美國人都有終身學習網絡技能的機會，使他們具備數字素養、計算素養和數字韌性等，這有助于個人發展技術技能，理解安全、倫理和社會問題，適應技術快速變化；三是通過提高多樣性和包容性增強網絡勞動力供給，即從網絡勞動力代表性不足的群體（如婦女和經濟發展較為落后地區人員等）中吸引更多人才，擴大和增強網絡勞動力隊伍。

《戰略》由“讓每個美國人都具備基本的網絡技能”“變革網絡（技能）教育”“擴大和增強美國的網絡勞動力”“加強聯邦網絡勞動力”4大戰略支柱組成，具體包括15個戰略目標和63個努力方向，關注從全體民眾、教育培訓、聘用、政府引領等方面全方位地推進網絡勞動力隊伍的持續壯大。其中“讓每個美國人都具備基本的網絡技能”戰略支柱強調向所有人提供基本網絡技能學習機會、激勵民眾對網絡職業的追求、制定國際相關能力標準與框架；“變革網絡（技能）教育”戰略支柱關注通過利益相關者的積極合作、拓展基于能力的網絡技能教育、網絡技能教師隊伍建設、減輕網絡技能教育負擔等方面改進網絡技能教育；“擴大和增強美國的網絡勞動力”戰略支柱著眼于增強利益相關方的生態系統、發展基于技能的勞動力雇傭模式、利用多樣性加強網絡勞動力、加強國際參與；“加強聯邦網絡勞動力”戰略支柱則明確聯邦政府機構應在網絡勞動力與教育發展上以身作則，在推動聯邦合作、吸引和聘用多樣化的網絡勞動力、改善網絡勞動力的職業道路以及優化網絡人才管理等方面發揮示范引領作用。

三、《戰略》實施路徑

（一）生態取向的保障系統，持續激發利益相關者合作活力

面對網絡勞動力緊缺的極大需求，《戰略》并未局限于當前需求的及時響應，更強調著眼于保障未來網絡勞動力得以持續發展的生態系統構建，戰略內容框架中有7次出現“生態系統”一詞，而在該戰略正文中出現該詞的頻次高達59次。該戰略的生態取向保障系統主要體現在以下三個方面。

一是生態取向的協調合作。在國家層面的整體推進上，美國國家網絡總監辦公室于2022年12月成立國家網絡勞動力協調小組（National Cyber Workforce Coordination Group），該協調小組由美國國務院、財政部、國防部、教育部、勞工部等24個部門及機構聯合組成，通過定義不同部門和機構的角色責任及其完成時間表等方式持續推進聯邦層面的多部門協調與合作，并積極探索如何鼓勵雇主、行業組織、商會等各利益相關者緊密合作。在美國聯邦政府內部的推進上，聯邦政府成立專門的聯邦網絡勞動力工作組（Federal Cyber Workforce Working Group），負責協調并加強聯邦勞動力相關行動的規劃與執行，持續推動聯邦各部門和機構在網絡勞動力實習、招聘等方面的職業發展工作不斷改進。

二是生態取向的全面參與，即政府組織、行業領袖、非營利組織、學術界等主要利益相關者從前期的網絡勞動力與教育峰會及《戰略》制定，到簽署支持《戰略》實施的承諾書，再到推進網絡技能教育等方面均有所投入和參與。在《戰略》制定上，美國國家網絡總監辦公室面向廣大利益相關者發布“信息征詢書”，從網絡勞動力職業發展，網絡勞動力多樣性、公平性、包容性和可訪問性發展，網絡勞動力培訓、教育和意識三大領域獲悉有關戰略制定信息，該征詢階段共有微軟、哈佛大學國際事務與科技中心等147個組織機構提供意見。在《戰略》發布及簽署承諾書時，美國國家網絡總監辦公室與34個組織機構分別承諾戰略實施的行動與投入。例如，美國國家科學基金會承諾未來四年至少投入2400萬美元，用于面向加州州立大學等7所高校設立網絡公司服務獎學金；谷歌與網絡安全診所聯合會（Consortium of Cybersecurity Clinics）合作，承諾投入2000多萬美元，幫助數千名學生獲得網絡安全方面的實踐經驗。參與行動承諾的組織機構數目仍在持續增長中，截至2023年10月20日，簽署承諾的機構數已達49個。[7]在網絡技能教育推進方面，科技企業與教育機構廣泛合作，助力網絡技能人才培養。例如，谷歌在美國20所高等教育機構建立和擴大網絡安全診所，并在推出谷歌網絡安全證書后，專注為人們在網絡安全領域的入門級工作做準備；微軟與最后一英里教育基金（Last Mile Education Fund）、美國社區學院協會（American Association of Community Colleges）合作，支持48個州的379所社區學院（占美國所有社區學院的近1/3）培養網絡技能。

三是生態取向的內容開發與信息共享。一方面，積極探索和鼓勵雇主、行業組織、勞工組織等與行業專家、教育機構及相關專業協會等利益相關者合作開發正式與非正式教育系統中的網絡技能教育培訓內容與項目，并將所開發的課程內容面向生態系統利益相關者開放。另一方面，在全國范圍內分享網絡技能教育和勞動力發展生態系統的有效戰略和最佳做法，并以網絡勞動力數據共享與互操作的方式將雇主和擁有網絡技能的人員聯系起來，實時展示國家網絡勞動力供需狀況。

（二）技能導向的推進理路，全方位加強網絡勞動力供給

為構建基于技能的數字化未來，推進網絡勞動力的可持續發展，《戰略》系統繪制了涵蓋教育進階、職業發展、資源開發等多方面的技能導向推進路線，從技能標準的制定、技能教育的實施、職業框架的應用到各類資源的開發利用，全方位加強網絡勞動力供給。

一是技能導向的教育進階路線。一方面是從全民的基本網絡技能向專職的網絡技能發展路線?！稇鹇浴氛J為，網絡技能的獲得需要一生的努力，學習者將在具備基本網絡技能的基礎上，獲得特定職業和特定行業的網絡技能。由此，該戰略架構了全民的基本網絡技能學習路線，使數字素養、計算素養、數字韌性等基本網絡技能像閱讀與數學一樣普及，更多地啟發人們將專職網絡技能作為職業發展目標。另一方面，從正式學習到非正式學習的技能教育路線。該戰略支持從K-12階段到高等教育，再到相關企業機構的學習進程，包括：面向兒童，培養其網絡設備互動能力和職業意識；面向中學生，開展網絡職業探索；面向準備進入勞動力市場的青少年，進行網絡職業準備；面向進入勞動力市場并繼續深造的人員，開展網絡技能培訓等。

二是技能導向的職業發展路線。《戰略》著重推進在美國國家網絡安全教育倡議（National Initiative for Cybersecurity Education，NICE）發布的NICE職業框架標準在基于技能的聘用中的拓展應用。NICE職業框架是由美國國家標準與技術研究院研發的網絡安全勞動力框架，為雇主、學習者、教育培訓機構等利益相關者提供網絡安全工作所需的任務、知識和技能等方面的通用定義及描述，從而增進利益相關者關于網絡技能發展理解的準確性和一致性，是美國擴大和提升網絡安全勞動力規模和能力的基礎。NICE職業框架囊括了分析、采集與操作、調查、操作與維護、監督與治理、保護與捍衛、安全供應7大類組，全源分析、威脅分析、數字取證、脆弱性評估管理等33個專業領域，軟件開發師、數據分析師、網絡防御取證分析師等52種工作角色，以及每一種工作角色所要求的任務、知識、技能、能力和不同級別的能力指標等方面的通用描述。[8]

三是技能導向的資源開發路線，具體包括技能導向的課程、實踐、工具、師資等方面的資源開發。在課程資源開發上，《戰略》強調使所有處于不同網絡職業發展階段或需求的人都能夠獲得與之相匹配的網絡技能學習資源，鼓勵各級各類課程融入網絡技術技能元素。同時，關注將國家安全局、國防部、國家科學基金會等多個聯邦部門合作開發的網絡技能教學資源面向全國各級公共教育機構開放，降低網絡技能教育成本。在實踐資源開發上，該戰略強調有助于技能發展的情境化實踐資源的開發。通過公私部門雇主增加注冊學徒、帶薪實習名額，社區學院、大學和地方政府加強合作，以及提供模擬環境的網絡技能發展實踐等方式，增加基于工作的學習機會。在工具資源開發上，該戰略重點關注網絡技能學習需求識別與響應的工具開發，如實時統計國家網絡勞動力崗位供需情況的Cyberseek、賓夕法尼亞等多州用于幫助人們找到低成本或免費的網絡技能課程或輔導位置的電子地圖。在師資資源開發上，該戰略強調提升網絡技能教育能力是系統改善網絡勞動力供應的核心基礎，主要通過增加各級教育系統的網絡技能教育人員數量、創建網絡技能教學專家庫、開發國家網絡技能教育獎學金項目、增加網絡技能高級學位畢業人數等方式支持教育工作者網絡技能教育能力的更新與提高。

（三）需求回應導向的框架，多元拓展網絡技能學習機會

《戰略》通過回應雇主、學習者、行業組織、教育機構及政府部門等利益相關者的網絡技能人才培養與發展需求，以科學靈活的多元方式拓展學習者的網絡技能學習機會。

一是回應降低成本的需求，推進共建眾享的資源建設模式，系統拓展學習機會。該戰略鼓勵聯邦有關部門、行業專家、高校、社區組織等合作創建基本網絡技能資源、開放知識網絡等學習內容，且所開發資源將面向各級政府、教育機構、圖書館等利益相關方開放，在降低網絡技能教育成本的同時，探索應用數字資源與服務導航，使民眾及時獲得免費或低成本的網絡技能學習機會。

二是回應基于供需狀況的投入需求，推進數據支持的供需指導模式，有序拓展學習機會。一方面，根據網絡技能學習發展情況，引導各州各級政府按需投資。例如，州數字公平計分卡（State Digital Equity Scorecard）根據各州數字公平方面的“數字技能需求數據”“縮小數字技能鴻溝的總體規劃”“在線數字技能培訓”“在職員工培訓資金”“技術學徒培訓”“州寬帶計劃”六項指標，為各州提供數字公平發展情況有關數據，作為各州各級政府網絡技能有關投資計劃的重要參考依據。另一方面，根據網絡勞動力的供需情況，引導有關企業和網絡工作者等利益相關者明晰網絡勞動力開發或技能發展方向。例如，“網絡搜尋”網站借助交互式工具和數據引導利益相關者縮小網絡人才缺口。網站主要包括：“交互式地圖”可實時提供全國各州及各部門基于NICE職業框架的網絡勞動力崗位需求情況；“職業道路”可展示網絡領域的關鍵職位及相互間的轉換機會，并提供與每個角色相關的工資、頂級認證及頂級技能組合的詳細信息；“教育與培訓提供者”提供可獲副學士學位、學士學位、行業認可證書、網絡安全職業培訓、遠程培訓等不同類型網絡技能培訓的機構地圖。

三是回應不同發展階段的技能資源需求，推進個性發展的資源匹配模式，有效拓展學習機會。該戰略強調拓展網絡技能學習機會的同時，應關注允許學習者按照自己的速度與掌握程度學習，確保各年齡階段學習者通過各種渠道能學習和了解基本網絡技能，明確將聯邦網絡技能教育投資的重點放在開發與認知發展階段一致的學習資源上，并評估有效學習實踐。

四是回應技能互認的評定需求，推進靈活連通的學分認證模式，廣泛拓展學習機會。一方面，該戰略鼓勵全國各州、地方、部落、地區等各級教育機構，推進高中生憑借國家安全局等機構開發的學分轉移協議，獲得網絡技能課程的大學學分。同時，確保此類學分既能獲得中學后教育機構的承認，也能獲得行業認可的技能證書認證。另一方面，探索將學生在學校系統以外，在網絡競賽、游戲、俱樂部、工作實習等場景中積累的網絡技能學習經驗被認定為學分的路徑，擴大網絡技能相關課程的學分認定范圍。

（四）政府引領的招用模式，積極改善網絡職業發展道路

《戰略》指出，聯邦政府需在改善網絡勞動力職業發展方面發揮引領作用，率先將網絡職業發展相關最佳實踐應用于實際工作。一是基于數據支持和優化的網絡勞動力管理決策。美國人事局發布的“網絡勞動力儀表板”（Cyber Workforce Dashboard）基于NICE職業框架，呈現聯邦網絡勞動力概況、網絡勞動力人口統計學分布情況及對比分析、網絡職位排行榜、網絡工作人員管理調查等多元信息。這些信息助力相關部門和機構更全面深入地了解網絡勞動力規模、組成及發展需求等，從而支持優化其網絡勞動力管理決策。二是基于技能的評聘留用。聯邦網絡勞動力工作組將基于NICE職業框架的職位描述作為強有力的起點，進一步推進聯邦政府基于技能的評聘留用工作。具體舉措包括：著重協調各部門和機構專注于職位所需技能要求，特別是根據NICE職業框架中的工作角色技能描述重新制定職位公告；以美國人事局的網絡職業網站（CyberCareers.gov）作為聯邦網絡職業資源和招聘的中心樞紐，提供基于技能的聯邦招聘信息。三是拓展多樣化合格人才的吸納途徑。一方面，借助多種項目形式拓寬入職渠道。通過設立獎學金、提供帶薪實習、開展注冊學徒項目及組織再培訓等方式擴大入職機會。聯邦實習門戶網站（intern.usajobs.gov）實時更新聯邦政府實習崗位需求信息，面向高中、技校及高校學生開放申請；另一方面，減少入職過程中的障礙。聯邦政府實施“可信勞動力2.0”（Trusted Workforce 2.0）計劃，優化人員安全審查流程，縮短審查和入職所需時間。四是全面提升網絡職業的吸引力。在增強外部吸引力方面，關注提升聘用和薪酬的靈活性。美國國防部建立網絡例外服務（Cyber Excepted Service）人事系統，通過在網絡專業人員聘用、職業發展和晉升方面的靈活調整，極大地增強了對網絡專業人才的吸引力。在提升內部吸引力方面，關注網絡專業人才職業能力的持續發展。

四、啟示

《戰略》從全民數字技能發展、數字職業人才發展、數字技能教育與培訓、政府協調引導等方面系統繪制國家網絡勞動力與教育發展路線，為所有利益相關者明晰可為空間，可為我國數字職業人才培養與發展提供重要參考。一是前瞻性制定實施數字職業發展規劃。針對當前的發展動向與未來趨勢，前瞻性地整合數字職業發展相關的核心要素，如數字人才需求、教育與培訓體系、產業生態系統分析、政策法規支持、技術創新引導等，制定并實施數字職業發展規劃。二是標準化夯實數字職業發展基礎。突破以往標準開發應用的路徑依賴，通過深度整合數字職業的知識技能需求和發展框架，形成對數字領域中各類職業細化至知識技能的統一通用表述，系統架構數字職業標準體系，全面夯實數字職業在數據建設、溝通交流、資源開發、教育培訓、職業發展等方面實現系統可持續發展的基礎。三是生態化協同推進數字職業發展進程。通過設立專門統籌機構，加強相關政府機構、行業領袖、知名企業等具有資源、技能、資金的優勢相關者的投入，宣傳推廣數字職業，系統厘清利益相關者在數字職業發展協同合作中的相互依賴性和互惠關系，有效激發其主體參與共建、共享、共治的自覺意識。四是可視化呈現數字職業供需狀況。整合數字職業的有關標準框架、崗位需求、薪資待遇、就業情況、技能要求、評估認證、課程資源、培訓機構、實習鍛煉機會、職業發展脈絡等信息，并以可視化的方式向公眾開放，讓人們直觀了解數字職業發展情況，為其職業發展規劃提供參考。五是多元化引領數字職業發展實踐。發掘我國不同地區、行業、群體在數字職業發展的聘用模式、教育培訓、資源建設、經濟效用、前沿引領等方面的示范實踐，充分利用數字職業市場需求量巨大、工作便捷靈活、收入報酬較高等優勢，重點加強在弱勢地區、行業、群體的數字技能培訓、數字人才需求挖掘、數字就業創業支持等方面的實踐探索。

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[7]The White House. Preparing our country for a cyber future[EB/OL].[2023-10-20].https：//www.whitehouse.gov/oncd/preparing-our-country-for-a-cyber-future/.

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The Cultivation and Development of Digital Professionals in the United States： Inspiration from the National Cyber Workforce and Education Strategy： Unleashing America’s Cyber Talent

RUAN Shigui " ZHANG Yanhong

（College of Education Science， Guangxi Minzu University， Nanning 530006， China）

Abstract： The article deeply analyzes the background， strategic planning， and implementation pathways of the National Cyber Workforce and Education Strategy： Unleashing America’s Cyber Talent， which is the first national-level digital career development strategy in American history. Drawing on the current landscape of digital career development in China， the article proposes several key initiatives： "proactively designing forward-looking digital career development plans， solidifying the foundation through standardization， promoting coordinated， ecosystem-driven advancement of digital career development， visualizing the supply-demand dynamics of the digital workforce， and diversifying leadership approaches in digital careers development practices—all aimed at enhancing the cultivation and advancement of China’s digital talent pool.

Keywords： Digital career; Digital professionals; U.S. National Cyber Workforce and Education Strategy; Promotion path

編輯 呂伊雯 " 校對 王亭亭