歐洲國家非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

摘 " 要：推進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證對于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系至關(guān)重要。20余年來，歐洲國家通過積極實踐取得重要進(jìn)展，其經(jīng)驗做法為世界各國推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供了參考。文章系統(tǒng)梳理2016—2023年32個歐洲國家在非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面的進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)歐洲國家認(rèn)證安排在各領(lǐng)域均普遍發(fā)展，認(rèn)證程序日益規(guī)范，對個體的認(rèn)證支持也逐步增強。此外，歐洲國家的認(rèn)證體系呈現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)化發(fā)展趨勢，主要體現(xiàn)在：將認(rèn)證納入終身學(xué)習(xí)、國家技能戰(zhàn)略等重點戰(zhàn)略體系，頒布政策法規(guī)完善認(rèn)證機制，以國家資格框架為支撐積極推動數(shù)字技術(shù)的使用。然而，歐洲國家在推進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中也面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)：碎片化的服務(wù)信息導(dǎo)致公眾對認(rèn)證的認(rèn)識不足；認(rèn)證機構(gòu)各自為政，未建立起全面協(xié)調(diào)機制；質(zhì)量監(jiān)管有待加強，對認(rèn)證的持續(xù)監(jiān)測缺乏等。

關(guān)鍵詞：歐洲；非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證；國家技能戰(zhàn)略

中圖分類號：G53 " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2025.03.08

一、引言

在強調(diào)終身學(xué)習(xí)的時代背景下，學(xué)習(xí)的形式和途徑得到極大擴展，包括以正規(guī)教育機構(gòu)為主體的正規(guī)學(xué)習(xí)（formal learning），以各類自學(xué)和培訓(xùn)活動為主的非正規(guī)學(xué)習(xí)（non-formal learning），以及以日常經(jīng)驗學(xué)習(xí)為主的非正式學(xué)習(xí)（informal learning）。雖然人們進(jìn)行非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的時間可能遠(yuǎn)超正規(guī)學(xué)習(xí)，但長期以來非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)并沒有得到應(yīng)有的重視，學(xué)習(xí)者在其中獲得的知識、能力與技能并未能得到充分認(rèn)證，這造成大量教育資源和人力成本的浪費。如何通過識別、記錄和評估使技能可見，成了世界各國關(guān)注的重要問題。在此背景下，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證越發(fā)受到關(guān)注。

在非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的推進(jìn)和發(fā)展方面，歐洲在世界上處于領(lǐng)先地位。20世紀(jì)90年代，歐盟就開始致力于推進(jìn)成員國的非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，歐盟委員會及其合作機構(gòu)先后發(fā)布了一系列政策文件。例如，2000年歐洲共同體委員會發(fā)布的《歐洲共同體：終身學(xué)習(xí)備忘錄》明確“改進(jìn)對所有形式的學(xué)習(xí)參與和學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定方式，尤其是非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)”[1]；2004年歐盟委員會發(fā)布的《非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的歐洲共同原則》制定了歐洲非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的四項原則[2]；自2004年開始，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心先后7次發(fā)布《歐洲非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證清單》（European inventory of validation of informal and non-formal learning，以下簡稱《認(rèn)證清單》），對各國的認(rèn)證情況進(jìn)行持續(xù)報道以支持歐盟層面的認(rèn)證發(fā)展，最近一次于2023年發(fā)布；2009年歐盟委員會、歐盟文化與教育總署和歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)布《歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》[3]，該指南先后于2015年和2023年進(jìn)行了兩次更新；2020年的《對理事會2012年12月20日關(guān)于確認(rèn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)建議的評估報告》對成員國學(xué)習(xí)認(rèn)證實踐進(jìn)行了系統(tǒng)評估與分析[4]；2022年歐洲議會通過的《到2025年建立歐洲教育區(qū)——微證書、個人學(xué)習(xí)賬戶和可持續(xù)環(huán)境學(xué)習(xí)》決議中提出，要盡快制定和實施共同框架，利用微證書和個人學(xué)習(xí)賬戶來推動非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證[5]；2023年歐洲議會和理事會通過的《關(guān)于歐洲技能年的決議》強調(diào)，要加強對個人在非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)中獲得的技能的認(rèn)證[6]；2024年歐盟理事會關(guān)于《歐洲在前進(jìn)——為每個人提供學(xué)習(xí)流動機會》的建議中也指明，非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證對于促進(jìn)流動性學(xué)習(xí)意義重大[7]。

本文系統(tǒng)梳理了2016—2023年歐盟27個成員國和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟4個成員國（冰島、挪威、瑞士和列支敦士登）總計32個歐洲國家和地區(qū)（比利時劃分為弗蘭德語區(qū)和法語區(qū)）推進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的進(jìn)展，分析總結(jié)最新的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與挑戰(zhàn)，以期為我國非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建提供參考。

二、整體現(xiàn)狀

歐洲國家積極推進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，在認(rèn)證安排、認(rèn)證程序、認(rèn)證費用支持、認(rèn)證推廣等方面都取得較大成效。

（一）認(rèn)證在不同領(lǐng)域普遍發(fā)展，勞動力市場的增長最為顯著

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是指將個人在非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)中獲得的知識、能力與技能，按照資格框架，經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)的認(rèn)證后授予相應(yīng)資格。由于在政策法規(guī)、認(rèn)證目的、認(rèn)證程序、目標(biāo)受眾等方面存在差異，歐盟在《認(rèn)證清單》中區(qū)分了教育與培訓(xùn)、勞動力市場和第三部門①三個領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證安排。

教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證主要是為了確認(rèn)學(xué)習(xí)者是否達(dá)成了教育主管部門或教育機構(gòu)設(shè)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，起到由非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)過渡到正規(guī)學(xué)習(xí)的“把關(guān)”作用。[8]學(xué)習(xí)成果認(rèn)證可以幫助個體獲得繼續(xù)教育機會，實現(xiàn)技能提升；或者使個體獲得正規(guī)教育的部分免修權(quán)，縮短教育時長。例如，在職業(yè)教育中，先前工作經(jīng)驗經(jīng)認(rèn)證可轉(zhuǎn)化為部分或全部資格證書；在高等教育中，先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷經(jīng)認(rèn)證可轉(zhuǎn)化為學(xué)分。教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的認(rèn)證又被細(xì)分為基礎(chǔ)教育、職前職業(yè)教育與培訓(xùn)、繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育和成人教育五個子領(lǐng)域。

勞動力市場領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證旨在將個人在工作場所獲得的經(jīng)驗和技能轉(zhuǎn)化為正式資格認(rèn)證，服務(wù)于個體職業(yè)技能提升和企業(yè)人力資源發(fā)展。通過認(rèn)證個體學(xué)習(xí)結(jié)果并授予相應(yīng)專業(yè)資格證書，個體再就業(yè)或升職機會得以增加；同時，認(rèn)證可以支持企業(yè)的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，企業(yè)通過認(rèn)證可以明確員工的技能水平和技能需求，從而制定有效的培訓(xùn)服務(wù)方案。[9]通常情況下，企業(yè)或工會等私營部門會發(fā)起各類倡議以推動該領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。

第三部門領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證通常與志愿服務(wù)、青年工作或慈善活動項目相關(guān)，其目的在于認(rèn)可個人在這些非營利活動中獲得的技能和知識。推動第三部門的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證有助于加強個人與社區(qū)、社會的聯(lián)系，在推動社會協(xié)同發(fā)展的同時提高自身能力。[10]通常情況下，該領(lǐng)域的認(rèn)證安排由慈善機構(gòu)、非政府組織或其他第三部門組織開發(fā)。總的來說，三個領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證都旨在提高個人技能的可見性。

圖1展示了2016年、2018年和2023年歐洲范圍內(nèi)在教育與培訓(xùn)、勞動力市場和第三部門三個領(lǐng)域中推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的國家數(shù)量的演變趨勢。截至2023年，分析的32個歐洲國家和地區(qū)都至少在其中一個領(lǐng)域開展了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。具體而言，從圖1可以發(fā)現(xiàn)，2016—2023年在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的歐洲國家數(shù)量始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢，截至2023年，32個歐洲國家和地區(qū)均在該領(lǐng)域開展了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。可見，教育與培訓(xùn)仍然是歐洲非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的重點領(lǐng)域。需要說明的是，即使是在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，由于受到資源條件等因素限制，絕大多數(shù)歐洲國家對非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證并未完全覆蓋所有子系統(tǒng)。通常情況下，認(rèn)證也主要發(fā)生在高等教育領(lǐng)域和職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域（包括職前與繼續(xù)職業(yè)教育培訓(xùn)）。[11]

此外，推進(jìn)勞動力市場領(lǐng)域和第三部門領(lǐng)域?qū)W習(xí)成果認(rèn)證的歐洲國家數(shù)量持續(xù)上升，其中，勞動力市場領(lǐng)域的漲幅更為顯著。與2018年相比，2023年新增了9個歐洲國家，這些國家頒布政策或采取措施推動勞動力市場領(lǐng)域的技能認(rèn)證。已經(jīng)在勞動力市場領(lǐng)域開展非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的歐洲國家和地區(qū)中，比利時法語區(qū)、塞浦路斯、捷克和荷蘭的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證率有明顯上升。以比利時法語區(qū)為例，比利時能力認(rèn)證聯(lián)盟（Consortium de Validation des Compétences，CDVC）在促進(jìn)勞動力市場領(lǐng)域的能力認(rèn)證方面發(fā)揮了積極作用，通過敦促企業(yè)為員工提供能力認(rèn)證使得企業(yè)中學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的數(shù)量顯著增加。截至2023年底，總計有24個歐洲國家和地區(qū)為推進(jìn)第三部門領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證采取行動。其中，克羅地亞和奧地利分別于2021年和2023年出臺《志愿服務(wù)法》，為第三部門學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供立法支持下的系統(tǒng)性認(rèn)證方法。在推進(jìn)相關(guān)政策措施后，第三部門學(xué)習(xí)成果認(rèn)證有顯著增長的國家包括芬蘭、法國和荷蘭。芬蘭于2020年和2021年對《自由教育法》（Act on Liberal Education）進(jìn)行兩次修訂，以確保個人在非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)中所獲得的能力可以更好地在正規(guī)教育和勞動力市場中得到認(rèn)證。除此之外，芬蘭的非政府組織和其他第三部門行動者積極參與開發(fā)開放徽章（Open Badges），以促進(jìn)個人在青年工作或志愿服務(wù)中所獲得的能力得到認(rèn)證。[12]

從上述趨勢可以看出，截至2023年底，非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證已經(jīng)在歐洲國家中取得普遍發(fā)展，但不同領(lǐng)域的發(fā)展存在異質(zhì)性，勞動力市場領(lǐng)域和第三部門領(lǐng)域仍有進(jìn)一步擴大認(rèn)證安排的空間。

（二）認(rèn)證程序日益規(guī)范，但不同領(lǐng)域和國家的實施有所不同

根據(jù)歐盟發(fā)布的《歐洲非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》，非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證主要包括識別（Identification）、記錄（Documentation）、評估（Assessment）和授證（Certification）四個步驟。[13]具體而言，通過信息技術(shù)或深度訪談以辨別個人學(xué)習(xí)經(jīng)驗成果、編制規(guī)范文件以記錄和展示個人學(xué)習(xí)經(jīng)驗和成果、按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正式評估、根據(jù)評估結(jié)果授予個體相應(yīng)證書。

教育與培訓(xùn)、勞動力市場和第三部門三個領(lǐng)域的認(rèn)證范圍和認(rèn)證目的有所不同，因此歐洲國家在各個領(lǐng)域?qū)嶋H開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的程序也有所差異。在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，以西班牙、芬蘭為代表的大部分歐洲國家已經(jīng)按照識別、記錄、評估和授證四個步驟開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，而勞動力市場和第三部門領(lǐng)域的認(rèn)證主要還停留在前兩個階段。[14]一方面，現(xiàn)階段勞動力市場領(lǐng)域的認(rèn)證發(fā)展仍然受限，尚未建立結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化的認(rèn)證程序，其主要原因在于缺乏共同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。雖然企業(yè)已廣泛開展對技能的識別和記錄，但由于缺乏認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)部對技能的評估與授證通常難以被外部接受和認(rèn)可。另一方面，第三部門領(lǐng)域的認(rèn)證也主要集中在識別和記錄階段。個人會辨別、收集、記錄在第三部門組織的活動中所獲得的學(xué)習(xí)成果，但是證據(jù)材料更多被個人作為“墊腳石”來連接教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，通過教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的評估與授證獲取進(jìn)入正規(guī)教育的資格。然而現(xiàn)實情況是，個體在第三部門領(lǐng)域獲得的學(xué)習(xí)成果可能并不符合教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。因此，第三部門領(lǐng)域須構(gòu)建認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善認(rèn)證的評估與授證流程。部分非政府組織和青年服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)開發(fā)自有證書或文憑，并得到國家相關(guān)管理部門的認(rèn)可。例如，西班牙國家就業(yè)服務(wù)組織（National Employment Service）為參與并完成志愿項目（TANDEM Project）的青年提供國家認(rèn)證的資格證書。[15]可見，各國需采取更具連通性的戰(zhàn)略行動來推進(jìn)教育與培訓(xùn)、勞動力市場和第三部門三個領(lǐng)域的交叉認(rèn)證，加強三個領(lǐng)域之間的溝通，促進(jìn)個人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證在三個領(lǐng)域中的有效流轉(zhuǎn)。

除了不同領(lǐng)域內(nèi)的認(rèn)證程序有所不同，不同國家在認(rèn)證方法上也有所差異。在識別和記錄階段，大部分歐洲國家已經(jīng)開發(fā)并使用標(biāo)準(zhǔn)化工具或模板來支持學(xué)習(xí)成果證據(jù)的收集與呈現(xiàn)，以盧森堡、意大利、葡萄牙、法國和芬蘭等為代表的國家在三個領(lǐng)域中都開發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化工具，但小部分國家只在某個領(lǐng)域或教育與培訓(xùn)的某個子領(lǐng)域開發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化工具，如波蘭只在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了工具的標(biāo)準(zhǔn)化。相對而言，立陶宛、丹麥和瑞典等國家沒有從國家層面建立法律框架來標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證程序，在這些國家不同地區(qū)或不同機構(gòu)采取的認(rèn)證方法也有所不同。在評估和授證階段，大部分歐洲國家采取更具靈活性的認(rèn)證方法，包括結(jié)合使用不同的工具和方法，如理論測試、實踐測試或面試。

（三）認(rèn)證結(jié)果形式多樣，但集中于資格與學(xué)分授予

相較于正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證因其靈活性與開放性，為個體提供更多選擇。在不同歐洲國家，非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證后以不同結(jié)果呈現(xiàn)，包括授予正規(guī)資格證書、授予非正規(guī)資格證書、給予學(xué)分、給予課程免修權(quán)、獲取繼續(xù)進(jìn)入正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)項目的許可、獲取進(jìn)入勞動力市場的資格證書、提供培訓(xùn)指導(dǎo)等。[16]

不同的認(rèn)證結(jié)果可滿足不同個體的不同需求：通過認(rèn)證授予正規(guī)或非正規(guī)資格證書，可滿足高技能擁有者接受繼續(xù)教育以獲取更高專業(yè)資格、謀求更好職業(yè)發(fā)展的需求；通過認(rèn)證獲得部分資格證書、給予學(xué)分或課程免修權(quán)，可以縮短在校學(xué)生接受正規(guī)教育的學(xué)習(xí)時間，從而降低學(xué)習(xí)成本；通過認(rèn)證繼續(xù)進(jìn)入正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)項目可以滿足校外青少年、成年工作者等群體獲取重返校園的機會；通過認(rèn)證獲得進(jìn)入勞動力市場的資格證書可以幫助低技能持有者、靈活就業(yè)人員或處于不利社會地位的群體獲得工作、謀求生存；提供培訓(xùn)指導(dǎo)可以讓個體在獲得認(rèn)證后收獲培訓(xùn)計劃，相當(dāng)于為個體提供終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)。

歐盟在《歐洲非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》中指出，理想的認(rèn)證結(jié)果應(yīng)滿足個體的實際需求。[17]圖2展示了2023年32個歐洲國家認(rèn)證安排的不同認(rèn)證結(jié)果的比率。每一次進(jìn)行非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證程序都可能對應(yīng)產(chǎn)生一種或多種認(rèn)證結(jié)果。從圖2可知，超過70%的認(rèn)證安排對應(yīng)“授予部分資格證書，給予學(xué)分或課程免修權(quán)”，這一認(rèn)證結(jié)果最為常見；其次是授予正規(guī)、非正規(guī)或輔助進(jìn)入勞動力市場的各類資格證書，占比在40%～50%；相對而言，通過認(rèn)證獲得“繼續(xù)進(jìn)入正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)項目”或者“提供培訓(xùn)指導(dǎo)”的占比較低，尤其是通過認(rèn)證獲得“提供培訓(xùn)指導(dǎo)”結(jié)果的占比不足40%。由此可見，現(xiàn)在的認(rèn)證結(jié)果更側(cè)重于使個體獲得某種形式上的獎勵，也就是以資格證書、學(xué)分、課程免修權(quán)等形式使個體在非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)中所獲得的知識、能力與技能“可見”。相反，通過認(rèn)證使得個體進(jìn)入正規(guī)教育或獲得終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)的可能性被弱化。這表明認(rèn)證在進(jìn)一步擴大個體獲得教育與培訓(xùn)機會以及促進(jìn)終身學(xué)習(xí)方面的作用還有待探討。

（四）給予認(rèn)證費用支持，但各國力度不一

相較于學(xué)校內(nèi)正規(guī)教育的認(rèn)證，非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過程要更復(fù)雜，涉及大量的政策資源、人力資源和經(jīng)費投入，對應(yīng)成本也更高昂。為推進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證發(fā)展，歐盟層面為歐洲國家提供了相應(yīng)的資金支持，如歐洲社會基金（European Social Fund，ESF）近年來資助了塞浦路斯、拉脫維亞、葡萄牙、波蘭、羅馬尼亞、瑞典等國家的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證實踐。另一方面，個體參與認(rèn)證也會產(chǎn)生高昂的費用，認(rèn)證能否得到地方政府或所在單位的資助是影響個體參與認(rèn)證的重要因素之一。整體來看，歐洲國家普遍會采取政策在認(rèn)證費用方面給予個體支持，但各國支持的力度有所不同。

部分歐洲國家，如葡萄牙、羅馬尼亞，在ESF支持下減免了所有成人學(xué)習(xí)者的認(rèn)證費用。也有部分歐洲國家的減免政策并未針對所有個體開放，而是圈定群體范圍，主要包括資格水平較低人群、低收入人群、靈活就業(yè)人員、殘障人士等弱勢群體。拉脫維亞對低收入人群或失業(yè)人員減免認(rèn)證費用。在丹麥，未獲得高等教育學(xué)歷的學(xué)習(xí)者可申請減免學(xué)習(xí)成果認(rèn)證費用。在西班牙的部分自治區(qū)，失業(yè)人員、殘障人士或來自有三個或以上未成年孩子的大家庭的個人等社會弱勢群體可以免除認(rèn)證費用。德國、法國、愛爾蘭、奧地利、羅馬尼亞和芬蘭發(fā)起了專門針對烏克蘭難民的認(rèn)證倡議，其中羅馬尼亞專門頒布政策為缺乏專業(yè)證書的烏克蘭難民提供支持，確保其免費進(jìn)行非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。

此外，也有部分歐洲國家，非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證費用需由個人承擔(dān)。這一類代表國家有保加利亞、捷克、愛沙尼亞、克羅地亞、立陶宛、斯洛文尼亞、芬蘭等。在克羅地亞、斯洛文尼亞和芬蘭，個人可申請來自政府、企業(yè)或公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的支持，從而只需要承擔(dān)認(rèn)證的部分費用。雖然盧森堡的公民也需要承擔(dān)認(rèn)證費用，但這部分費用相對較低。個人只需要支付一筆固定金額的行政費用，與認(rèn)證相關(guān)的費用主要還是由政府部門或機構(gòu)承擔(dān)。認(rèn)證費用的減免程度很大程度影響到個體參與認(rèn)證的概率，在保加利亞、芬蘭等國，由于缺乏財政支持，很多弱勢群體無法參與到認(rèn)證程序之中。

不同國家對于個體認(rèn)證費用的支持存在差異，這可能受到國家經(jīng)濟狀況或項目資金來源的影響，如葡萄牙、羅馬尼亞等獲得了歐盟層面資金支持的國家會更傾向于減免或部分減免個體認(rèn)證費用。國家政策重點、資源分配、社會現(xiàn)狀等因素也會影響到國家決定哪些群體應(yīng)該獲得資金支持，如西班牙政府考慮到來自大家庭的個人生活成本和教育子女壓力更高，因此會給予特別政策扶持。

除了國家會給予個體認(rèn)證費用支持外，部分企業(yè)也會為雇員的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供資助。但更為普遍的情況是，考慮到員工獲得新的資格證書所帶來的職業(yè)流動風(fēng)險，或者員工獲得新的資格證書并不能為企業(yè)帶來直接經(jīng)濟效益，大部分企業(yè)可能不愿支付其雇員參與驗證的費用。因此，為促進(jìn)企業(yè)積極參與或推動雇員的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，部分歐洲國家會給予企業(yè)政策支持。例如，荷蘭針對鼓勵并資助員工進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的企業(yè)實施稅收優(yōu)惠。

三、發(fā)展趨勢

在推進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面，歐洲國家呈現(xiàn)出系統(tǒng)化發(fā)展的趨勢，包括將認(rèn)證納入國家重點戰(zhàn)略體系以有力推進(jìn)，頒布政策法規(guī)和將認(rèn)證納入國家資格框架（National Qualification Framework）等，以完善認(rèn)證體系。

（一）將認(rèn)證納入國家技能戰(zhàn)略，推動技能認(rèn)證

國家戰(zhàn)略部署與政策支持是非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證得以推進(jìn)的有力保障。2018年，已有21個歐洲國家將認(rèn)證納入國家戰(zhàn)略部署或制定相關(guān)政策法規(guī)。其中，一些歐洲國家將認(rèn)證嵌入終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略框架之中，如保加利亞；更多的歐洲國家將推進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與建立國家資格框架相結(jié)合。2023年，這一數(shù)字上升至26個國家，另外6個國家也在積極開發(fā)相關(guān)政策法規(guī)。同時，隨著對非正式與非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證重視程度的提升，越來越多的歐洲國家將其納入國家戰(zhàn)略部署，并與國家政策重點相結(jié)合。

部分國家將非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證納入終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略。歐盟非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策受到終身學(xué)習(xí)理念與政策的深遠(yuǎn)影響，2018—2023年，奧地利、塞浦路斯、斯洛伐克等歐洲國家頒布或更新終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略，并在其中重申了認(rèn)證的價值或進(jìn)一步規(guī)范了認(rèn)證程序。奧地利《終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略：2020》（Strategy for Lifelong Learning： 2020）確定了十項行動方針，其中第十項為：在所有教育領(lǐng)域引入非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證；《塞浦路斯終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略2021—2027》（Cyprus Lifelong Learning Strategy 2021-27）提出，通過規(guī)范非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證框架與程序來進(jìn)一步促進(jìn)成人參與終身學(xué)習(xí)；《斯洛伐克2021—2030年終身學(xué)習(xí)和咨詢戰(zhàn)略》（Slovakian Lifelong Learning and Counselling Strategy for 2021-30）提出55項措施，其中之一就是構(gòu)建有效的非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)系統(tǒng)。

部分歐洲國家將非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證納入其最新發(fā)布的國家技能戰(zhàn)略之中。隨著以數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型為主要特征的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，大量勞動者由于技能水平低下、技能過時等原因無法適應(yīng)新的生產(chǎn)要求，歐洲國家面臨嚴(yán)重的技能短缺問題。加上新冠疫情與地緣政治影響，歐洲國家勞動力市場受到進(jìn)一步?jīng)_擊，歐洲國家普遍認(rèn)為需要重視技能發(fā)展，采取有力措施促進(jìn)勞動力市場繁榮。[18]2020年歐盟委員會發(fā)布《歐洲技能議程：促進(jìn)可持續(xù)競爭力、社會公平和抗逆力》（European Skills Agenda for Sustainable Competitiveness，Social Fairness and Resilience），支持人們發(fā)展技能以適應(yīng)數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型。隨后，2022年歐盟委員會宣布2023年為歐洲技能年（European Year of Skills），并于2023年圍繞技能提升開展了系列活動。受歐盟政策影響，歐洲國家也紛紛制定國家技能戰(zhàn)略。在此背景下，愛爾蘭、挪威、芬蘭、德國、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞7個國家將認(rèn)證納入國家技能戰(zhàn)略中。[19]例如，愛爾蘭《2025年國家技能戰(zhàn)略》（National Skills Strategy 2025）強調(diào)了非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的重要作用，其中行動計劃4.3提出要增加對工作場所學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)證；《2017—2021年挪威技能政策戰(zhàn)略》（The Norwegian Strategy for Skills Policy 2017-21）重點關(guān)注勞動力市場領(lǐng)域的認(rèn)證，通過開發(fā)模型以快速評估個人在工作場所獲得的技能，為跨國資格、先前學(xué)習(xí)提供認(rèn)證等方式來簡化和改進(jìn)認(rèn)證程序；芬蘭《持續(xù)學(xué)習(xí)的改革（2019—2023年）》（Reform of Continuous Learning （2019-2023））致力于加強對個人現(xiàn)有能力的認(rèn)證，并且注重通過數(shù)字手段提升認(rèn)證效率，如開發(fā)技能調(diào)查與職業(yè)規(guī)劃工具；《斯洛文尼亞成人教育總體計劃（2022—2030年）》（Slovenian Adult Education Master Plan 2022-30）明確國家發(fā)展的五大優(yōu)先領(lǐng)域，其中之一就是發(fā)展國家資格框架和非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。

為促進(jìn)歐洲經(jīng)濟發(fā)展與社會公平，歐盟在《歐洲技能議程》和《奧斯納布呂克宣言》等政策文件中，鼓勵成員國發(fā)展和實施綜合性的國家技能戰(zhàn)略。歐盟各國響應(yīng)號召，紛紛制定技能戰(zhàn)略，以促進(jìn)技能認(rèn)證和提升，確保所有個體都能在不斷變化的勞動市場中獲得必要的技能和資格。作為連接教育、培訓(xùn)和勞動力市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)證的重要性愈發(fā)凸顯。

（二）完善政策法規(guī)體系，提供支撐保障

歐洲國家對非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證給予高度重視，通過頒布法律政令為其規(guī)范管理與有效推進(jìn)提供支撐保障。近年來，部分歐洲國家進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系以推動各個領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證重點發(fā)展領(lǐng)域，歐洲國家在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域新頒布或修訂的法律法規(guī)側(cè)重于完善認(rèn)證機制；而在快速發(fā)展的勞動力市場和第三部門兩個領(lǐng)域，政策法規(guī)旨在突出認(rèn)證的重要地位和建立認(rèn)證機制。

近幾年通過的法律法規(guī)，在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域最為突出，主要涉及加強認(rèn)證機會，擴大教育和培訓(xùn)環(huán)境中認(rèn)證的基礎(chǔ)設(shè)施和體制框架。在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，2020年，冰島修訂《成人教育法》，積極增加不同人群的認(rèn)證機會。2021年，克羅地亞頒布《成人教育法》和《克羅地亞資格框架法》（Croatian Qualifications Framework Act），明確了成人教育領(lǐng)域和高等教育領(lǐng)域的認(rèn)證規(guī)范。2022年，葡萄牙在第No. 61/2022號法令和第No. 62/2022號法令中強調(diào)，負(fù)責(zé)資格認(rèn)證的國家資格中心（Centros Qualifica）應(yīng)積極響應(yīng)個體的認(rèn)證需求，保障個體獲得認(rèn)證的機會；拉脫維亞對《職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確參與認(rèn)證過程的各個機構(gòu)的責(zé)任與定位；瑞典教育部通過認(rèn)證條例（Validation Regulation），對認(rèn)證進(jìn)行了官方定義，并提出認(rèn)證過程中各部門的協(xié)調(diào)機制。2023年，意大利勞動與社會政策部相關(guān)法令強調(diào)了非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的重要性。

部分歐洲國家也積極完善勞動力市場領(lǐng)域有關(guān)認(rèn)證的法律規(guī)范，以促進(jìn)勞動力市場的認(rèn)證安排和加強教育與培訓(xùn)和勞工市場之間的聯(lián)系。例如，比利時弗蘭德語區(qū)《2019年關(guān)于驗證和共同質(zhì)量框架的法令》規(guī)定為通過非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的個人頒發(fā)“工作經(jīng)驗證書”（Certificates of Work Experience）。奧地利在《政府計劃2020—2024》（Government Programme 2020-2024）中提出加強高等職業(yè)教育與勞動力市場認(rèn)證的聯(lián)系。保加利亞2022年在《就業(yè)促進(jìn)法（修正案）》中提出為沒有經(jīng)濟收入的個人提供更多認(rèn)證機會。值得注意的是，克羅地亞提出了一種行業(yè)認(rèn)證方法，通過不同的法律框架定義從事特定職位的先決條件。在其2020年頒布的《貿(mào)易和手工藝法》（The Trades and Crafts Act （2020））中規(guī)定“只有通過能力考試，才能允許經(jīng)營需要適當(dāng)資格的手工藝企業(yè)”，具體而言，個體只有通過能力考試獲得克羅地亞貿(mào)易和手工藝商會（Crotian Chamber of Trades and Crafts）頒發(fā)的證書才可以進(jìn)入或經(jīng)營該行業(yè)。

以克羅地亞、奧地利、西班牙等為代表的歐洲國家，也頒布法律政令推動第三部門的認(rèn)證發(fā)展。克羅地亞2021年《志愿服務(wù)法》明確規(guī)定個體通過志愿服務(wù)獲得的知識、技能和能力有權(quán)得到認(rèn)證。2023年，奧地利修訂《志愿活動法》（Volunteering Act），引入了奧地利志愿者護照（Austrian Volunteer Passport）作為個體參與志愿活動的證明，志愿者護照中詳細(xì)說明了個體參與的志愿活動類型以及個體所獲得的能力。西班牙《組織法3/2022》（Organic Law 3/2022）明確指出個體在志愿活動中發(fā)展的專業(yè)能力可以獲得認(rèn)證。

（三）國家資格框架與認(rèn)證的聯(lián)系愈發(fā)緊密

非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證隨著與國家資格框架的聯(lián)系不斷加強而不斷朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。歐洲資格框架（European Qualifications Framework）基于學(xué)習(xí)成果對個體能力進(jìn)行評估鑒定，共包含8個等級。作為通用的資格轉(zhuǎn)換工具，歐洲資格框架使歐洲各國的資格更加透明、更易理解，也更具可比性，從而支持學(xué)習(xí)者和工作者實現(xiàn)跨國流動以及學(xué)習(xí)認(rèn)證的轉(zhuǎn)換，推動整個歐洲的終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展。2008年歐盟理事會通過歐洲資格框架并于2017年根據(jù)《理事會關(guān)于歐洲資格框架的建議》（以下簡稱《建議》）進(jìn)行了修訂。目前，研究分析的32個國家（地區(qū)）均已制定了基于學(xué)習(xí)成果的國家資格框架，一些國家也根據(jù)《建議》參考?xì)W洲資格框架，積極推動國家資格級別與歐洲資格框架的8個等級的資格建立清晰透明的對應(yīng)關(guān)系。

建立一種普遍的、互相認(rèn)可的資格框架為認(rèn)證的互操作性和學(xué)習(xí)成果的流動性奠定了基礎(chǔ)。截至2022年，除西班牙和比利時弗蘭德語區(qū)外，其他30個國家和地區(qū)的資格框架均與歐洲資格框架建立了鏈接。另外，各國建立的國家資格框架以學(xué)習(xí)結(jié)果為依據(jù)，對各級各類資格進(jìn)行等級劃分，可以以不同方式幫助完成學(xué)習(xí)認(rèn)證。根據(jù)2010—2023年的《認(rèn)證清單》數(shù)據(jù)（見圖3），在各國國家資格框架與認(rèn)證之間建立聯(lián)系的國家數(shù)量顯著增加。[20]在認(rèn)證與國家資格框架間建立的橋梁可以為通過非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)獲得的技能和能力提供清晰的資格參考框架。

2023年更新的《認(rèn)證清單》將認(rèn)證與國家資格框架的聯(lián)系方式分為四種。其一，利用國家資格框架下的資格等級來支持學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，凸顯學(xué)習(xí)成果本身的重要性。其二，國家資格框架提供了一個結(jié)構(gòu)化且可分類的資格參考框架，為認(rèn)證提供了明確的參考點，將非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)和國家資格框架的不同水平對應(yīng)起來，以提高學(xué)習(xí)者和其他利益相關(guān)者的可信度與價值。例如，愛沙尼亞、意大利和馬耳他等國專門制定了具體的認(rèn)證法規(guī)與準(zhǔn)則，對如何將國家資格框架或其中包含的課程和標(biāo)準(zhǔn)用作驗證的參考點做了描述。其三，兩者的聯(lián)系通過在國家資格框架中對非正規(guī)學(xué)習(xí)成果授予相應(yīng)資格來實現(xiàn)，以提高認(rèn)證的可見度和合法性。一些國家也通過立法來擴大國家資格框架的范圍。例如，比利時法語區(qū)和瑞典通過建立認(rèn)證立法來推動更加平等的資格認(rèn)證，對非正規(guī)學(xué)習(xí)予以承認(rèn)。其四，國家資格框架為通過認(rèn)證獲得的資格提供強有力的質(zhì)量保障機制。國家資格框架所具備的質(zhì)量保障機制，可以確保在非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)中獲得學(xué)習(xí)成果經(jīng)過一定認(rèn)證程序后能夠滿足特定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強了通過認(rèn)證獲得資格的合法性和可靠性。在比利時法語區(qū)，在一個專門的質(zhì)量框架，允許人們在完成有質(zhì)量保障的課程后獲得相應(yīng)的專業(yè)資格證書，這確保了遵循同樣的課程或?qū)W習(xí)程序之后，人們可以取得同樣的專業(yè)資格。

國家資格框架越來越多地與非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證建立聯(lián)系，但聯(lián)系強度上還存在一定差異。例如，在歐洲資格框架提出前，法國于2002年就建立了國家資格框架，其國家資格框架較早與歐洲資格框架建立聯(lián)系且逐漸發(fā)展為同時包含國家頒發(fā)和私人頒發(fā)的資格證書，對滿足規(guī)定的非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果予以承認(rèn)。愛爾蘭和馬耳他的國家資格框架除了包括來自正規(guī)教育和培訓(xùn)的所有類型和級別的資格證書外，也明確將通過非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)途徑獲得的資格證書納入國家資格框架。而克羅地亞和保加利亞兩國盡管在2012年和2013年就相繼將其國家資格框架與歐洲資格框架建立聯(lián)系，但尚未將非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證納入其國家資格框架中。此外，一些國家，如芬蘭的國家資歷框架的制定雖然明確提到了認(rèn)證，表明承認(rèn)學(xué)習(xí)者先前的學(xué)習(xí)成果并指出學(xué)習(xí)者有權(quán)在教育系統(tǒng)的各個層面和部門對其學(xué)習(xí)進(jìn)行評估和認(rèn)證以獲得相應(yīng)資格，但相關(guān)評估報告卻顯示在實際操作中對于非正規(guī)教育提供者的資格承認(rèn)規(guī)定仍不夠明確。這表明，盡管這些國家在資格框架建設(shè)方面取得了一定進(jìn)展，但在非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面的發(fā)展程度不一，還需要就各國資格認(rèn)證情況有針對性地采取措施并不斷彌合政策制定和實際執(zhí)行之間存在的差距。

為了更好地推動國家資格認(rèn)證體系的發(fā)展，各國也積極建設(shè)國家資格證書數(shù)據(jù)庫，這對促進(jìn)提升資格透明度和提高國家資格框架影響力發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)庫的建立對正規(guī)教育培訓(xùn)之外的資格認(rèn)證，以及為非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證與資格框架聯(lián)系，搭建起更加便利的橋梁。據(jù)2024年歐洲資格地圖統(tǒng)計[21]，目前大多數(shù)國家建立的數(shù)據(jù)庫僅包含一個或少數(shù)幾個資格，而將所有資格統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫的國家還比較少。

（四）推動使用數(shù)字技術(shù)支持學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展正在推動經(jīng)濟、社會、教育等各個領(lǐng)域的重大變革，歐洲國家也積極推進(jìn)以數(shù)字技術(shù)為先進(jìn)手段提高非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的效率。2018年，歐盟委員會通過了《數(shù)字教育行動計劃》（Digital Education Action Plan），支持?jǐn)?shù)字技術(shù)使用與數(shù)字能力建設(shè)，并推動數(shù)字資格認(rèn)證的開展。[22]2021年，歐盟推出歐洲學(xué)習(xí)數(shù)字證書（European Digital Credentials for Learning）來支持展示、驗證和保障個人的學(xué)習(xí)成果。歐洲學(xué)習(xí)數(shù)字證書包括文憑、成績單以及其他能夠體現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的憑證，帶有數(shù)字簽章，并且支持多種語言，這在很大程度上便利了教育與培訓(xùn)機構(gòu)驗證憑證的真?zhèn)危瑥亩阌谶M(jìn)一步的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。同時，歐洲數(shù)字學(xué)習(xí)證書與紙質(zhì)憑證具有相同的法律效力，可以在整個歐洲教育領(lǐng)域被認(rèn)可，也有利于促進(jìn)學(xué)習(xí)者與勞動力的流動以及認(rèn)證的一致性發(fā)展。

區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種數(shù)字證書技術(shù)，在學(xué)習(xí)認(rèn)證方面越來越受重視，可用于以保密的方式保存學(xué)習(xí)者過去所有的學(xué)習(xí)信息[23]，并支持非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)獲得認(rèn)證[24]。2018年《認(rèn)證清單》指出，區(qū)塊鏈技術(shù)提高認(rèn)證的安全性，使人們更難偽造證書。2020年的歐洲數(shù)字學(xué)習(xí)會議中提出，支持建立用于學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)認(rèn)證和存儲的區(qū)塊鏈技術(shù)，并強調(diào)其在傳統(tǒng)的正規(guī)教育之外學(xué)習(xí)認(rèn)證的重要作用。[25]然而，在2023年更新的《認(rèn)證清單》中并未涉及該技術(shù)在認(rèn)證中的相關(guān)進(jìn)展與具體運用情況。

除了開發(fā)數(shù)字學(xué)習(xí)證書，歐盟也重視將信息通信技術(shù)（ICT）應(yīng)用于非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。2018年《認(rèn)證清單》中明確了ICT用于認(rèn)證的優(yōu)勢和面臨的挑戰(zhàn)。越來越多的國家開始意識到ICT在支持學(xué)習(xí)認(rèn)證方面的作用并積極建設(shè)支持系統(tǒng)，2024年，愛沙尼亞、羅馬尼亞兩國積極開發(fā)數(shù)字工具或平臺，將技術(shù)引入認(rèn)證程序以提高認(rèn)證效率，有望在2025年實現(xiàn)將ICT應(yīng)用于支持認(rèn)證。在具體使用方式上，歐盟2022年發(fā)布的《通過ICT的實施連接終身指導(dǎo)與非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證》中將ICT在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中的應(yīng)用分為了8種路徑[26]，包括使用ICT來對個人學(xué)習(xí)成績進(jìn)行登記和跟蹤監(jiān)測。例如，在愛爾蘭通過一個稱為“I■AN”的實踐活動，指導(dǎo)失業(yè)人群的就業(yè)與再教育，設(shè)有專業(yè)人員對個人學(xué)習(xí)進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)與監(jiān)督，并規(guī)定完成先前學(xué)習(xí)認(rèn)證的人每年都需要接受一次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，以進(jìn)一步確保他們完成了相應(yīng)學(xué)業(yè)并獲得了認(rèn)證行業(yè)所需的全部資格。法國采取專門的“技能評估”實踐來支持個人制定與當(dāng)前勞動力市場需求相匹配的個人發(fā)展計劃，在提供評估服務(wù)6個月后，會有專門人員通過電話訪談收集反饋以跟進(jìn)個人發(fā)展情況。

但是整體而言，2018年以來，歐洲國家在將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于學(xué)習(xí)認(rèn)證領(lǐng)域方面還呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展滯后性：第一，數(shù)字技術(shù)于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中的應(yīng)用以機構(gòu)層面居多，少有國家層面的統(tǒng)籌發(fā)展；第二，截至2023年底，只有奧地利、法國、保加利亞、芬蘭、德國、愛爾蘭、西班牙等18個歐洲國家明確應(yīng)用數(shù)字技術(shù)支持學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，其余國家沒有應(yīng)用或應(yīng)用程度有限；第三，數(shù)字技術(shù)多應(yīng)用于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證識別與記錄的兩個階段，只有德國、愛爾蘭、荷蘭、馬耳他等少數(shù)國家將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到評估階段，且基于數(shù)字技術(shù)的在線評估大多仍處于試驗階段；第四，歐盟開發(fā)的用于記錄個體非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)記錄的數(shù)字平臺，如歐洲通（Europass）和青年通（Youthpass）的應(yīng)用也相對有限；第五，即使在同一國家內(nèi)，數(shù)字技術(shù)在認(rèn)證中的應(yīng)用也呈現(xiàn)碎片化和發(fā)展不均等問題，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這些挑戰(zhàn)一方面囿于技術(shù)開發(fā)的成本與效益問題未能得到很好的解決，另一方面也因缺乏質(zhì)量保證和相關(guān)立法難以在各個部門廣泛推行。未來，ICT在指導(dǎo)認(rèn)證實踐與應(yīng)用方面還需要更加全面、連貫的戰(zhàn)略框架指導(dǎo)，部門協(xié)作聯(lián)動，以及加快建立相應(yīng)的質(zhì)量保障機制。

四、現(xiàn)實挑戰(zhàn)

盡管歐洲國家在推進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面取得了顯著成效，但仍然面臨公眾對認(rèn)證認(rèn)識不足、缺乏全面協(xié)調(diào)機制、質(zhì)量監(jiān)管有待加強等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）認(rèn)證機構(gòu)提供的信息不夠系統(tǒng)，公眾對認(rèn)證的認(rèn)識仍需深化

2020年歐盟針對其成員國學(xué)習(xí)成果認(rèn)證實踐的調(diào)研表明，缺乏對非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的有效認(rèn)識和廣泛認(rèn)可是影響個體參與認(rèn)證的重要因素。[27]然而現(xiàn)階段，歐洲國家公民對于認(rèn)證價值和認(rèn)證程序的認(rèn)知仍然亟待加強。

一方面，碎片化的信息不利于個體獲得對認(rèn)證的完整認(rèn)識。在大多數(shù)歐洲國家，不同利益相關(guān)者雖然都不同程度參與到提升對學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的認(rèn)識的實踐中，但通常各自為政，缺乏協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致從整體來看這一類活動較為割裂與分散，由此所提供的信息也不夠系統(tǒng)化。例如，波蘭教育研究所（Educational Research Institute）網(wǎng)站提供了有關(guān)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的相關(guān)信息，同時家庭和社會政策部（Ministry of Family and Social Policy）網(wǎng)站提供了專業(yè)資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)。[28]個體需要從不同網(wǎng)站獲取相對碎片化的信息，從而組成對學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的完整認(rèn)識，這加大了個體獲取有效認(rèn)證信息指導(dǎo)的難度，使得他們參與認(rèn)證面臨阻礙。另一方面，處于社會邊緣的弱勢群體接收到的信息有限。部分歐洲國家針對弱勢群體進(jìn)行了認(rèn)證宣傳與推廣活動，如法國“無國界的經(jīng)驗”（Experience without borders）和馬耳他“認(rèn)證你的經(jīng)驗”（Validate your experience）等活動致力于提高移民對認(rèn)證的認(rèn)識，但整體而言，這類活動仍然有限，許多弱勢群體缺乏對認(rèn)證機會、認(rèn)證價值和認(rèn)證程序的全面而有效的認(rèn)識。

（二）缺乏全面協(xié)調(diào)機制，利益相關(guān)方聯(lián)動性有待提高

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證涉及國家當(dāng)局、地方部門、教育與培訓(xùn)機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)組織和志愿者群體等多利益相關(guān)方的參與。在實踐中，歐洲國家已經(jīng)認(rèn)識到構(gòu)建利益相關(guān)方聯(lián)動與合作機制或建立專門負(fù)責(zé)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證部門的重要性。雖然冰島、馬耳他、葡萄牙和羅馬尼亞等少數(shù)歐洲國家已設(shè)立集中管理學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的機構(gòu)，但是大部分歐洲國家仍然沒有建立專門機構(gòu)或部門，抑或是在教育與培訓(xùn)、勞動力市場和第三部門之間建立良好的合作機制。同時，各國的認(rèn)證機構(gòu)設(shè)置仍然相對分散，因此需要推動各部門的聯(lián)動協(xié)作，并明晰各部門在參與認(rèn)證中的責(zé)任。隨著勞動力市場和第三部門更加頻繁地參與，深化各利益相關(guān)方的合作關(guān)系，通過戰(zhàn)略部署協(xié)調(diào)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的跨領(lǐng)域互通十分必要。此外，在推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的過程中，還需要進(jìn)一步考量如何聯(lián)動各利益相關(guān)方共同構(gòu)建學(xué)習(xí)成果認(rèn)證推廣網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，通過建設(shè)一站式服務(wù)平臺，為個體提供完整、詳備的認(rèn)證信息、指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，從而提高個體對認(rèn)證的全面認(rèn)識和積極參與。最后，從國際交流角度來看，由于各國在技能認(rèn)證方面仍然缺乏統(tǒng)一的、連貫的立法框架，一定程度上也阻礙了成果互認(rèn)。

（三）質(zhì)量保障機制有待加強，持續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)缺乏

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的有效實踐離不開質(zhì)量保障機制的建立，只有高質(zhì)量的保障制度才能強化認(rèn)證價值，并促進(jìn)認(rèn)證活動的可持續(xù)推進(jìn)[29]。然而，相較于擁有可靠質(zhì)量保障機制和完善學(xué)習(xí)成果評價體系的正規(guī)教育，非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)的成果即使經(jīng)過認(rèn)證，仍然有可能被區(qū)別對待。因此，建立非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證質(zhì)量保障機制十分必要，只有高質(zhì)量的保障機制才能強化非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的價值，保證認(rèn)證的對等和公平，促進(jìn)認(rèn)證活動的可持續(xù)發(fā)展。2009年，歐洲議會和理事會聯(lián)合制定了《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架》（European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training）。根據(jù)該框架，歐洲國家建立了共同認(rèn)可的質(zhì)量框架，并明確了質(zhì)量框架共包括質(zhì)量保障與改進(jìn)過程、監(jiān)控過程和質(zhì)量指標(biāo)三部分，其中質(zhì)量保障與改進(jìn)是一個動態(tài)過程，依次由規(guī)劃、實施、評估和改進(jìn)四個階段構(gòu)成；監(jiān)控過程包括內(nèi)部和外部監(jiān)控兩個部分。[30]

然而現(xiàn)階段，并非所有歐洲國家都制定了質(zhì)量保障機制或者在所有領(lǐng)域的認(rèn)證安排中都應(yīng)用了質(zhì)量保障機制。例如，葡萄牙的質(zhì)量保障框架只應(yīng)用于職業(yè)教育及第三部門，芬蘭的質(zhì)量保障框架只應(yīng)用于職業(yè)教育和高等教育。除此之外，認(rèn)證從業(yè)人員的專業(yè)程度也是直接影響認(rèn)證質(zhì)量和效果的重要因素。2023年，只有9個歐洲國家對認(rèn)證從業(yè)人員提出了強制性專業(yè)要求，這一數(shù)據(jù)較之2018年的23個歐洲國家大幅下降。此外，對認(rèn)證進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控可以為推進(jìn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證透明性與可靠性以及改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)提供重要參考，然而，自 2018年以來，在認(rèn)證中的監(jiān)測安排方面基本沒有取得進(jìn)展，大多數(shù)國家仍未建立起一套涵蓋對服務(wù)質(zhì)量的把控、使用趨勢的追蹤和對用戶結(jié)果跟蹤方面的系統(tǒng)監(jiān)測體系。歐洲范圍內(nèi)僅有丹麥、希臘、愛爾蘭、愛沙尼亞、意大利、盧森堡和羅馬尼亞等少數(shù)國家采取了集中監(jiān)測舉措來跟蹤非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。一些國家，如比利時、保加利亞、捷克、德國、奧地利、芬蘭和瑞典還未制定或沒有在報告中呈現(xiàn)與數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測有關(guān)的政策。

注釋：

①第三部門指的是獨立于政府和私人部門之外，以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，強調(diào)非營利性、志愿性的合法組織。

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The Current Status and Trends in the Validation of

Non-Formal and Informal Learning Outcomes in European Countries

LI Xiao1 " DING Wenmi1 " DONG Lili1，2■

（1.School of Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China;

2.Center for Comparative Study of Global Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China）

Abstract： Advancing the validation of non-formal and informal learning outcomes is crucial for constructing a lifelong learning system. Over the past two decades， European countries have actively engaged in practices and made significant progress， providing valuable references for countries around the world to promote the validation of learning outcomes. This article systematically reviews the progress made between 2016 and 2023 in 32 European countries regarding the validation of non-formal and informal learning outcomes. It finds that the validation arrangements in European countries have become widely established across various fields， the validation procedures are increasingly standardized， and support for individuals undergoing validation has progressively strengthened. In addition， the validation systems in European countries show a clear trend toward systematization， mainly manifested in： integrating validation into key strategic systems such as lifelong learning and national skills strategies， introducing policies and regulations to improve the validation mechanism， leveraging national qualification frameworks， and actively promoting the adoption of digital technologies. However， European countries continue to face many practical challenges in promoting the validation of non-formal and informal learning outcomes： firstly， fragmented service information limits public awareness and understanding of validation; secondly， disjointed validation bodies operate independently， lacking a comprehensive coordination mechanism; and thirdly， weak quality assurance remains an issue， with insufficient continuous monitoring of the validation process.

Keywords： Europe; Non-formal and informal learning; Learning outcomes validation; National skills strategy

編輯 呂伊雯 " 校對 王亭亭