歐洲欲在世界人工智能競爭中“破局”

2月10日至11日，備受關(guān)注的人工智能行動峰會在法國巴黎舉行，吸引了來自世界100多個國家的政府代表、科技企業(yè)領(lǐng)袖、學(xué)術(shù)專家以及非政府組織參加。峰會旨在探討人工智能的應(yīng)用和全球治理問題，加強國際社會的行動力。作為東道國，法國希望通過此次峰會推動本國及歐洲在人工智能領(lǐng)域占據(jù)主動。

當(dāng)前，以生成式人工智能為代表的新一代人工智能技術(shù)快速迭代發(fā)展，賦能社會生活、工業(yè)生產(chǎn)以及國家安全等方方面面，成為各國搶占科技與產(chǎn)業(yè)革命優(yōu)勢地位的技術(shù)制高點。世界大國普遍將人工智能視為戰(zhàn)略性技術(shù)，加強布局，推動發(fā)展，全球人工智能競賽隨之全面展開。“誰能利用好人工智能，誰就能占據(jù)發(fā)展先機”已成為智能時代的競勝邏輯。

中美歐“三國演義”

區(qū)別于其他顛覆性技術(shù)，人工智能的迭代速度前所未有，對千行百業(yè)的賦能程度史無前例。中國、美國和歐盟作為全球地緣政治中的重要三方，在此輪人工智能浪潮下，呈現(xiàn)出三種不同的路徑，塑造形成當(dāng)前人工智能的發(fā)展格局。

美國求贏心切，松綁監(jiān)管。特朗普政府將人工智能視為“讓美國再次偉大”的重要抓手，大力破除政策束縛，不僅廢除拜登政府的人工智能安全行政令，還聯(lián)合私營企業(yè)大興基建，豪擲5000億美元，啟動名為“星際之門”的人工智能基建計劃，集“全國家”“全政府”之力，志在贏得這場人工智能競賽。

中國穩(wěn)健發(fā)力，突圍創(chuàng)新。中國較早布局人工智能發(fā)展，積累了豐富的技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、企業(yè)等資源優(yōu)勢，再加上廣闊的市場，使得中國人工智能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場景應(yīng)用等方面已躋身世界前列。最近DeepSeek在美國的打壓下仍能夠異軍突起，以低成本和高性能雙重優(yōu)勢震驚世界，再次向全球證明了中國特色的創(chuàng)新勢頭不可抵擋。

歐盟反思覺醒，奮起直追。歐盟在此輪人工智能發(fā)展之初即有布局，2018年出臺的《歐盟人工智能報告》提出要在投資和產(chǎn)業(yè)能力、技能培訓(xùn)、倫理法律等多個領(lǐng)域部署人工智能政策，但政策執(zhí)行細(xì)則遲遲未出，至今仍未有起色。反而是在人工智能監(jiān)管上，歐盟承襲了數(shù)據(jù)治理的傳統(tǒng)路徑，通過嚴(yán)格的立法先行在全球人工智能規(guī)制和倫理中占據(jù)了一席之地。去年8月歐盟《人工智能法案》正式生效，是世界首部人工智能綜合性立法，再次彰顯了歐盟在規(guī)范和價值觀領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。但嚴(yán)格的立法措施、高額的罰款也使得歐盟面臨“監(jiān)管有余，競爭力不足”的尷尬局面，既有對發(fā)展失速的焦慮，也有害怕出局的失落。法國科技大亨尼爾甚至警告稱，如果歐洲錯過了人工智能這一關(guān)鍵機遇，將淪為“被遺棄”的大陸。

歐盟的雄心與優(yōu)劣勢

歐盟的人工智能發(fā)展正處于一個十字路口——是選擇繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管，曲高和寡，成為全球人工智能倫理的“守門人”，還是調(diào)整策略，放松監(jiān)管，在技術(shù)上與中美展開真正的競爭？也許巴黎人工智能行動峰會已經(jīng)給出了答案。峰會上，歐盟各國普遍淡化了自身曾引以為傲的安全監(jiān)管，大談創(chuàng)新與發(fā)展。法國總統(tǒng)馬克龍更是宣布1090億歐元的人工智能產(chǎn)業(yè)投資計劃，以展示其不甘落后的雄心。歐盟委員會主席馮德萊恩也宣布將籌集2000億歐元支持歐洲人工智能發(fā)展。雖躊躇滿志，但與會者普遍感受到歐盟面臨著心有余而力不足的現(xiàn)實阻礙。這是因為當(dāng)前的人工智能已不再是“大力出奇跡”的簡單資本堆徹，而是技術(shù)、資源、人才、治理等的系統(tǒng)集成，對此，歐盟的優(yōu)劣勢均十分突出。

歐盟具有發(fā)展人工智能的顯著優(yōu)勢。在硬件方面，歐盟擁有著名的半導(dǎo)體光刻設(shè)備供應(yīng)商阿斯麥，其在全球人工智能芯片制造中占據(jù)78%的市場份額；也不乏法國米斯特拉爾人工智能這樣享譽世界的初創(chuàng)企業(yè)。在應(yīng)用方面，歐盟具有歷史悠久的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是在醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域擁有豐富的場景資源，西門子醫(yī)療的人工智能輔助診斷系統(tǒng)已覆蓋歐盟絕大部分的醫(yī)院。此外，歐盟多元化的語言環(huán)境還使其能夠開發(fā)跨多種語言工作的模型。不容忽視的是，歐盟《人工智能法案》中“風(fēng)險管理”“監(jiān)管沙盒”具有很高的創(chuàng)新性，在某種程度上也能倒逼歐盟開發(fā)的人工智能系統(tǒng)具備較高的安全可信度，更易獲得市場信任。

當(dāng)然，歐盟在基礎(chǔ)資源、政策環(huán)境、市場競爭上的劣勢也在逐步顯現(xiàn)，禁錮了其在人工智能領(lǐng)域的進一步發(fā)力。

一是科技企業(yè)稀少。人工智能的主要驅(qū)動仍然是科技企業(yè)，但最新統(tǒng)計顯示，全球50強科技公司中只有四家來自歐洲，全球20家最大的互聯(lián)網(wǎng)公司中只有一家的總部設(shè)在歐洲。歐洲獨角獸企業(yè)平均成長周期比美國長2.3年。這說明了歐洲科技行業(yè)的薄弱，其在人工智能領(lǐng)域的增長前景堪憂。

二是風(fēng)險投資落后。前沿人工智能技術(shù)的研發(fā)需要大規(guī)模且集中的資本投入，既包括政府投資，也需要大量的私人資本。但相比于中美，歐盟的風(fēng)險投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織去年5月的報告指出，在人工智能相關(guān)領(lǐng)域的私人投資方面，美國約為3000億美元，處于領(lǐng)先地位；中國為910億美元，位居其次；而歐盟只有450億美元。

三是市場碎片化嚴(yán)重。歐盟成員國都希望能趕上此趟人工智能發(fā)展“快車”，從自身需求出發(fā)進行布局，但是各自的投入以及不同的監(jiān)管體系，不僅導(dǎo)致力量分散，還在歐盟內(nèi)部形成了市場壁壘。這導(dǎo)致歐盟內(nèi)部的人工智能發(fā)展不均，領(lǐng)先的法國和德國也難以拖動歐盟整體向前。

四是基礎(chǔ)設(shè)施不足。新一代人工智能研發(fā)、測試、部署需要大量的算力、電力以及數(shù)據(jù)、云等基礎(chǔ)資源。歐盟能源匱乏的現(xiàn)狀無疑將影響先進模型的大規(guī)模訓(xùn)練和高級研究的開展。同時，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）領(lǐng)銜的系列數(shù)據(jù)法案對于數(shù)據(jù)使用和共享進行了嚴(yán)格的規(guī)定，使得GDPR框架下企業(yè)數(shù)據(jù)共享率不足12%，限制了人工智能訓(xùn)練所需要的高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。

五是合規(guī)成本高昂。歐盟《人工智能法案》在實施過程中日益顯現(xiàn)出對歐盟人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。法案嚴(yán)格的報告制度以及高昂的罰款給其本地的創(chuàng)新型企業(yè)帶來了較高的合規(guī)成本與繁瑣的執(zhí)行程序，貽誤了發(fā)展機遇，甚至加劇人才和本地企業(yè)的外流。此外，法案也為準(zhǔn)備進入歐盟市場的企業(yè)、資本和人員設(shè)置了較高的門檻，阻礙了外部資源的流入。

覺醒與破局

巴黎人工智能行動峰會可能是歐盟人工智能發(fā)展歷程中的一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。從美國副總統(tǒng)萬斯對歐盟嚴(yán)監(jiān)管的冷嘲熱諷，到歐盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出比肩中美的集結(jié)令，再到馬克龍呼吁“必須與世界其他國家重新同步”，歐盟或許開始將失意化為動力，松綁監(jiān)管政策，全面加速謀發(fā)展。但人工智能的競爭不僅是單項技術(shù)的比拼，而是創(chuàng)新體系的對抗。如何將嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ虃鹘y(tǒng)、深厚的產(chǎn)業(yè)根基、豐富的倫理和法規(guī)經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為人工智能時代的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，是決定歐盟破局的關(guān)鍵。

首先，完善人工智能基礎(chǔ)設(shè)施。人工智能發(fā)展的核心驅(qū)動在于算力、算法以及數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施。歐盟已加大在人工智能基礎(chǔ)設(shè)施上的投入，如提出“人工智能創(chuàng)新計劃”“工廠計劃”等。去年底，歐委會在歐盟范圍內(nèi)選擇了七個地點，用于構(gòu)建人工智能優(yōu)化的超級計算機，向初創(chuàng)公司和研究人員開放，以訓(xùn)練他們的人工智能模型。

第二，建立資本市場聯(lián)盟。歐盟逐漸意識到“集中力量辦大事”對于推動人工智能發(fā)展非常適用，為破除分散的金融市場影響，歐盟已經(jīng)開始整合“數(shù)字歐洲計劃”“地平線歐洲計劃”等的科研資金向人工智能領(lǐng)域傾斜，同時充分利用分散在歐盟內(nèi)部的能力，建立成員國之間的創(chuàng)新聯(lián)合體。

第三，重點突圍關(guān)鍵領(lǐng)域。人工智能市場非常廣闊，歐盟也深知難以求全責(zé)備，面面俱全。基于自身的優(yōu)劣勢，歐盟開始集中精力在人工智能價值鏈的特定領(lǐng)域，重點培育交通、能源、醫(yī)療等領(lǐng)域的垂域模型，尋找差異化增長點，以在全球競爭中獲得一席之地。

第四，加快出臺法案細(xì)則。歐盟善于立法和制定規(guī)劃，但是在具體執(zhí)行上卻不盡人意，這也反過來影響到歐盟“完美”規(guī)劃的可信度。特別是《人工智能法案》進入分階段生效期，歐盟需要根據(jù)最新的技術(shù)發(fā)展，修訂法案執(zhí)行細(xì)則，為企業(yè)合規(guī)帶來確定性。

第五，加強國際合作。當(dāng)前正是人工智能蓬勃發(fā)展的階段，但是美國過早地在人工智能競爭中引入地緣政治因素，形成在人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、國際治理以及人員流動上的壁壘和高墻。歐盟也意識到，對于這項新興技術(shù)的治理，合作應(yīng)大于競爭，不贊成將人工智能政治化，因此希望能在中美博弈中扮演“第三極”的角色，釋放出與各國加強在人工智能前沿研究、標(biāo)準(zhǔn)制定及監(jiān)管框架等方面合作的意愿。

（作者為中國信息安全測評中心高級工程師）