庫克群島總理訪華：深化與中國的務實合作

2月10日至16日，庫克群島總理馬克·布朗對中國進行國事訪問。這是十年來庫克群島總理首次對中國進行訪問。訪問期間，中國同庫克群島在貿易、氣候、投資、旅游、基礎設施等方面達成一系列共識，簽署《全面戰略伙伴關系行動計劃（2025-2030）》及多項雙邊合作文件。庫克群島位于“21世紀海上絲綢之路”南線，是南太平洋14個島嶼國家之一，與新西蘭保持自由聯系關系。此次庫克群島總理訪華引起了國際社會的廣泛關注。

近30年的跨緯度對話

庫克群島與中國一直保持密切聯系。自1997年7月與中國建交以來，庫克群島同中國的關系穩步向前。在太平洋島國論壇和國際組織中，庫克群島與中國相向同行，相互支持。此次訪華期間，應國家主席習近平邀請，布朗總理出席了哈爾濱第九屆亞洲冬季運動會閉幕式。布朗總理結束訪問回國后，高度評價了中國的發展成就。布朗表示，庫克群島愿意同中國深化農漁業、基礎設施、民生、海洋、旅游等領域互利合作，在應對氣候變化等領域加強多邊協作，推動兩國全面戰略伙伴關系持續深入發展。

當前，中國與庫克群島合作交流處于歷史發展最好時期，雙方在政治交往、經貿往來、人文交流等領域取得重要進展。

高層互動頻繁。在布朗總理之前，庫克群島前任總理亨利·普納多次訪華，于2014年和2018年分別在斐濟、巴布亞新幾內亞同習近平主席會談。普納總理在擔任太平洋島國論壇秘書長時，多次感謝中國對太平洋島國論壇的支持。此次布朗總理訪華，更是體現出庫克群島愿意同中國發展關系的良好意愿。

漁業合作扎實推進。庫克群島擁有近200萬平方公里的海洋專屬經濟區，屬于發展中的海洋大國。中國企業與庫克群島有長期合作的基礎。深圳聯成遠洋漁業集團在庫克群島建立了遠洋捕撈基地。2023年5月，庫克群島代表團參加了在青島市召開的太平洋島國農漁業部長訪青交流會。此次訪華期間，布朗總理專程前往青島，就海洋礦產、海洋科研、經貿產業等領域與中方進行交流。庫方主要聚焦可持續水產養殖業的發展，期望與青島前沿海洋種業有限公司在水產養殖領域進行合作，通過育種項目強化珍珠養殖業，推進適應潟湖溫度的牡蠣和蛤蜊繁殖。

援助項目在多領域落地生根。一是援助當地公共基礎設施的完善。1999年，中國援助庫克群島的橋梁和市場平臺工程項目完成移交。2001年，兩國簽署《中庫經濟技術合作協定》，中國向庫克群島提供1000萬元人民幣無償援助。中國還幫助庫克群島建設了包括法院、國家警察總部、教育部的辦公樓，以及阿皮尼考小學教學設施和拉羅湯加島國家環線供水系統等，并提供資金用于修復多座公共建筑，承諾將提供一艘島嶼間運輸船，解決島嶼間交通制約問題。二是提供農業和海洋設備、重型機械以及知識、技術等多方面的援助，改善當地民生。庫克群島艾圖塔基島與中國珠海等城市結為友好城市。2023年11月，珠海市為庫克群島捐贈和安裝廣播電視設備。2024年7月19日，庫克群島與廣東省進一步深化合作，廣東向庫克群島捐贈了用于臺風避難所需的太陽能電池板、LED燈、電機零部件以及用于文化發展的物品和孔子學院的教學設備等。

深化務實合作，推動共贏發展

中國與庫克群島建交28年以來，中國贊賞庫克群島在涉及中國核心利益和重大關切問題上給予的堅定支持，雙方在交往中政治互信不斷增強，雙邊互動更加積極。

庫克群島雖實現內部自治，但外交與國防事務由新西蘭協助。庫克群島的經濟長期依賴新西蘭援助，該島1.7萬國民均擁有新西蘭公民身份。這種“半獨立”狀態逐漸難以滿足庫克群島的發展需求。庫克群島擁有巨大的海洋專屬經濟區，包括200余種海藻類植物、600種魚類、120多種珊瑚，經濟區內120億噸富含鈷的結核亟需開發；森林資源非常豐富，黑珍珠聞名世界。但由于受到國內條件的限制，該國旅游業、海洋礦產資源開發的潛力沒有得到充分發揮。盡管庫克群島獲得了來自包括新西蘭在內的西方國家的援助，但是西方國家援助一直帶有附加條件。新西蘭雖然與庫克群島是自由聯系國，但新西蘭既不支持庫克群島加入聯合國，也不允許其發行獨立護照，還要求庫克群島在國防安全問題上保持“透明協商”，否則將重新考慮援助關系。這讓庫克群島在主權訴求與公民權益保障間陷入兩難。尋求長期的可持續發展道路，形成適合庫克群島發展的獨特模式，一直是庫克群島努力實現的目標。

中國的支持為庫克群島發展提供了新選擇。庫克群島旅游業與漁業占國內生產總值的60%，這種經濟結構在氣候變化加劇與市場競爭日趨激烈的當今頗為脆弱。中國作為一個太平洋大國，擁有成熟的海洋開發技術和能力。中國的研究機構能夠助力庫克群島擴展海洋研究能力，持續推進海底勘探，共同打造海底礦產行業的知識中心。中國和庫克群島在構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系上立場一致，為同步建設應對氣候變化機制提供了基礎。

中國不附加任何政治條件的援助行動獲得庫克群島的高度認可。依據洛伊研究所2024年11月發布的數據，在過去十年中，中國是庫克群島的第二大援助國，援助金額達1.12億美元。布朗政府上臺后，多次強調加強庫克群島與中國的關系和交往。2017年12月，庫克群島加入亞洲基礎設施建設投資銀行。2018年11月，庫克群島與中國簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。此次布朗總理訪華期間，中國和庫克群島簽署《全面戰略伙伴關系行動計劃》。

在地緣政治格局充滿不確定性、全球經濟碎片化的大背景下，中國與庫克群島相向而行有著堅實廣泛的共同利益基礎。庫克群島同中國深化合作關系，是遵循歷史規律做出的選擇，也是最符合庫克群島人民長遠利益的戰略決策。此次庫克群島總理的中國之行，無疑是其積極融入全球治理新格局的有益嘗試。

（作者分別為聊城大學太平洋島國研究中心教授、研究助理。本文得到中國海洋發展基金會、中國海洋發展研究會基金支持）