高速公路行業價值創造路徑設計與實踐

［摘 要］價值創造是新時代國有企業面臨的一項重要的改革專項工作，也是加快建設世界一流企業的重要突破口。文章以高速公路行業國有企業A公司為例，詳細論述A公司加強高速公路投融建營一體化管理的主責，并結合企業自身特點，探索實施業務鏈延伸與價值鏈升級，構建“1+5”的價值創造體系，設計并實踐交能融合、專業養護、路衍經濟、技術服務、項目管理咨詢五大價值創造路徑圖，開拓具有A公司特色和優勢的價值創造新領域、新模式、新產業，探討高速公路行業價值創造實踐的必要性、價值創造路徑設計與實踐及實施成效等內容。

［關鍵詞］高速公路；國有企業；價值創造

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.08.040

［中圖分類號］F542 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）08-0-05

0" " "引 言

A公司是一家國有獨資企業，主營業務為高速公路投資建設與運營。目前，A公司管理的高速公路共23條，總里程2 234 km。其中，運營高速公路10條，里程1 250 km；在建高速公路13條，里程

984 km。為深入貫徹落實對標世界一流企業價值創造行動工作要求，全面提升公司的價值創造能力和水平，A公司牢牢把握新質生產力的核心思想，加快推動創新驅動轉型、綠色低碳轉型、數字智慧轉型、共享融合轉型，通過集聚資源、集中力量做深做實交能融合、專業養護、路衍經濟、技術服務和項目管理咨詢價值創造五大路徑，創新了公司經濟增長方式和生產力發展路徑，打通了高速公路產業鏈上下游，形成了專業化、集群化、融合化的新發展格局，同時加快培育了新動能、新優勢、新價值，最大限度挖掘新的利潤增長點，實現公司價值創造最大化，推動公司實現高質量可持續發展，為建設行業領先、國內一流的交通基礎設施投資運營公司提供了有力支撐。

1" " " A公司價值創造的必要性

1.1" " 加快建設一流企業的重要舉措

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業”。《關于開展對標世界一流企業價值創造行動的通知》（國資發改革〔2022〕79號）指出，“價值創造是國有企業實現高質量發展的重要內容”“推動國有企業完善價值創造體系，提升價值創造能力，加快實現從數量型規模型向質量型效益效率型轉變，從注重短期績效向注重長期價值轉變，從單一價值視角向整體價值理念轉變，更好履行經濟責任、政治責任和社會責任，為加快建設世界一流企業提供堅強支撐”。通過價值創造路徑設計與實踐，提升企業核心競爭力，增加企業核心功能，推動企業戰略轉型與高質量可持續發展，是貫徹落實習近平總書記及國資委關于加快建設世界一流企業指示批示精神的重要舉措。

1.2" " 響應新質生產力發展的必然選擇

習近平總書記指出，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”“必須繼續做好創新這篇大文章”。新質生產力的核心要義是“以新促質”，以創新驅動高質量發展；具體路徑是積極培育戰略性新興產業，前瞻布局未來產業，開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢［1］。以高速公路投融建營一體化發展為基礎，創新A公司經濟增長方式和生產力發展路徑，開拓具有A公司特色和優勢的價值創造新領域、新模式、新產業，是響應新質生產力發展的必然選擇。

1.3" " 實現公司高質量可持續發展的必然選擇

目前，A公司在傳統高速公路領域的新投資項目處于空白期，建設項目處于收尾期，運營項目處于培育期，長線資產過重導致周轉不快、負債約束騰挪空間不足、可持續投資能力受限等問題不斷顯現。要實現高質量可持續發展，必須以資源整合、創新驅動、優化轉型來提升市場競爭力。打通高速公路產業鏈上下游，延伸業務鏈，升級價值鏈，以交能融合、專業養護、路衍經濟、技術服務、項目管理咨詢等價值創造新路徑加快培育新動能、構筑新優勢、創造新價值，最大限度挖掘公司新的利潤增長點，是實現A公司戰略升級及高質量可持續發展的必然選擇。

2" " "A公司價值創造路徑的設計與實踐

A公司深入貫徹落實對標世界一流企業價值創造行動工作要求，強化頂層設計，創新公司經濟增長方式和生產力發展路徑，構建了“1+5”的價值創造體系；創新商業模式，實現高速公路行業產業鏈延伸，設計并實踐了交能融合、專業養護、路衍經濟、技術服務、項目管理咨詢五大價值創造路徑圖，形成了專業化、集群化、融合化的新發展格局。通過“一路徑一策劃”及價值創造閉環管理體系，推動價值創造專項工作做深做實，實現A公司增收創利及高質量可持續發展。

2.1" " 強化頂層設計，構建“1+5”的價值創造體系

A公司深度融合新時代新質生產力、“四大轉型”等新理念、新要求，創新公司經濟增長方式和生產力發展路徑，構建了以價值創造專項行動方案為總綱，以交能融合、專業養護、路衍經濟、技術服務、項目管理咨詢五大路徑實施方案為細目的“1+5”價值創造體系，全面形成專業化、集群化、融合化的新發展格局。在“1+5”價值創造體系中，“1”為“價值創造專項行動實施方案”，圍繞經濟增加值、功能價值、品牌價值及培育新動能、構筑新優勢、創造新價值等總體目標［2］，對A公司價值創造行動進行統籌謀劃，明確了價值創造的指導思想、工作目標、行動內容、工作安排等；“5”為交能融合、專業養護、路衍經濟、技術服務、項目管理咨詢五大路徑具體實施方案，在“價值創造專項行動實施方案”總綱的基礎上，結合內外部環境，充分對標，分析研判，找準適合A公司的新業務方向。通過以高速公路投建營一體化發展為基礎，打通高速公路產業鏈上下游，延伸業務鏈、升級價值鏈，細化了價值創造具體實施的路徑和舉措。

2.2" " 創新商業模式，繪制價值創造路徑圖

全產業鏈商業模式是一種企業成長的戰略。隨著時代的不斷發展，全產業鏈商業模式逐步成熟。企業通過產業鏈各環節價值感知驅動公司采取相應的行動，最終實現價值創造［3］。A公司充分結合高速公路投融建營一體化發展實際，打通高速公路行業產業鏈上下游，對產業鏈上下游涉及的各項業務進行系統梳理，并通過產業鏈各環節價值感知，明確了A公司價值創造的五大方向，即交能融合、專業養護、路衍經濟、技術服務、項目管理咨詢，實現了高速公路全產業鏈商業模式創新，進而實現了高速公路行業新的價值創造。基于全產業鏈價值創造路徑圖（見圖1），A公司提煉總結了價值創造五大路徑的業務方向及具體實施路徑。

（1）交能融合路徑。交能融合路徑的業務方向為“交通+能源”“交通+能源+產品”“交通+能源+產業”“交通+能源+服務”。交能融合的具體實施路徑：一是立足發展做精做專，勇拓市場打響品牌，完善源網荷儲建設運行模式，打造行之有效的新興能源一體化綜合解決方案。二是鞏固市場競爭優勢，研究電氣化公路、綠電制氫等新技術，孵化物流、冷鏈、冷庫等新興產業，搭建清潔能源智慧靈活調度新平臺。三是深耕內部存量市場，“一路一策”推動存量高速交能融合建設及改造，一體化布局傳統機電工程和快速智能充換電基礎設施。四是探索外部增量市場，聚焦場景方，與地方交投股權合作，持有能源基礎設施、充換電基礎設施、電氣化公路等重資產。五是聚焦貨源端，與公路運輸集貨方合作，實現綠色“貨運滴滴”功能，構建產業鏈互利共贏生態圈，打造一批具有戰略性、示范性、引領性的全場景交能融合示范項目。

（2）專業養護路徑。專業養護路徑的業務方向為土建類養護（路基路面養護、橋梁養護、隧道養護、公路園林綠化養護、高速公路沿線設施養護、交通安全設施養護）及公路機電設備養護。專業養護的具體實施路徑：一是全面獲取路基路面、橋梁、隧道養護甲級資質和交通安全設施養護乙級資質，全面承接A公司所屬養護業務。二是推進養護智能化、數字化建設，全面應用道路智能巡檢、養護設備和養護管理系統。三是深度開展養護高新技術研究與應用，大力推行預防性養護技術。四是做專養護市場的技術、人員、裝備，業務涵蓋高速公路、房建、運維等，系統培養養護綜合能力，實現養護業務“走出去”。

（3）路衍經濟路徑。路衍經濟路徑的業務方向為綜合能源、商業貿易、文化傳媒及物流、重卡換電、礦泉水、苗圃等新業態。路衍經濟的具體實施路徑：按照“綠能特色、有限相關多元”的原則，布局能源、商業貿易、文化傳媒、新業態開發四大業務板塊，開展充換電網絡建設業務，智慧能源管理業務，加油（氣）站經營，服務區商超餐飲經營，路沿水、茶、特色農產品及鄉村振興產品開發，廣告業務，活動策劃及宣傳服務，智慧低碳物流產業園投資，重卡換電物流干線業務，交通旅游融合投資等業務，促進“交通鏈、旅游鏈、服務鏈、產業鏈”多鏈融合。

（4）技術服務路徑。技術服務路徑的業務方向為智慧交通、綠色公路、交能融合領域的技術研發與服務、信息化建設。技術服務的具體實施路徑：一是依托中國能建智慧交通研究院，立足真實業務，深耕真實場景，解決真實需求問題，對內重點推進和襄、橫欽、全灌項目高邊坡監測和路面質量評估等技術服務落地，打造一批成效明顯、可復制推廣的應用場景；對外聚焦交能融合、智慧交通、綠色公路領域，加強源網荷儲一體化解決方案研究與硬件設備及軟件平臺開發，研發無人收費等集成化設備，系統推進產融、產技、產信融合，開辟綠色、智慧產業發展新賽道，培育發展新動能。二是積極開展前沿技術研究、創新成果轉化，推動新材料、新技術、新工藝、新設備在高速建設、交通運輸、道路養護等全生命周期的廣泛應用，為做好現場技術咨詢、服務保障蓄勢賦能。

（5）項目管理咨詢路徑。項目管理咨詢路徑的業務方向為建設高速公路項目造價咨詢、招標代理；運營高速公路項目招標代理、受托運營、小型基建改造升級項目管理。項目管理咨詢的具體實施路徑：系統摸排A公司現有存量項目需求，整合內外部專業資源，在有稅收優惠政策的地區設立公司，分步探索推行招標代理、造價咨詢、委托運營、代建管理等全過程項目管理咨詢服務，以投資收益回流形式為A公司挖掘新的營收利潤點。

2.3" " 分類策劃實施，編制各路徑平臺建設方案及業務發展規劃

A公司結合已明確的價值創造五大路徑業務方向和具體的實踐路徑，分類策劃實施，編制各路徑平臺組建方案及業務發展規劃，扎實推動價值創造各項工作細化落地。

在平臺組建方案方面，一是深入研究交能融合、專業養護、路衍經濟、技術服務、項目管理咨詢所涉及行業的發展現狀、競爭態勢、成功案例，結合項目自身的資源稟賦及競爭優勢，找準價值創造路徑的發展機遇與市場切入點。二是充分論證設立各路徑平臺公司的必要性、可行性、經濟性，確保各路徑平臺組建既科學合理，又能創造價值，不新增加虧損企業。三是系統研究平臺公司的設立形式、注冊地址、注冊資本金等事項，為業務開展、稅收優惠、市場開拓等創造有利條件。四是詳細制定路徑發展目標、業務定位、盈利模式、保障措施、機構設置方案、人員配置方案等，為各路徑價值創造的實施提供人、財、物、體制機制等全方位保障。

在業務發展規劃方面，充分對標和學習行業成熟案例與經驗做法，系統分析內外部環境和發展趨勢，進一步明確價值創造五大路徑未來3～5年的發展思路、發展目標、業務定位、業務規劃及實踐路徑［4］，為價值創造專項工作的開展與實施提供持續性的指引和規劃，編制價值創造五大路徑3～5年詳細的時間表、任務書、路線圖。

2.4" " 充分整合資源，實現增收創利及利潤回流

A公司在發展和擴張的過程中面臨著一系列困難和挑戰：一是現有高速公路業務存在重資產周轉不快、可持續投資能力受限等問題，但近年來國有企業經營業務考核越發向高質量、高效益、高利潤轉變，面臨發展受限和考核指標的雙重壓力。二是現有的傳統能源業務由幾家能源公司獨立開展，三家傳統能源公司連續多年虧損，經營情況不及預期。三是所屬項目公司通過自主采購的造價咨詢、招標代理、技術咨詢等服務供應商存在需求分散、資源浪費、效益流失等問題，部分服務單位能力水平參差不齊，咨詢服務效果不達預期。

面對上述困難和挑戰，A公司充分整合現有資源，通過交能融合、專業養護、路衍經濟、技術服務及項目管理咨詢價值創造路徑實現了增收創利及利潤回流。在交能融合領域，以“交通+能源+產品”“交通+能源+產業”“交通+能源+服務”為增長點，積極探索新模式、新業態、新市場，推進交能融合全場景應用，以新能源科技公司為抓手，充分利用A公司管轄高速公路的路域資源，采用市場競標等方式與A公司相關表外單位簽訂交能融合、光伏發電等業務合同，并為其提供相應的服務，實現A公司利潤回流。在路衍經濟領域，通過路衍經濟分公司，有效配置人、財、物等資源投入，統籌優化山東能源公司、四川能源公司、陜西能源公司經營業務并進行集約化管理，重構商業模式，精簡機構、人員及管理流程，降低管理成本，實現減虧治虧。依托路衍經濟品牌效應的輻射、帶動作用，對A公司現有公路沿線服務區、互通區、出入口等引入更多的人流、交通流、信息流、資金流，拉動A公司運營板塊營收，形成新的營收利潤增長點。在專業養護領域，通過公路養護公司深化高速公路全生命周期運營策劃，加強養護與收費、監控、管護、應急等環節的有效銜接，全面承接A公司全路域高速公路養護業務，并以山東、陜西、廣西等自有高速項目較多的省份為主要目標市場，優先開發臨近A公司自有高速項目的外部公路養護市場，提高養護規模化效益，以“大運營”概念一體化推進高速公路運營管理，為A公司創造專業養護新價值。在技術服務領域，由A公司所屬項目公司將項目創優咨詢服務、科研項目技術服務等委托給A公司或A公司組建的聯合體。例如，全灌高速項目公司與A公司簽訂了“無人機智能監控系統技術開發服務合同”“智慧收費站可行性論證分析服務合同”，通過A公司研究院為項目公司提供專業技術服務，實現增收創利與利潤回流。在項目管理咨詢領域，項目管理咨詢公司與A公司所屬項目公司簽訂咨詢、管理服務合同，按合同約定提供相應的咨詢、管理服務并收取服務費，為A公司創造營業收入和利潤。例如，項目管理公司以合規方式承接項目公司造價咨詢服務任務，與項目公司簽訂全過程造價咨詢服務合同，按“批復概算固定費率+控概節省金額分成比例”計算服務費用，實現增收創利與利潤回流。

2.5" " 強化閉環管理，推動價值創造做深做實

A公司在價值創造專項工作中，探索構建“統籌策劃、設定目標、制定清單、跟蹤考核、復盤總結”的價值創造五步法工作體系［5］。

（1）堅持統籌策劃。A公司成立價值創造領導小組和專項工作組，建立公司管理者統一領導、相關職能部門協同推進落實的工作機制，應上下貫通、協同發力，統籌推動價值創造工作走深走實。

（2）設定價值創造目標。A公司以“一切聚焦價值創造”為基準和導向，圍繞經濟增加值、功能價值、品牌價值，設定了“加快培育新動能、構筑新優勢、創造新價值，最大限度挖掘公司新的利潤增長點，實現公司價值創造最大化，確保公司高質量完成各年度生產經營任務”的總體目標。結合價值創造五大路徑自身特點，建立各路徑定制化的定性及定量指標體系：定性指標主要包含價值創造五大路徑平臺的搭建、體系機制的建立，以及資質、人員、設備等資源要素的配備；定量指標主要包含價值創造五大路徑項目獲取數量、完成時間節點、營業收入、利潤總額等指標。

（3）制定價值創造行動清單。A公司結合價值創造各路徑的實際情況，找準各項業務管理的痛點、難點、緊迫點，錨定價值創造總目標及子目標開展各項工作，制定了價值創造五大路徑項目推進清單。項目推進清單明確了各項任務的責任單位、成果形式及完成時間，切實增強了價值創造工作的針對性、有效性、時效性，確保價值創造行動有序推進、如期完成。

（4）持續跟蹤與考核。一是按季度召開價值創造工作推進會，對價值創造工作進展情況進行總結復盤，提出在價值創造工作推進過程中存在的問題，通過集中研討交流，提出下一步工作舉措，促進各部門、各單位協作互動、持續提升。二是強化過程管控和監督，將價值創造專項工作納入A公司的大監督體系，對價值創造推進落實情況開展專項監督及定期跟蹤。對于工作推進不力、存在形式主義或弄虛作假、虛增營收（利潤）的，嚴肅追責問責，確保價值創造各項任務高標準、高質量、高效率扎實推進。三是持續跟蹤評估價值創造各路徑的執行情況和實施效果，強化考核激勵約束，將價值創造工作任務和增收創利等納入年度考核評價，從平臺建設、增收創利、工作配合度等方面對參與價值創造專項工作的相關部門及單位給予專項獎勵，激發A公司全員參與的積極性與動力，推動價值創造專業行動細化落實到生產經營各環節。

（5）加強復盤總結。在每年年末，全面復盤價值創造專項工作，注重發現價值創造行動中的成果實踐和成熟經驗，并加以總結提煉，形成可復制、可推廣的典型經驗。通過改革簡報、宣傳報道等形式在A公司內外部推廣價值創造行動好的經驗做法，鑄牢價值創造的文化與理念，形成持續提升價值創造能力的長效機制。

3" " "A公司價值創造路徑實施成效

A公司基于高速公路投融建營一體化發展創新商業模式，設計與實踐了價值創造五大路徑，創新開拓具有A公司特色和優勢的價值創造新領域、新模式、新產業，在創新發展、業務拓展、經濟效益、示范作用等方面成效顯著。

3.1" " 深度融合新時代新理念、新要求，創新性構建企業新發展格局

A公司牢固把握新質生產力核心思想，以創新、綠色、數智、融合為引領，在交通行業首次創新性實施交能融合、專業養護、路衍經濟、技術服務和項目管理咨詢五大價值創造路徑，以“交通+新能源”為著力點實施交能融合路徑，在綠色發展上激發了新活力；以“交通+綠色”、數智養護為著力點實施專業養護路徑，

在創新發展上構筑了新優勢；以“交通+能源”、新媒體、產品等為著力點實施路衍經濟路徑，在產業鏈延伸上打造了新賽道；以“交通+技術”為著力點實施技術服務路徑，在科技興企上實現了新突破；以“交通+咨詢服務”為著力點實施項目管理咨詢路徑，在融合發展上創造了新價值。通過價值創造五大路徑的設計與實踐，A公司開辟了企業發展新賽道，構建了專業化、集群化、融合化的新發展格局。

3.2" " 大力培育新模式、新業務，成功打通高速公路產業鏈上下游

A公司在傳統高速公路行業發展遇到瓶頸時，持續深化結構調整與產業升級，向新業務、戰略性新興產業拓展，通過整合利用A公司現有路域光伏、加油站、商超、咨詢服務等資源，成功實施了交能融合、供用電系統節能降耗升級改造、加油站委托經營、科研技術服務等項目，成功打通了高速公路產業鏈上下游，新業務培育效果明顯。

3.3" " 充分挖掘高速公路行業新的價值創造點，經濟效益與示范效應顯著

A公司以“一切聚焦價值創造”為準則，在傳統高速公路業務創收創利增長幅度趨于穩定的情況下，通過創新開拓五大價值創造路徑，最大限度挖掘高速公路行業新的利潤增長點，預計未來五年，通過價值創造路徑可實現營業收入超20億元及利潤總額超2億元，經濟效益顯著。此外，A公司五大價值創造路徑從單一企業試點已推廣延伸至A公司所屬的27家單位，實現價值創造新路徑的全面推廣運用，交能融合項目為綜合交通與能源融合創新模式和產業布局提供了示范樣本，受到行業主管部門、各地交通與能源企業、科研機構的廣泛關注，具有良好的示范推廣作用。

4" " " 結束語

本文基于新時代國有企業對標世界一流價值創造及新質生產力發展等核心要求，以國有企業A公司價值創造實踐為例，為國有企業價值創造工作的實施提供了新的思路。只有通過積極響應國家政策、行業發展趨勢，結合企業自身戰略定位與業務發展特點，不斷創新突破，強化核心競爭力，才能實現企業高質量可持續發展。

主要參考文獻

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［4］仝自強，李補喜，楊磊.數字化轉型、競爭戰略與價值創造：基于企業生命周期理論的檢驗［J］.科技進步與對策，2024（14）：1-10.

［5］舒仕能.深化對標一流" 聚焦價值創造：四川國經公司打造西部特色地方國資運營公司［J］.上海國資，2024（1）：27-30.

［收稿日期］2024-12-11

［作者簡介］汪莉（1990— ），女，湖北隨州人，碩士，高級經濟師，主要研究方向：企業管理。