城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)問題及對策研究

［摘 要］為了更好地應(yīng)對老齡化社會的影響，世界衛(wèi)生組織在21世紀(jì)初期提出了“積極老齡化”理念，即老年人不僅是社會發(fā)展的受益者，更是參與者，應(yīng)得到尊重、關(guān)愛和支持，使其在晚年依然保持活力，繼續(xù)為社會發(fā)展作出貢獻。各國紛紛響應(yīng)“積極老齡化”的理念，通過探索與實踐來減輕老齡化的影響。老年人再就業(yè)不僅能夠豐富老年人的生活，還能為解決老齡化帶來的社會問題提供較大幫助。對此，文章以城鎮(zhèn)老年人為研究對象，通過對城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)現(xiàn)狀的分析，探討其中存在的問題，并根據(jù)分析結(jié)果提出一些建議，希望能夠為城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)提供幫助。

［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)；老年人；再就業(yè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.08.050

［中圖分類號］D669.6 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）08-0-03

0" " "引 言

21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，隨之而來的老齡化問題愈發(fā)明顯。截至2023年年末，我國16歲至59歲的勞動年齡人口數(shù)量為86 481萬人，占全國人口的比重為61.3%；60歲及以上人口數(shù)量為29 697萬人，占全國人口的比重為21.1%，其中65歲及以上人口數(shù)量為21 676萬人，占全國人口的比重為15.4%。由此可知，我國老年人口數(shù)量不斷增加，給社會養(yǎng)老服務(wù)工作帶來了更多挑戰(zhàn)，如何更好地改善老年人的生活狀態(tài)，提升老年人的生活質(zhì)量，成為當(dāng)前社會治理工作的重點內(nèi)容［1］。對此，我國政府以推動老年人就業(yè)為基礎(chǔ)，為老年人就業(yè)提供多方面的支持，從而轉(zhuǎn)變老年人的生活態(tài)度和精神狀態(tài)［2］。然而，由于老年人身體素質(zhì)等方面的變化，老年人就業(yè)面臨著諸多問題［3］。在老齡化程度不斷加深的背景下，解決老年人就業(yè)問題尤為重要。研究城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)問題及其對策，不僅有助于提高老年人的生活質(zhì)量，實現(xiàn)老有所為，還能緩解勞動力市場緊張狀況，促進社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。此外，探討城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)的對策，有助于完善相關(guān)政策體系。

1" " "相關(guān)概念及理論概述

1.1" "老年人再就業(yè)

老年人再就業(yè)是指已經(jīng)達到退休年齡的個體重新進入勞動力市場，以獲取經(jīng)濟收入或追求個人發(fā)展的一種行為［4］。隨著醫(yī)療技術(shù)的進步，許多老年人在身體健康和精神狀態(tài)仍然良好的情況下，選擇繼續(xù)從事原有工作或?qū)ふ倚碌墓ぷ鳈C會。老年人再就業(yè)不僅可以獲得額外的經(jīng)濟支持，緩解養(yǎng)老金壓力，還能保持個體的社會聯(lián)系和自我認同，提高生活質(zhì)量［5］。政府和社會應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的支持和鼓勵措施，包括提供再就業(yè)機會、提供職業(yè)培訓(xùn)和適應(yīng)環(huán)境、制定靈活的用工政策等，以促進老年人再就業(yè)，充分發(fā)揮他們的經(jīng)驗和技能價值，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

1.2" "老年社會學(xué)理論

老年社會學(xué)理論主要是強調(diào)老年人在社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會變遷中的地位、角色、行為及其與社會互動的學(xué)科理論。其中，活動理論強調(diào)老年人持續(xù)參與各種活動對其身心健康的重要性［6］。社會角色理論認為，老年人的社會地位和角色對其生活質(zhì)量和滿足感至關(guān)重要。資源交換理論強調(diào)社會支持和資源交換對老年人幸福感的影響［7］。生命周期理論探討了老年人的生活過程和發(fā)展階段。而社會建構(gòu)主義理論強調(diào)了社會文化對老年人認知、身份和行為的塑造作用［8］。這些理論為研究老年人的社會行為、心理特征和社會參與程度提供了分析框架，有助于理解老年人在社會中的角色與地位，并為制定相關(guān)政策奠定了理論基礎(chǔ)。

2" " "我國城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)的現(xiàn)狀

2.1" "年齡和性別特征

通過對現(xiàn)有資料的整理，本文梳理出2018年至2022年我國城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)的年齡和性別特征信息。艾瑞咨詢報告顯示，隨著年齡的增長，老年人的再就業(yè)比重逐漸提高。2018—2022年，60～64歲、

65歲及以上老年人再就業(yè)比重均有所提高，其中

65歲及以上的提高幅度更為顯著。男性老年人再就業(yè)比重略高于女性，但二者變化趨勢基本一致。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的一項關(guān)于老年人生活狀況的專項調(diào)查，沒受過教育的再就業(yè)老年人占8.6%；小學(xué)的占27%；初中的占28.7%；高中或中專的占22.8%；大專的占7.4%；大學(xué)本科的占4.9%；研究生以上的占0.6%。結(jié)合上述信息可知，城鎮(zhèn)再就業(yè)老年人的受教育程度集中在小學(xué)、初中兩個階段，這說明能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)的老年人受教育程度較低，與傳統(tǒng)觀念中“學(xué)歷越高越容易再就業(yè)”并不相符。

2.2" "再就業(yè)的行業(yè)構(gòu)成

城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)的行業(yè)分布較為全面和豐富，各行業(yè)都能夠找到老年人再就業(yè)的身影［9］。艾瑞咨詢報告顯示，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)是老年人再就業(yè)的主要行業(yè)，尤其是女性。其次是批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)以及建筑業(yè)。男性在建筑業(yè)和制造業(yè)中占比較高，而女性則更多地從事批發(fā)和零售業(yè)，以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。教育、衛(wèi)生和社會工作行業(yè)也有一定比例的老年人，但相對較少。此外，公共管理、社會保障和社會組織領(lǐng)域也吸引了一定數(shù)量的再就業(yè)老年人。結(jié)合上述信息可知，城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)的行業(yè)集中在第一產(chǎn)業(yè)，說明城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度較高。在城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)的工作性質(zhì)方面，全職工作的老年人數(shù)量占80.8%；非全職工作的老年人數(shù)量占19.2%。結(jié)合上述信息可知，多數(shù)老年人的再就業(yè)工作性質(zhì)為全職。

2.3" "再就業(yè)的途徑

城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)的途徑與傳統(tǒng)就業(yè)途徑差距較小，如親戚朋友介紹、招聘網(wǎng)站或廣告、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)等。據(jù)艾瑞咨詢報告，2022年城鎮(zhèn)老年人主要通過朋友、熟人、親戚家人的介紹實現(xiàn)再次就業(yè)，尤其是65歲及以上的女性。直接聯(lián)系雇主或單位，以及查詢招聘網(wǎng)站或廣告也是常見的再就業(yè)途徑，尤其對于60～64歲的老年人來說較為普遍。參與招聘會和聯(lián)系就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的比例相對較低。此外，部分老年人選擇自主創(chuàng)業(yè)，或通過其他途徑尋找就業(yè)機會。從上述內(nèi)容來看，城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)的途徑側(cè)重于委托親戚朋友介紹。

3" " "城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)存在的問題

3.1" "老年人再就業(yè)政策具有限制性

老年人再就業(yè)政策具有限制性，如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等雖然鼓勵老年人再就業(yè)，但具有較強的宏觀性，部分行業(yè)或企業(yè)仍存在年齡偏見，造成老年人在求職過程中面臨諸多限制。另外，老年人再就業(yè)政策缺乏針對性，未能提供足夠的支持和保障。老年人再就業(yè)需要特殊的培訓(xùn)、良好的適應(yīng)環(huán)境和可靠的職業(yè)安全保障，但相關(guān)政策未能充分考慮到這些需求，老年人在職場上面臨諸多困難。此外，老年人達到法定退休年齡后繼續(xù)就業(yè)時，難以被認定為勞動關(guān)系當(dāng)事人。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，就業(yè)老年人享受勞動者地位需要滿足兩個條件：一是沒有享受基本養(yǎng)老保險待遇，二是沒有領(lǐng)取退休金。這導(dǎo)致很多老年人與用人單位之間只能建立勞務(wù)關(guān)系而非勞動關(guān)系，失去了與勞動者地位相對應(yīng)的制度保護，如無法享受五險一金、合同解除等方面的權(quán)益，極大限制了城鎮(zhèn)老年人的再就業(yè)。

3.2" "老年人再就業(yè)體系不完善

老年人再就業(yè)的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展機會有限。現(xiàn)有的培訓(xùn)項目更多地針對年輕人或特定職業(yè)群體，對于老年人的職業(yè)技能提升和適應(yīng)新工作環(huán)境的培訓(xùn)相對不足。老年人再就業(yè)的職業(yè)選擇受到限制。由于一些行業(yè)或企業(yè)對年齡有偏見，老年人難以進入某些領(lǐng)域，導(dǎo)致其再就業(yè)范圍受到了限制。此外，老年人再就業(yè)的職業(yè)安全和福利保障體系不完善。老年人在工作中面臨身體健康水平或適應(yīng)能力下降等問題，但相關(guān)工作保障機制和福利政策不夠健全，無法提供充足的保障。目前，我國的就業(yè)服務(wù)體系主要針對中青年群體，對于老年人的再就業(yè)服務(wù)不夠細化，如《中華人民共和國就業(yè)促進法》中雖然提到了就業(yè)服務(wù)，但并未明確包含老年人再就業(yè)服務(wù)。

3.3" "知識與技能更新困難

在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，職場對專業(yè)技能的要求不斷提高，而老年人在信息獲取、學(xué)習(xí)能力和技術(shù)掌握方面普遍存在不足。盡管《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》提出，鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，但在實際操作中，培訓(xùn)內(nèi)容往往與市場需求不匹配，缺乏針對性和實用性，老年人難以通過培訓(xùn)有效提升知識水平和就業(yè)技能。同時，老年人在職場上缺乏持續(xù)學(xué)習(xí)和技能提升的機會，其在知識更新和技能提升上面臨諸多障礙。這對城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)產(chǎn)生了限制。

4" " "促進城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)的建議

4.1" "拓展政策內(nèi)容，促進老年人再就業(yè)

政府可以加大對老年人再就業(yè)的政策支持力度，包括提供更多的再就業(yè)培訓(xùn)機會和技能提升項目，以滿足老年人在不同行業(yè)的就業(yè)需求。政府可以通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等措施，激勵企業(yè)招聘老年人，降低用人成本，促進老年人再就業(yè)。政府還可以建立更加靈活的退休政策，允許老年人自愿選擇延遲退休或靈活就業(yè)，以更好地滿足老年人就業(yè)的多樣化需求。除了政府層面的政策支持，社會各界也應(yīng)加強對老年人再就業(yè)的支持與鼓勵。企業(yè)可以積極開展老年人再就業(yè)的招聘活動，提供適應(yīng)老年人特點的工作環(huán)境和福利待遇，增加老年人的再就業(yè)機會。同時，社會組織和志愿者團體可以開展相關(guān)宣傳教育活動，倡導(dǎo)尊重老年人的勞動價值，消除對老年人再就業(yè)的負面觀念和歧視。

4.2" "構(gòu)建完善的就業(yè)體系，保障老年人再就業(yè)

政府應(yīng)建立健全老年人再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展體系，加大對老年人再就業(yè)培訓(xùn)項目的投入，提供針對不同年齡段和就業(yè)需求的培訓(xùn)課程，以提升老年人的職業(yè)技能和適應(yīng)能力。政府還可以建立老年人再就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，提供就業(yè)市場信息、招聘信息和職業(yè)指導(dǎo)，幫助老年人更好地了解就業(yè)機會和發(fā)展方向。還可以鼓勵企業(yè)和招聘機構(gòu)主動開展針對老年人的招聘活動，增加老年人再就業(yè)的機會和渠道。此外，還應(yīng)建立完善的職業(yè)安全和福利保障體系，保障老年人再就業(yè)的權(quán)益和福利。政府可以制定相關(guān)法律法規(guī)，明確老年人在職場中的權(quán)利和義務(wù)，加強對老年人就業(yè)的監(jiān)督和管理。同時，提供完善的社會保險政策，確保老年人再就業(yè)的安全性和穩(wěn)定性。

4.3" "增加教育資源供給，提升老年人再就業(yè)能力

政府可以增設(shè)老年教育機構(gòu)和課程，覆蓋更廣泛的老年人群體，并提供豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，涵蓋職業(yè)技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)素養(yǎng)提升等方面，滿足老年人不同的學(xué)習(xí)需求。鼓勵社會各界積極參與老年人教育，提供更多的志愿者服務(wù)和學(xué)習(xí)資源。由于老年人的學(xué)習(xí)能力和接受能力有限，教學(xué)應(yīng)更加注重針對性和實效性，采用靈活多樣的教學(xué)方式，包括線上線下相結(jié)合、個性化定制等，提高老年人的學(xué)習(xí)效果和參與度。同時，還應(yīng)加強對老年人學(xué)習(xí)效果的評估和反饋，及時調(diào)整和優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和方法，提升老年人再就業(yè)的能力和競爭力。

5" " "結(jié)束語

老年人再就業(yè)是當(dāng)前非常熱門的話題，雖然政府有關(guān)部門制定了相應(yīng)政策，但是城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)還存在較多問題。本文通過研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)存在老年人再就業(yè)政策具有限制性、老年人再就業(yè)體系不完善、知識與技能更新困難等問題。對此，本文從拓展政策內(nèi)容、構(gòu)建完善的就業(yè)體系、增加教育資源供給等方面提出促進城鎮(zhèn)老年人再就業(yè)的建議，以期幫助城鎮(zhèn)老年人實現(xiàn)再就業(yè)。

主要參考文獻

［1］陳穎婷，王英鴿.“銀發(fā)”再就業(yè)如何增加安全感？［N］.上海法治報，2023-11-22（A02）.

［2］趙海濤，張心怡.余熱生輝：我國老年再就業(yè)政策文本量化研究［J］.今日科苑，2023（11）：66-75，84.

［3］田舒，樊海菲.老年人再就業(yè)供需特征研究與支持體系構(gòu)建：基于在線信息平臺的分析［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2023（6）：68-74.

［4］孔德正.共享背景下養(yǎng)老社區(qū)營造策略研究：以右所鎮(zhèn)西湖村生態(tài)搬遷安置區(qū)為例［J］.城市建筑，2023（22）：53-57.

［5］彭德倩.社區(qū)養(yǎng)老的“多重宇宙”［N］.解放日報，2023-11-13（10）.

［6］陳若葵.扎根鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老［N］.中國婦女報，2023-11-13（5）.

［7］羅莎莎.防范風(fēng)險保障權(quán)益 守護晚年幸福生活［N］.法治日報，2023-11-12（6）.

［8］李佐軍，錢誠.加快提高人力資源利用效率 釋放人才紅利［J］.中國人力資源社會保障，2023（11）：46-48.

［9］高清淺.積極老齡化視域下退休老年人再就業(yè)勞動權(quán)益的法律保護［J］.北京警察學(xué)院學(xué)報，2024（3）：32-40.

［收稿日期］2024-10-14

［作者簡介］陳艷容（1998— ），女，彝族，貴州畢節(jié)人，碩士，主要研究方向：老年社會工作。