社區應急管理領域的研究綜述

［摘 要］為了深入分析2013—2023年社區應急管理領域的研究現狀和發展趨勢，并為該領域的后續研究提供參考，文章利用CiteSpace軟件，可視化分析中國知網中收錄的1 163篇有關社區應急管理的文獻，重點探討發文趨勢、關鍵詞共現、聚類分析及突變詞等內容，并系統梳理該領域的研究脈絡。研究結果表明：社區應急管理的研究大致經歷了3個發展階段，分別為2013—2019年的平穩發展期，2020—2021年的快速增長期，以及2022年至今的波動調整期；智慧社區和韌性社區建設逐漸成為該領域的重要研究方向；研究機構和學者之間的合作較為分散，跨機構的合作有待進一步加強。

［關鍵詞］社區應急管理；智慧社區；韌性社區；文獻計量分析；CiteSpace

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.08.059

［中圖分類號］D63；D669.3 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）08-0-05

0" " "引 言

隨著我國經濟的飛速發展，社區面臨各種自然災害和人為災害的風險日益增加，致使社區應急管理成為當代社會的一項重要議題。習近平總書記在青和居社區考察時指出，社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。黨的十八大以來，我國加快推進城鄉社區服務體系建設，進一步推動了社區治理體系和治理能力現代化水平的提升。尤其是近幾年，社區采取各項應急管理措施，及時發現并解決了各種潛在的風險隱患，對保護居民生命財產安全、促進社區穩定和可持續發展發揮了不可替代的作用［1］?！吨泄仓醒朕k公廳 國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》指出，加強基層應急管理能力建設是防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的固本之策，是推進應急管理體系和能力現代化的重要內容。近年來，學者紛紛將目光放在社區應急管理領域，并從多角度進行剖析，產出了豐碩的科研成果。如何從海量的研究成果中篩選出所需要的信息，成為大家關注的熱點。本文利用文獻計量軟件CiteSpace可視化分析社區應急管理領域的發文趨勢、研究力量、關鍵詞共現等方面，以期能夠為相關研究提供有效借鑒。

1" " "數據來源與研究方法

1.1" "數據來源

本文選取中國知網作為研究樣本的數據來源，并借助中國知網的高級檢索功能，檢索主題設置為“社區應急管理”，時間范圍為“從2013年到2023年”，檢索時間是2024年3月18日，通過整理，剔除會議報告、報紙、科技成果等無關文獻后，最終得到有效文獻1 163篇。

1.2" "研究方法

CiteSpace是陳超美教授與大連理工大學WISH實驗室聯合開發的科學文獻分析功能工具，致力于分析科學文獻中所蘊含的潛在知識，并通過可視化的手段來呈現科學知識的結構、分布與規律。本文借助CiteSpace 6.2.R3軟件，生成關鍵詞共現網絡、突變詞圖譜、時間線圖譜，以及發文量、研究機構、核心學者等，以此可視化分析社區應急管理領域的研究趨勢，為該領域的后續研究提供一定參考。

2" " "總體概況分析

2.1" "發文趨勢分析

發文趨勢分析是指對某一學科在一定時間內發表文獻數量的變化趨勢的分析研究，有助于相關人員掌握學科熱點，了解學科發展動態，為科研提供依據。根據相關文獻統計結果，繪制如圖1所示的社區應急管理領域的年度發文趨勢圖。圖中實線代表論文年度發表量，虛線為根據實線生成的擬合度趨勢線，R2越接近1，代表該趨勢線越可靠，越能表明論文發表量是逐年上升的。

由圖1可以看出，2012—2019年社區應急管理領域的發文總量呈平穩發展態勢，2020—2021年呈爆發式增長，2022年至今呈波動變化。從時間來看，社區應急管理領域的年度發文趨勢大體可劃分為3個階段：①2013—2019年為平穩發展階段，年發文量較為穩定，但并未形成大規模的關注，因而年發文量不高，在20篇上下波動。這一時期，學者主要研究城市社區的應急管理對策及能力建設，以及社區治理方面的問題。②2020—2021年為快速增長階段，從

2019年發文55篇漲至2020年的241篇，年增長率高達338.2%。這一階段，社區應急管理領域的研究達到高峰。該時期的主要研究熱點是公共衛生事件，以及社區韌性建設，從而邁向韌性治理，實現社區在多元風險情景下的結構調整和功能優化。③2022—2023年這一階段，發文量呈波動變化趨勢，發文量由2021年的247篇和2022年的239篇，減少至2023年的153篇，其熱度逐步下降，但發文量仍較為可觀，至于日后發文量狀況如何，仍有待觀察。

2.2" "研究力量分析

2.2.1" "研究機構

使用CiteSpace軟件可視化分析社區應急管理領域的研究機構，得到如圖2所示的可視化圖譜。圖2顯示共有304個節點，99條連線，密度為0.002 1。其中，排名第一的高校是武漢大學政治與公共管理學院，發文量為12篇，主要研究方向是突發事件及基層社區等。需要注意的是，各個機構之間的合作網絡較為分散，表明各機構之間的學術交流較少，我國社區應急管理相關領域的研究尚未形成群簇現象，未來該領域的研究機構之間的交流合作存在很大提升空間。

2.2.2" "研究學者

采用CiteSpace6.2.R3 軟件對收集的1 163篇中文文獻進行作者合作網絡可視化分析，并生成作者合作網絡（見圖3），用于分析社區應急管理研究領域不同學者的學術地位以及合作關系。圖3顯示共有339個節點，167條連線，網絡密度為0.002 9。楊志剛、張愛玲等人組成整個網絡最大的合作群，也有李強、張輝等人組成的小作者群，其余還有兩人組成的小合作團隊，節點間只有一條連線，合作力量較弱，其網絡并未展開。其中，吳曉濤、李強等人較早研究應急管理，方鵬騫、李方等人為研究的新生力量?？傮w來看，網絡中孤立的節點較多，各團體之間并無線條鏈接，表明在社區應急管理領域各作者之間的合作力度不足，我國社區應急管理領域的研究合作仍處于較為松散的狀態。

3" " "研究熱點分析

3.1" "關鍵詞共現圖譜分析

文章通過分析社區應急管理研究的關鍵詞，繪制了關鍵詞圖譜（見圖4），并編制了頻次排名前10的關鍵詞表（見表1）。由表1和圖4可知，關鍵詞圖譜可以有效反映學科領域的研究熱點。高頻關鍵詞包括“應急管理”“社區”“社區治理”“城市社區”“突發事件”等。從中心度來看，“社區”的中心度為0.42，“應急能力”的中心度為0.36，“應急管理”的中心度是0.35，“突發事件”“城市社區”的中心度分別為0.28和0.26。這些關鍵詞均為該領域的研究重點，對關鍵詞共現圖譜起到了關鍵的支撐作用。

3.2" "我國社區應急管理研究主題演變分析

為了能更多地了解該領域的發展趨勢與演變動態，本文在關鍵詞共現分析的基礎上，加入時間因素，得到關鍵詞研究熱點時區圖，如圖5所示。由圖5可知，“應急治理”“韌性治理”“基層治理”是近年來新興且一直活躍的主題，應急管理是歷來研究中不變的主題。

4" " "研究結論與展望

4.1" "結 論

研究發現，社區應急管理領域在過去數十年中經歷了顯著的發展與變化。尤其是近幾年，該領域的研究出現了爆發式增長，反映出學術界對公共衛生事件的高度關注。

（1）社區應急管理領域研究的發展階段清晰。綜合來看，該領域大致分為3個階段：2013—2019年為平穩發展階段，年發文量較為穩定，主要研究聚焦于社區應急管理對策及能力建設，以及社區治理問題；2020—2021年，研究數量顯著增加，達到了研究的高峰期，研究熱點主要集中在公共衛生事件和社區韌性建設；2022年以后，發文量有所波動，但整體仍保持較高水平，研究內容趨于多樣化，涵蓋了更多類型的風險管理和治理模式。

（2）社區應急管理領域的研究存在很大的發展空間。從研究機構網絡分析來看，武漢大學政治與公共管理學院、東北大學文法學院等機構在該領域的研究中表現突出，各機構之間的合作較為分散，學術交流與合作仍有待加強；從研究作者合作分析來看，各學者之間的研究較為分散，尚未形成大規模的合作群，不利于該學科的進一步發展。

（3）智慧社區、韌性社區是未來的重要研究方向。大數據、物聯網等技術應用后，衍生出智能視頻監控、集成數據管理、緊急報警等一系列智能數據平臺，保證了社區應急管理的及時性和準確性。韌性社區建設是應對多元風險的重要手段，從空間、經濟、治理、信息和組織等多個維度加強城市社區的韌性建設，能夠促進城市整體可持續發展。

4.2" "展 望

《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出，要健全重大突發公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。這為社區應急管理的未來發展指明了方向，本文緊跟國家相關政策，結合上述研究作出研究展望。

4.2.1" "健全重大突發公共事件處置保障體系

中央政府需要制定全國統一的應急管理規范，設立跨部門協作的應急管理平臺，提供資源和政策支持，并定期進行應急能力評估和培訓；地方政府需要按照中央指導方針，結合本地區特點和常見風險，定期更新和優化應急預案，并確保預案與社區實際需求匹配。構建高效有序的信息傳遞和采集系統，重點在基層社區設立信息收集點，及時上報突發事件情況。

4.2.2" "完善大安全大應急框架下應急指揮機制

中央應急管理部門需要制定國家應急管理的總體架構，確定各級應急管理中心和指揮系統的職能和責任分工；引入分級管理和信息反饋機制，明確在不同災害級別下的責任劃分和資源配置方式。地方應急指揮中心需要完善區域內的應急指揮系統，建立信息流轉的標準化流程，確保從上級指揮中心到社區的應急指令傳達準確、及時。地方指揮中心應保持應急狀態下的快速響應和處置能力，尤其在災害多發區域保持常態化運行。應急管理部門應將社區基層治理納入大安全大應急框架中，鼓勵和規范多方力量參與，如社會組織、志愿者及私營企業［2］。政府應建立明確的協調機制和法律保障，保證在突發事件中各方能夠高效合作，降低沖突或職責不清的風險［3］。

4.2.3" "強化基層應急基礎和力量

智慧社區與韌性社區是近年來的重點研究內容，提升基層應急能力、打造智慧賦能型韌性社區符合國家社區應急治理相關政策研究發展方向。智慧賦能型韌性社區的建設需要進一步強化技術的集成與應用，通過技術賦能，研究如何從空間、經濟、治理、信息和組織等多方面進行建設，提升社區的整體韌性。另外，通過多元主體的參與和協作，打造一個抗風險能力強、恢復能力高的社區應急體系。例如，“海綿城市”計劃的實施，增強了城市社區的儲水性和水滲透性，從而減少了洪水、暴雨等自然災害對人民生命財產的損害，大大提升了城市社區的韌性。另外，通過治理主體下沉基層，促使社會公眾主動參與社會治理，推動傳統的應急治理理念向以社區為基礎的基層風險管控理念轉變，從而推動應急管理模式高效運行［4］。

4.2.4" "提高防災減災救災能力

政府部門應建立一套完善的風險評估與預警機制，結合自然因素、社會因素、經濟因素與區域特點，設立多維度的風險評估指標體系。同時，各級政府應加強技術引進與系統建設，推動預警信息的及時共享與發布，確保風險早發現、早應對。結合本文相關研究，學者應積極探索利用大數據、機器學習等技術手段提高預警模型的精度，為風險預測提供科學支撐［5］。

主要參考文獻

［1］盧文剛，譚喆.社區風險協同治理中物業服務企業應急能力作用機理、提升動因及價值創造［J］.決策科學，2023（3）：84-96.

［2］周無恙.重大突發事件下志愿力量匯聚與整合問題研究［D］.天津：天津商業大學，2022.

［3］陸燦.面向社區應急管理的公安情報效力影響因素研究［D］.北京：中國人民公安大學，2022.

［4］魯平俊，唐小飛，丁先瓊.重大突發公共衛生事件下多形態基層社區應急管理能力研究［J］.中國行政管理，2023（2）：124-134.

［5］顏德如，張玉強.新時代社區應急管理變革：邏輯、困境與模式選擇［J］.哈爾濱工業大學學報（社會科學版），2021（6）：36-43.

［收稿日期］2024-10-21

［基金項目］北京市社會科學基金重點項目“北京安全韌性社區建設優化路徑研究”（23JCB053）；中國人民公安大學科研項目“新冠疫情防控背景下的警務創新”（2020JWCX17）。