加大保障和改善民生力度

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。2025年政府工作報告在介紹今年政府工作任務時提出，加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩步提高公共服務和社會保障水平，促進社會和諧穩定，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

近年來，從“居家和社區基本養老服務提升行動”到“擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點”，從“放心消費行動”到“城市更新行動”，從“建設緊密型縣域醫療衛生共同體”到“創新實施文化惠民工程”……以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發展思想，瞄準百姓身邊事、急難愁盼事發力，交出一張張有溫度、見實效的民生答卷。

“豐衣足食、安居樂業，一直是中國老百姓樸素的追求和愿望。中國式現代化是以人民為中心的現代化，民生為大，揭示出中國式現代化的鮮明特質。”中共中央黨校（國家行政學院）教授辛鳴說。

在發展中保障和改善民生，是一項艱巨而復雜的系統工程，需要多措并舉、不斷推進——既要處理好保民生與促發展之間的關系，推動高質量發展、增強物質基礎，也要進一步全面深化改革，不斷優化制度安排，加強社會建設，提高民生保障的水平和能力。

“黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。應以更深更細的民生舉措，把發展成果轉化為人民群眾實實在在的美好生活；把握好盡力而為、量力而行的原則，把基本民生底線兜住、兜準、兜牢。”中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授丁元竹說。

在發展中保障和改善民生

今年1月，天津市民王先生為母親更換一臺洗衣機。他選中了一款原價5999元的一級能耗全自動洗衣機。依據“以舊換新”補貼政策減免1000元，疊加廠家優惠，王先生最終只花了3999元。

“老媽之前總覺得洗衣機耗水嚴重，舍不得用。換了這臺節能節水的新洗衣機，老人很高興。”王先生說。

國務院2024年3月發布《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》以來，國家發展改革委會同有關部門，安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。“真金白銀”的補貼，將促消費、惠民生緊密結合，成為發展經濟與改善民生雙向互促、良性循環的生動縮影。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”。當民生改善與經濟發展有效對接，14億人匯聚的民生需求點都有可能轉化為新的經濟增長點。

在我國，財政支出中有70%以上用于民生。翻開每年的“國家賬本”，民生清單“滿滿當當”。以2024年為例，42076億元的全國一般公共預算教育支出，排在各項支出的首位，主要用于推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化、學前教育普及普惠、改善縣域普通高中基本辦學條件等；20348億元衛生健康支出，用于提高城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準，并持續推動提升醫療衛生服務能力……

“發展經濟是改善民生的基礎，為增進民生福祉提供了重要的物質保障。與此同時，改善民生也并非只有投入、沒有產出的‘純福利’。民生需求升級，促動更多產業邁上高端化、智能化、綠色化的‘新賽道’，這正是高質量發展的題中之義。”中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部副主任王道勇教授說。

商務部數據顯示，2024年，在家電以舊換新領域，一級能效產品銷售額占比超90%，帶動高能效等級和智能家電零售額連續4個月超兩位數增長。在家裝廚衛以舊換新中，智能坐便器、掃地機器人、智能門鎖等產品換新近1000萬件。

火熱的市場需求，提振了經營主體的發展信心。家電企業加快研發節能降耗產品，家居家裝企業更注重環保材料應用和設計創新，汽車行業加緊重大技術裝備科技攻關……眾多企業持續增加研發投入，提升創新能力，加速產品迭代。

民生新需求的產生，更為產業發展打開新空間、帶來新動能。比如，圍繞服務3億多老齡人口的“銀發經濟”，國家不斷完善老年助餐、居家助老、康養照護等相關配套建設，全國各類養老服務機構和設施已達41萬個。同時，這一領域還在不斷產生陪診師、老年護理師、適老化改造評估師等新職業。

“今年是我投身養老護理行業的第14個年頭。隨著老齡事業發展的利好政策越來越多，我感到養老服務行業的春天已經到來。”第十四屆全國人大代表、江蘇南通福愛護理院護士長李楠楠說。

再如，聚焦年輕父母育兒難題，國家衛生健康委發布的《托育機構質量評估標準》于去年4月正式實施，各地著力增加普惠托育服務供給，全國已建成近10萬家面向0—3歲嬰幼兒的托育服務機構，托育產業前景廣闊。

“發展與民生相互聯動、互為條件，共同為實現中國式現代化提供源源不斷的動力。”王道勇說。

把握改善民生方法論

2024年9月，《中共中央國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》發布，提出“適應新一輪科技革命和產業變革，科學研判人力資源發展趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業”。

就業是民生之本。實現高質量充分就業，需要培養更多高素質人才；培養更多高素質人才，呼喚教育領域高質量發展。民生福祉涵蓋多個領域，每一領域的改革都會對其他領域的改革產生重要影響，每一領域的改革都需要其他領域改革的協同配合。

這正是我國改善民生的方法論之一：更加注重系統集成，使各項政策之間彼此協同、共同發力，實現整體成效最大化。

比如，延遲退休政策直接關聯到勞動者的退休年齡和養老金待遇，需要與強化養老服務、養老產業政策等一起謀劃；推動建設生育友好型社會，需要統籌考慮生育支持和激勵措施、擴大普惠托育服務供給、推動包括兒童醫療在內的基本公共衛生服務項目建設、促進義務教育優質均衡發展。

再如，圍繞青年求職時的過渡性住房需求，山東實施“青年優居計劃”，上海推出“青年驛站”，珠海實行“一免兩減”，就是希望通過調整住房政策促進青年就業，等等。

改善民生方法論之二：更加注重突出重點，瞄準關鍵環節，找準突出問題及其癥結，以重點突破帶動改革整體推進。

2024年初，湖南長沙四方坪夜市的“無聲小攤”讓不少網友揪心。攤主是一對聽障夫妻，因經濟拮據，傾盡所有只夠給同樣患有聽障的女兒裝上人工耳蝸。

如今，曾經昂貴的設備不再遙不可及。2024年6月，國務院辦公廳印發《深化醫藥衛生體制改革2024年重點工作任務》，明確提出“推進藥品和醫用耗材集中帶量采購提質擴面”。同年12月，第五批國家組織高值醫用耗材集采（集中帶量采購）在天津開標，人工耳蝸類耗材單套價格從20余萬元降至5萬元左右。

醫藥集中帶量采購，是深化醫藥衛生體制改革的重要突破口。“集采政策增強了醫保基金的可持續性，讓更具性價比的醫療服務惠及更多患者，尤其是中低收入群體和相對困難群體，有助于解決藥品價格虛高、‘看病貴’等群眾反映強烈的問題。”王道勇說。

回顧2024年，人力資源和社會保障部將高校畢業生就業作為重中之重；住房和城鄉建設部加快解決新市民、青年人、農民工住房問題；全國民政工作會議明確要求大力發展普惠型養老服務……各項民生領域改革都在圍繞群眾的急難愁盼問題重點發力、精準施策。

改善民生方法論之三：更加注重改革實效，一件接著一件辦、一年接著一年干，穩扎穩打、積小勝為大勝。

新年伊始，經依法票決，海南省人大代表從海南省人民政府推薦的12個候選項目中，選出新生兒免費參加城鄉醫保、“口袋公園”建設等十項2025年省級民生實事項目。

新增優質公辦學位6.6萬個，城鎮新增就業79.81萬人，全省31.68萬名新生兒接受疾病免費篩查與診斷服務……今年1月，湖南對“2024年全省十大重點民生實事”的完成情況做出總結，覆蓋教育、就業、醫療、政務服務、農村公路等多個領域。

浙江、山東、江西……年尾歲初，多地對民生項目部署后的落實情況開展跟蹤問效，同時堅持“問需于民”提出滿載民意的新一年民生實事清單。

“通過清單式民生工作安排和閉環式執行監督問效，持續推動為民辦實事項目辦好辦實，讓老百姓對民生改善更加可感可及。”辛鳴說。

為了老百姓過上更加幸福的生活

“以前窗戶透風、外墻保溫不好，一到冬天就得開空調。改造后，冬天再也不用開空調了。”說起老舊小區改造，山東省煙臺市芝罘區毓璜頂街道大海陽社區居民王者林感觸很深。

大海陽社區始建于20世紀80年代，建筑老化是群眾反映的重點問題。2023年10月，受益于當地更新老舊小區的政策，居民樓外墻鋪裝了保溫層，居民更加安居、樂居。2024年，芝罘區又新改造37個老舊小區，涉及居民約3.5萬戶。

改造水、電、氣、熱等老化管線，實施建筑節能改造……過去一年里，全國多地結合城中村改造和城市更新，把老房子變成“好房子”，打造更高品質的生活空間。數據顯示，2024年，全國新開工改造城鎮老舊小區達5.8萬個。

2025年，建設“好房子”被多地政府列入年度工作重點。廣東提出“引導企業提高住房建設標準、優化物業服務”，山東支持“新出讓優質地塊上全部建設高品質住宅，打造更多安全、舒適、綠色、智慧的好房子”，江蘇無錫出臺《進一步加強無錫市高品質住區建設管理的實施方案》……居民對智能家居、建筑設計、配套完善的全方位提升需求，將在政策的不斷完善中得到滿足。

縱向看，我國的民生建設已邁向“從有到優”的階段。

大力發展普惠托育服務，從“幼有所育”邁向“幼有善育”；推動教育高質量發展，從“學有所教”邁向“學有優教”；完善住房保障和租賃制度，從“住有所居”邁向“住有宜居”；加快推進養老服務體系建設，從“老有所養”邁向“老有頤養”；深化“三醫”聯動改革，從“病有所醫”邁向“病有良醫”……高品質的民生建設，正在不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。從‘看得上病’到‘看得好病’，人民群眾看病更舒心、服務更體貼，健康獲得感不斷增強。”第十四屆全國人大代表、安徽中醫藥大學第二附屬醫院急診科副主任醫師徐曉嬋說。

橫向看，我國的民生建設領域逐漸向更寬層次拓展，更加關注人的精神世界和內心富足，“人的全面發展”內涵更為豐富。

2024年，一系列旨在優化心理健康服務的政策舉措頻出。5月，教育部印發《關于開展首個全國學生心理健康宣傳教育月活動的通知》，國家衛生健康委發布通知，成立全國社會心理服務體系建設專家工作組；12月，“12356”作為全國統一心理援助熱線電話號碼投入運行。

去年7月至今，民政部、財政部已聯合在全國69個地區開展服務類社會救助試點。不同于傳統的物質救助，這一方式為困難群眾提供了包括心理疏導、社會融入等在內的多樣化社會救助服務。

“困難群眾的基本生活需要已得到較好保障，從過去單純的資金、實物需求向多樣化、個性化需求轉變，政府提供的服務保障內容也正在向資金與服務并重、物質與精神幫助兼顧轉變。未來，還應進一步健全社會心理服務體系，加強對短期社會情緒和長期社會心理變化趨勢的科學研判，壯大服務力量。”王道勇說。

與此同時，保障和改善民生須盡力而為、量力而行。

“實踐中，需立足當前的經濟發展和財力水平，瞄準就業、教育、醫療、托育、養老、住房、收入分配等方面仍存在的突出難題，持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生保障建設。”丁元竹說。

悠悠萬事，民生為大。一張張民生答卷，托起老百姓觸手可及的幸福生活。評價標準只有一個：讓全體中國人民都過上好日子。

（摘自《瞭望》2025年第11期。作者均為該刊記者）