數字經濟賦能山區縣經濟高質量發展：方向錨定與靶向路徑

摘要：數字經濟是推動經濟高質量發展的關鍵動力。作為新質生產力的重要形態，數字經濟能顯著提升山區縣經濟的發展韌性。文章以江山市為例，通過梳理數字經濟賦能山區縣經濟高質量發展的內在機理，從方向錨定與靶向路徑透視發展短板，從而提出數字經濟驅動縣域經濟高質量發展的靶向路徑。

關鍵詞：數字經濟；高質量；方向錨定；靶向路徑

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，數字經濟與區域經濟發展存在相互促進、協同發展的耦合關系。當前，數字資源作為一種重要生產要素，催生了新一輪產業變革和數字賦能的技術演進，重塑了區域經濟的創新生態。

一、數字經濟驅動縣域經濟高質量發展的內在機理

數字經濟（Digital Economy）最早由Don Tapscott 在其1996年出版的《數字經濟》一書中提出。他認為在新經濟中，信息以數字方式呈現，因此數字經濟是以網絡為載體，以數字化的知識與信息為生產要素，以智能制造為動能，以大數據為物聯網平臺，以分享經濟為方向的經濟模式。數字經濟主要以數字化資源作為重要生產要素，強化要素的再配置、資源的再整合和效率的再提升，通過賦能傳統產業、制造業，推進政府數字化轉型，驅動縣域經濟走向高質量發展。鐘文等以產業結構升級為研究視角，多維度提出了數字經濟與區域經濟協調發展的效應及作用機制。主要體現在三個層面：一是數字產業化。數字經濟作為一種要素資源，強化資源配置效率，促進經濟結構優化，提升企業內部生產效率，實現數字產業化培育。二是產業數字化。數字要素滲透和嵌入地方支柱型產業和傳統產業，從對企業生產管理內部進行組織流程再造，對生產要素進行配置重組。比如，江山市的傳統產業消防產業，推進消防產品制造向智能制造轉型、消防工程向消防物聯網轉型、消防服務向平臺化智能化轉型，加快消防塊狀數字經濟發展。三是數字治理化。利用數字經濟實現技術創新與管理創新，通過互聯網平臺，促進產業鏈、供應鏈、價值鏈的融合融通，以推進服務業數字化轉型，形成柔性化、個性化、智能化的產品和服務。比如，利用大數據采集用戶個性化需求，滿足用戶的特殊定制和個性化需求，通過生產流程再造、行業組織模式創新、服務平臺嫁接，驅動經濟高質量發展。

二、數字經濟驅動縣域經濟高質量發展的江山實踐

作為欠發達山區傳統縣，江山市產業結構單一、高度依賴水泥、化工等傳統產業，產業鏈脆弱、韌性不足。迫切需要抓住機遇，全面開啟數字產業培育和產業數字化轉型縣域探索。

（一）賦能傳統產業，激發實體經濟新動能

傳統產業數字化、網絡化、智能化水平的不斷提升，進一步推進了制造業數字化轉型。一是實施智能制造示范工程。2017年，江山市成為浙江省第三批派駐智能制造專家指導組的15個縣（市、區）之一，開啟了探索實踐“數字化制造，平臺化服務，協同化生產”的智能制造江山模式，共有13個門類項目、9個其他類項目入圍智能制造試點項目，在智能工廠、數字化車間、智能生產線和智能工段等四個方面開展試點示范。二是推廣個性化定制。發揮數字經濟柔性生產、個性化定制優勢，利用大數據采集用戶需求，以門業（家居）、裝備制造為主的試點示范從“點式突破”向“線式推進”轉變。三是發展服務型智能制造。重點推進裝備制造業向全過程、生命周期管理轉變，深化制造業和互聯網、大數據融合發展。加快城北數字經濟創業園項目建設，以高新技術、高端企業、高效資本、高優人才“四高聯動”為方向，建成省級科技企業孵化器。

（二）培育數字產業化，發掘數字應用新業態

2019年，江山正式設立了市大數據發展管理局，建立了以省智能制造專家委員會專家指導組、東南數字經濟發展研究院江山分院等為核心的數字經濟發展智庫體系。一是發展信息技術產業。重點引育新一代人工智能、云計算、物聯網等相關產業集群，招引扶持數字經濟核心產業，布局區塊鏈、虛擬技術等前沿產業。相繼出臺《江山市數字經濟發展五年倍增計劃》《關于加快數字消防產業發展的實施意見》等文件。二是培育共享經濟。打造平臺經濟、網絡經濟，培育共享經濟平臺，推進科技、人才、平臺、資源等要素的交流共享。發展消費、流通、交通等領域的共享經濟，引導共享單車、網約車等有序發展，營造良好營商環境。三是加快農村電商發展。深入開展省級電子商務創新發展試點，出臺《關于促進電子商務產業加快發展的若干政策意見》，成功入選國家電子商務進農村綜合示范縣，已初步呈現企業規模壯大化、行業格局多元化、產業融合深度化發展態勢。尤其是在農產品電商領域，已經成為浙江電商品牌一張閃亮的金名片。

（三）打造平臺經濟，推進政府數字化轉型

數字信息技術逐步滲透各個產業，搭建了一個覆蓋各領域的網絡經濟。一是數字化治理加快推進。數字信息技術已加速滲透到政務、醫療、教育、金融、交通、物流及城市管理、社會治理等諸多公共服務領域和群眾生活的角角落落。全域旅游大數據中心走在全省旅游行業前列，江郎山景區率先建成開通衢州市首個5G基站。二是搭建智能化管理平臺。“掌上辦事、掌上辦公”基本實現，“四個平臺”建設領跑衢州、領先全省。總投資21.5億元的網營物聯（江山）智能供應鏈運營中心項目建設，有效彌補了物流業的短板、有效整合提升供應鏈資源，促進了智慧物流發展。三是數字服務業全面滲透應用。利用大數據平臺，打造全鏈條、全要素、全過程的互聯網服務平臺。近年來，通過與全球安防產業巨頭——杭州海康威視正式簽約，攜手建設全國消防運營總部，致力打造集在線商城交易、消防服務和消防SaaS應用于一體的消防產業互聯網平臺。

三、從方向錨定與靶向路徑透視縣域數字經濟發展短板

與發達地區相比，縣域城市數字經濟發展起步晚、基礎差、水平低，在規模總量、創新能力、支撐體系、氛圍營造等諸多方面仍然存在較大差距，普遍存在以下幾個短板：

（一）認知模糊與人為割裂：對發展數字經濟存在傳統路徑依賴

數字經濟是近年全球經濟社會活動中的熱詞，數字化改革是一個長期的螺旋式迭代過程，但無論是政府還是企業層面，對數字經濟的演變規律、迭代深化、業態模式等認知模糊。一是缺乏解決“發展什么”的大勢研判。不少企業跳不出傳統發展模式、依賴原有路徑，人為地將數字經濟和實體經濟割裂，導致企業“不會數字化、不敢數字化、不想數字化”的現象較為普遍。缺乏打破數字經濟對提高全要素生產率、促進高質量勞動力聚集、提高縣域創新力和核心競爭力的固有認知。二是缺乏解決“如何發展”的頂層設計。相關部門對于數字經濟知識的理解不深、研究不透，有的僅僅停留在應用層面，甚至一知半解，甚至是忽視數據蘊含的巨大價值，對于“發展什么”“如何發展”更是無計可施、無處發力，對發展數字經濟存在畏難情緒、對網絡安全存在種種顧慮。三是缺乏解決“高質量發展”的系統整合。缺乏對數字經濟賦能縣域經濟高質量發展的“四梁八柱”進行頂層設計，比如數字產業化、產業數字化、治理數字化、城市智慧化等綜合應用的整體謀劃。以江山市的城市大腦建設為例，依托衢州城市大腦，建立了數字資源中心，截至2021年，雖已歸集79類數據、712萬條數據，但缺乏進行系統整合，圍繞數據對象全生命周期，引入空間、時間等多維度屬性進行統計分析。

（二）滲透融合與協同度不高：發展重點和主攻方向不夠明確

盡管浙江省大多數縣市都已出臺《數字經濟發展五年倍增計劃》，明確了數字經濟發展的總體目標、行動計劃，幾乎涵蓋了經濟社會發展的方方面面，但仍然缺乏整體層面對數字經濟發展全局性的規劃和統籌，數字經濟領域的創新主體較少且能力不足。以江山市為例，根據調研，目前已納入統計口徑的數字經濟核心產業企業共有20家，占衢州市的20.2%，其中服務業3家，制造業17家。首先是業態單一。3家服務業企業主要從事電信傳輸服務、廣播電視傳輸服務；在17家制造業企業中主要以電光源和電線、電纜制造為主。其次是檔次偏低。制造業企業多為生產燈具、漆包線、磁性材料、硅晶片等半成品，科技含量和產品附加值偏低，仍屬于嚴格意義上的傳統制造業，且部分企業實際已處于規模縮減或停產狀態。如國石磁業已退規，菲普斯照明已和三友合并，虹興電子已處于停產狀態。第三是規模偏小。數據指標顯示，2022年江山市數字經濟核心產業實現主營業務收入68億元，規模以上電子信息制造業業務收入66億元，而作為衡量一個城市數字經濟競爭力重要指標的軟件和信息服務業收入僅為1.2元，幾乎忽略不計。縣域產業發展和行業應用大多仍以局部、點狀發展為主，數字經濟發展的體系化、整體性顯然不夠，發展重點和主攻方向不明確。

（三）支撐體系短板凸顯：數字資源要素轉化通道尚未打通

創新型數字生產要素與土地、資本、人才等傳統生產要素的融合度不夠高，數字經濟與傳統產業、政府治理、生態治理等領域的要素自由流動的通道尚未完全打通，與產業結合不夠緊密。以江山市為例：一是在體制機制上，盡管成立了由市政府主要領導任組長的數字經濟發展領導小組，并在市大數據發展管理局設立了辦公室，但缺乏相關的專業人才、專門人員，加強對我市數字經濟發展頂層設計、發展規劃、產業政策等方面的研究和統籌，在操作層面仍然缺乏一個較為完善的工作協調推進機制。二是在政策層面上，雖然市里先后制定了“兩化融合”“機器換人”智能制造、電子商務、人才新政32條等諸多政策，但這些政策的制定和實施掌握在不同的部門，缺乏統籌性、整體性、系統性，難以真正形成聚合效應。三是在平臺打造上，特別是在市內缺乏像杭州夢想小鎮、云棲小鎮和衢時代創新大廈、衢海大廈這樣的數字經濟雙創集聚發展平臺，難以吸引知名數字公司、創新人才團隊、科技初創型企業進駐，更難以形成數字經濟發展生態圈。四是在引才借智上，雖然已初步建立了數字經濟發展智庫體系，成功引進了一批數字經濟發展服務團隊，但相對于數字經濟的發展需求來說人才仍然十分匱乏，特別是如何把縣域豐富的數字經濟領域寓外鄉賢資源，充分為我所用、為經濟發展所用，缺乏有針對性的研究，方法仍然不多、針對性仍然不強、效果仍然不明顯。

四、數字經濟驅動縣域經濟高質量發展的靶向路徑

數字經濟作為新一輪技術革命和產業變革的產物，其發展之快、創新之活躍、輻射之廣泛、影響之深遠，足以顛覆傳統的經濟形態和發展方式。筆者根據上述分析，圖1清晰地總結出數字經濟驅動縣域經濟高質量發展的運行機制。

（一）錨定智能化靶向，加強發展統籌，強化數字輻射實體經濟

發展數字經濟絕不是一時的應勢應景之作，更不是一朝一夕之功，需要政府在加強頂層設計、系統統籌謀劃上下功夫，緊密結合縣域發展數字經濟的產業基礎和資源優勢。對外要促進傳統產業智能化轉型。建設數據要素、融合發展與多元共治的數字社會生態，深度對接杭州數字經濟的優勢資源，打造數字經濟發展新高地。對內要以數字技術賦能實體經濟。大力推動互聯網、大數據、人工智能等數字技術與傳統產業深度融合，努力在“產業數字化”上實現新跨越。要強化數字賦能制造業和傳統產業，特別是突出智能制造。梳理制定智能制造試點示范企業梯隊培育計劃，在試點示范、打造樣板的基礎上，形成可復制、可推廣的縣域發展模式，示范引領、以點帶面加速推進智能工段、智能生產線、數字化車間、智能工廠建設，加快工業企業智能制造升級步伐。

（二）錨定平臺化靶向，探索嫁接集成，強化數字再造業務流程

在平臺整合嫁接上，要推進大數據、物聯網、云平臺、區塊鏈等數字技術的廣泛應用。主動嘗試與阿里、京東等國內一流電商平臺建立戰略合作，進一步集聚人流、物流、信息流、資金流，逐步擴大合作領域，不斷豐富、深化和拓展應用場景，打造“平臺型企業+獨角獸”的孵化生態，加速形成富有吸引力和競爭力的數字經濟生態圈。在數據共享集成上，通過數據的集成和平臺嫁接，平臺型企業容易形成高效率、低成本、多維度點對點鏈接。和傳統的單向、直線型傳統模式不同，平臺型經濟通過推動“數據流”變“業務流”，經過流程再造、業務協同、數據集成，形成全鏈條、全閉環、全要素、全領域的資源共享發展模式。在技術滲透應用上，鼓勵有條件的電商龍頭企業在冷鏈、快遞、物流、大數據運用等方向發力。向“電商+實體”“線上+線下”轉型，既解決電商企業貨源的“卡脖子”問題，又進一步壯大縣域實體經濟。

（三）錨定智治化靶向，打破數據壁壘，強化數字賦能治理形態

一是強化數字產業化培育。要完善各類數據中心，加強各部門、各行業數字資源的互通共享，消除數據壟斷與歸屬不清的風險隱患。要搶灘5G，開啟智慧旅游新時代。要抓住5G技術發展和商用帶來的市場機遇，通過互聯網和數據化手段整合文化和旅游資源，鼓勵各縣市區盡早開展“5G+旅游”的研究和垂直類衍生產品的研發。積極創新新型基礎設施投融資體制機制，吸引民間資本參與。二是高質量建設數字產業集聚區。深挖衢州市制造業、服務業、智慧農業的數字化轉型空間，支持傳統企業加強數字化改造，如“以機器換人”、采用數控設備、實施“智能車間”等。加強“數字化+產業集群”“大數據+產業集聚區”建設，大力推進產業集聚區、經濟開發區、小微企業園等數字化轉型和智能化改造。三是推進產業數字化轉型。加快構建以市場為導向的全鏈條全周期科技成果轉化機制，積極引進類似杭州光學精密機械研究所的相關機構，同時對現有的門業全屋定制產業創新研究院、浙大技術轉移中心、上海二工大江山技術創新工作站等，重點考核成果轉化工作，以產業化結果論英雄，提高科技成果轉化和產業化水平。

（四）錨定共享化靶向，提供環境支撐，強化數字協同融合發展

一是打造縣域優勢特色產業集群。強化數字協同融合發展，打通生產、流通、消費“三位一體”共享生態鏈，創新“產業大腦+未來工廠”“城市大腦+未來社區”等核心業務場景。比如，江山市要以“木門+全屋定制”為方向，借助智能家居行業發展的力量，著眼于“居家養老”場景的迫切需求，探索發展“適老化”智能家居。應急消防產業方面，要實現智能化、系統化和環保化發展，融合應用物聯網、大數據、人工智能等技術，開發實時監測、預警和自動控制的消防產品和系統。二是構建縣域數字經濟發展集聚平臺。加快科創小鎮的規劃建設，打造集聚高端要素、高端企業、高端項目的政策洼地、項目高地，使之成為未來人工智能、大數據、物聯網等高精尖產業生態鏈發展平臺。要將零散分布的電商換市、“兩化融合”、科技創新、人才引進等相關政策予以整合優化，加快設立相應的產業引導基金，最大限度地發揮政策合力，加快建立適應數字經濟發展的政策體系，引導鼓勵以數字為核心的研發團隊和初創企業的新技術、新經濟、新業態、新模式先行先試。三是發揮數字“人才池”效應。政府層面要注重發揮在數字經濟在縣域發展中的引導、引領作用，通過向上對接與資源整合謀劃設立“數字經濟宣傳月”和“數字經濟鄉賢講師團”，每年定期舉辦高規格的數字經濟主題論壇、數字經濟博覽會等，緊盯頭部地區、頭部研究機構、頭部技術團隊，搭建數字經濟發展的人才支撐。

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（作者單位：中共江山市委黨校）