大市派出所：探索“黨群融心、警網聯戶、鄰里互助”鄉村治理新機制

浙江省淳安縣公安局大市派出所位于淳安縣西南部，與衢州開化縣、常山縣接壤。轄區包括大墅鎮、楓樹嶺鎮和安陽鄉，共44個行政村，常住人口4.3萬人，轄區面積617平方公里，是典型的農村派出所。

近年來，圍繞轄區村落地域分散，留守兒童、老人占比達 60% 以上，警務半徑長（其中最遠的村落出警最長時間要一個半小時），矛盾糾紛化解難度大，群眾安防意識差等諸多現實難題，大市派出所探索創新“黨群融心、警網聯戶、鄰里互助”鄉村社會治理新機制，緊密結合淳安山區當地農村的實際情況，有序推進，初步形成了以村級社會治理中心為樞紐、以鄰里互助微網格為基本單元、以“十聯戶”為神經末梢的鄉村社會治理新體系，取得了顯著成效。相關做法被《人民日報》等多家媒體報道。

強化“村警”機制，打造村級治理中心

2024年6月18日，孫家畈“村警”（村級警務助理）在走訪中了解到，村民余奶奶前些日子因為摔倒而手臂骨折臥床，現在要辦事卻發現身份證找不到了。于是，“村警”第一時間聯系了大市派出所戶籍民警上門幫助余奶奶拍照、辦理身份證，并在新證做好后送證上門，提供貼心服務。

為了能更快地獲知群眾需求，提供更高效便捷的服務，大市派出所著力加強“村警”工作機制建設，打造村級治理中心。

升級村級宣教中心，融合日常工作。按照“全村一中心”的思路，對現有的村級宣教中心進行全面升級改造，納入基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、政策法律宣傳、為民服務代辦等六項日常工作。

明確“村警”工作內容，提升服務水平。“村警”常駐治理中心。通過階梯式日常管理、契約式紀律約束、互動式培訓提高、捆綁式獎懲激勵等機制，進一步發揮“村警”的“警情一件事、代辦一件事、矛調一件事、信息一件事、宣防一件事”等“五件事”功能。為村民提供“一站式”服務，成為村民身邊貼心的“守護者”。

強化結果運用機制，激發工作積極性。按照“獎勤罰懶，保優汰劣”的原則，對“村警”工作目標任務、工作成效、遵章守紀、群眾滿意等進行綜合考評，按照線索提供、抓獲現行、警情干預、應急救援等內容，根據《淳安縣公安局平安網格管理工作獎勵辦法》《“村級警務助理”工作實績考評辦法》予以獎勵，激發廣大“村警”的工作積極性，提高“村警”的工作效率。

深化網格建設，提升鄉村治理效能

2024年7月29日，在大墅村，村民余阿姨和老方因為土地邊界問題產生了激烈的爭執，甚至險些大打出手。“聯戶長”得知情況后，迅速將情況報送給防區民警。民警接到消息后第一時間趕到現場，一起對雙方進行調解。他耐心傾聽雙方的訴求，又實地查看了土地界線情況，提出了合理的解決方案，最終讓余阿姨和老方握手言和。

為了更好地發揮“聯戶長”的作用，提升治理效能，大市派出所整合各方力量，強化工作職責，以獎懲機制激發成員工作積極性。

建立“縱橫斜一體化”網格，多方位整合資源。“多網合一”整合各類網格，將鄉村各方力量納入其中。縱線上，發揮出村支部書記、副書記、副主任、婦女主任、委員等村兩委干部和村民小組長、網格員的主導作用。橫線上，拓展護林員、清潔員、管水員、電力員等鄉鎮部門直管人員，整合人力資源、信息資源和服務資源。斜線上，通過數字賦能網格，將“雪亮工程”、農戶自裝監控深度融合，從簡單的人工巡查到電子監控與人工巡查有機結合。

強化相關成員工作職責，全方位服務群眾。一是將相關成員充實到日常網格巡邏當中，開展常態化的平安建設、矛盾糾紛、生態警務等網格巡邏工作，做到村里有人管、有人巡、有人防。二是結合農村居民的生活實際，以“各家各戶串一串，屋前屋后轉一轉，背著碗筷聊一聊”的方式，開展村民走訪工作，及時解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，做到“民事民議、民事民辦、民事民管”，堅決防止矛盾糾紛“小事拖大、大事拖炸”。

建立獎懲考核機制，多方面激勵工作。一方面將“一片網”的建設工作納入鄉鎮對村社的平安創建績效考核當中，將考核結果與物質獎勵、干部使用、評先評優掛鉤；另一方面，對于積極為平安創建工作作出貢獻的，按照《淳安縣公安局平安網格管理工作獎勵辦法》予以一定的現金獎勵。

組建“十聯戶”單元，共繪鄉村共治“同心圓”

2024年汛期，大墅鎮桃林村“聯戶長”許蘇姣在村里走訪過程中發現 80 歲老人葉某居住的房屋存在安全隱患，第一時間把情況上報給鎮村干部，并協助將老人轉移到村集中安置點。因老人患有心臟病，許蘇姣每天都到安置點看望老人，了解其生活和身體情況。2024年6月 28日，許蘇姣發現老人不舒服，第一時間聯系村衛生室醫生來檢查，并聯系村干部，安排車輛將老人送往醫院就醫。

為了將“警網聯戶”制度真正落實到位，惠及每一位村民，大市派出所通過劃分微網格，擇優薦選“聯戶長”，推動鄉村共治。

劃分鄰里互助“微網格”。針對農村人口流出大，留守婦女兒童老年人占比大，治理服務面臨著不少挑戰與考驗等實際情況，大市派出所以就近就熟、房屋相鄰、鄰里和睦為原則，在現有網格基礎上，以每5～10戶為一個基本守望單元，組建“聯戶長”隊伍，建立鄰里互助“微網格”。

明確“聯戶長”薦選制度。鄰里互助“聯戶長”的選任，以村里黨員、村兩委干部、村民小組長為主要范圍，充分發揮共產黨員先鋒模范作用，發揮黨員干部政治覺悟高、政策理解和宣講能力強的優勢。同時，將鄉賢、退休干部、治安志愿者、退伍軍人等有一定威望和公益心的村民納入薦選范圍。

建立“聯戶長”公示制度。在鄰里互助“聯戶長”家門口的顯眼位置，統一設置規范公示牌，將民警輔警和“聯戶長”的姓名、聯系電話、職責范圍等基本信息貼牌公示。同時，向“聯戶長”發放有詳細記錄工作流程與要求的工作手冊。精心制作涵蓋鄰里關系、互助范圍的鄰里互助示意圖，在村委大樓醒目處公示，方便村民隨時聯系，極大增強了工作透明度，有效促進了鄰里互助工作的高效開展。

注重科技賦能，提供智能化服務

“大墅村有流動商販以送雞蛋的形式推銷凈水器”，大墅村一位“聯戶長”發現后，立即通過“警戶通”微信小程序向民警報送信息。民警立即聯合市管所趕往現場對商販銷售資質和物品進行核查，同時通過“警戶通”小程序發布風險防范提示，勸導老人不貪小便宜、不輕易購買推銷產品。

2024年8月1日，大市派出所值班室接到轄區一起夫妻糾紛警情。因路途較遠，值班室民警立即通過“警戶通”微信小程序向警情所在位置的“聯戶長”推送信息后，“聯戶長”第一時間上門勸導，及時穩控現場，并通過小程序反饋信息。民警上門回訪后及時化解了這起夫妻矛盾。“聯戶長”也因為協助處理糾紛獲得了一定的積分。

為了應對當下矛盾糾紛繁雜、詐騙手段迭代升級的現狀，大市派出所利用科技手段，開發了線上小程序，提供智能化服務。

細分網格、掃碼入群，實現數字賦能轉變。根據村里居民實際居住情況，以就近就熟、房屋相鄰、鄰里和睦為原則，以“聯戶長”為支點，建立鄰里互助“微網格”后，網格內村民通過“一戶一碼”進入“大市警戶通”微信小程序。小程序內可以采用文字、圖片、語音等方式進行報警、上報、服務等，具有較強的可操作性和便民性。

精準宣防、聯線化解，提升鄉村警務效能。“警戶通”微信小程序主頁面上還設置有“警訊資訊”模塊，定期推送預防未成年人犯罪、法治宣傳教育、全民禁毒、反詐宣傳、防邪宣傳、平安建設、掃黑除惡等警務宣傳內容。同時，針對日常工作中發現的重點村民、特殊情況等，還可以通過定點推送功能，點對點地單獨進行某一項宣傳，做到全員宣防和精準宣防相結合。

所長直通、預約辦理，拓寬服務群眾矩陣。建立24小時服務響應機制，針對群眾線上咨詢、預約辦理等，“聯戶長”進行在線答復或上門解決；對一時答復或解決不了的，及時推送至相關責任民警進行跟進處理。開通“所長直通車”，村民可通過“大市警戶通”微信小程序，直接向派出所所長反映其訴求，給群眾更足夠的信任。

“我們充分運用科技手段，以‘警戶通’微信小程序為載體，打造集線索舉報案件、走訪信息錄入、社情民意摸排、風險隱患化解、預約咨詢服務于一體的鄉村警務微端，實現了從線下到線上的轉變。一戶一碼方便操作，線上流轉全程留痕，精準宣防成效顯著，預約辦理貼心周到，所長直通拉近警民距離，積分制極大提高了村民參與的積極性。”大市派出所所長解宏強介紹說。

完善制度機制，為鄉村治理保駕護航

在新機制實施后，大市派出所隨即不斷完善各項制度和管理辦法，先后出臺了《村級治理中心值班制度》《村級治理中心工作例會制度》《村級治理中心聯席會議制度》《村級治理中心矛盾糾紛交辦制度》等7項長效制度機制，并制定了《“村級警務助理”工作機制實施意見》《“村級警務助理”工作內容》《“村級警務助理”工作實績考評辦法》《村民積分兌換制度》《“聯戶長”十聯戶工作內容》等各類工作制度，規范明確“村警”和“聯戶長”工作要求、流程、規范、紀律等，對采集、摸排、收集、保管和上報的各類數據、線索、信息、問題、資料、物品等，實行分類管理，使“村警”和“聯戶長”的工作更為精準化、高效化。

在“黨群融心、警網聯戶、鄰里互助”鄉村治理新機制的推動下，2024年大市派出所轄區總警情下降 21.8%，有效警情下降 23.01%，治安警情下降 19.3%，糾紛警情下降 72.7%，真正實現了小事不出聯戶網格、大事不出鎮的基層治理目標。