談談執法的尺度、力度與溫度

基層民警在處置案（事）件的過程中，往往會出現把握不好“度”的情況。哲學意義上的度，是合理和適度的范疇，就像做飯調味，不可油鹽過重，也不能寡淡無味。新時期的執法工作，需要有新的思考和探索。基于多年的執法經歷，本人認為執法需要掌握好三個度——尺度、力度和溫度，能夠精確地解決執法中的大多數問題。它們之間是一個整體，相互區別、相互制約，又可以融合運用。

執法的尺度

尺度是力度和溫度的基礎。只有掌握好尺度，才可以在具體工作中，體現出力度和溫度。尺度說通俗些，就是哪些可以處罰，哪些不可以處罰，哪些可以批評教育、提示，要于法有據、合情合理。全面了解和掌握法律法規是把握好尺度的前提。這些法律法規，是基層民警日常工作中經常需要運用的，屬于工作知識范疇，大致可以分為三類：一是必須掌握的，比如《警察法》《治安管理處罰法》《道路交通安全法》等；二是需要學習的，比如《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》《民法典》《立法法》等；三是需要了解的，比如《專利法》《公司法》《環境保護法》等。

作為一名派出所民警，工作中適用最多的就是《治安管理處罰法》。人與人之間發生矛盾和爭執，一部分演變成了治安案件。處置治安案件的核心依據就是傷情鑒定，分為輕微傷、輕傷、重傷。造成當事人輕傷以上的，則構成刑事犯罪，要被追究刑事責任。對造成當事人輕微傷的，可以作出警告、罰款、拘留的處罰。下面，我將舉例說明在實際工作中的執法尺度。

1.處置刑事案件的尺度

當事人的行為已明顯構成犯罪，民警可以采取有效、強硬手段，比如戴手銬、使用約束性警械等，將其控制起來。

我曾經處置過一個這樣的報警：一個深秋的傍晚，我值班，在中關村保福寺某人家發生了一起慘痛的案件。兄妹吵架，哥哥一時沖動，隨手持一把錘子將妹妹的頭部打傷，血流如注。妹妹當時就倒下了。接到報警后，我立即安排多名民警火速趕到現場。民警到達現場后，當即給哥哥戴上了手銬，押回了派出所。妹妹被120急救車拉走了。對于這起明顯構成故意傷害的案件，民警處置及時準確。后來，因妹妹構成重傷，哥哥被刑事拘留了。

2.處置治安案件的尺度

依據《治安管理處罰法》，針對一般治安案（事）件，有拘留、罰款、警告三種處罰方式，民警可以根據性質、情節、手段、后果等進行裁量。

我曾經處置過一起兩名司機開斗氣車、下車后斗毆的警情。兩人被出警民警帶回派出所，在我面前仍爭吵不斷。我的一句話讓雙方都停止了下來：“你們來這里是解決問題的，還是來吵架的？如果沒有吵夠，可以吵夠了再進來。”他們愣了一下，然后默不作聲了。接著，我問他們是否有傷，需要看病嗎？他們均表示不需要。我告訴他們這件事可以通過拘留、罰款、警告三種方式進行處罰，問他們選擇什么樣的方式？就這樣，他們戲劇化地相互道歉后和解了，我也選擇對他們予以警告處罰。

3.處置各類糾紛的尺度

糾紛類報警有很多種，如家庭糾紛、鄰里糾紛、消費糾紛、交通糾紛、租房糾紛、合同糾紛、情感糾紛、噪聲擾民等。民警在了解情況后，要分清楚是不是由公安機關管轄。不由公安機關管轄的報警，應該怎么辦？這些糾紛，絕大部分不構成處罰。這種情況下，民警要具備化解矛盾的能力。

我曾處置過一起家庭糾紛引發的報警。一對母子發生激烈爭吵后，母親報了警。我在現場了解到，兒子大學畢業后不出去工作，在家啃老，母親忍無可忍選擇讓民警來解決這個問題。我明確告訴他們，這不是公安機關的管轄范圍。由于怕他們之間的矛盾沒有徹底解決，進而重復報警，于是我做了雙方的工作。我把母親叫到了一旁告知她，孩子現在的問題，是其長期以來教育不當造成的，不是一朝一夕的事情，需要改變教育觀念，對癥下藥。我又當著母親，教育那位天天在家打游戲的大學生，要在社會上立足和發展，必須出去闖蕩，不能眼高手低，要一步步做起，才可以承擔一個男人的責任和義務。最終，雙方都對我的工作態度、處置方法表示了滿意。

4.處置求助類報警的尺度

一些危難險重的求助類報警，民警義不容辭地要去救助。根據《人民警察法》第21條的規定，民警有救助的責任。比如，一位老太太下樓扔垃圾，一陣風將屋門撞上了，屋里煤氣灶上煮著粥。這種可能危害公共安全的報警，民警要立即處置。民警可以選擇。請其有鑰匙的家人回來開鎖，也可以請開鎖公司來處理，還可以讓消防隊幫助處置。每年高考日，考生求助民警幫忙取準考證，民警都會義不容辭地提供幫助。然而，對一些無理的要求，民警可以斷然拒絕。比如，我接到過這樣一個報警，幾名某高校的女學生來清華大學游覽，趕上了下雨，要求民警用警車送將她們送回學校。對此，我嚴肅地批評了他們，并斷然拒絕。還有一次，一對情侶為采取什么方式結婚發生了爭執，選擇報警，也被我批評教育了一番。

執法的力度

《人民警察法》規定，公安機關的人民警察對違反治安管理或者其他公安行政管理法律、法規的個人或者組織，依法可以實施行政強制措施、行政處罰。公安機關的人民警察對嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強行帶離現場、依法予以拘留或者采取法律規定的其他措施。在實際工作中，對一些明顯的違法行為，違法當事人拒不配合的，民警可以對其采取強制措施。

一次，在中關村圖書大廈對面的一間理發店內，晚上快10點了，進來一名40多歲滿口酒氣的男子要求理發。女經理說她們下班了，希望他明天來。他拒不離開，坐在了理發椅上，雙方發生了爭執。他還把吹風機扔到地上，造成了吹風機損壞。女經理報了警，我出的現場。我與男子溝通了大約10分鐘后，他就是不離開，而且有“打持久戰”的意思。此時，我又接到了另一個報警，無暇與其糾纏。我告訴一同出警的同事，把警車門打開。我上前一把將他拉了起來，抓住他的右手，踉踉蹌蹌將其拉到了警車旁邊，一把將其塞進了警車。我上了警車，坐在他旁邊，厲聲問他，配合不配合？這下，他酒醒了，說配合。隨即，我們將他帶回了派出所。這件事最后通過調解得到了解決。

還有一次，在中關村西區白家大院門口發生了一起停車糾紛。雙方多人參與，大打出手，均有人員不同程度的受傷。現場已經有派出所民警展開調查處置了，我們的警車是趕去支援的。現場一片混亂。當時已是晚上8點多，天色已暗，我看見地上躺著一名50多歲的女人，圍觀的人非常多，一時之間分不清誰是肇事者。這時，從圍觀人群的外面闖進三個人，其中一個年輕人沖到里面上前就揮拳打向另外一個人。當著民警的面打人，明顯是對民警執法權威的挑戰。民警即刻便將其按倒，戴上了手銬。在我身邊的兩個人也要上前制造混亂，其中一人被我一把拉住。我大聲地告訴他，要是敢動手，現在就給他戴銬子。這樣一來，他倆都沒敢輕舉妄動。這時，救護車到了，把躺在地上的女人拉走了。我們把相關人員也帶回了派出所。

處置突發事件，特別是混亂的現場，民警執法必須有力度，只有這樣才能控制住局面。同時，對已知存在犯罪行為的嫌疑人，執行抓捕的過程中，力度可以達到控制的目的，讓其失去反抗能力。處置原則是：要保證自身安全，也要注意嫌疑人的人身不受到不必要的傷害。

執法的溫度

人不同于機器，機器的操作流程是刻板的，而民警在工作中對每一起報警的處置，都帶有靈活性，既要合規合情合理地執法，又要體現出人文關懷，符合公序良俗。

從110報警的類型看，80%以上是各類糾紛，民警在化解糾紛的時候該有溫度要有溫度，具體體現在解決問題的方式方法、人性化的語言等方面。

一次，我們接到中關村某醫院院長的報警，稱一名皮膚科醫生被打了，請我們前去處置。到達現場見到報警人，了解了情況，原來是醫生開車來上班，在進大門時與一輛出門的小轎車錯車，雙方差點發生剮蹭。醫生質問了一句“你這車怎么開的”便開車進了醫院停車場。小轎車車主是名年輕人，他高速倒車回來，不由分說地下車把醫生從車里拉出來，打了兩個耳光，還踹了一腳。醫生被打倒在地上。隨后，年輕人上了汽車，揚長而去。我們出警到現場，發現了一個新情況——這輛小轎車過了半小時后，又停在了住院樓樓下。我把警車斜停在小轎車前面，小轎車后面原本就停著一輛車，這樣一來它就開不出去了。我怕他再次開跑，便在警車邊等著，讓一起出警的輔警去樓里找。過了5分鐘，小轎車車主—— 一個白白凈凈、身高約1米8的年輕人下來了。我迎著他走了過去，緊盯著他的一舉一動，主要關注他的眼睛，判斷是不是正常人。我第一句話問他：“干什么這么沖動？”他苦笑了一下說：“因為在醫院陪護病人，心里比較煩悶。”我接著說：“給你一個機會，你好好向人家道歉，求得人家的諒解。否則今天我可以把你帶走拘留。”他看了看我說：“好吧。”我把他帶到了醫院辦公室，院長、被打的醫生等人都在場，年輕人非常誠懇地向醫生道了歉。醫生諒解了他。我讓他們在我的出警記錄上簽了字，然后把年輕人叫到一旁，對他說：“你今天很幸運，人家大人大量，沒與你一般見識，適當賠償人家一下，也可以買點好水果。”他說：“沒問題。”

為什么沒有對這名年輕人采取拘留處罰呢？依據《治安管理處罰法》，對這類治安案件的當事人，可以采取拘留、罰款、警告處罰。被打醫生的傷情不嚴重，自認為不需要就醫，而且也原諒了年輕人，所以可以現場調解解決。

還有一天，兩名女大學生到新中關大廈某餐廳吃飯，離開時其中一個人將手機遺忘在了餐桌上。女孩過了5分鐘回來尋找，手機不見了，隨之報了警。我出的現場，調餐廳監控看見了另外兩個女孩，一個穿黑色毛衣，一個穿白色衣服，來到餐廳后，穿黑毛衣的女孩坐下將菜單放在了手機上，假裝點菜。又過了兩分鐘，兩個人沒有吃飯便離開了，手機也拿走了。我告訴報警人，可以到派出所報案登記處理。兩名大學生很機智，她們告訴我，拿走手機的兩個人估計沒有離開大廈，當時是飯點，完全有可能去了其他餐廳。于是，我們分頭在大廈里的餐飲店中尋找。兩個大學生在地下一層某餐廳的角落里發現了拿手機的兩個人。我趕過去時，看見她們在激烈爭吵。黑毛衣女孩拒不承認拿手機的事實。我對穿黑毛衣女孩說：“監控記錄很清楚，是你拿走的手機。現在給你三個選擇，第一，交出手機；第二，把你帶回派出所進一步調查；第三，手機價值5000元以上，你涉嫌侵占罪，這個后果很嚴重，到時我還會把你的父母、朋友、同事等人請到派出所。你考慮一下。”這時，圍上來了幾個看熱鬧的人。黑毛衣女孩停頓了幾秒鐘，從皮包里拿出手機給了我，我遞給了報警人。報警人看了看，手機完好無損，我們便離開了。

我對一時糊涂的黑毛衣女孩，并沒有追究責任，而采取了人性化的方式解決了此次報案。相信這件事對她足以起到警示作用。

《孫子兵法》的精髓是兵無常勢、水無常形。在處置各類警情時，民警在法律的框架下，也要學會隨機應變。每一起報警都是不同的，要具體情況具體分析，把握好執法的尺度、力度和溫度，讓我們的執法工作更上一層樓，體現執法的智慧，讓人民群眾對我們的工作滿意，更加支持我們的工作。