生態保育背景下農業休閑旅游融合發展探究

摘 要：生態保護紅線是新時代保障生態安全并實現可持續發展的底線。浙江省淳安縣是浙江省內地域面積最大的山區縣，也是浙江省唯一的特別生態功能區，淳安縣80.05%的土地被納入水源涵養生態保護紅線管控。在生態保育的前提下，探索具有淳安千島湖辨識度的人與自然和諧共生的中國式現代化高質量發展的有效途徑，并以杭州千島湖冠峰農業開發有限公司為例，分析千島湖休閑農業與生態旅游存在的問題，對農業休閑旅游融合發展措施和成效等進行論述。

關鍵詞：生態保護紅線；特別生態功能區；生態旅游；融合發展；千島湖

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）6-84-6

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.06.016

0 引言

生態環境優劣與經濟發展、生活方式緊密相關，只有將空間格局、產業結構、生產和生活方式約束在自然資源及其生態環境承載力之內，才能讓森林等自然生態有足夠的休養生息時間和空間。因而，應將自然安全邊界連接起來，形成一條生態保護紅線。生態保護紅線是新時代保障生態安全和實現可持續發展的底線。

在以生態保護紅線為標志的生態保育前提下，發展農業休閑旅游業成為兼具保護自然環境和滿足游客、旅游所在地居民雙方需求功能的多贏活動，充分體現出以“綠水青山就是金山銀山”發展理念為指導，契合依托綠水青山大力發展農業休閑旅游的時代要求。

1 新時代生態保育決策與行動

1.1 生態保護紅線的提出與落地

隨著我國改革開放的不斷深化，綠色低碳發展成為新時代主旋律。2011年，國務院提出“生態紅線”概念；原環境保護部于2014年印發《國家生態保護紅線—生態功能基線劃定技術指南（試行）》，標志著通過生態保護空間管制的強制性手段構建國家生態安全格局的頂層設計開始落地［1］。按照山水林田湖系統保護要求，以一條生態紅線將碎片化生態保護邊界連接起來、明確到位，是一項功在當代、利在千秋的重要決策和行動。

淳安縣位于浙江省西部丘陵山區，境內群山環抱，溪河縱橫，縣域面積為4 427 km2，是浙江省面積最大的縣。1959年，新安江水庫蓄水，千年古城沉入碧波，淳安縣成為古老新縣和生態大縣，境內的千島湖被譽為“天下第一秀水”。

2017年，淳安縣為全面貫徹落實黨中央、省、市關于生態保護紅線劃定工作的文件精神和相關部署，結合縣域情況，堅持實事求是、以人為本，對生態保護紅線劃定情況進行分析評價。對人類活動比較頻繁的地區（如工業發展區域），要確保其不在生態保護紅線范圍內，做到生態紅線劃定不影響人類生產和生活需求。根據淳安縣生態功能重要性和生態環境敏感性評估結果，綜合考慮禁止開發區域和其他各類保護區域的空間分布，淳安縣共劃定符合區域實際的生態紅線。劃定5個水源涵養類生態保護紅線，總面積為3 543.92 km2。其中，淳安縣千島湖水源涵養生態保護紅線面積為817.17 km2；淳安縣東部、南部、西部、北部4個水源涵養生態保護紅線區域總面積為2 726.75 km2，占淳安縣地域面積的80.05%，占比在浙江省各縣（市、區）名列第一。生態保護紅線成為淳安發展的空間底線，在任何情況下都要確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

1.2 淳安縣特別生態功能區的成立與實踐

2019年9月，千島湖配供水工程通水活動正式通水運行，千島湖作為國家飲用水源的重要資源功能得到極大發揮。與此同時，浙江省人民政府批準淳安縣為全省唯一的特別生態功能區［2］。這既是淳安縣迎來的新的重大機遇，也是淳安縣面臨的新時代考卷，對淳安縣政治經濟發展產生重大且深遠的影響。

淳安特別生態功能區建設堅持特別的定位、實施特別的舉措、體現特別的支持，積極融入長三角一體化發展戰略，堅持共抓大保護、不搞大開發，以保護生態環境、著力培育深綠產業體系、增進民生福祉為重點，以體制創新、制度供給、模式探索為動力，以高水平保護、高質量發展、高品質生活為路徑，鞏固千島湖臨湖地帶綜合整治成果，保護好千島湖一湖秀水，打通綠水青山向金山銀山轉化通道，建設人與自然和諧共生的飲用水水源保護區、綠水青山就是金山銀山理念的實踐區、城鄉融合生態富民的示范區、生態文明制度改革創新的先行區，成為美麗浙江大花園的樣板地。

2 千島湖農業休閑旅游融合發展現狀

2.1 背景分析

2.1.1 生態保護紅線劃定為綠色發展提供保障

劃定并嚴守生態保護紅線是貫徹落實主體功能區制度和實施生態空間用途管制的重要舉措，是提高生態系統服務功能和生態產品供給能力、構建國家和區域生態安全格局的有效手段［3］，是健全生態文明制度體系、推動綠色發展的強有力保障。

淳安縣依托千島秀水、湖山風光，實現動物與植物融洽生存，綠水青山的背后離不開對千島湖生態重要性的預見和有力的制度保障。其中，生態紅線的劃定功不可沒。

2.1.2 優質的山水資源為農旅融合發展提供條件

淳安縣的好山好水為農旅融合發展提供優越的基礎條件，且隨著城市居民回歸自然的意愿日益增強，形成巨大的客源市場和旅游需求，具有新質生產力賦能的高質量發展時代特質的旅游業將成為新興的戰略性多功能支柱產業和富民產業［4］。農旅融合通過深入挖掘和利用農（林、牧、漁）業資源，形成獨具特色的旅游產品和服務，不僅能帶來經濟效益和社會效益，還能成為鄉村振興的重要抓手。

2.1.3 生態紅線與適度旅游活動相輔相成

在國土空間規劃背景下，在生態紅線內開展適度的旅游活動，集生態、生產、生活于一體，以生態農業景觀、生態農產品生產開發為資源基礎，讓游客在自然生態環境中學習、體驗、休閑，實現自然資源生態價值轉化，最終實現人與自然的和諧共生。

2.2 淳安縣現代農業休閑旅游融合發展舉措

2.2.1 做好水生態為主的保護和制度保障文章

為做優“山水保護”文章，讓“山水”顏值更高、“大地”氣質更佳，淳安縣立足高標準，嚴抓生態保護。2016年，淳安縣出臺全國首個縣級環境質量管理規范——《千島湖環境質量管理規范》，主要污染物排放標準較國家一級A標提高45%，并制定產業準入細則，確保水質更優。結合國家山水林田湖草生態保護修復試點工程，淳安縣全面完成山水林田湖草生態保護修復工作，千島湖流域水環境系統生態修復項目入選全國山水工程首批優秀典型案例，生物多樣性保護工作亮相聯合國生物多樣性大會。

2.2.2 堅持以美麗本底成就全域大旅游

在做好保護和制度保障的基礎上，淳安縣做活“綠色”發展，讓“山水”融通城市，“城市”更顯山水。淳安縣堅持以美麗本底成就全域大旅游，發揮生態環境優勢，打造5A級景區、國家級旅游度假區兩張國字號“金名片”。2023年，淳安縣共接待游客1 192.3萬人次，同比增長46.1%；實現旅游總收入173.2億元，同比增長28.1%；旅游產業增加值占生產總值比重達12.8%，在浙江省山區26縣及杭州市均位列第一。此外，下姜村入選聯合國世界旅游組織“最佳旅游鄉村”。

2.2.3 點、線、面全方位布局農旅融合發展

淳安縣是浙江省傳統的農業大縣，更是新興的旅游強縣。近年來，淳安縣充分發揮自身優勢，以“旅游+”為突破口，按照“找準點、突出線、整合面”的要求［5］，做深做足農旅融合文章，使當地農業旅游得到快速健康發展。一是找準“民宿+園區”突破點，推動農旅融合點狀發展。民宿產業方興未艾，園區景區遍地開花。二是突出“綠道+產業”致富線，推動農旅融合線狀發展。綠道網絡蔓延全域，綠道產業推向縱深。三是整合“百源+產品”基本面，推動農旅融合塊狀發展。優質資源集聚發展，特色產品差異發展。

2.2.4 一流水質打造一流水產業

淳安縣立足當地特色，以一湖秀水打造一流水產業，塑造水產業優勢，打造以農夫山泉為代表的中國高端水業基地，使威士忌國際品牌慕名而來，推動百億規模水產業正向兩百億目標加速邁進，保水漁業推廣到15個省20多個湖泊，且千島湖生產的魚子醬銷量位居世界第一。淳安縣旅游業正聚焦“經典、精彩、經濟”，不斷創新深化、改革攻堅、開放提升，加快推動旅游業“二次革命”，譜寫湖泊旅游高質量發展的新篇章。

2.2.5 積極推進森林產業發展

淳安縣積極挖掘優勢，以滿目青山激活綠色新寶藏，激發森林資源優勢，實施百億元投資、百萬畝規模的國儲林“富林工程”，一體推進森林改培、林下經濟、精深加工、森林康養、森林旅游等產業發展，既為國“儲材”，也為民“生財”，撬動第二、三產業項目投資超10億元，整個工程預計可實現林業總產值330億元［6］。

2.2.6 開展美麗中國縣域建設

淳安縣作為特別生態功能區，要在美麗中國縣域建設上打造樣板、做好示范、走在前列。下一步，淳安縣將緊緊圍繞“保護、發展、民富”，深入推進實施美麗空間、美麗經濟、美麗生態、美麗環境、美麗治理、美麗家園、全面行動這7個方面的戰略任務措施。淳安縣將守護“外在美”，爭當人與自然和諧共生縣域樣板；提升“內在美”，爭當生態產品第四產業發展典范；合奏“共同美”，爭當跨區域共美共富先鋒模范。

2.2.7 在共同富裕的道路上勇毅前行

淳安縣將“堅持以高質量發展為首要任務”，加快培育壯大以深綠為重要特征的特色產業體系。淳安縣將強化現代產業體系構建，提升平臺發展能級，優化發展環境建設，積極探索因地制宜發展新質生產力縣域路徑，加快形成具有競爭力的深綠產業新優勢。淳安縣將“堅持以縮小‘三大差距’為主攻方向”，努力在山區縣共同富裕中示范先行。淳安縣將以縣城的城鎮化和深化“千萬工程”為總牽引，謀深做實“強城”“興村”“融合”三篇文章，推動區域實現更高水平均衡協調發展。

3 杭州千島湖冠峰農業開發有限公司發展實證分析

3.1 現狀概況

杭州千島湖冠峰農業開發有限公司（以下簡稱冠峰公司）成立于2013年4月，注冊資金為1 000萬元，現有企業員工90余人，擁有香榧、三葉青、覆盆子、水蜜桃、枇杷、藍莓、桑椹、李、梨、無花果、毛竹基地及荷花池、魚塘等，總面積為34.67 hm2，是一個集干果、水果和中藥材種植、生態休閑、旅游觀光于一體的綠色園區。

杭州千島湖冠峰農旅融合示范園位于淳安縣東部的金竹半島、杭千高速淡竹出口處，與國家水上運動中心及千島湖配水工程取水口項目毗鄰，距淳安縣城僅0.5 h車程，其所在的富澤村是淳安縣唯一的畬族特色村。冠峰露營地海拔約500 m，登頂冠峰觀景臺可俯瞰整個東南湖區，東面是靈山原始森林，南面新安江水電站、農夫山泉取水點近在咫尺，西面可將整個東南湖區的湖光山色盡收眼底，北面是水上運動中心（皮劃艇國家隊）訓練基地，地理位置十分優越，且距淳安縣城僅15 km。

3.2 成效分析

3.2.1 文化效益

冠峰公司所在地鐘靈毓秀、風光綺麗、空氣清新。站在山脊之上，游客可觀日出、聽風吟。小康塢自然村山坳里有形神皆備的龍口吐泉之勝景，其泉水甘洌清甜，是水中極品，是遠近聞名的森林氧吧，號稱千島湖“神農架”。

當地知名景點有俯瞰秀美千島湖的觀景臺和新安江水電站大壩。其中，新安江水電站大壩以其宏偉氣勢和壯觀景象而聞名。水電站大壩之西是千島湖，因建水電站而形成的人工湖（新安江水庫），即千島湖東南湖區。東南湖區島嶼眾多，花開四季，泛舟湖面，十分愜意，是一處將自然生態與保健養生融為一體的新型生態游憩園區，主要旅游景點有黃山尖、天池島、桂花島、密山島等。千島湖國家水上運動訓練基地由國家體育總局和浙江省體育局共同投資興建，設施完備齊全，保障到位，為中國水上運動隊到千島湖進行集訓提供良好的服務，將成為繼廣東省肇慶市的第2個國家水上運動訓練基地，國家隊1 a內有6個月以上的時間在這里訓練，主要承擔水上運動項目及其優秀運動員的管理、教育和日常訓練職責，設有皮劃艇、賽艇、帆船帆板和激流回旋隊，承擔“奧運爭光”和“全運爭光”任務。

3.2.2 產業效益

2013—2014年，冠峰公司投資300多萬元建設香榧與桃、李混交林試驗基地（面積為21.5 hm2）；2017 年，桃、李樹開始開花結果；2017—2024年，每0.067 hm2年產量為500～2 000 kg［7］；2017年，在當地林業技術人員建議下，冠峰公司利用豐富的林業資源和優越的地理位置條件開發旅游景點，發展旅游事業，并再次投資，發展林下三葉青（5.33 hm2）［8］、毛竹林（2.67 hm2），讓農林產業與旅游業并軌發展，充分開發利用林下空間，不僅做好“游”的創收，還在林農產品銷售方面奠定“銷”的渠道。冠峰公司每年舉辦采摘節、桃花節、親子節等鄉村節慶，舉行采摘游、賞花游、民俗游等活動，通過組織攝影活動、露營活動等主題活動，吸引大批游客紛至沓來。冠峰農業林旅融合發展使當地農林業產業發展邁上一個新臺階，旅游景點也成為網紅打卡點。

冠峰公司通過開發水果干、中藥材有機農產品與旅游伴手禮，使香榧果、桃子、枇杷、竹筍、蕨菜干、神仙豆腐、土雞、土雞蛋等成為俏手貨，山上的土貨也成為桌上佳肴。

湖冠峰農業開發有限公司每年游客流量在6萬人次以上。其中，江蘇省無錫市一家旅行社每年引客在3萬人次以上，還有一家上海旅行社正在合作洽談。2021—2023年公司年旅游收入300多萬元，2024年旅游收入400多萬元。

通過多年栽培，冠峰農業既有觀賞價值又有經濟效益的香榧林已初步掛果，8 000余株香榧樹年產青果20 000 kg，按目前市場價，收入超10萬元。2025年，通過人工授粉，香榧林將大面積掛果，預計產量將翻一番，收入也會成倍增長。此外，竹筍、林下三葉青中藥材也是一筆可觀的收入。

全新的線上線下同步經營與森林康養基地建設，將在生態維護感應下，以新時代農業休閑文旅融合研學為特色［9］，帶動農民增收致富，實現鄉村振興。

4 千島湖休閑農業與生態旅游發展存在的問題與應對策略

4.1 存在的問題

目前，千島湖休閑農業與生態旅游面臨的最大難題是生態保護紅線劃定與特別生態功能區成立后，如何處理生態保育與生態產業發展的關系，如何加強關鍵自然生態系統保護，為農旅融合發展提供保障。

4.1.1 生態保育與農業休閑旅游融合發展相向而行

淳安縣劃定生態紅線，實施最嚴格的管控措施，堅持水域面積不減少、森林覆蓋率不降低、生物多樣性不減少、風景名勝資源不受破壞、水土流失面積不增加。其中，環境保護目標十分明確，即地表水環境質量達到Ⅱ類標準、環境空氣質量達到二級標準、環境噪聲達到聲環境功能區要求、二級保護區陸域范圍內的農業生產區和農村生活居民點土壤環境質量達到二級標準和《食用農產品產地環境質量評價標準》，其余地區保持本底狀態。

劃定生態紅線，對特別生態功能區的保護和管理起到積極作用。然而，嚴格管控也制約淳安縣產業多樣性發展。在此背景下，淳安縣應著力研究如何揚長避短和折長補短，將綠水青山轉化為金山銀山，變挑戰為機遇，促使生態保育與農業休閑旅游融合發展相向而行。

4.1.2 外來入侵生物對環境與生態旅游帶來雙重桎梏

改革開放后，千島湖區的交通和旅游事業迅速發展，外來入侵生物增多。自2019年起，長達6 a的松材線蟲病造成松林災難性死亡，影響森林生態系統平衡，大大降低景觀生態功能和生態保健功能，是威脅生態安全、生物安全和經濟發展的心腹大患。松材線蟲病具有致病力強、寄主死亡速度快、傳播迅速、防治困難等特點，被國家林業和草原局列為一級危害性林業有害生物，對千島湖生態景觀乃至生態旅游發展形成桎梏。

4.1.3 休閑農業旅游動力與活力不足

目前，千島湖休閑農業旅游業發展已取得巨大成就，但在實現高質量發展過程中仍存在諸多結構性問題。淳安縣作為浙江省最大的林業縣，山水資源旅游豐富，但千島源旅游有效供給不足，且供給質量不高，存在基礎設施建設不足、項目同質化嚴重、農民參與度低、產業鏈單一、旅游服務質量不高等問題，需要以新質生產力為導向，打造千島湖區域特色生態休閑農旅項目。

4.2 應對策略

4.2.1 正確處理生態保育與生態產業發展關系

發展現代農業休閑旅游業是引導生態紅線內用地合理有序開發，推動淳安縣特別生態功能區社會經濟高質量發展的有效途徑。休閑農業與生態旅游開發是一個系統工程，要以“一體兩翼”的精神來處理好生態保育與生態產業發展的關系，在保護好“綠水青山”的前提下，推動高質量發展，用農業休閑旅游高質量發展紅利來反哺生態建設，二者齊頭并進、相互成就。

4.2.2 堅持森林多功能、精細化可持續經營

淳安縣應積極推廣生態修復和碳匯提增的生態碳匯雙贏培育技術，轉變傳統的單純封禁管理模式，從群落生態學角度出發，建立多種復合經營模式，實現生態旅游與林下經濟的融合發展，充分發揮千島湖獨特生態優勢，將農林、山水、休養融為一體，以農林、山水資源為依托，推動千島湖生態優先旅游魅力再升級。

4.2.3 構建農文旅融合發展新格局

面對當前旅游市場大眾化、品質化、多元化的新變化，千島湖旅游要在原先單純湖區觀光游基礎上，向“湖區觀光游+休閑度假游”轉型，進一步優化生態旅游發展理念、生態旅游經濟聯系、生態旅游產業體系、生態旅游空間形態和提升、生態旅游服務水平、生態旅游管理能力，加強生態旅游設施建設，構建農文旅融合創新驅動新格局，從旅游需求、業態轉型升級和旅游供給高質量等維度出發，構建以體驗式生態文化度假產業鏈為核心的“美麗鄉村”產品規劃體系，涵蓋森林康養、鄉村旅游資源整合、村落經濟共生發展等農文旅融合項目，推動農文旅高質量融合發展行穩致遠。

5 結束語

千島湖的森林和水不僅能提供生態產品和服務，還存在相互作用。生態保護紅線區實踐已在淳安大地“落地生根”，有了這道無形屏障和堅實的“保護傘”，越來越多的珍貴動植物將在千頃碧波之上、百畝山林之間安心棲居。淳安縣應持續推動千島湖人與自然和諧共生的中國式現代化實踐，讓山水林田湖生命共同體煥發出生機活力。

在信息通信技術日益成熟的新時代，農業休閑旅游勢必走向數字化、網絡化、智能化支撐的產業體系。淳安縣要結合新質生產力發展背景，依托森林生態資源稟賦，挖掘地方優勢，實現農林基礎產業與旅游業相交融。

參考文獻：

［1］張嬋.生態保育背景下現代農業休閑旅游產業發展的探索與實踐［J］.江西建材，2017（15）：29，32.

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［6］徐高福，張盛剿，夏俊勇，等.新時代國家儲備林建設發展模式思考：以浙江千島湖為例［J］.綠色科技，2023，25（7）：134-138，142

［7］徐高福，邵春來，段冰，等.千島湖香榧與桃李樹混交造林技術與效益分析［J］.中文科技期刊數據庫（全文版）自然科學，2024（9）：21-24.

［8］徐高福，方貞云，豐忠平，等.千島湖木荷天然次生林生長特征及其林下套種三葉青研究［J］.防護林科技，2024（5）：55-57.

［9］徐高福，許梅琳，張楠，等.基于新時代文旅融合的基地場景特色研學實證研究：以浙江省淳安縣千島湖為例［J］.林業調查規劃，2024，49（3）：214-218.

Research on the Integrated Development of Agricultural Leisure

Tourism under the Background of Ecological Conservation

—Taking Hangzhou Thousand-isle Lake Guanfeng Agricultural Development Co.， Ltd.， as an Example

XU Gaofu1，2 SHAO Chunlai1 FANG Zhenyun1 DUAN Bing2

1.Hangzhou Thousand-isle Lake Guanfeng Agricultural Development Co.， Ltd.， Chun'an 311700， China;

2.Xin'anjiang Ecological Development Group Co.， Ltd.， Chun'an 311700， China

Abstract： The ecological protection red line is the bottom line and fundamental requirement for ensuring ecological security and achieving sustainable development in the new era. Chun'an County in Zhejiang Province， where Thousand-isle Lake is located， is the largest mountainous county by territorial area in Zhejiang Province and the province's only special ecological function zone. 80.05% of the county's land area is designated as the ecological protection red line for water source conservation. The integrated development of agricultural leisure tourism has become an effective way to promote high-quality development of Chinese-style modernization featuring harmonious co-existence between humans and nature with the distinctive characteristics of Thousand-isle Lake in Chun'an under the premise of ecological conservation. Combining the actual case of Hangzhou Thousand-isle Lake Guanfeng Agricultural Development Co.， Ltd.， this paper analyzes the problems existing in the leisure agriculture and ecological tourism of Thousand-isle Lake， and expounds on the measures and effectiveness of the integrated development of ecological agriculture， leisure and tourism.

Key words： ecological protection red line; special ecological function zone; ecological tourism; integrated development; Thousand-isle Lake