黨內(nèi)治理與國家治理現(xiàn)代化的耦合關聯(lián)及路徑探析

摘 要：黨內(nèi)治理與國家治理長期延續(xù)著耦合共生、結構互嵌、相互增益的關系，二者的彼此塑造和有機調(diào)試推動中國共產(chǎn)黨治國理政的實踐進程，共同構建起我國政治發(fā)展的基本景觀。探尋政黨內(nèi)部的治理方略，不僅是完善現(xiàn)代化國家治理體系的關鍵一環(huán)，也是確保國家長期發(fā)展和良序善治的根本之策。立足于實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的關鍵之年，必須運用辯證統(tǒng)一的戰(zhàn)略思維把握黨內(nèi)治理與國家治理現(xiàn)代化的互動邏輯，以中國共產(chǎn)黨強大的政治領導力為國家治理現(xiàn)代化提供動力引擎，以黨的建設制度改革激發(fā)國家治理效能，以黨的組織體系的協(xié)同性和嚴密性實現(xiàn)國家治理要素的集成統(tǒng)一，充分發(fā)揮“中國之治”與“中國共產(chǎn)黨之治”雙輪驅(qū)動的顯著優(yōu)勢和實踐效能。

關鍵詞：黨內(nèi)治理；國家治理；國家治理現(xiàn)代化；耦合

中圖分類號：D2 文獻標識碼：A 文章編號：１００９ — ２２３４（２０25）04 — ００３０ — ０６

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》進一步明確了全面深化改革的總目標為“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”［1］從國家治理體系的主體來看，中國共產(chǎn)黨是國家治理的領導者，黨的領導是貫穿于國家治理體系的總核心和總骨架。從國家治理體系的結構上來看，黨內(nèi)治理又是內(nèi)嵌于國家治理現(xiàn)代化體系的重要環(huán)節(jié)，只有執(zhí)政黨率先加強自身建設，才能發(fā)揮“中國之治”的最大優(yōu)勢。本文擬在借鑒“耦合”這一概念，探尋新時代黨內(nèi)治理與國家治理現(xiàn)代化的互動邏輯。從一般意義上講，“耦合”強調(diào)存在于某一特定系統(tǒng)中的兩個或多個要素之間相互依存、彼此配合的關系，從而使得整個系統(tǒng)對內(nèi)外界的變化做出相應的調(diào)整，以致維持機體動態(tài)有序運轉(zhuǎn)。一方面，現(xiàn)代化國家治理環(huán)境的復雜性和形勢的嚴峻性呼喚黨內(nèi)治理的實踐出場；另一方面，黨內(nèi)治理的“從嚴”態(tài)勢能夠引領現(xiàn)代化國家走向良序善治，二者在彼此的交融互動和協(xié)同配合中共同推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

一、 概念緣起：治理理論的新拓展

二十世紀八十年代末，西方治理理論逐漸成為研究熱點，反映了當代經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型，在應對社會現(xiàn)代性危機的同時，治理理論也帶給人們以新的研究視角和思考工具。中國特色社會主義進入新時代，尤其是黨的十八屆三中全會以習近平同志為核心的黨中央提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題和戰(zhàn)略任務，治理理論在中國逐步完善，并邁向了系統(tǒng)化的研究階段。隨后，為了有效回應社會主義現(xiàn)代化建設過程中執(zhí)政黨面臨的現(xiàn)實考驗和新的課題，治理理論開始引入到黨的建設領域，黨內(nèi)治理概念應運而生。

（一）關于“治理”元概念的出場與框定

從治理及治理理論興起的背景來看，二十世紀后期，福利國家的市場失效和政府失靈的雙重危機成為激蕩起治理理論浪潮的重要動因。二戰(zhàn)后，自1948年英國宣布建成“福利國家”起，眾多資本主義國家紛紛進入了福利國家階段，國家利用手中的權力保護國民免受社會風險的襲擾，國家的對內(nèi)保護職能日趨成為維持政權合法性的現(xiàn)實依據(jù)。但二十世紀七十年代的經(jīng)濟不景氣打破了資本主義的均衡，政府高額開支造成了財政赤字和國債急劇膨脹，勞動力雇傭成本的增加形成了失業(yè)保障和就業(yè)之間的惡性循環(huán)，越來越多的人寄希望于以治理機制來打破這一僵局，尋找國家、市場和社會的重新定位。此后，以羅茨、斯托克、克斯伯根為主要代表的西方學者基于各自的立場和視角，對治理的概念作出了不同的解釋，盡管無法獲得關于治理內(nèi)涵的一致界定，但就治理主體來看，他們均認為治理決策主張重心下移，是一種面向地方和基層的多主體參與結構；他們均強調(diào)治理目標以“善治”為原則，使政府和公民對公共生活進行合作管理，從而達到積極而富有成效的理想政治狀態(tài)；他們均提出辨析“治理”和“統(tǒng)治”的內(nèi)涵是正確理解治理的必要前提，統(tǒng)治的權力主體是單一的政府或國家公共權力，治理的權力主體則是多元的政府、企業(yè)、社會或居民的自發(fā)組織，政府統(tǒng)治的權力運行方向總是自上而下的，治理則是通過合作、協(xié)商等方式進行上下互動的管理過程。

事實上，從發(fā)生學意義上來看，治理理論作為首先發(fā)端于西方的理論，其理論范式基于西方的制度探索與行政實踐環(huán)境之中，帶有強烈的西方中心主義色彩，致力于服務先發(fā)現(xiàn)代化國家發(fā)展起來后的實際需求，忽視甚至摒棄國家、政黨、政府在治理過程中的作用。因此，中國治理研究不能囿于西方治理理論的單一視角，必須探究具有中國特色的治理框架。以俞可平為主要代表的學者對西方治理理論，尤其是全球治理理論持有批判態(tài)度，他指出，西方治理理論中存在著一種極其危險的傾向，它有可能成為某些國家干預別國內(nèi)政、實行霸權主義的理論工具。［2］因此，將治理理論延伸至國家、政黨領域進行探討，必須警惕對西方理論的簡單移植和慣性使然，應加強對治理理論的本土化研究，努力構建具有中國特色的治理理論。

（二） 關于黨內(nèi)治理的界定與探討

黨內(nèi)治理是在國家治理現(xiàn)代化視域下推進全面從嚴治黨實踐的具體表現(xiàn)，盡管“黨內(nèi)治理”這一概念并未正式出現(xiàn)在管黨治黨的官方話語體系之中，但隨著國家治理現(xiàn)代化方式的倒逼、大黨獨有難題的涌現(xiàn)以及對政黨執(zhí)政規(guī)律的探索，黨中央在相關表述中已然涉及黨內(nèi)治理的內(nèi)在意蘊。2017年習近平總書記在十九大報告中首次提出“打鐵必須自身硬”［3］，其中“打鐵”屬于治國范疇，那么“自身硬”則主要屬于治黨范疇，只有治黨有力，才能治國有方。［4］這充分表明中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨內(nèi)治理勢必成為了助推國家各個領域治理現(xiàn)代化的核心要件和關鍵動力。隨之，學界也對其展開了學術探討和理論分析，學界對黨內(nèi)治理的定義在以下幾方面均達成共識：第一，在治理范疇方面，一致認為黨內(nèi)治理即為中國共產(chǎn)黨內(nèi)部事務的治理。在中國的政治話語和學術話語之中，若未在“黨”前加上“執(zhí)政黨”“參政黨”“民主黨派”等其他限定性詞匯，“黨”一般特指中國共產(chǎn)黨。第二，在治理目標方面，均認為黨內(nèi)治理以“善治”為價值取向。第三，在政黨治理相關概念的位階方面，學界一致認為黨的建設處于上位概念，黨內(nèi)治理內(nèi)嵌于黨的建設之中，是依托于黨的建設新的偉大工程展開的管黨治黨的運作形態(tài)。綜上所述，本文認為，黨內(nèi)治理是以各級各類黨組織、領導干部、廣大黨員為主體，并容納黨外力量適度參與，匯集多方合力發(fā)揮治理動能共同參與管黨治黨實踐，以此凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、優(yōu)化權力制約機制、提高黨員政治素養(yǎng)，以期實現(xiàn)國家善治價值目標的過程。

（三） 關于國家治理現(xiàn)代化的提出與完善

國家治理現(xiàn)代化是順應當今世界現(xiàn)代化、民主化發(fā)展大勢，基于國家發(fā)展和民族復興的現(xiàn)實需要，是國家戰(zhàn)略頂層設計上的理論命題和制度執(zhí)行層面上的實踐方案。新中國成立至今，歷經(jīng)七十多年的國家治理實踐，逐步形成了較為完善的國家治理體系和豐富的國家治理經(jīng)驗。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨將有效管理國家、推動社會發(fā)展和維護政權穩(wěn)定作為執(zhí)政的核心任務。中國人民政治協(xié)商會議和第一屆全國人民代表大會的召開、“五四憲法”、《土地改革法》《婚姻法》《選舉法》等一系列國家立法工作的展開，初步構建起國家治理的制度根基，但該時期的中國共產(chǎn)黨缺乏執(zhí)掌全國政權的經(jīng)驗，未能形成科學有效的國家治理制度體系。黨的十一屆三中全會以來，從思想層面突破了禁錮改革的力量和聲音，吹響了中國治理改革的號角，國家現(xiàn)代化建設逐漸走上健康穩(wěn)定、有序運轉(zhuǎn)的軌道。

步入二十一世紀，國內(nèi)改革進入“深水區(qū)”和“攻堅區(qū)”，發(fā)展不平衡不充分等深層次問題逐步顯現(xiàn)。基于此，黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一歷史性命題。2019年十九屆四中全會進一步完善了全面深化改革的總目標，強調(diào)將我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。2024年7月黨的二十屆三中全會圍繞中國式現(xiàn)代化這一主題指出：“要錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標”［5］，這為構建具有規(guī)范性、系統(tǒng)性、法制化的國家治理體系作出了整體部署與戰(zhàn)略規(guī)劃，對推進中國式現(xiàn)代化建設具有里程碑意義。

二、 現(xiàn)代國家治理對黨內(nèi)治理的回應性塑造

現(xiàn)代性國家是政黨存在的首要前提，也是執(zhí)政黨建設必須直面的約束條件。回顧推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實際進程，可以得出結論：國家治理現(xiàn)代化的啟動和展開在很大程度上有賴于政黨制度的發(fā)育和成熟，但目前現(xiàn)代化國家所面臨的治理形勢愈發(fā)嚴峻，國家治理的內(nèi)在矛盾呼喚具有強大治理能力的政黨出場，進而從嚴從實地推進黨內(nèi)治理實踐。

（一）國家治理現(xiàn)代化的啟動和展開在很大程度上有賴于政黨制度的發(fā)育和成熟

縱觀中國推進現(xiàn)代化進程的歷史可以清晰的看到，國家治理現(xiàn)代化的啟動和展開在很大程度上依賴于政黨制度的發(fā)育和成熟。

民初組黨之風既起，政黨林立的局面造成了各派系政黨輪番較量、抗衡與角逐，減緩了理政效率，加劇了政治損耗，難以形成全國范圍內(nèi)自上而下的現(xiàn)代化運動。國民黨在近代中國早期現(xiàn)代化的發(fā)展中進行了探索和實踐，但就國民黨的政黨制度來看，國民黨政府大搞一黨獨裁和排斥異己，實行“黨外無黨”的一黨訓政體制，極力消除異黨，激起了其他各政治派別的反對。同時，國民黨整日忙于備戰(zhàn)，無暇顧及社會民生建設，致使民生凋敝、民怨沸騰，其終被淹沒于歷史浪潮之中。新中國成立初期，如何肅清殘余敵人、鎮(zhèn)壓反革命力量，如何在逐漸轉(zhuǎn)向和平環(huán)境下執(zhí)掌國家政權，如何行之有效的領導和管理國家事務，成為擺在中國共產(chǎn)黨面前的又一大難題。對此，毛澤東在1954年第一屆全國人大一次會議上明確指出：“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”。毛澤東清楚的意識到，只有在黨的領導下，國家治理才會彰顯出社會主義的本質(zhì)屬性。為了確保政府各項行政任務必須在黨的領導下貫徹落實，中共中央作出了《關于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》，在政法系統(tǒng)管理方面，實行有關案件的黨內(nèi)審批制度；在干部人事制度方面，堅持黨管干部的原則。實踐證明，將黨的領導作為國家治理的根本，為新中國成立初期社會主義現(xiàn)代化建設奠定了重要基礎，也確保了國家治理現(xiàn)代化探索的有序展開。黨的十一屆三中全會之后，中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作迎來了嶄新局面，中國新型政黨制度與現(xiàn)代化國家治理道路順利接軌，中國新型政黨制度不僅能使中國共產(chǎn)黨的領導核心地位得到鞏固，還因民主黨派天然具備能夠觸及特定社會階層的優(yōu)勢，有序地推動了各階層和廣大群眾的政治參與，為國家治理所需的穩(wěn)定環(huán)境提供了現(xiàn)實保障，實現(xiàn)了政黨政治性與社會性的有機結合。此外，各民主黨派和無黨派人士按照中國共產(chǎn)黨的要求履職盡責，為中國式現(xiàn)代化的迅速發(fā)展提供了有力的智識支撐。綜上所述，中國現(xiàn)代化演進的歷史邏輯與政黨政治制度的完備程度息息相關。

（二）現(xiàn)代化國家的有機性呼喚具有強大治理能力的政黨

現(xiàn)代化國家治理的有機性體現(xiàn)在各治理主體之間的協(xié)調(diào)、新舊政策之間的銜接以及各系統(tǒng)領域之間的統(tǒng)籌。通過黨內(nèi)治理切實增強執(zhí)政黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力以及政治執(zhí)行能力，能夠為推進國家治理現(xiàn)代化提供系統(tǒng)全面的政治保障與堅實有效的動力支撐。

第一，國家治理主體的多元性呼喚具備強大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的政黨。我國國家治理體系是以黨的領導為核心、由眾多治理主體所組成的復雜系統(tǒng)。其中，憲法確認了中國共產(chǎn)黨居于領導地位，人大、政府、政協(xié)、政法系統(tǒng)、各民主黨派和無黨派人士以及社會組織和群團組織各司其職、相互配合共同構成了以黨的領導為核心的“一核多元”治理結構。要想激發(fā)我國治理“全國上下一盤棋，集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢，必須充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導能力，防止因治理主體多樣而造成一盤散沙、群龍無首以致降低治理效率的情況發(fā)生，統(tǒng)籌推動各治理層級從自發(fā)狀態(tài)走向合作形態(tài)、從分散狀態(tài)轉(zhuǎn)向協(xié)作分工。因而，迫切需要一個具有強大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的政黨，深入挖掘各主體之間的利益關聯(lián)，找到各主體間相互契合的價值目標，并以此作為整合各方力量充分發(fā)揮治理合力的有效前提。

第二，國家治理的頂層設計需要具備強大戰(zhàn)略規(guī)劃能力的政黨。國家治理是一項系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，建立完善的國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系是推進國家治理現(xiàn)代化的重要前提，一個善于從全球發(fā)展大勢之中認清國際環(huán)境的演變趨勢、堅持以問題為導向把握戰(zhàn)略規(guī)劃的時間尺度和空間維度的政黨，在一定程度上能夠為現(xiàn)代化建設塑造積極穩(wěn)健的戰(zhàn)略環(huán)境，以此確保國家治理現(xiàn)代化進程順利推進。隨著改革開放的興起，以鄧小平同志為核心的黨中央便立足于社會主義所處的發(fā)展階段來規(guī)劃“適合中國情況”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，正式開辟了擘畫社會主義現(xiàn)代化藍圖的先河。從我國的“一五計劃”到“十四五規(guī)劃”，再到黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃部署，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃，黨中央清晰地勾勒出全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間表和路線圖，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨把握歷史內(nèi)在規(guī)律和洞察戰(zhàn)略機遇的能力。

第三，國家治理目標的貫徹落實亟需具備強大政治執(zhí)行能力的政黨。制度的生命力在于執(zhí)行，保障制度的執(zhí)行是將治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的中樞與關鍵。國家治理現(xiàn)代化的目標要求依靠各級黨委、政府機關以及社會組織推動國家部署落地、落實，但又因大黨自身具有黨組體系龐大、黨員人數(shù)眾多、管理難度較高等獨有難題，這就要求主導國家治理的政黨秉持“治大國若烹小鮮”的治國理念，依靠嚴密的組織體系和嚴明的組織紀律，深入到各級各類組織部門中協(xié)調(diào)利益分配，實現(xiàn)各方治理要素集成統(tǒng)一，以此推動中央決策精準落實。

（三） 現(xiàn)代化國家治理環(huán)境的復雜性倒逼全面從嚴治黨實踐

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，推動國家治理實踐取得了一系列的偉大成就，中國特色社會主義制度更加完善、國家治理水平顯著提高，但各個領域產(chǎn)生的現(xiàn)代化矛盾也給國家治理帶來多重挑戰(zhàn)，社會主義現(xiàn)代化國家建設的內(nèi)在困境和固有難題倒逼全面從嚴治黨實踐。

首先，改革開放后的現(xiàn)代化建設和社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展加快了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、科技現(xiàn)代化的進程，但由于在社會主義市場經(jīng)濟中政府和市場兩只手共同發(fā)揮著作用，極易衍生出權力尋租、權錢交易、政商勾連等腐敗行為，嚴重侵蝕黨內(nèi)政治生態(tài)，造成部分黨員干部理想信念的缺失。在這種背景下，通過健全全面從嚴治黨體系在鏟除腐敗的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進，通過健全防治腐敗滋生蔓延的體制機制，為營造公平競爭的市場環(huán)境提供制度保障和法治規(guī)范。

其次，隨著新一輪的科技革命和信息技術的廣泛應用，新組織、新業(yè)態(tài)群體愈發(fā)成為國家治理體系中的關鍵一環(huán)，但也成為管黨治黨工作的難點和薄弱點。其中最根本的原因在于隨著現(xiàn)代化建設進程的推進，這些領域的黨組織和黨員日益呈現(xiàn)出流動性較快、跨越性較大等特點，又因其自身具有數(shù)量龐大、覆蓋面廣、人員結構復雜等特性，導致這些黨組織政策執(zhí)行力和自身組織力嚴重不足，進而降低治理效率。因此，必須通過發(fā)揮黨組織強大的政治引領力和組織號召力，及時跟進完善黨的組織體系、盯緊黨的組織形態(tài)，把不斷涌現(xiàn)出的新業(yè)態(tài)、新的就業(yè)集體納入社會治理格局，以此完善國家治理體系，切實鞏固和擴展黨的工作陣地，積極團結廣大群眾發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用。

最后，中國式現(xiàn)代化道路在吸收借鑒西方資本主義現(xiàn)代文明成果的基礎之上，實現(xiàn)了對西方資本主義現(xiàn)代化道路的超越，開辟了世界現(xiàn)代化發(fā)展的新道路，但全球化發(fā)展的新趨勢也給我國的意識形態(tài)安全帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：鼓吹西方資產(chǎn)階級自由化思潮煽動治理對象以無組織、無紀律的行為對抗治黨實踐，企圖削弱黨中央的領導和權威；提倡以謀取個人私利代替集體主義的善治以破壞黨內(nèi)的團結與統(tǒng)一；以“普世價值”等資本主義理念制造“現(xiàn)代化=西方化”的迷思，削弱少數(shù)黨員干部的“趕考”意志。因此，必須通過健全全面從嚴治黨體系加強黨的思想領導，牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領導權，進一步夯實全黨、全國人民全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的思想基礎。

三、以黨內(nèi)治理引領國家治理現(xiàn)代化的路徑探析

中國共產(chǎn)黨堅持“治國必先治黨”的內(nèi)在要求決定了國家治理必然反向需求于黨內(nèi)治理，黨內(nèi)治理的“從嚴”態(tài)勢能夠引領現(xiàn)代化國家走向良序善治。探究黨內(nèi)治理引領國家治理現(xiàn)代化的路徑應著眼于政治領導、制度改革以及組織完善三個方面，以此為國家治理現(xiàn)代化建設提供動力引擎和組織載體。

（一）以政治領導的強大效能為國家治理現(xiàn)代化提供動力引擎

中國共產(chǎn)黨領導下的國家治理是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要舉措和戰(zhàn)略安排，黨的領導居于國家治理體系中的核心地位，決定了國家治理現(xiàn)代化的根本性質(zhì)、實際進程和實踐效果。新時代新征程，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨政治領導的最大優(yōu)勢以此推動國家治理現(xiàn)代化進程，應從以下幾個方面入手。

一是牢牢把握和加強黨的領導這一根本原則。黨的二十大將“堅持和加強黨的全面領導” ［6］置于前進道路上必須牢牢把握的首要原則的戰(zhàn)略高度。在國家治理中，黨的領導是貫穿于治黨治國治軍各領域、各方面、各環(huán)節(jié)的根本原則，經(jīng)濟治理、生態(tài)治理、社會治理、新興科技治理、從嚴治黨等國家治理各方面均在黨的領導下科學、有序、有效的展開。新時代十年的偉大變革充分證明了黨的領導下國家治理的成效。因此，必須堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，不留領域盲區(qū)、不留環(huán)節(jié)縫隙，堅決做到黨的領導全覆蓋、全過程、全鏈條，使全國上下貫徹執(zhí)行黨的中央部署，最大限度的凝聚起多方主體合力的集聚效應，使整個國家治理資源在黨的領導下發(fā)揮最大效能。

二是完善黨的領導制度體系。黨的領導制度體系中的“體系”二字要求必須使不同次級制度體系和各制度單元同頻共振、統(tǒng)籌配合，使得整個制度體系處于良性互動、高效運轉(zhuǎn)的平衡狀態(tài)。因此，就要通過糾正偏差制度，清理滯后制度及時更新不適應、不匹配的黨內(nèi)法規(guī)文件來補齊黨的領導制度短板；就要深入總結黨百年來領導各類組織和各項事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，并將行之有效的做法上升到制度高度，進一步推動黨的領導制度的自我完善與持續(xù)創(chuàng)新；就要著眼于全球發(fā)展大勢和國內(nèi)治理難題加快建立保障黨的領導和國家治理安全的制度，使之不斷增強應對執(zhí)政環(huán)境變化的適應能力和化解外部風險的調(diào)試能力。

三是切實提升黨的政治領導力。黨的政治領導力是黨謀大局、定方向、促改革的能力，具體體現(xiàn)為黨的政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，在領導國家治理現(xiàn)代化的過程中應把握好“政治三力”之間的辯證關系。提高政治判斷力是把握政治感悟力、政治執(zhí)行力的首要前提，唯有具備洞察復雜形勢、精準明辨是非、認清事物本質(zhì)的能力，才能在全球治理體系變革的實踐進程中規(guī)避國家治理現(xiàn)代化所面臨的風險與考驗，從根本上避免中國國家治理走上封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路。提高政治領悟力是發(fā)揮政治執(zhí)行力的有效前提，領導干部必須深刻領會中央精神，堅持用黨的理論指導實踐、推動工作，確保國家治理的戰(zhàn)略方針沿著既定方向有序推進。提高政治執(zhí)行力是確保國家治理戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)的關鍵一環(huán)，制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的關鍵是增強執(zhí)行力，必須堅持以問題為導向、以制度為準繩，嚴格執(zhí)行和全面落實黨的方針政策，推動頂層設計和基層治理實踐相結合，使黨中央的重大戰(zhàn)略部署精準落實。

（二）以黨的建設制度改革引領和激發(fā)國家治理效能

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出深化黨的建設制度改革的重大任務。深化黨的建設制度改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之舉。具體而言，是以黨的建設制度改革成效激發(fā)全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，為中國式現(xiàn)代化建設注入強勁動力，進而實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。

其一，堅持從嚴管理和鼓勵擔當相結合，激發(fā)國家治理主體的內(nèi)生動力。全面從嚴治黨的目的并非是束縛干部干事“手腳”搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過立規(guī)矩、劃底線營造積極健康、實干擔當?shù)恼紊鷳B(tài)。既把握紀法政策的原則性，又要掌握具體政策的執(zhí)行力，既要重拳糾治官僚主義、濫用職權的違法行為，又要充分體現(xiàn)全面從嚴治黨的溫情和尺度。一方面，將嚴的總基調(diào)貫穿正風肅紀反腐的全過程。建立全過程全覆蓋全鏈條的責任制度，要求各級黨委（黨組）明晰主體職責、細化工作要求、樹立責任意識，從而確保管黨治黨責任堅決落實；另一方面，強化激勵保護、鼓勵干部擔當作為。推動“三個區(qū)分開來”落實到監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法全過程，以容錯糾錯機制克服“不敢為”的掣肘，鼓勵干部放下思想包袱，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

其二，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，促進黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調(diào)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求加強黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。二者作為同屬于中國特色社會主義法治體系的兩大規(guī)范體系，單靠其中任何一個規(guī)范體系都難以實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，二者不僅能夠彼此相容，還具有兼容互補的內(nèi)在特性。基于目前黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間存在著權責不明、邊界模糊、紀法銜接不暢通等情況，在立規(guī)立法層面必須嚴格遵循黨領導立法的根本原則，加強立法責任主體間的信息交流和溝通協(xié)調(diào)，形成黨的立法部門與國家立法部門的聯(lián)動機制，以防止立法的沖突和重復；在執(zhí)法執(zhí)紀層面進一步完善紀檢與監(jiān)察合署辦公，拓寬黨內(nèi)執(zhí)規(guī)與國家執(zhí)法之間的溝通渠道，有效防止紀法脫節(jié)、以紀代法等現(xiàn)象的發(fā)生。

其三，健全常態(tài)化培訓機制，全面提高干部現(xiàn)代化建設能力。實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安依靠高素質(zhì)的干部隊伍，治理主體的素質(zhì)和能力直接影響國家治理效能。必須將深入貫徹學習習近平新時代中國特色社會主義思想這一主題作為培訓的首要任務，引導黨員干部自覺的在政治立場上同黨中央保持高度一致；健全學習貫徹黨的創(chuàng)新理論制度，在進行理論教育的過程中強化實踐導向，將理論學習和破解難題結合起來，切實提高黨員干部處理問題、化解矛盾、防范風險的能力；建立經(jīng)常性和集中性相結合的紀律教育機制，通過長期性、常態(tài)化的教育使干部時刻保持在紀律制約下工作的思維慣性，定期配合專題性、階段性的集中教育強化黨員紀律意識、增強抵腐定力；完善理論學習的評價考核機制，反饋跟蹤培訓質(zhì)效，形成明確的考核結果，全面準確反映考核對象的情況。

（三）以組織體系的協(xié)同性和嚴密性實現(xiàn)國家治理要素的集成統(tǒng)一

嚴密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢所在，是中國共產(chǎn)黨領導國家治理取得顯著成效的關鍵之匙。中國共產(chǎn)黨依靠從中央組織到地方組織、再到基層組織以及覆蓋各領域、各方面的網(wǎng)格化的組織結構，構建了一個覆蓋所有國家治理主體和治理領域的巨大的組織網(wǎng)絡，統(tǒng)籌所有治理層級和多元治理主體形成強大的治理合力，進一步提升國家治理體系的整體效能必須堅持縱向橫向一體抓，完善“縱向到底、橫向到邊”的組織架構。

從縱向上打通組織建設的各個層級，必須構建以黨組織為中軸、以黨中央為核心的國家治理體系，其他各方治理主體在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，依法依規(guī)履行職能、開展工作；從中央到地方建立的黨的各級委員會必須在黨中央的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮總攬本地區(qū)全局、協(xié)調(diào)本地區(qū)各方治理主體的領導核心作用；著眼于將黨的領導下沉至黨組織的“最后一公里”，通過織密三級黨建網(wǎng)格，健全聯(lián)系服務群眾機制，創(chuàng)新優(yōu)化基層黨組織的工作方法，充分激活黨組織肌體的“神經(jīng)末梢”，推動基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升基層黨建引領基層治理效能。從橫向上推動組織建設覆蓋各個領域，把黨組織嵌入到國有企業(yè)的治理結構之中，公司治理的各個環(huán)節(jié)要在黨的領導下協(xié)同推進；深度推動黨組織引領、服務、融入非公企業(yè)和社會組織的發(fā)展，以高質(zhì)量黨建引領非公企業(yè)和社會組織高質(zhì)量發(fā)展。依托于一個縱橫交錯、左右銜接、上下貫通的嚴密的組織體系，黨組織通過領導多元治理主體，全面覆蓋各治理領域，集中整合各方治理資源，由此將國家治理體系凝聚為一個良性循環(huán)、運行高效的有機整體。

〔參 考 文 獻〕

［1］［5］習近平.中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定［N］.人民日報， 2024-０7-22.

［2］俞可平. 治理與善治［M］. 北京：社會科學文獻出版社， 2000.

［3］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2017-10-28.

［4］段妍. 習近平關于健全全面從嚴治黨體系重要論述的內(nèi)在邏輯［J］. 思想戰(zhàn)線， 2024（5）： 1-8.

［6］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［M］. 北京：人民出版社2024.

［責任編輯：秋 水］