毛澤東對(duì)新中國(guó)工業(yè)化道路的探索

2025-04-17 00:00:00劉愛(ài)華

理論觀察 2025年4期

摘要：工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家獨(dú)立富強(qiáng)的重要標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的奮斗目標(biāo)，新中國(guó)成立后，在進(jìn)行國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的過(guò)程中，毛澤東從社會(huì)主義制度的安排、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署、以公有制為主的體制選擇、沿海和內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)布局等方面著手對(duì)新中國(guó)的工業(yè)化道路進(jìn)行了艱辛探索，提出了一系列重要建設(shè)性思想。總結(jié)毛澤東關(guān)于新中國(guó)工業(yè)化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有助于把握中國(guó)式現(xiàn)代化道路的客觀規(guī)律。

關(guān)鍵詞：毛澤東思想；中國(guó)式工業(yè)化道路；工業(yè)化建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０25）04 — ００49 — ０５

工業(yè)化是指整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以機(jī)器大工業(yè)為主，工業(yè)生產(chǎn)居于優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)由先進(jìn)機(jī)器設(shè)備裝備的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和核心，是國(guó)家獨(dú)立富強(qiáng)的重要標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，是近代以來(lái)包括中國(guó)共產(chǎn)黨人在內(nèi)的志士仁人矢志不渝的奮斗目標(biāo)。毛澤東是新中國(guó)的締造者和卓越領(lǐng)導(dǎo)人，新中國(guó)成立后，為徹底改變國(guó)家的貧困落后面貌，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人歷經(jīng)長(zhǎng)期艱辛探索，開(kāi)辟出一條具有中國(guó)特色的工業(yè)化發(fā)展道路。

一、工業(yè)化的制度安排

工業(yè)化成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題可以追溯到十八世紀(jì)的英國(guó)工業(yè)革命，十九世紀(jì)第二次工業(yè)革命以后，隨著資本主義世界市場(chǎng)體系的最終形成，先行實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的英、法、德等資本主義國(guó)家紛紛掀起了野蠻瓜分世界的狂潮，導(dǎo)致淪為殖民地或半殖民地境地的亞非拉等國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化的片面畸形發(fā)展。中國(guó)在一八四○年第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后也被迫卷入世界工業(yè)化浪潮之中，但是，在一八四○年到一九四九年這一百零九年的時(shí)間里，無(wú)論是晚清政府、北洋政府，還是南京國(guó)民政府，沒(méi)有任何一屆政府“能使中國(guó)開(kāi)始真正意義上的工業(yè)化”［１］。

1949年新中國(guó)成立時(shí)，受帝國(guó)主義殖民侵略、長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)破壞以及國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治等多重不利因素的交織影響，致使新中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱：一是工業(yè)總產(chǎn)量極低，人民生活水平也普遍低下。在世界經(jīng)濟(jì)總量中，中國(guó)是一個(gè)無(wú)足輕重的角色，“中國(guó)與當(dāng)時(shí)先進(jìn)國(guó)家工業(yè)水平的差距至少在100年以上”［2］。經(jīng)濟(jì)總量過(guò)于弱小的反映便是國(guó)家人民的積貧積弱，人均GDP只相當(dāng)于1890年的水平，僅69.29元。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理，工業(yè)生產(chǎn)水平低下，工業(yè)結(jié)構(gòu)畸形分布。工業(yè)總產(chǎn)值只占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的10%左右，絕大部分是手工業(yè)，70%左右的工業(yè)生產(chǎn)日常生活用品，而且在大多數(shù)消費(fèi)品前面往往會(huì)冠以一個(gè)“洋”字，即要么是從外國(guó)進(jìn)口，要么是模仿洋貨制造的。面對(duì)新中國(guó)工業(yè)極端落后的不利局面，毛澤東指出，目前“一輛汽車(chē)、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。”［３］產(chǎn)業(yè)布局也極不均衡，大部分現(xiàn)代工業(yè)集中在東部沿海地區(qū)。三是交通運(yùn)輸條件極差，基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重。新中國(guó)成立時(shí)，國(guó)家交通運(yùn)輸體系經(jīng)歷多年戰(zhàn)爭(zhēng)損毀嚴(yán)重，碎片化和空心化的交通運(yùn)輸能力，也使國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)舉步維艱。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦卓絕的武裝斗爭(zhēng)，取得了新民主主義革命的偉大勝利，最終實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，為進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造了根本的政治保障。新中國(guó)成立初期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在“一窮二白”的基礎(chǔ)上歷經(jīng)三年建設(shè)，不僅使經(jīng)濟(jì)秩序快速恢復(fù)正常，而且還促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力仍然十分弱小。1952年中國(guó)的國(guó)民收入僅相當(dāng)于美國(guó)的7.5%，英國(guó)的58.3%，法國(guó)的63.9%，聯(lián)邦德國(guó)的81.3%。人均水平的差距更是非常明顯：1952年中國(guó)的人均國(guó)民收入相當(dāng)于美國(guó)的2.3%，法國(guó)的4.7%，英國(guó)的5.2%，聯(lián)邦德國(guó)的6.9%，日本的22%，甚至還要低于印度。［４］為了徹底改變新中國(guó)的貧困落后面貌，就要充分借鑒英美等資本主義強(qiáng)國(guó)以及社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)等先行實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)落后國(guó)家的快速趕超。在世界工業(yè)化發(fā)展歷程中，歐美等老牌資本主義國(guó)家在工業(yè)化初期大都借助殖民擴(kuò)張、黑奴貿(mào)易、對(duì)本國(guó)農(nóng)民階級(jí)和工人階級(jí)殘酷壓榨等野蠻卑劣手段實(shí)現(xiàn)了資本的原始積累。近代中國(guó)飽受西方列強(qiáng)侵略和奴役的悲慘遭遇，新中國(guó)成立后美國(guó)等西方資本主義國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)華采取政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事包圍的敵對(duì)行為，千方百計(jì)無(wú)所不用其極地阻撓破壞新中國(guó)的發(fā)展，導(dǎo)致中國(guó)人民對(duì)資本主義國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展模式極其反感和唾棄。

新中國(guó)開(kāi)始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)重建之時(shí)，蘇聯(lián)已經(jīng)在工業(yè)化建設(shè)領(lǐng)域取得了輝煌成就，蘇聯(lián)的工業(yè)化模式在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持社會(huì)主義方向，其工業(yè)增長(zhǎng)速度普遍高于資本主義國(guó)家，門(mén)類(lèi)齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系也快速建立起來(lái)。蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展模式為后進(jìn)入工業(yè)化的國(guó)家和地區(qū)樹(shù)立了光輝榜樣和可供遵循的工業(yè)化發(fā)展路徑。在新中國(guó)工業(yè)化的起步階段，蘇聯(lián)還積極向中國(guó)政府和中國(guó)人民提供了大量慷慨的物資援助。

毛澤東及中國(guó)共產(chǎn)黨人順應(yīng)世界工業(yè)化發(fā)展大勢(shì)，在深思熟慮和權(quán)衡利弊以后，優(yōu)先選擇了蘇聯(lián)的工業(yè)化模式。1956年三大改造基本完成，在中國(guó)社會(huì)存在數(shù)千年的私有制被消滅，社會(huì)主義公有制成為中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，掌握生產(chǎn)資料的勞動(dòng)人民成為國(guó)家和社會(huì)的主人，社會(huì)主義基本制度的最大優(yōu)勢(shì)是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和集中力量辦大事。1956年底社會(huì)主義建設(shè)全面鋪開(kāi)以后，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)二十多年的艱辛努力，到20世紀(jì)70年代，已經(jīng)建立起了“獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”［５］，這些輝煌成就的取得，既為改革開(kāi)放后輕工業(yè)的發(fā)展提供了生產(chǎn)設(shè)備等物質(zhì)、技術(shù)條件，也為消化吸收引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)提供了必要前期技術(shù)積累，為國(guó)家新型工業(yè)化的快速發(fā)展奠定了重要技術(shù)基礎(chǔ)。快速躋身世界六大工業(yè)國(guó)行列的中國(guó)，以嶄新的姿態(tài)巍然屹立于世界民族之林。與此同時(shí)，中國(guó)在初等及中等教育方面也取得了巨大進(jìn)步，廣大勞動(dòng)人民的子弟能夠接受到正規(guī)教育，全國(guó)人口素質(zhì)得到大幅提高，為改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了豐富人力資本。四通八達(dá)、貫穿南北西東的鐵路、公路、橋梁等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的形成，也為國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展提供了便利的條件。

二、工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略

英、法、德等資本主義工業(yè)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)充分表明，工業(yè)化發(fā)展程度取決于重工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，一國(guó)工業(yè)化水平與其重工業(yè)比重成正比關(guān)系（霍夫曼系數(shù)）。也就是必須把發(fā)展重工業(yè)放在優(yōu)先位置，這樣才能夠帶動(dòng)其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)取得突飛猛進(jìn)的長(zhǎng)足發(fā)展，從而使國(guó)家工業(yè)化整體水平和國(guó)家綜合實(shí)力得以迅速提升。

近代以來(lái)百余年的中華民族，也是由于重工業(yè)的極不發(fā)達(dá)，中國(guó)人民才飽受西方列強(qiáng)的奴役與欺凌，百年屈辱歷史留給中國(guó)人民的一個(gè)刻骨銘心的慘痛教訓(xùn)就是落后就要挨打。新中國(guó)成立以后長(zhǎng)期處于美蘇兩大陣營(yíng)激烈對(duì)抗的冷戰(zhàn)年代，中國(guó)的國(guó)家安全形勢(shì)并不樂(lè)觀。1950年到1953年，中國(guó)人民志愿軍又在雙方軍事實(shí)力相差懸殊的情況下，和以美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)軍在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行了氣壯山河的殊死決戰(zhàn)和正面較量，一舉打破了美帝國(guó)主義不可戰(zhàn)勝的神話，極大地提升了新中國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際威望，但中國(guó)人民志愿軍也為贏得抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利付出了巨大的犧牲。新中國(guó)成立初期百?gòu)U待興、強(qiáng)敵環(huán)伺的嚴(yán)峻形勢(shì)，促使中國(guó)共產(chǎn)黨人從保障國(guó)家政治真正獨(dú)立、維護(hù)國(guó)家生存發(fā)展安全，增強(qiáng)新中國(guó)國(guó)際地位和影響力等方面著眼，選擇以國(guó)防軍事工業(yè)為突破口，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。

毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人把發(fā)展重工業(yè)置于首要位置，也受如下一些因素的影響：一是發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系是促進(jìn)地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件，為了推動(dòng)鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)、航空事業(yè)的正常發(fā)展，必須優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)；二是輕工業(yè)使用的機(jī)械裝置都須由重工業(yè)生產(chǎn)；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械和水利設(shè)施也都依賴于重工業(yè)。即中國(guó)式現(xiàn)代化不是一種社會(huì)生活全方位的現(xiàn)代化，就其本質(zhì)而言主要是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，更確切地說(shuō)是工業(yè)化，“工業(yè)化又是重工業(yè)化，重工業(yè)化說(shuō)白了又是軍事工業(yè)化”［６］。

早在1951年12月1日，針對(duì)黨內(nèi)個(gè)別人士對(duì)新中國(guó)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略存有模糊看法和質(zhì)疑聲音，毛澤東力排眾議斬釘截鐵地指出，全黨要盡一切可能籌集資金“建設(shè)重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)”，雖然實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化絕不意味著只是發(fā)展重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)，也應(yīng)把國(guó)家需要的輕工業(yè)建設(shè)搞好，但重中之重是要加強(qiáng)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展的重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)。［７］1953年毛澤東在審閱過(guò)渡時(shí)期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱中，更是直言不諱地指出，發(fā)展重工業(yè)（燃料、冶金等等）是工業(yè)化的中心和基礎(chǔ)，“就是發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，發(fā)展本國(guó)的機(jī)器制造業(yè)”“只有建立了重工業(yè)，才能使全部工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及農(nóng)業(yè)獲得為發(fā)展和改造所必需的裝備”。［8］

由于毛澤東的真知灼見(jiàn)和大力堅(jiān)持，中共中央在1953年制定的第一個(gè)五年計(jì)劃當(dāng)中，就把優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)作為新中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略正式確立下來(lái)。從1953年到1957年短短幾年之間，國(guó)家便在各地相繼建立起電力、煤炭、石油、鋼鐵、有色金屬、汽車(chē)與飛機(jī)制造等大批在過(guò)去屬于薄弱甚至是空白的基礎(chǔ)工業(yè)和重工業(yè)。在此后的二十多年里，中國(guó)人民積極投身于社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的火熱實(shí)踐中，特別是在國(guó)防尖端技術(shù)領(lǐng)域更是取得了舉世矚目的輝煌成就，“兩彈一星”的成功研制，標(biāo)志著新中國(guó)擁有了用于實(shí)戰(zhàn)的戰(zhàn)略核武器和核威懾，打破了美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)對(duì)新中國(guó)的核壟斷及核訛詐，極大地提升了新中國(guó)的國(guó)際影響力。

如同任何事物都具有對(duì)立統(tǒng)一的雙重屬性一樣，在新中國(guó)工業(yè)化的起步階段，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的輝煌成就的同時(shí)，也敏銳地意識(shí)和察覺(jué)到這種發(fā)展戰(zhàn)略的一些負(fù)面因素，這種模式的主要弊端在于破壞產(chǎn)業(yè)之間的平衡關(guān)系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，尤其是過(guò)分強(qiáng)調(diào)和突出重工業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必忽視、弱化農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的適度發(fā)展，必然造成中國(guó)農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康良性發(fā)展埋下了不少重大隱患。

新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中也在一定程度上暴露出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的諸多弊端。為了穩(wěn)步推進(jìn)新中國(guó)工業(yè)化建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，中國(guó)共產(chǎn)黨人必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，深刻總結(jié)蘇聯(lián)模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找一條符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義工業(yè)化道路。1958年以后，毛澤東在糾正人民公社化運(yùn)動(dòng)、“大躍進(jìn)”偏差以及調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，在大量深入細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，正式提出了兩條腿走路的工業(yè)化發(fā)展方針，“工業(yè)化道路的問(wèn)題，主要是指重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以重工業(yè)為中心，這一點(diǎn)必須肯定。但是同時(shí)必須充分注意發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。”［9］“要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)輕重為序。蘇聯(lián)是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，我們以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)輕重為序，一定會(huì)比蘇聯(lián)搞得快搞得好。”［１０］

在這一思想的指導(dǎo)下，中國(guó)的工農(nóng)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（最突出的是水利工程）都獲得了巨大發(fā)展，人民的基本生活和社會(huì)穩(wěn)定得以充分保證。雖然改革開(kāi)放前中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的主線依然是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，但毛澤東對(duì)中國(guó)工業(yè)化道路的探索為1978年以后的中國(guó)走出一條新型工業(yè)化道路，提供了極其豐富的經(jīng)驗(yàn)和彌足珍貴的啟示，使中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略作出了深刻調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理優(yōu)化。

三、工業(yè)化的體制依賴

現(xiàn)代工業(yè)理論認(rèn)為，工業(yè)化的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制效率（資源配置效率）和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量（經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度的大小）具有極為密切的關(guān)系。世界各國(guó)工業(yè)化的歷程有力地證明，經(jīng)濟(jì)體制是否適宜是決定工業(yè)化成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資本主義國(guó)家在走向現(xiàn)代化的過(guò)程中大都采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這種經(jīng)濟(jì)體制的顯著優(yōu)勢(shì)是可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制和供求關(guān)系自發(fā)地實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)管理水平的提高。沒(méi)有政府干預(yù)的自發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端在于，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)總供給和總需求的相對(duì)平衡，不能自覺(jué)及時(shí)地為社會(huì)提供國(guó)民需要的教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等各種必需的公共消費(fèi)品，放任自流的惡性競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致壟斷的產(chǎn)生、環(huán)境的惡化以及收入差別過(guò)大等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。

科學(xué)社會(huì)主義理論的創(chuàng)始人馬克思、恩格斯通過(guò)對(duì)英、法、德等國(guó)資本主義生產(chǎn)方式的理性分析與深刻批判，科學(xué)預(yù)言了資本主義必將被更加高級(jí)、先進(jìn)的社會(huì)形態(tài)所取代，他們還詳細(xì)闡述了建立在高度社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的新社會(huì)的基本特征是公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、按勞分配。馬克思、恩格斯用詩(shī)人般的語(yǔ)言和鮮明的立場(chǎng)向全世界表明，共產(chǎn)黨人的目標(biāo)非常明確：“消滅私有制，埋葬資本主義，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”。毛澤東等中國(guó)共產(chǎn)黨人作為馬克思主義的忠實(shí)信徒，自然而然對(duì)建立在單一公有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制頗為認(rèn)同并予以充分肯定。

但與馬克思、恩格斯的預(yù)言恰恰相反，蘇聯(lián)以及二戰(zhàn)后建立的其他一些社會(huì)主義國(guó)家大都建立在生產(chǎn)力水平較低的基礎(chǔ)之上。新中國(guó)成立以后，也面臨同樣的發(fā)展困境，從生產(chǎn)力落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的過(guò)程中，工業(yè)化所依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件均非常薄弱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的資金也嚴(yán)重匱乏。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處就是，在特定的歷史時(shí)期，能夠以強(qiáng)力手段將整個(gè)國(guó)家有限的人力、物力和財(cái)力予以高效整合，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的各種艱難險(xiǎn)阻，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展；按勞分配方式使全體勞動(dòng)人民在生產(chǎn)力水平極端低下的情況下迅速擺脫極度貧困狀態(tài)，有效遏制貧富差距和兩極分化。社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的成功實(shí)踐，進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)公有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的高度認(rèn)同。因此，確立以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，就成為當(dāng)時(shí)中國(guó)為獲得生存和尋求發(fā)展而作出的一種必然選擇。

隨著社會(huì)主義改造基本完成，建立在公有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作為新中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，開(kāi)始統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家全部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。但高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在運(yùn)行中也暴露出許多弊端，如權(quán)力過(guò)于集中在政府行政部門(mén)，政府和企業(yè)分工不明，企業(yè)缺乏靈活機(jī)動(dòng)的自主權(quán)，價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法得到有效發(fā)揮，分配中存在著嚴(yán)重的平均主義，因此對(duì)指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革和調(diào)整就成為一種必然趨勢(shì)。

在新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人中，毛澤東以極其敏銳的洞察力率先認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的弊端，并著手對(duì)其進(jìn)行了初步調(diào)整和改革。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制主要由所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、積累和消費(fèi)的分配關(guān)系等幾大要件構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)體制的核心是所有制結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)類(lèi)型與它的實(shí)現(xiàn)形式?jīng)Q定著能否實(shí)現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。針對(duì)社會(huì)主義建設(shè)中經(jīng)濟(jì)模式過(guò)于單一，對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式的選擇和理解過(guò)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題，1956年12月7日，在與民建、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人黃炎培、陳叔通的談話中，毛澤東明確提出了應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持公有制主體地位的前提下，允許資本主義私營(yíng)經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展的構(gòu)想。他指出，目前無(wú)論是國(guó)營(yíng)企業(yè)還是合營(yíng)企業(yè)都不能完全滿足社會(huì)各界的各種需要。如若原料供應(yīng)齊全，國(guó)家投資又遇到一些困難，社會(huì)也有實(shí)際客觀需求，就要允許私人開(kāi)設(shè)工廠。“可以搞國(guó)營(yíng)，也可以搞私營(yíng)。可以消滅了資本主義，又搞資本主義。”［１１］

對(duì)于中央政府在全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，沒(méi)有為經(jīng)濟(jì)規(guī)律留下起碼的活動(dòng)空間，經(jīng)濟(jì)效益低下等問(wèn)題，毛澤東也高度關(guān)注并進(jìn)行了深刻反思。在經(jīng)濟(jì)管理體制改革方面，他鮮明地提出了要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的看法。中央和各省市的權(quán)力過(guò)于集中，工廠企業(yè)沒(méi)有任何權(quán)力，沒(méi)有一點(diǎn)機(jī)動(dòng)余地，這種現(xiàn)象很不正常。“各個(gè)生產(chǎn)單位都要有一個(gè)與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨(dú)立性，才會(huì)發(fā)展得更加活潑。”［１2］毛澤東之所以在1954年發(fā)表《論十大關(guān)系》的重要講話，主要目的就是要將國(guó)內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性便是講話中的一個(gè)重要論斷。

作為黨和國(guó)家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東歷來(lái)反對(duì)個(gè)人利益至上的狹隘思想，他總是從人民利益出發(fā)思考問(wèn)題和進(jìn)行決策。在利益主體和利益調(diào)節(jié)問(wèn)題上，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)要正確處理并兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三方的正當(dāng)利益。在思考社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)程中重大宏觀問(wèn)題的同時(shí)，毛澤東還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的微觀問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，提出了給企業(yè)適當(dāng)自主權(quán)、試辦托拉斯，兩參一改三結(jié)合等主張。

新中國(guó)這種自上而下的行政性計(jì)劃管理所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，以及高效的政府動(dòng)員能力，為改革開(kāi)放以后黨和人民進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了寶貴的歷史借鑒和思想啟迪，為更好發(fā)揮政府作用準(zhǔn)備了極其有利的條件。毛澤東提出的下放權(quán)力給地方和企業(yè)的思想也為改革開(kāi)放以后以市場(chǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立奠定了初步理論基礎(chǔ)。社會(huì)主義制度下的中國(guó)積極貫徹按勞分配原則，使得平等公正觀念日益深入人心，并成為國(guó)家和社會(huì)普遍遵循的道德倫理和主流意識(shí)形態(tài)，為改革開(kāi)放后調(diào)動(dòng)各方積極因素建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了強(qiáng)大的思想支撐。

四、工業(yè)化的合理布局

生產(chǎn)力布局是指生產(chǎn)力的空間分布狀況或空間結(jié)構(gòu)，在地理上表現(xiàn)為國(guó)家地區(qū)間（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及其互相聯(lián)系的形式。生產(chǎn)力布局合理及平衡，既可以保證工業(yè)化建設(shè)的順利進(jìn)行，也是工業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志和反映。中華人民共和國(guó)成立以前，帝國(guó)主義侵略下的中國(guó)沿海地區(qū)被迫開(kāi)放，若干近代工業(yè)建立起來(lái)，加之統(tǒng)治階級(jí)腐敗無(wú)能，導(dǎo)致中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)不僅非常薄弱，而且布局極不合理。東部沿海地區(qū)集中了全國(guó)工業(yè)的70%，西北地區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū)占國(guó)土面積的40%以上，卻僅占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的3%；云、貴、川和西藏地區(qū)占國(guó)土面積的20%，工業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)的6%。［１３］全國(guó)各地之間工業(yè)布局極其失衡，工業(yè)發(fā)展水平差距懸殊，不僅與社會(huì)主義的公平正義原則極不相符，而且不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。新中國(guó)成立以后，以毛澤東為首的黨中央從平衡工業(yè)發(fā)展布局、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)化建設(shè)進(jìn)行了大力扶植和重點(diǎn)傾斜。“一五”建設(shè)時(shí)期，具有良好重工業(yè)基礎(chǔ)的東北地區(qū)成為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的首選對(duì)象，那時(shí)的東北集中了國(guó)家基本建設(shè)投資的四分之一，與此同時(shí)，國(guó)家也大力調(diào)集人力物力財(cái)力，重點(diǎn)建設(shè)包括武漢、包頭、蘭州、西安、太原、鄭州、洛陽(yáng)、成都等城市在內(nèi)的重工業(yè)基地。“一五”期間國(guó)家動(dòng)工興建了694個(gè)限額以上的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，其中有472個(gè)項(xiàng)目分布在內(nèi)陸地區(qū)，占建設(shè)項(xiàng)目總額的68%；還有222個(gè)項(xiàng)目分布在東部沿海地區(qū)，占建設(shè)項(xiàng)目總額的32%，內(nèi)地工業(yè)從此獲得了突飛猛進(jìn)的高速發(fā)展。

良好的工業(yè)基礎(chǔ)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提，忽視沿海工業(yè)的發(fā)展勢(shì)必造成資源的巨大浪費(fèi)和國(guó)家整體工業(yè)實(shí)力的削弱。也正是由于沿海工業(yè)沒(méi)有得到國(guó)家資金的積極扶持，其工業(yè)潛力的有效發(fā)揮被大打折扣，工業(yè)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)陸地區(qū)。毛澤東對(duì)這種顧此失彼的做法甚為不滿，他在《論十大關(guān)系》一文中明確指出：“沿海工業(yè)基地必須充分利用，但是為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。”［１４］大量新式工業(yè)之所以建在內(nèi)地，這是為了使工業(yè)布局逐步趨于平衡并出于備戰(zhàn)的戰(zhàn)略考慮，但沿海工業(yè)的基礎(chǔ)地位不容忽視。為了使沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)彼此協(xié)調(diào)發(fā)展，毛澤東提出了創(chuàng)建具有完整工業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)區(qū)的思想。其主要特點(diǎn)在于：一是建立全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡；二是經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)相結(jié)合，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與協(xié)作。在這一思想的指導(dǎo)下，20世紀(jì)50年代中國(guó)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的適度分散和合理布局，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)區(qū)思想作為新中國(guó)生產(chǎn)力布局理論的開(kāi)端，對(duì)日后中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。1958年以后，由于“左”的思想逐漸占了上風(fēng)，中國(guó)各地、縣、區(qū)一度出現(xiàn)“一省一盤(pán)棋，各省成體系”，基本建設(shè)“星羅棋布，遍地開(kāi)花”等嚴(yán)重違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的不正常現(xiàn)象，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略走向誤區(qū)。

二十世紀(jì)60年代中后期，隨著中蘇關(guān)系的徹底破裂，新中國(guó)面對(duì)的內(nèi)外環(huán)境日益惡化，南有美國(guó)侵越戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，北面蘇聯(lián)于蒙古邊境陳兵百萬(wàn)，東南沿海方向盤(pán)踞在臺(tái)灣的國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)狂妄叫囂反攻大陸。復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)使毛澤東和黨中央作出了形勢(shì)過(guò)于嚴(yán)峻的判斷，進(jìn)而作出全面?zhèn)鋺?zhàn)和進(jìn)行三線建設(shè)的重大決策。三線建設(shè)是新中國(guó)成立以來(lái)一次規(guī)模空前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)布局，它對(duì)于縮短經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的巨大差異，改變中國(guó)中西部地區(qū)特別是西南地區(qū)工業(yè)的落后局面，推動(dòng)這些地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，起到了不可替代的重要作用，也為二十世紀(jì)末興起的西部大開(kāi)發(fā)提供了一定物質(zhì)基礎(chǔ)。在三線建設(shè)中，中央制定了大、中、小三線同時(shí)建設(shè)的方針，使在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)后下馬的地方中、小工業(yè)又恢復(fù)活力、出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，各地的小煤礦、小鋼廠、小有色、小化肥、小電站、小水泥、小機(jī)械紛紛重新上馬，投入生產(chǎn)。這些社辦和隊(duì)辦工業(yè)，在改革開(kāi)放后作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主力，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

總之，通過(guò)確立社會(huì)主義基本制度，充分發(fā)揮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局趨向均衡與合理，是毛澤東對(duì)新中國(guó)工業(yè)化道路探索的點(diǎn)睛之筆。事實(shí)上，毛澤東對(duì)新中國(guó)工業(yè)化道路探索的成果頗為豐碩，這份厚重的歷史遺產(chǎn)是毛澤東留給中華民族的一筆寶貴的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。偉大導(dǎo)師列寧深刻指出：“判斷歷史的功績(jī)，不是根據(jù)歷史活動(dòng)家沒(méi)有提供現(xiàn)代所要求的東西，而是根據(jù)他們比他們的前輩提供了新的東西。”［１５］作為新中國(guó)工業(yè)化道路的開(kāi)創(chuàng)者和奠基人，毛澤東為中國(guó)走向現(xiàn)代化作出的卓越歷史功勛將永載史冊(cè)。

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