數字賦能預算績效管理提質增效路徑研究

摘 要：在數字化時代背景下，預算績效管理正面臨前所未有的發展機遇與重大挑戰。數字化手段作為推動預算績效管理邁向現代化的核心力量，不僅顯著加速了其現代化進程，更對數據質量與智能化水平提出了更高要求。因此，數字賦能預算績效管理提質增效成為當前亟待解決的重大課題。研究發現，我國預算績效管理經歷了從初步探索、擴面增量到全面實施的發展歷程，現已進入數字化驅動的新階段。為此，構建數字賦能路徑，深度利用成本效益等量化工具，強化績效管理數據思維，構建高效安全的數據平臺，以全面推動預算管理工作的數字化、智能化，實現預算績效管理提質增效，為財政資金的合理使用和公共服務的持續優化提供堅實保障。

關鍵詞：預算績效管理；數字賦能；一體化平臺

中圖分類號：F015 文獻標識碼：A 文章編號：１００９ — ２２３４（２０25）04 — ００96 — ０６

一、引言

全面推進預算績效管理，是貫徹落實國家治理體系和治理能力現代化戰略部署的必然要求，也是深化財稅體制改革、構建現代預算制度的核心內容。黨的十九大明確指出“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。黨的二十大報告再次強調，要健全現代預算制度，著力構建“綜合統籌、規范透明、約束有力、講求績效、持續安全”的現代預算制度框架。在現代化經濟體系中，預算不僅是政府資源配置的工具，更是實現政策目標、優化資源配置、提高政府效能的關鍵環節。預算績效管理的全面推進，有助于提高政府決策的科學性、民主性和有效性，進一步推動國家治理體系和治理能力現代化。現階段，我國已全面邁入預算績效管理的新階段，在數字經濟快速發展以及財政大數據廣泛應用的背景下，預算績效管理的發展需緊跟時代步伐，數字化技術的應用為預算績效管理提供了更為便捷、高效、精準的手段，使得預算績效管理的質量和效率得到了顯著提升。因此，深入探討數字化時代預算績效管理提質增效路徑，對于推動預算績效管理的發展具有重要的學術價值和實踐意義。

二、文獻綜述

實施數字賦能預算績效管理，對于優化財政資源配置、提升政策效益以及提高公共服務供給的水平和質量具有促進作用。在界定預算績效管理概念時，何文盛、杜曉林指出，預算績效管理是績效預算理念與我國實際相結合的產物。［１］馬蔡琛基于我國“十四五”時期的戰略部署，深入剖析預算周期拓展、績效評價、績效目標和績效激勵等方面的現實任務，進而提出建立健全預算績效管理體系的明確路徑。這一路徑聚焦于績效目標與財政規劃的緊密銜接、預算與績效的深度融合、績效評價目標與指標體系的動態優化，以及預算績效評價準則體系和行業規范的建立健全，旨在形成預算績效管理的長效機制。［2］在數字經濟迅猛發展的時代背景下，大數據已成為其核心驅動力。王鴻研究發現，在管理決策上，數字化轉型對績效具有顯著的正向影響。［３］基于此，績效管理作為現代治理體系的重要組成部分，其有效實施對于提升治理能力現代化水平具有重要意義。

分析績效管理共現矩陣，一方面，分析共現關系，精準識別到“績效管理”“績效評價”“支出績效”等關鍵詞在學術文獻中出現頻率較高，體現其在政府治理和公共服務領域中的核心作用；在“大數據時代”背景下，數據分析和處理在提高績效管理效率方面出現頻次較高，表明數字分析得到重視；“政府績效管理”與“公共支出”等高頻詞的出現，進一步強調預算績效管理領域深入研究對于提升政府效能、確保財政支出合理性與提升公共服務質量和效率具有至關重要的作用。另一方面，梳理研究方向，從矩陣中可以看出，預算績效管理、績效管理、績效評價、政府績效管理、預算管理、公共支出、全面實施、事業單位等成為當前研究的熱點領域。盡管“大數據時代”“績效審計”“政府成本會計”和“戰略性績效管理”等術語在矩陣中的提及頻率相對較低，但其代表了新興的研究方向，具有較大的發展潛力。

三、數字化時代預算績效管理發展與問題

預算績效管理作為資源配置效率與效果的關鍵工具，隨著信息技術的飛速進步，預算績效管理的理論框架和實踐操作均面臨著前所未有的機遇與挑戰。

（一）發展現狀研究

伴隨我國預算績效管理探索演進，預算績效管理大致經歷初步探索、擴面增量和全面實施三個階段。

一是初步探索階段（2005-2008年）。在此期間，各省探討制定預算績效考評辦法，旨在為預算績效考評工作提供明確指導，規范預算績效考評試點工作的操作流程和制度框架，確保該項工作有序、有效進行，這一系列制度的建立和實施，為我國預算績效考評工作的深入開展奠定了堅實基礎。二是擴面增量階段（2009-2018年）。自2009年起，全面構建以項目支出績效評價為主體的財政評價體系，同時以部門支出、市縣運行評價為輔助，形成完整的績效評價工作格局，逐步推進部門績效評價試點工作。到2013年，部分省份的省級部門支出評價已全面覆蓋至所有一級預算單位。在此過程中，績效目標的設定與績效監控等工作均有序開展，為提升財政資金使用效益、優化資源配置提供有力保障。第三階段為全面實施階段（2019年-至今）。部分省份省委、省政府先后出臺系列制度，進一步細化實化若干操作辦法和細則，從而全面推進預算績效管理體系建設，實現數字化改革，確保實現績效管理全方位、全過程、全覆蓋，切實提升財政資金的使用效益。

縱觀績效管理改革歷程，下一步，應著重依托多維度的財政大數據，為績效目標管理提供堅實的數據支撐，確保績效目標、評價與應用等環節設定可落地實施。［４］在此基礎上，強化“雙監控”職能，對預算實施過程進行實時、動態監控，全面、客觀評價績效結果并及時反饋。依托大數據，健全績效管理信息一體化平臺，提高績效管理的透明度，增強公眾對財政資金使用的監督力度，通過平臺及時、準確地公開績效管理相關信息，使公眾能夠清晰地了解財政資金的使用情況和效果，為績效評價結果的運用提供有力支撐。

（二）數字化時代推進預算績效管理的機遇與挑戰

為全面、精準把握預算績效管理的普遍性與特殊性，對比各地區在預算績效管理方面的共通點與差異性。在此過程中，重點關注典型性和代表性的案例，以全面理解預算績效管理的核心要義，深入探討數字化時代提質增效路徑中面臨的問題挑戰及其產生原因。

1.數字資產難以量化

在預算績效管理的規范實施中，項目數字化資產的衡量工作仍處于起步階段，主要體現在確權和量化兩大關鍵環節。［５］在確權方面，確權難題源自權屬界定的模糊性，數字化資產往往涉及多個主體，如績效主管單位、部門整體，專項主體等。一方面，數字化資產權屬界定不清導致確權困難，容易產生權屬糾紛；另一方面，技術更新迭代快，新技術和新產品迅速替代舊有資產，使得權屬關系復雜化。此外，數字化資產尚無統一的登記和備案機制，缺乏權威的第三方認證機構，導致確權過程繁瑣、效率低下、缺乏公信力。在量化層面，數字化資產的價值評估比實物資產更復雜，受市場、技術、潛在效益等多種因素影響，缺乏統一的量化標準和指標，導致量化過程主觀性較大，難以進行客觀比較。同時，對于績效管理評價、結果應用等環節，數字化資產具有長期效益，但實現時間和規模難以預測，進一步增加了數字化資產量化難度。

2.預算績效管理數據質量不高

伴隨數字經濟飛速發展，現有預算數據質量普遍不高［６］，主要原因如下：首先是部分績效數據無法準確反映實際情況，預算績效管理需要進一步量化的績效標準。績效目標、評估和評價的標準設定過于寬泛難以有效評估和追蹤績效結果，績效數據無法準確地映射實際績效情況。其次是信息系統融合不充分。預算編制、執行和績效管理往往依賴于多個信息系統，由于不同信息系統間數據的不一致性、不兼容性以及信息共享機制的不完善，造成績效數據呈現出片面性與滯后性，影響決策者對績效的準確評估。此外，數據口徑不統一，直接影響跨平臺數據交流的跨部門合作。目前，開放公共數據的發布標準體系仍待健全，對數據標準的詳細規定的深入解讀亟須加強，預算數據的開放常因口徑不統一、格式不標準、數據分散、冗余或存在空值等問題而受限，低質量的預算數據亟待有效改善。最后是預算數據資源的利用率有待提高。一方面，部分數據訪問性和可用性不足，預算數據的獲取難度較大，且分散于不同的系統和部門中，數據難以訪問限制了數據的有效利用。另一方面，缺乏有效的數據整合和分析工具，鑒于部分數據的保密性質，無法直接利用外部聯網的分析工具進行處理以確保信息安全。同時，當前內部分析系統尚在建設階段，尚未形成完備的分析能力，這導致了數據分析方面存在明顯短板，進而影響了資源利用效率的提升。

3.預算績效管理的智能化程度有待提升

數智化預算績效管理是確保財政資源高效利用、提升政策執行效果的關鍵手段，通過優化財政資源配置，利用人工智能、大數據分析、機器學習等現代信息技術，實現預算績效管理全流程的自動化和智能決策支持，提高政府部門的預算績效管理水平。結合實際，現階段數字化績效管理的標準體系尚未健全，在數據分析方面能力普遍不足，缺乏高效和精確的算法支持。目前，績效評價主要依賴于人工評判，依據既定指標和相關申報文件，而數據整合與深入分析的實踐明顯不足，數字化工具在深入挖掘和分析數據方面的應用亟須加強。此外，預算績效管理的智能化水平仍需提升，在運用智能化技術輔助預算決策和績效分析方面存在空缺，將導致預算大數據的深層價值未能得到全面、充分地挖掘與利用，現有系統僅能實現簡單的數據呈現與基礎的可視化分析，在績效指標設計、績效數據采集、績效評價審核、績效報告撰寫等關鍵環節，智能化操作的應用仍然有限。目前，尚未引入先進的算法和模型來提升數據分析的精準度和效率，現存系統操作難以適應復雜多變的績效管理需求。

四、數字賦能績效管理提質增效路徑研究

在全面分析現狀的基礎上，應深刻剖析數字化時代下預算管理工作提質增效的新路徑。以科技為引領，充分利用大數據、云計算、生成式人工智能、物聯網等現代信息技術手段，結合Python文本挖掘、DEA（數據包絡法）、ANNs（人工神經網絡分析）等量化方法，強化成本效益分析，推動預算管理向數智化方向轉型，為預算管理決策提供精準、高效、科學的數據支持。

數字賦能預算績效管理提質增效，是進一步創新、優化預算績效管理模式的重要舉措。通過運用大數據技術，對預算執行過程各項數據實時收集、精準分析和深度挖掘，為預算績效管理目標編制、績效監控、績效評價等環節提供科學依據，最后依托績效評價結果為下一年預算調整提供精準指導。

（一）培養預算績效管理數據思維

培養預算績效管理數據思維，提升財政資金使用效益。一是全面深入分析預算管理流程，從數據角度出發，將數據思維貫穿預算管理目標編制、監控和評價全過程，確保每一環節都充分體現數據價值。二是充分利用現代信息技術［７］，全面深入挖掘與分析績效管理相關數據，通過數據清洗、數據可視化、統計分析、仿真模型和機器學習等手段，高效提取數據中有價值的信息，為預算管理決策提供科學、精準的支持。三是建立健全數據管理機制，制定績效管理數據統一口徑標準，為構建高效數據平臺奠定數據基礎。同時，建立嚴格的數據安全管理制度，涵蓋數據收集、存儲、處理、傳輸等全生命周期，明確數據安全的責任分工，定期對數據安全管理制度進行審查和更新，確保預算管理數據的準確性、完整性和安全性。

（二）提供預算績效管理數據支撐

隨著數字時代的快速發展，傳統預算績效管理方式已難以滿足日益增長的效率與準確性需求，面對海量的預算數據，傳統的人工處理方式效率低下，數據支撐作為預算績效管理的基石，是提升管理效能、確保決策科學性的關鍵。基于此，一是對于項目主體，建立數字資產管理系統。設立數字資產管理工作小組，負責制定標準化流程、策略和執行計劃，通過部署集成化資產管理，跟蹤和管理所有固定資產和數字資產，對包括基建、硬件、軟件、數據資源和知識產權等所有資產分類編碼，實現高效檢索與監控，為數字化績效管理奠定數據基礎。二是對于主管部門，建立健全預算績效管理一體化系統，將預算績效目標、績效指標體系、績效監控與評價等各環節均轉化為數字化表達形式，實現數據的快速錄入、處理和分析。例如，建立績效管理全流程數據臺賬，詳細記錄預算編制步驟、依據及全流程數據，實現各地區、各專項的績效數據能夠準確、及時地以統一數據口徑上傳至一體化平臺；預算績效執行階段實行動態數字化監控，準確記錄執行情況；績效評價階段，依據數字化結果，對績效實施效果進行科學評價和強化結果應用，并將評價結果與應用以數字化形式詳細記錄與報告，確保績效管理全流程數據可得性與透明度，進一步強化預算管理工作的權威性、公正性和公信力。三是切實加強預算績效管理信息化建設，信息化已成為提升預算績效管理效率與準確性的重要途徑。因此，加強預算績效管理信息化建設，運用先進的信息技術手段。例如，采取大數據技術對預算數據集中存儲與管理，云計算服務實現高性能處理數據，通過機器學習、自然語言處理等人工智能技術，智能識別、分類與預測相關績效重要環節，對預算數據進行深度挖掘與分析，能夠更準確地發現預算執行中的問題與風險，更高效、實時地為決策者提供量化支撐。通過建立完善的預算績效管理信息系統，確保各主體間信息互通共享，實現預算數據的實時更新與共享，從而為預算績效管理各個環節提供高效、便捷的數據支持。

（三）創新預算績效管理數字技術

在預算績效管理工作中引入先進的數字技術手段，推動預算管理的全流程數字化、智能化發展。一是在預算績效管理目標編制環節，進一步實現目標模塊數字化呈現，嘗試利用文本挖掘等先進的數字化工具對非涉密數據進行分析，協助提升預算績效管理目標量化程度，促使工作流程更加標準化和自動化，提高預算績效管理的工作效率和質量。二是在績效監控環節，通過動態數據跟蹤系統，運用智能化監控技術，如人工智能算法和大數據分析，對預算執行過程進行智能監控與預警，有效識別潛在風險，及時處理預算執行中的偏差與異常，為預算調整提供科學依據。三是在績效評價環節，構建全面、科學的預算績效評價體系，強化數字化作用，運用創新工具對績效使用情況的各個環節進行多維度、全方位的評價。例如，對執行過程中的各項數據進行深度挖掘和分析，采取人工神經網絡分析等方式，基于原始數據預測未來預算需求，通過借助數字化分析工具，發現資金使用過程中的潛在問題與發展趨勢。四是強化成本效益分析，運用DEA等數字化分析手段實現投入產出科學化。例如，為提高資本使用效率、資本回報效率等，使用科學計量方法分析部門整體或專項的重點板塊投入產出，通過調研，結合DEA分析結果和項目實際需求，提出具體的分配優化方案，為落實結果應用提供量化支持，提高評價與結果應用的準確性與指導性。

（四）打造預算績效管理數字平臺

傳統的預算績效管理方式已難以適應國家治理體系和治理能力現代化的要求。構建數字化平臺，通過整合預算數據資源，優化管理流程，自動化處理大量數據，提升預算決策的科學化、精細化水平，確保預算管理的高效、精準、透明，為進一步打造預算績效管理數字平臺。［８］一是優化績效管理數字化平臺功能設計。提升性能和用戶體驗，強化數字化平臺的核心競爭力，優化預算績效目標編制、績效監控、績效評價、預算執行進度、資金使用效率等關鍵指標，實現與財務系統、ERP系統、CRM系統等關鍵業務平臺無縫集成。此外，持續投入研發力量，探索最新的績效管理技術趨勢，如生成式人工智能、云計算、計量分析、文本挖掘等數字手段，將其融合于數字化平臺。二是落實數字化平臺的實施步驟。明確預算績效管理數字平臺的建設目標、功能需求，根據績效管理需求分析結果，設計系統架構、功能模塊，并按照系統設計要求，進行系統編碼、測試等工作，實現將開發完成的系統部署到實際績效管理環境中，進行試運行和調試，最終實施挖掘績效管理數字化平臺各環節使用情況，動態反饋提高管理效率。三是樹立科學績效管理理念，加強線上、線下績效平臺管理培訓學習活動，合理提升從業人員職業素質。

（五）強化預算績效管理數字安全

從數字安全角度分析，預算績效管理的數字化已成為必然趨勢，為確保財政數據的完整性、準確性和安全性。一是建立完善的數據管理制度。通過制定詳細的數據管理政策，明確績效數據在收集、存儲、使用等各個環節的標準和要求，同步設立專門的數據安全工作組，負責數據的統一管理和維護。二是加強數據訪問控制與備份。強化身份驗證和權限管理，確保僅有數據授權人員才能訪問和修改預算績效管理相關數據，通過定期審查和更新權限設置，避免權限濫用或誤用。加密處理敏感數據，定期備份重要數據，既防止數據在傳輸和存儲過程中被非法獲取，又確保在發生風險后數據能夠迅速恢復。此外，引入安全風控機制，定期檢查預算績效管理系統，判斷系統中是否存在潛在安全漏洞或風險，動態分析、處理績效管理數據風控結果。三是強化培訓與應急管理。對參與預算績效數據管理的相關人員進行數據技能與安全培訓，進一步提升相關負責人操作技能，鼓勵積極上報工作過程中發現的數據安全問題，促使全員形成數據安全理念。

下一步，在預算績效管理的現代化進程中，應充分利用人工智能技術的強大潛力，同步強化自然語言處理、機器學習等技術。一方面，持續推動績效資產數字化，對預算數據精準識別與智能分析，建立數字資產臺賬，深度挖掘數據資產潛在價值；另一方面，強化績效管理數字化應用，對預算執行問題進行動態演化與風險評估，為決策者提供高效、實時的量化支撐。通過創新預算績效管理的數字技術，進一步推動預算管理的全流程數字化、智能化，從而提升工作效率，確保管理質量。未來，預算績效管理相關主體需依托數字化改革，持續秉承科學、精細、高效、安全的績效理念，不斷優化預算績效管理體系，積極探索先進的績效管理技術，為構建現代財政制度、提升國家治理體系和治理能力現代化水平貢獻力量。

〔參 考 文 獻〕

［1］何文盛，杜曉林.我國預算績效管理研究的熱點主題、演進趨勢及前沿解析——基于2003—2018年CSSCI來源期刊的文獻計量分析 ［J］.蘭州大學學報（社會科學版）， 2019（3）： 12-23.

［2］馬蔡琛，桂梓椋. “十四五”時期中國預算績效管理改革的路徑選擇［J］.學習與探索， 2021（4）： 104-110.

［3］王鴻，張新穎.數字化轉型、高管薪酬激勵與企業創新績效的相關分析［J］.理論觀察， 2024（5）： 107-113.

［4］馬媛，卓越.政府績效預算中的績效信息使用探析 ［J］.北京交通大學學報（社會科學版）， 2013 （1）： 94-99.

［5］隋敏，姜皓然，毛思源. 數據資產價值評估：理論、實踐與挑戰［J］. 會計之友，2024（11）： 141-147.

［6］王志剛，向燕晶，陳瑩瑩. 數字化項目績效指標體系研究 ［J］. 財政科學， 2024（1）： 18-29.

［7］劉登峰，姚鎮.關于加強新時代政府績效管理信息化建設的思考［J］.中國行政管理， 2020（8）： 149-151.

［8］唐大鵬，付迪. 財政部門內部控制和預算單位內部控制一體化構建［J］.財務與會計， 2016（8）： 53-55.

〔責任編輯：孫玉婷，于海躍〕