優化提升小農戶與現代農業發展有機銜接機制的探索研究

實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大戰略決策，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，是提升小農戶的基礎性工程。小農戶和現代農業發展的有機銜接經過多年的實踐探索，已經初步形成了一些成功的模式。為此，本文在學習借鑒金昌市永昌縣主要做法及成功經驗的基礎上，從小農戶與現代農業銜接模式、取得的成效、面臨的問題、優化提升路徑四個方面進行了闡述，旨在為優化提升小農戶和現代農業發展有機銜接機制提供參考。

中央作出鄉村振興重大戰略部署以來， 中共中央、國務院及中辦、國辦，先后印發了《關于實施鄉村振興戰略的意見》《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，更加全面地部署了小農戶與現代農業發展銜接的各項任務。近年來，各地認真貫徹落實黨中央關于小農戶與現代農業發展有機銜接的各項方針政策，堅持從實際出發，統籌謀劃，大膽實踐，強力推進，取得了明顯成效。

一、小農戶與現代農業銜接模式及簡析

（一）黨建引領帶動模式

黨建引領帶動是以黨支部為實現土地規模化、集約化經營的主要載體，通過“黨支部+ 農民專業合作社+ 村集體經濟合作社+ 農戶” 的銜接模式，使村黨支部發揮基層組織戰斗堡壘和牽頭引領作用。近年來， 永昌縣通過村黨支部牽頭領辦農民專業合作社，組織發動本村小農戶通過利益鏈接、銜接融合到農民專業合作社之中， 參與村集體經濟合作社的生產經營， 以黨建引領帶動模式夯實和壯大村級集體經濟合作社經濟實力。其具體銜接辦法是按照小農戶各自實際情況，將土地、農機具、勞動力入股農民專業合作社或將土地托管給村集體經濟合作社經營， 入股農戶獲得入股農資保底收入和利潤分紅收入。

（二）龍頭企業帶動輻射模式

龍頭企業帶動輻射模式是充分利用農業企業資金、經營管理、先進技術、營銷策略、產業鏈條等資源優勢，通過梯度遞進、縱橫聯盟，實現小農戶與現代農業發展有機銜接和土地規模化集約化經營的重要載體。這一模式即“公司+合作社+基地+農戶（聯戶）”的經營模式，它將企業、農民專業合作社、種植基地、聯戶、農戶串聯在現代農業產業鏈上。例如以鑫源、華宇、鑫達等為代表的冷鏈物流企業和隴華、海量、家樂福等合作社，通過土地流轉、訂單收購、農戶入股、土地托管等方式，實現企業、農民專業合作社、農戶的預期收益。

（三）家庭農場經營模式

家庭農場以家庭成員為主要勞動力， 從事適度規模化、集約化的農業生產經營主體，以法人身份參與市場活動。通過流轉、租賃、承包等方式獲取小農戶土地，種植規模一般在300—500 畝，銜接小農戶實現保底收益， 家庭農場經營收益自負盈虧。這一模式是銜接小農戶與現代農業融合發展的初級模式。其優勢在于可以通過法人身份資格獲得現代農業發展的信貸資金和技術支持，生產經營管理單一，經營決策高效靈活，但存在勞動強度高、投資壓力大、管理經驗不足、抗風險能力較差等問題。按照永昌縣《關于進一步引導和規范農村土地經營權有序流轉的指導意見》，家庭農場經營模式將逐步向黨建引領帶動模式或龍頭企業帶動輻射模式轉變。

二、小農戶與現代農業銜接的主要成效

（一）新型農業經營主體不斷發展壯大

永昌縣累計注冊農民專業合作社995 家、注冊家庭農場1432家，培育市級以上農業產業化重點龍頭企業50家。2020年底，全縣112個行政村集體經濟合作社年收入1730.76 萬元，同比增長59%，村均收入15.45萬元。

（二）農業基礎設施建設不斷完善

永昌縣已建成高標準農田69.98萬畝，配套建設蓄水池298座。建成蔬菜冷鏈物流基地52處，冷鏈倉儲能力達到114萬立方米，5萬噸蔬菜精深加工生產線3條，建成蔬菜綜合批發市場1個，銷售市場近30個，省外營銷檔口50多個，現代農業產業園2處。

（三）擴大就業穩定增收持續發力

有效擴大了就業面，實現了穩定就業，開辟了農民穩定增收的“雙通道”，實現了土地經營保底收入和務工收入“雙收入”。僅2023 年，新型經營主體帶動農民就地就近轉移就業32462 人， 實現勞務收入70188萬元。據測算，務工收入已達到家庭收入60%以上，成為家庭收入的主要渠道，農村居民可支配收入呈現出連年上漲的勢頭。

（四）集約化規模化經營成效顯現

永昌縣土地承包經營確權面積103.55 萬畝，通過各類新型經營主體流轉土地71.4 萬畝，流轉率達到了68.95%；托管土地10 萬畝；共帶動48668 戶小農戶跳出了傳統農業的“小圈子”，融入了現代農業的“大產業”。2022年，永昌縣實現農業增加值24.65億元，比上年增長5.9%；農村居民可支配收入達到19765萬元，比上年增長8%。

三、小農戶和新型經營主體銜接面臨的問題

（一）風險防范體系建設刻不容緩

農產品的市場價格波動是最大的變量， 是難以預測和掌控的影響因素。自然災害（如霜凍、干旱、暴雨）往往給農業生產造成毀滅性打擊和巨大的經濟損失。因此，防范和化解風險、增強新型經營主體抗風險能力， 是現代農業發展面臨的共性問題。鑒于此，永昌縣圍繞“構建全域黨建聯盟助推高質量發展”思路，制定實施方案，采取“1+N”的方式，跨區域、跨行業、跨系統組建“村企合作”“產業鏈”兩大黨建聯盟，通過整合資源、凝聚合力構建基層黨建共同體， 防范和化解自然因素帶來的風險，增強新型經營主體抗風險能力，共同推動經濟發展。

（二）新型經營主體的社會化服務方式亟待完善

為了切實加強現代農業社會化服務工作，永昌縣出臺了《農村集體“三資”管理制度》《農村集體資產管理制度》及農村集體資產股份收益分配、有償退出、抵押、擔保貸款等制度機制，通過完善現代農業社會化服務體系和信息化手段，有效保障了村集體資產資源規范管理運行， 并有效實現了資源共享、信息共享。但隨著多元化新型經營主體格局的形成， 面對有限的土地資源和干旱缺水的現實問題，加之市場的諸多不確定因素，新型經營主體參與市場競爭將日趨激烈。為了增強自身競爭力，各經營主體競相無序投資，購置設備，形成小而全的服務功能，導致重復投資、重復建設，造成資源閑置浪費。這些都對現代農業發展的社會化服務提出了新的挑戰。

（三）加快培育新型職業農民是當務之急

農業一直以來是一個弱勢行業，效益較低。受經濟利益驅動，大多數青壯年勞力，優先選擇在高收入行業就業。加之隨著永昌縣河西堡循環化工園區建成投產，入駐企業不斷增加，擇業空間進一步拓展。因此， 新型農業經營主體用工高峰期用工短缺問題時有發生。隨著人口老齡化進程加速，新生代農民遠離農業，老一輩農民自然退出農業，農業生產的可持續發展后繼乏人。

四、優化提升小農戶和現代農業發展有機銜接的路徑

（一）多措并舉構建風險防范體系

永昌縣近年來在構建風險防控體系方面，投入了大量資金，取得了顯著成效，但面對復雜多變的農產品市場因素和極端天氣多發的自然因素，仍須多措并舉，織密織牢風險防控體系。一是持續推行訂單農業模式，保銷售、穩價格，基本形成穩定的農產品供求關系；二是持續推進新型經營主體的關鍵性基礎設施建設， 如冷鏈倉儲設施等生產要素，積極應對市場不利因素， 發揮好基礎設施的保障作用；三是健全完善各類新型經營主體規范化標準化運行的管控措施， 促進各類新型經營主體健康發展；四是加大農田節水工程投資力度，全面建設和提升高標準農田， 推進水資源節約和可持續利用；五是完善農業生產保險機制， 除政策性農業保險外，宣傳倡導新型農業經營主體，積極參加商業性保險，通過政策保險+ 商業保險，減少市場和自然災害造成的損失；六是加強縣級氣象局（站）預測預報能力建設，進一步提升短時短期小范圍氣象預測預報水平，為農業生產防災減災提供及時準確的氣象預測預報服務。

（二）優化服務不斷提升服務效率

永昌縣在加強政府有關部門服務職能的同時，不斷強化鄉鎮、村、社社會化服務體系的服務職能。一是加快數字鄉村建設，實施互聯網絡的智能化服務，加快農業大數據、互聯網、移動互聯網等現代技術向小農戶及新型經營主體普及覆蓋，提升小農戶互聯網應用技能。二是加快農村電子商務，促進農產品流通線上線下有機結合。三是鞏固拓展“村企合作”“產業鏈”兩大黨建聯盟，充分發揮黨建引領作用。倡導支持各類新型經營主體開展橫向聯合，不斷發展和完善新型經營主體行業聯盟，發揮行業統籌協調作用，盤活各類服務資源，實現服務資源共享， 力求社會化服務體系和資源效益的最大化。四是不斷完善提升現代農業社會化服務信息平臺功能，為實現高效便捷的社會化服務，提供信息化支撐。

（三）夯基固本培育新型職業農民

在培育新型職業農民上， 永昌縣探索出全方位的夯基固本路徑。一是用足用好涉農相關政策體系，探索完善農村養老保險政策，切實解決好事關農業發展的全局性問題。二是加快培育新型職業農民隊伍，為現代農業發展提供人才支撐，縣屬中職學校面向現代農業發展需要， 培養專業技術人才，在專業設置和課程設置上增強針對性適應性，力爭培養專業對口、學有所用的專業技術人才。縣域內各專業培訓機構和各類新型經營主體采取多種方式開展技能培訓，通過請進來、送出去、以工代訓、代崗培訓等方式，因人施教，分層培訓，培養各類實用性技能人才。努力培養和造就一支愛農業、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，使現代農業可持續發展后繼有人。三是縣人社部門積極扶持鼓勵各類高校畢業生、中職畢業生到涉農企業和農民專業合作社就業，使更多的高校畢業生、中職畢業生投身于現代農業發展中，努力在全社會形成“農業是最有奔頭的產業、農民是最有吸引力的職業、農村是最美麗的安居樂園”的共識。

作者單位：甘肅有色冶金職業技術學院