新疆喀什地區(qū)農(nóng)村安居富民工程成效分析

摘"要：解決喀什地區(qū)農(nóng)村居民無房、危房問題是評估喀什安居富民工程成效的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展。文章針對喀什地區(qū)農(nóng)村安居富民工程實(shí)施現(xiàn)狀、建設(shè)完成情況以及存在的問題進(jìn)行深入實(shí)證分析。通過發(fā)放調(diào)查問卷得出統(tǒng)計(jì)結(jié)論：農(nóng)村安居富民工程成效更有利于相對弱勢的群體，合乎政策預(yù)期。建議政府通過調(diào)控建材價(jià)格降低建房成本，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保安居富民工程圓滿達(dá)標(biāo)。

關(guān)鍵詞：安居富民工程；農(nóng)村地區(qū)；喀什地區(qū)；成效分析

中圖分類號：F327文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2025）12-0042-05

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.12.011

1"引言

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略指引下，新疆喀什地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展成為關(guān)系到戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵所在。安居富民工程的一個(gè)重要內(nèi)容是通過政府補(bǔ)貼等政策措施來解決農(nóng)村地區(qū)居民住房問題，包括危房戶和無房戶問題。對于農(nóng)村地區(qū)的一般居民，該政策力圖通過增加居民住房面積、補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)、完善內(nèi)部功能等措施來改善農(nóng)村地區(qū)居民住房條件[1]。在新疆喀什地區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，安居富民工程在解決農(nóng)村地區(qū)居民住房問題，提升居民住房品質(zhì)，幫助農(nóng)村地區(qū)居民發(fā)展生產(chǎn)、增加就業(yè)、提高收入等諸方面都取得了很大成效[2]。

2"喀什地區(qū)農(nóng)村安居富民工程實(shí)施現(xiàn)狀分析

自新疆喀什地區(qū)實(shí)施安居富民工程以來，根據(jù)具體實(shí)施政策進(jìn)行了多次調(diào)整。2011年，在自治區(qū)黨委和政府高度重視下編制完成了《新疆農(nóng)村安居工程建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》；2012年1月，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)安居富民工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（新建標(biāo)001-2012），該標(biāo)準(zhǔn)主要涉及七個(gè)方面：村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶建設(shè)的分類標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶住房和庭院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、庭院布局和環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、防震減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、房屋節(jié)能和可再生資源的利益標(biāo)準(zhǔn)。

2.1"喀什地區(qū)農(nóng)村安居富民工程建設(shè)完成情況

從2015年開始建設(shè)到2024年，喀什地區(qū)共下達(dá)794148戶安居富民房建設(shè)任務(wù)，投入資金達(dá)520億元，受益人次達(dá)350萬，全疆累計(jì)完成268.77萬戶，占全疆的29.55%，徹底結(jié)束了喀什地區(qū)貧困人口住危房的歷史[3]。自建設(shè)至今，喀什地區(qū)在全疆推廣，明白卡、示意圖建筑圖冊、外包式構(gòu)造柱都是在喀什地區(qū)摸索出的經(jīng)驗(yàn)，在全疆推廣的。自安居富民工程建設(shè)以來，共經(jīng)歷5級以上的地震40余次，建設(shè)的安居富民房無一受損。2019年年底喀什地區(qū)通過安居富民房建設(shè)和自建房安全等級鑒定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍人口安全住房全覆蓋。2020年完成農(nóng)村安居富民工程建設(shè)掃尾任務(wù)1412戶，投入各類資金8941.89萬元，竣工1412戶，竣工率100%。目前，喀什地區(qū)農(nóng)村戶籍總數(shù)866015戶，其中已解決安全住房866015戶，包含農(nóng)村安居富民工程750279戶，易地搬遷17078戶，游牧民定居6466戶，農(nóng)戶自建64117戶，其他方式解決28075戶。各組群眾實(shí)現(xiàn)了住有安居、住有宜居[4]。

此外，除了建成美麗的安居房，喀什地區(qū)更是把農(nóng)村公路和公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)配套完成，全面持續(xù)跟進(jìn)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、改廁等，進(jìn)一步梳理了短板，健全了農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“五通七有”，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生顯著變化[5]。

2.2"農(nóng)村安居富民工程助力喀什地區(qū)脫貧情況

2016年22.52萬貧困人口脫貧、271個(gè)貧困村脫貧摘帽，鞏固提高12.33萬人、60個(gè)村的脫貧成果；2017年22.5萬貧困人口脫貧、330個(gè)貧困村脫貧摘帽，喀什市、澤普、麥蓋提、巴楚縣脫貧摘帽，鞏固提高16.21萬人、61個(gè)村的脫貧成果；2018年14.02萬貧困人口脫貧、242個(gè)貧困村脫貧摘帽，疏附、岳普湖縣脫貧摘帽；2019年11萬貧困人口脫貧、174個(gè)貧困村脫貧摘帽，英吉沙、疏勒、塔什庫爾干縣脫貧摘帽；2020年6.97萬貧困人口脫貧、84個(gè)貧困村脫貧摘帽，伽師、莎車、葉城縣脫貧摘帽。實(shí)現(xiàn)105.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、1222個(gè)貧困村和12個(gè)縣市全部脫貧摘帽，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，與全國同步建成全面小康社會(huì)[6]。

3"喀什地區(qū)農(nóng)村安居富民工程成效調(diào)研

3.1"調(diào)查問卷的發(fā)放和回收

問卷中的問題主要包括三個(gè)部分：第一部分是調(diào)查對象及其家庭的基本情況，包括受教育程度、健康狀況、工作技能、家庭規(guī)模、是否曾為貧困家庭、家庭收入范圍、安居富民工程自籌資金數(shù)量等；第二部分則針對安居富民工程實(shí)施后對其家庭的影響，包括住房面積、就業(yè)、收入、支出等主要方面；第三部分則要求調(diào)查對象回答一些滿意度問題，包括針對建設(shè)面積、補(bǔ)助資金、建筑質(zhì)量、建材價(jià)格等方面以及調(diào)查對象針對安居富民工程的總體滿意度。

本次被調(diào)查的對象是喀什地區(qū)伽師縣夏普圖勒鎮(zhèn)紅旗村（24村）所有家庭。該村農(nóng)業(yè)戶籍有283戶，發(fā)放問卷時(shí)實(shí)際到了195戶，其余家庭因向村委會(huì)請假未到。在發(fā)放的195份問卷中，回收問卷195份，經(jīng)檢查，有效問卷190份，為全部發(fā)放問卷數(shù)量的97.44%。

3.2"描述性統(tǒng)計(jì)分析

被調(diào)查人員居住在喀什地區(qū)伽師縣紅旗村，紅旗村下轄4個(gè)村民小組，共295戶1155人，其中農(nóng)業(yè)戶籍283戶1119人，建檔立卡貧困戶116戶364人。全村耕地面積3225畝，其中農(nóng)民30年承包地1780畝、集體耕地463畝、開荒地892畝、機(jī)動(dòng)地90畝。全村共有牲畜1262頭（只），家禽1307只。全村累計(jì)建設(shè)農(nóng)村安居富民房283套，自建房121套。新建住房全部實(shí)行“廚衛(wèi)入戶”和“人畜分離”，并對全村住房進(jìn)行了安全等級鑒定，共計(jì)鑒定404套，其中農(nóng)村安居富民房全部為A級，自建房有1套為A級，12套B級按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》對農(nóng)村房屋進(jìn)行評定，具體分為A、B、C、D四個(gè)等級。其中A、B級住房可以居住，C、D級住房屬于危房，不能居住。。

3.2.1"受訪者家庭基本情況

在190份調(diào)查樣本中，受訪者家庭基本情況描述性統(tǒng)計(jì)分析，如圖1所示。

（1）家庭人口數(shù)量。4人以上的家庭72戶，4人的家庭74戶，3人的家庭28戶，1～2人的家庭16戶。參加調(diào)查的190戶群眾家庭中人口77%在4人及以上，從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，受訪者的家庭人口數(shù)較多。

圖1"受訪者家庭人口情況

（2）受教育程度情況。文化水平在小學(xué)及以下的有68戶，初中文化水平的有116戶，高中、中專水平的有5戶，大學(xué)及以上文化程度的有1戶。從調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)受訪者受教育程度97%在初中及以下水平，如圖2所示，文化水平普遍偏低。

圖2"受訪者家庭成員受教育情況

（3）家庭成員健康情況。111戶家庭健康，69戶家庭有慢性病，8戶有殘障人，2戶有重大疾病，如圖3所示。

圖3"受訪者家庭健康情況

（4）貧困狀況。116戶是貧困家庭，74戶非貧困家庭，如圖4所示。

圖4"受訪者家庭貧困情況

從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，受訪者家庭人口眾多，受教育程度偏低，大多數(shù)無工作技能，1/3家庭有患慢性病的情況，沒有富余的勞動(dòng)力，家庭支出多用于生活和醫(yī)療。在農(nóng)村安居富民工程實(shí)施后，外出務(wù)工人員增加，外出務(wù)工收入逐漸成為家庭收入的重要組成部分。

3.2.2"受訪者收入結(jié)構(gòu)

家庭收入靠種植、養(yǎng)殖的有69戶，占36.32%，外出務(wù)工的110戶，占57.89%，經(jīng)商的7戶，占3.68%，政府補(bǔ)貼的4戶，占2.11%，如表1所示。10.53%的家庭支出用于教育，55.94%的用于生活，30.37%的用于醫(yī)療，用于其他項(xiàng)目支出的占3.16%。

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，紅旗村村民不管是非貧困家庭還是貧困家庭主要收入來源為外出務(wù)工收入及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入，經(jīng)商做生意的家庭分布在非貧困家庭，且占比很小。

3.2.3"受訪者住房情況

（1）自籌資金情況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在建房中除了享受中央、自治區(qū)、援疆資金補(bǔ)貼以外，自籌部分在5萬元以下。其中，自籌資金2萬元以下的有89戶，占47%；自籌資金2萬～3萬元的有96戶，占51%；自籌資金3萬～4萬元的有4戶，占2%；自籌資金4萬～5萬元的有1戶，占1%。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，中央、自治區(qū)補(bǔ)助資金極大程度上解決了農(nóng)村安居工程建設(shè)支出，大大減輕了農(nóng)村建房負(fù)擔(dān)。

（2）參加農(nóng)村安居富民工程的原因。在調(diào)查的190戶中，因家庭經(jīng)濟(jì)條件需要改善住房的有52戶，占比27.37%；因結(jié)婚需要建房的有23戶，占12.11%；因需要改善住房條件的有29戶，占15.26%；因政策補(bǔ)助的有84戶，占44.21%；其他2戶，占1.05%，如圖5所示。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，參加安居富民房建設(shè)的原因很多，主要原因是政策補(bǔ)助，建房面積也由2011年每戶不少于80平方米到2019年四類貧困特殊戶的40～60平方米、一般戶的80平方米的改變，也說明了建房面積越來越因人施策，根據(jù)不同的需求和條件，建設(shè)不同面積的安居富民房。前期建設(shè)“一刀切”的現(xiàn)象給建房者增加了經(jīng)濟(jì)困難，82.63%的人認(rèn)為缺乏建設(shè)資金，2019年因戶施策后切實(shí)減輕了特困人員家庭負(fù)擔(dān)，也使農(nóng)民從思想上愿意參加農(nóng)村安居富民工程。

圖5"受訪者參加農(nóng)村安居富民工程的原因

（3）工程實(shí)施后住房面積變化。190戶受訪者中，其中有146戶住房面積增加了，5戶住房面積降低了，39戶住房面積沒有變化，如圖6所示。

圖6"受訪者住房面積變化情況

主要原因是伽師縣紅旗村傳統(tǒng)住房以土坯為主，廚房和衛(wèi)生間都在房屋的外部，實(shí)際使用的房屋面積小，而新建的農(nóng)村安居富民房采用城鎮(zhèn)的住房布局，功能更加齊全，功能進(jìn)一步細(xì)化，不僅讓農(nóng)民覺得住房面積擴(kuò)大了，而且集約了土地。

3.3"喀什地區(qū)農(nóng)村安居富民工程實(shí)施成效分析

在本問卷中，引入受訪者前后的收入實(shí)際變化作為因變量，將具體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如表2所示。

3.3.1"不同家庭人數(shù)的農(nóng)村安居富民工程成效

在調(diào)查中人口有1～2人的有16戶，其中選擇增加收入的有11戶，選擇無變化的有5戶；家庭人口數(shù)有3人的有28戶，其中選擇增加收入的有21戶，無變化的有7戶；家庭人口數(shù)有4人的有74戶，其中選擇增加收入的有68戶，無變化的有6戶；家庭人口數(shù)有4人以上的有72戶，其中選擇增加收入的有70戶，無變化的有2戶，如表3所示。

根據(jù)上述結(jié)果可以看出，安居富民工程對家庭人口數(shù)量較多的家庭更能起到增加收入的成效。或者說，家庭規(guī)模越大則越能通過安居富民工程增加收入。應(yīng)當(dāng)說，安居富民工程對不同家庭規(guī)模下的收入影響基本上是中性的，因此不能簡單地認(rèn)定家庭規(guī)模與是否弱勢群體之間有緊密的關(guān)系。

3.3.2"不同受教育程度家庭的農(nóng)村安居富民工程成效

在190份回收問卷中，小學(xué)及以下文化水平的家庭68戶，其中增加收入66戶，無變化的2戶；初中水平的家庭116戶，其中增加收入101戶，無變化的15戶；高中及中專文化水平的家庭5戶，其中增加收入2戶，無變化的3戶；大學(xué)及以上文化程度的家庭1戶，對收入影響選擇的是無變化。按照上述數(shù)據(jù)，受教育程度小學(xué)及以下家庭戶通過安居富民工程受益最大（97%收入增加），初中家庭戶次之（87%收入增加），高中、中專文化水平再次之（40%收入增加），如表4所示。

上述結(jié)果表明，安居富民工程更有利于相對弱勢群體，即受教育程度較低的群體，這切實(shí)實(shí)現(xiàn)了安居富民工程的目的。安居富民工程之所以對教育程度更高的家庭效果較差，是因?yàn)槲幕潭容^高的農(nóng)民可能已經(jīng)接受新的學(xué)習(xí)，掌握了一定的工作技能，所以在實(shí)施農(nóng)村安居富民工程時(shí)對文化程度高的農(nóng)戶作用效果就不如文化程度低的農(nóng)戶作用效果顯著。

3.3.3"健康狀況因素對農(nóng)村安居富民工程成效影響

在調(diào)查中健康的家庭有111戶，其中有94戶增加了收入，17戶收入無變化；有重大疾病的家庭2戶，均增加了收入；有慢性病的家庭69戶，其中增加收入家庭有67戶，2戶收入無變化；有殘障人士的家庭8戶，其中7戶增加了收入，1戶收入無變化，如表5所示。

從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，有重大疾病病人、慢性病病人或殘障人士的家庭從安居富民工程中的獲益超過健康家庭。其在安居富民工程實(shí)施一段時(shí)間后收入增加的比例分別增加了100%、97%和88%，均超過健康家庭戶收入增加的比例（85%）。從這個(gè)角度講，安居富民工程作為一項(xiàng)扶貧政策更有利于相對弱勢的群體。

3.3.4"是否貧困家庭對農(nóng)村安居富民工程成效影響

在190戶調(diào)查對象中，116戶是在冊的貧困家庭，74戶為非貧困家庭。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，116戶貧困家庭中，有115戶回答說在實(shí)施安居富民工程后其收入獲得增加，占全部貧困家庭的99%，而對于其余74戶非貧困家庭，回答因安居富民工程而收入增加的則為52戶，占全部非貧困家庭的70%，如表6所示。可以看出，安居富民工程的實(shí)施明顯更有利于貧困家庭這一相對較弱勢的群體。這也符合安居富民工程的政策目標(biāo)。

此外，調(diào)查問卷也了解了貧困家庭和非貧困家庭在收入來源和建房自籌資金數(shù)量方面的信息。在收入來源方面，非貧困家庭來自種植養(yǎng)殖的收入比例大大超過貧困家庭。這可能反映了調(diào)查當(dāng)?shù)卮迩f經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特色。另外，貧困家庭在建房中的自籌資金數(shù)量均低于2萬元，而非貧困家庭則自籌資金較多。

4"喀什地區(qū)農(nóng)村安居富民工程建設(shè)存在的問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對于農(nóng)村安居富民工程建設(shè)總體滿意度比較高，但也存在一定的問題和困難，如表7所示。

4.1"缺乏建設(shè)資金，增加農(nóng)民建房壓力

對于大多數(shù)農(nóng)民而言，在短期內(nèi)拿出足夠的資金來建房是非常不容易的，雖然中央、自治區(qū)和援疆省市在資金上都給予一定的補(bǔ)貼，但就建房總成本來說，剩余支出還是占家庭開支的相當(dāng)大部分，尤其是對于收入較低的農(nóng)民。2015年，全地區(qū)有65.66萬居民得到政府最低生活保障，其中城鎮(zhèn)居民占23.16%，農(nóng)村居民占76.84%；全地區(qū)2/3的縣市為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，半數(shù)以上的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村屬扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村[3]。從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，190戶調(diào)查者中有157戶，近83%的農(nóng)戶缺乏建設(shè)資金，由于地方財(cái)政收入低、農(nóng)民住房條件惡劣，急需改造重建房屋基數(shù)大，使得農(nóng)民沒有多余資金建房。所以在建房過程中，資金一直是老百姓頭疼的大事[4]。

4.2"建筑成本高，增加農(nóng)民自籌資金預(yù)算

受調(diào)查中85戶，約45%的農(nóng)戶認(rèn)為建材成本偏高。各縣市雖然按照自治區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到專款專用，但隨著建房熱潮的掀起，再加上外部社會(huì)環(huán)境因素的影響，喀什地區(qū)的建筑材料在逐年攀升，使得農(nóng)村安居富民房的建設(shè)材料成本不斷提高。在政府補(bǔ)助資金不變的情況下，農(nóng)民建房成本越來越高，農(nóng)民自籌和信貸的資金壓力不斷加大，造成某些縣市建筑材料的嚴(yán)重缺乏，甚至出現(xiàn)買不到建材的情況，造成部分安居富民房建設(shè)停滯[7]。

5"完善安居富民工程效果的對策和建議

文章闡述了農(nóng)村安居富民工程的實(shí)施現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況提出建議：政府要控制建材價(jià)格，降低建房成本，及時(shí)對磚、砂石、水泥、鋼筋等價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，在減少農(nóng)民因建房引起的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上兼顧質(zhì)量關(guān)，提高施工質(zhì)量水平，在工程質(zhì)量上加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)，讓農(nóng)民住上安全放心的房子。

各類配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村安居富民工程順利的重要保障之一，自治區(qū)政府應(yīng)制定配套工程建設(shè)資金的補(bǔ)助政策，對資金來源、用途進(jìn)行明確規(guī)定。尤其是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施后，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)加重，爭取國家對農(nóng)村項(xiàng)目的各項(xiàng)整治資金，結(jié)合目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村建房配套基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村道路硬化、農(nóng)村電網(wǎng)、水路改造、農(nóng)村改廁改廚等項(xiàng)目結(jié)合起來，捆綁式用于農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)村建房配套基礎(chǔ)設(shè)施的順利進(jìn)行。

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