特朗普“逼停”全球制藥大宗交易

特朗普上臺僅兩個月，美國大型制藥的掌舵人已“呆”掉了，因為他們誰也不知道該如何制定下一步的計劃。

2025年4月8日，美國總統特朗普發表講話稱，美國將對藥品征收關稅，不到一周前，他才剛剛宣布關稅調整藥品可以豁免。

“不僅是我們看不清，就連這些大公司專業的咨詢顧問也看不清。這使得手握大量現金的制藥巨頭們，遲遲不敢推進收購項目。”曾供職于紐約市政府、擔任中國制藥企業顧問的孟八一，就特朗普政策對全球醫藥產業鏈可能帶來的影響，與《財經》進行了一次深度對話。

中美醫藥誰更依賴對方？

《財經》：特朗普最終會對藥品全面加收關稅嗎？

孟八一：特朗普加關稅，我覺得政治游戲的成分比較濃，真正能落實的可能性比較小。最后可能貿易順差比較大的國家可能做一些稅收調整，不太可能大面積加收關稅。

《財經》：美國有可能只對中國藥品加關稅嗎？這樣對兩國的制藥業會有什么影響？

孟八一：這是有可能的，但很難說到底會走到哪一步。

美國90%的抗生素依賴中國，它能在三五年內就找到替代中國的大規模抗生素發酵基地嗎？中國在內蒙古、東北、甘肅都有大規模的發酵基地，這是難以很快在美國建立起來的。

《財經》：美國可以從印度或其他國家采購嗎？我們注意到，美國企業已經將中國的布洛芬原料藥訂單，轉移向了印度。

孟八一：在抗生素上目前是沒有可替代選項，尤其是發酵生產的。因為印度太熱，氣候不適合大規模發酵；歐洲的成本太高，勞動力很貴，即便美國愿意花幾倍的價錢從歐洲買抗生素，當地也沒有這些工廠，同樣涉及重建問題。

布洛芬不太一樣，因為它就是一個化學合成劑，在印度或墨西哥生產都是一樣的。而且解熱鎮痛的藥有很多。但抗生素不行。

美國現有藥品的原料中75%直接或間接從中國進口，怎么可能在幾年內把中國的基礎產業的50%-60%搬到美國，不現實。

現在的難題是，整個制藥全球化遇到了瓶頸，兩國的政治格局就是如此沖突、不可開交。那么全球的制藥工業該怎么辦？現在大家都沒有主張，誰也看不清。

《財經》：業內也在探討最壞的情況，中美醫藥業的全面脫鉤。

孟八一：中美生物制藥產業如果全面脫鉤，短期對美國影響比較大，長期對中國影響比較大。

盡管現在美國大藥企30%的管線都是從中國購買，但是如果兩國的制藥業完全不來往，那么美國找到合作替代方比中國要容易。因為美國對中國依賴的是材料和人力，而中國對美國的依賴是源頭創新、是商業化、是市場，中國對美國的依賴是一個長期矛盾。

比如美國國立衛生研究院（NIH），它的數據庫一旦對中國關閉，那么中國的創新藥企會很難。

《財經》：中國創新藥的研發對美國數據庫類信息的依賴程度有多高？

孟八一：在中國，生物科學這一塊，可以說幾乎所有的項目都直接和間接與美國相關，基本都是基于早期美國的數據和美國NIH的一些項目。因為中國真正完全的源頭創新、發現新靶點、發現新的治療機制的藥很少，主要以me-too和fast-fallow為主。

所以比起加關稅，我更關心中美醫藥產業互通的環境。2023年拜登政府的《生物安全法案》里提到一條，凡是美國政府投資的在美國的這些基礎研究項目，就是NIH這些項目，不允許敵對的國家參與。

除非你注冊一個美國公司，比如像百濟神州，它現在基本是一家美國公司，大股東、銷售團隊都是美國的。但是像恒瑞這種公司怎么辦，你不能說把整個恒瑞都搬到美國。

這些都是未來有可能要面對的難題。我們必須承認，過去50年，在生命科學方面，全球基礎研究的資源基本都在美國。

我做過一個研究：2000年，全球30大公司上市的重磅藥物，只有5%是跟美國NIH項目有關；到2022年，還是這30家公司，上市的200個藥物中96%都是直接和間接來自于NIH。

這不僅是中國的問題，全球的生命科學的源頭基本都在NIH，包括像英國的劍橋、瑞士的巴塞爾現在貢獻的比例都很低了。

NIH的負責人主張科學無國界，提倡國際合作，要把政治沖突放在一邊。但是NIH主要是美國政府投資，每年要通過國會撥付預算。尤其特朗普上臺以后，未來就很難說了。

全球制藥產業鏈會重建嗎

《財經》：美國為什么需要制藥業回流本土？

孟八一：大量藥品短缺，這是美國一直想解決的問題。即便它的制藥業在很多方面都是全球第一，但還有一個很不幸的數字，它是全世界發達國家中藥物短缺最嚴重的。它短缺的不是先進的新藥，而是老藥短缺、便宜的藥短缺、臨床急需的藥短缺，比如抗腫瘤藥、化療藥、抗生素等。

特朗普想讓這些大企業都幫他。現在象征性的，強生和禮來都花了幾百億美元在美國建廠。但是通過加關稅，逼著制藥產業回流到美國，不現實，也不大可能。因為美國制藥業已經深度融入全球產業鏈，發展到現在，連基本的工人、工程師都沒有，再加上美國的工會制度有很多限制，幾乎無法在美國重建這條產業鏈。

其實美國的制藥業是一個很奇怪的工業，跟別的國家制藥業都不一樣。首先美國是全球藥品的最大制造地，也是最大的創新藥國家，占全球的藥物制造差不多60%，也就是說全球的創新藥大部分都是在美國生產的。

這些創新藥往往是在歐洲、中國做前期的部分，到最后成品的制藥絕大部分都是在美國本土完成，一個是考慮安全，一個考慮效率。相對創新藥的價格來說，它的制造成本僅是很小的部分。

第二，美國是全球藥物的最大銷售國，如2024年全球藥品銷售收入大約1.3萬億美元，美國差不多占6500億美元，占全球一半。全球的藥物消費的40%是在美國。

同時，美國既是全球最大的藥物出口國，也是最大的進口國，美國的整體藥物貿易已經持續十幾年的赤字。美國每年出口藥物大概兩三千億美元，同時從國外進口的就是各種原料藥、制藥中間體等4000多億美元，也就是說它每年藥物貿易虧1000多億美元。

在這個背景下，美國還有一個很大的問題——制藥工業的增值能力一直是下降的，就是使用同樣多的原料、工人生產出的藥品，創造的價值是逐年減少，成本和效益比這么多年一直是下降的。

原因就是美國的制藥工業對國外依賴越來越嚴重，外包越來越多，外包成本也越來越高。這說明美國的制藥工業越來越依賴全球。

過去50年，全球制藥都是跟著美國制藥的步伐在走，同時美國制藥越來越變成了全球制藥。現在，特朗普既不可能把整個藥品生產全部放給國外，也不可能全部收到國內。所以最終不太可能大范圍施行藥品關稅，象征性的個別產品征收關稅做個樣子。

《財經》：如果中美醫藥產業脫鉤，我們還有機會繞道其他國家維持這種聯系嗎？成本有多高？

孟八一：當然這是可以的，比如中國把科研的信息獲取轉移到第三國去。所以我認為，中美制藥業是不可能完全斷開的。

近十年中國的藥物研究，在全球的地位很重要。全球制藥企業20%-30%，甚至可能達到40%，它的早期項目都是從中國購買的。

藥物創新的研究，跟半導體、手機、電動汽車不一樣，生命科學的研究主要靠人跟人之間面對面的這種交流，沒有辦法阻斷的。NIH的國際學術會議還是會進行的，研究論文還是會公開的。只是獲取會變得越來越困難，最終就是我們在藥物上投入的成本越來越高，也是全人類對藥物研發的投入越來越高。

《財經》：全球制藥業會受到什么影響？

孟八一：特朗普上臺這兩個月，美國的大制藥公司都已經呆掉了，不知道該怎么制定下一步的計劃。即便特朗普還沒有對醫藥行業有什么大的舉動，現在他還顧不上，但是全球制藥公司的大額交易已經停止了。

受美國《通脹削減法案》影響的一批要降價的藥物，已經被這些大公司拋棄了，所以它們現在急需補充新的產品管線，將其抵押給銀行，維持公司的運轉，這是大藥企一貫的模式。

疊加新冠疫情的影響，2022年后，全球前30的制藥公司手里有5000億到8000億美元的現金，它們手里有大量的錢，在全球物色收購目標。此前美國制藥市場已經有消息在傳輝瑞、禮來要有大的并購，賽諾菲、GSK都在醞釀幾百億甚至上千億美元的交易，但是過去一年到現在都沒有發生，大家都不知道該怎么辦。