根本解決“三農(nóng)”問題的制度安排：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。當前，我國社會中最大的發(fā)展不平衡，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，就是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的二十大著眼于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，指出：“最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。”當前擺在我們面前的首要任務是“全面推進鄉(xiāng)村振興”“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2025年中央一號文件的中心主題是：進一步深化農(nóng)村改革，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。制度安排是制度經(jīng)濟學的用語。不同的制度安排經(jīng)濟效率不一樣。歷史進步和經(jīng)濟效率提高，必須從制度變遷中尋找原因。所謂制度變遷就是用效率較高的制度安排代替效率較低的制度安排，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便因此應運而生。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

一、把實施鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略高度

就是把實施鄉(xiāng)村振興，作為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐以及全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略決策。黨的十九大報告從貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的角度，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是針對我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外環(huán)境和條件新變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾和問題，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益整體偏低、國際競爭能力有待進一步提高等提出的戰(zhàn)略性舉措。當前，如果說我國的城市質(zhì)量還有待提高，那么農(nóng)村更有待振興。與我國的城市相比，鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、社區(qū)治理、生活水平、公共服務等方面都存在明顯差距。目前我國與發(fā)達國家的差別，主要不是表現(xiàn)在城市的差別，我國不少城市的建設已接近乃至達到發(fā)達國家水平；主要是表現(xiàn)在鄉(xiāng)村的差別，即我國的鄉(xiāng)村比發(fā)達國家的鄉(xiāng)村落后很多。二者綜合起來，我國城鄉(xiāng)差別也就較為懸殊。這就要求我們必須采取更有效的舉措，從根本上改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌。況且，通過改革開放40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力顯著提升，基本上具備了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必需的物質(zhì)技術(shù)條件。完全有條件加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。黨的十九大召開不久，為落實黨的十九大精神，2017年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議，具體規(guī)劃鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。“三步走”戰(zhàn)略實現(xiàn)之日，就是“ 三農(nóng)”問題根本解決之時。黨的二十大審時度勢提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化擺在同等地位

黨的十九大報告指出，要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是在黨的文獻中首次在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后增加農(nóng)村現(xiàn)代化的提法。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的關(guān)系是很密切的。農(nóng)業(yè)是布局在農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的基礎。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的關(guān)系，是部門與地區(qū)的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化是相輔相成的。沒有農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必需的人、財、物就無法滿足；同時，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基礎也無法建立。比起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化范圍更廣，包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)。從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求看，將鄉(xiāng)村作為與城鎮(zhèn)平等平行的經(jīng)濟社會空間進行統(tǒng)籌規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕這五方面是不可分割的有機整體。產(chǎn)業(yè)興旺是基礎，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本。黨的二十大報告進一步把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展有機結(jié)合起來，指出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，加快建設農(nóng)業(yè)強國以及扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，使人們對城鄉(xiāng)關(guān)系的認識上升到新的高度。

三、探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的有效途徑

根據(jù)世界銀行戶均耕地面積30畝以下為小農(nóng)戶的劃分標準，小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式。面對這一基本國情，在引導土地資源適度集聚的同時，還要通過引導農(nóng)民走向聯(lián)合與合作，開展社會化服務，以彌補耕地規(guī)模的不足。只有發(fā)展社會化服務體系，才能使短時間內(nèi)難以改變的小規(guī)模生產(chǎn)也能提高效率。服務規(guī)模化是引導小農(nóng)戶生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效途徑。與此同時，還要強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用。黨的十九大報告首次提出，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。只有通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，不斷提升小農(nóng)戶整合資源要素、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收齊頭并進，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會通過的重要文件指出：“落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。”習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”，“積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，“使農(nóng)村基本經(jīng)營制度始終充滿活力，不斷為促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件”。

四、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的迫切要求，是促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐，也是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑，更是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。2025年中央一號文件特別指出：“深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展源于農(nóng)業(yè)效益低，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益明顯降低，唯有通過產(chǎn)業(yè)體系拓展，形成資源有效利用、功能充分發(fā)揮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，才能從這個困境中擺脫出來。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑，也就是2025年中央一號文件指出的“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。 這里所說的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是指農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，比農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵更豐富、功能更多樣、業(yè)態(tài)創(chuàng)新更活躍、利益聯(lián)結(jié)更緊密。當前較為流行的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式，是通過開發(fā)、拓展、提升農(nóng)業(yè)的多功能性，賦予農(nóng)業(yè)生態(tài)、養(yǎng)生、環(huán)保、文化、教育、科技等功能，使農(nóng)業(yè)功能拓展至生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承以及科技教育等領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游、健康、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。一句話，誠如2025年中央一號文件指出的：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。”

五、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。黨的二十大和2025年中央一號文件提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。黨的十九大和二十大、二十屆三中全會文件以及2025年中央一號文件提出的健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，目的就是通過體制機制創(chuàng)新和政策體系完善，破除城鄉(xiāng)二元體制的制度性障礙，改變農(nóng)村要素向城市單向流動造成的農(nóng)村“失血”，促進城市現(xiàn)代要素（包括資本、人才、技術(shù)、管理等）更多地配置到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素和資源的雙向流動，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。為此，必須通過深化農(nóng)村土地、勞力、資本等要素市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場價格指揮棒引導城鄉(xiāng)資源要素合理配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成市場化推動鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展格局。只有走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，城鄉(xiāng)差別才能不斷縮小，奔向城鄉(xiāng)共同富裕道路。黨的二十屆三中全會還強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，城鄉(xiāng)要素雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別。

（作者系廈門大學經(jīng)濟學院教授）

" " 責任編輯：張莉莉