推進我國能源綠色低碳轉型策略研究

摘" 要：能源綠色低碳轉型是應對氣候變化、實現高質量發展的關鍵環節。新時代以來我國能源綠色低碳轉型成就顯著，但也面臨著體制機制尚不完善、產業結構綠色轉型升級與技術進步等諸多挑戰。因此，我國應進一步完善體制機制，加快構建以新能源為主體的新型能源體系，推動產業綠色轉型升級，加強全球合作。

關鍵詞：能源綠色" " "低碳轉型" " "新能源

2024年7月31日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》專門部署穩妥推進能源綠色低碳轉型，要求加強化石能源清潔高效利用，加快構建新型電力系統，進一步明確了能源綠色低碳轉型的路線圖和任務書。能源既是經濟社會發展的動力源，又是推進碳達峰碳中和的主戰場，實現能源綠色低碳轉型將成為應對全球氣候變化和實現高質量發展的關鍵環節。

一、能源綠色低碳轉型的國內外背景

（一）國際背景

全球氣候變化是21世紀人類共同面臨的重大挑戰之一，直接威脅許多國家的社會經濟發展和數以億計人口的生計。2019年國際可再生能源署發布的《全球能源轉型：2050年路線圖》顯示：全球與能源相關的碳排放量需減少70%才能實現《巴黎協定》設定的1.5℃溫控目標。在此背景下，各國紛紛提出減少碳排放、實現碳中和的目標。截至2023年底，全球已有130多個國家作出了碳中和承諾，有90%的國家將碳中和兌現年份設定在2050年或2050年以后，12個國家承諾在2050年前實現碳中和。2024年7月10日，聯合國可持續發展高級別政治論壇主題邊會在紐約聯合國總部舉行。邊會以“加快全球能源轉型與互聯互通，促進實現可持續發展目標”為主題，與會人士呼吁國際社會踐行綠色低碳發展理念并開展國際能源合作。

（二）國內背景

推進能源革命是黨中央統籌國內國際兩個大局，應對能源格局演變作出的重大戰略部署。2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上強調，“面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命”。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般辯論上莊重向世界宣布了中國的“雙碳”目標，進一步明確了新時代中國能源綠色低碳轉型的前進方向。《意見》指出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是解決我國資源環境生態問題的基礎之策，需要穩妥推進能源綠色低碳轉型，加強化石能源清潔高效利用。

二、我國能源綠色低碳轉型成就

（一）新能源發電成本連續下降

隨著技術進步、政策支持以及規模效應的產生，中國可再生能源工程造價不斷降低。《中國可再生能源工程造價管理報告2023年度》數據顯示：風電方面，陸上風電項目平均單位造價約4500元/千瓦，海上風電項目平均單位造價在9500-14000元/瓦時區間。光伏方面，集中式光伏電站項目平均單位千瓦總投資約為3900元/瓦時，P型、N型光伏組件均已降至不足1元/瓦時水平。水電方面，常規水電平均單位千瓦總投資為20344元/瓦時。隨著新能源技術的不斷發展和投資預期理性化，新能源發電成本下降趨勢將逐步放緩。

（二）新能源裝機容量規模不斷擴大

2023年我國新能源累計裝機規模突破15億千瓦大關，占全國發電總裝機的51.9%。分種類來看，2023年全國太陽能發電新增裝機2.16億千瓦，累計裝機6.09億千瓦，占全國電力總裝機的20.9%；風電新增裝機7566萬千瓦，累計裝機4.41億千瓦，占全國電力總裝機的15.1% 。截至2024年6月底，全國新能源發電新增裝機1.34億千瓦；已建成投運新型儲能項目累計裝機規模超4400萬千瓦，較2023年底增長超過40%，新能源裝機速度進一步提升。

（三）新能源電力供給穩步提升

《全球可再生能源展望：能源轉型2050》報告提出，“到2050年，全球風電、光伏等可再生能源在電力系統中的比例將上升85%”。中國新能源產業電力供給有效減少了煤炭在消費結構中的比重，2007年煤炭消費占能源消費結構的比重為72.5%，2023年下降至55.3%。2023年，我國新能源發電量達2.95萬億千瓦時，超過歐盟27國全社會用電量的總和。2024年上半年，中國國家電力企業發電量繼續保持增長，新能源發電量393.76億千瓦時。其中，水電、風電和光伏累計發電量分別為244.44億千瓦時、102.88億千瓦時和46.44億千瓦時。

（四）新能源消費總量持續增加

2022年6月，國家發展改革委與國家能源局等部門聯合印發《“十四五”可再生能源發展規劃》，《規劃》指出“十四五”期間可再生能源消費增量在一次性能源消費增量中的占比超過50%；2025年可再生能源發電量在全社會用電增量中的占比超過50%。《中華人民共和國2023年國民經濟與社會發展統計公報》數據顯示，中國天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等新能源消費量上升至26.4%，比2015年新能源消費量增加了47.5%。2023年，我國新能源市場化交易電量6845億千瓦時，占新能源發電量的47.3%。

三、我國能源綠色低碳轉型面臨的困難和挑戰

（一）能源綠色低碳轉型體制機制尚不完善

第一，中國仍存在諸多與能源綠色低碳轉型不相適應的體制機制堵點。當前全國統一能源市場尚未形成。能源企業轉型升級步伐較慢，技術創新動力不足，新能源行業約束機制沒有破除，市場在碳交易體系中未充分發揮資源配置作用。第二，新能源電力的經濟性普遍偏低，行業“內卷化”嚴重，無序競爭與債務隱患負面效應顯現。許多企業為獲得國家政策補貼，加快了新能源發展的步伐，但引發“有裝機無產出”、產品同質化嚴重等問題。第三，能源資源協同管理機制不健全，公眾參與熱情不高。新能源的資源分布在自然資源部、水利部、生態環境部等多個部門，部門之間缺少綜合協調機制，工作重點與責任劃分不均。社會大眾對能源綠色低碳轉型的參與度較低，對可再生能源的接受度和理解程度不高。

（二）能源轉型與能源安全面臨瓶頸

第一，雖然我國新能源發展速度較快，但仍舊以傳統化石燃料為主要能源。煤炭的清潔高效利用仍未達到碳中和的技術門檻，將天然氣替代煤炭成為主要能源的政策效果不佳，難以滿足“雙碳”目標的高質量生態環境要求。第二，由于缺乏穩定的能源保障和電源支撐，新能源資源豐富的地區無法將產生的電力有效轉化為生產力作用到社會經濟發展之中，中西部能源富集與東部能源貧瘠成為能源輸送和供給的矛盾。第三，破解新能源消納痛點難點問題，促進新能源高效利用。雖然新能源裝機持續高速增長，但《2024年3月全國新能源并網消納情況》顯示，1-3月全國風電利用率為96.1%、光伏發電利用率為96.0%，均同比下降。

（三）產業結構綠色轉型升級與技術進步存在挑戰

第一，第二產業仍是我國經濟發展支柱產業，但能耗遠高于第一、第三產業。中國制造業在全球價值鏈中處于中低端，高能耗與低產出導致節能降碳壓力增大。近年來，盡管中國不斷提升制造業在全球價值鏈的位置，但在關鍵核心技術、產業綠色轉型升級方面還需發力。第二，各類新能源技術仍存在瓶頸，制約能源綠色低碳轉型。新能源大規模安全利用技術仍未獲得突破，儲能技術瓶頸導致風光并網發電效率較低，儲能設備面臨技術成本高、不成熟、安全性能低等困難和挑戰。第三，當前中國關鍵綠色低碳技術“卡脖子”問題仍未得到解決，原創性綠色低碳創新能力相對薄弱，綠色低碳科技成果未能與能源綠色低碳轉型有效銜接。實現能源綠色低碳轉型非一日之功，需要加大綠色科技創新力度。

（四）世界能源格局變數增多導致綠色低碳發展困難重重

第一，發達國家未兌現承諾。《2022年適應差距報告》指出，到2030年，估計發展中國家每年的適應行動需要1600億—3400億美元；到2050年則為3150億—5650億美元。但發達國家在聯合國環境大會的承諾往往“口惠而實不至”，甚至在能源金融方面，西方銀行等金融機構逐漸減少并停止了對發展中國家的貸款，導致發展中國家缺乏足夠的資金和技術加強能源綠色低碳轉型。第二，存在單邊主義、保護主義和綠色壁壘。受去全球化等因素的影響，全球能源合作不確定因素不斷積聚，國際能源技術發達國家以功利主義和“零和博弈”思維，拒絕出讓技術和專利，嚴重制約了中國能源產業的發展，自主創新將成為解決“卡脖子”問題的關鍵。第三，地緣沖突下的清潔能源增長同碳中和目標實現仍有差距。盡管俄烏沖突導致全球能源市場大幅度波動，加速了全球清潔能源轉型步伐，但是為了保障短期能源供應和經濟復蘇，各國反而紛紛提高了傳統化石能源的使用比例，為綠色復蘇之路增添了重重障礙。

四、我國能源綠色低碳轉型的應對措施

（一）完善體制機制，發揮有為政府和有效市場合力

第一，強化頂層設計，發揮制度優勢。持續完善能源綠色低碳轉型政策體系，加快推進法律法規制度建設，因地制宜探索能源綠色低碳轉型途徑和方式；健全能源供給保障機制，提高突發事件的應對能力，加強對政策落實情況的監管；發揮中國特有的制度優勢，積極出臺并完善能源綠色低碳轉型政策，加快綠色低碳科技革命。第二，充分發揮市場配置資源的決定性作用。發揮價格對能源轉型的要素分配作用，用好碳交易的市場機制和綠色金融政策，使市場釋放明確信號，引導各類資源向綠色低碳發展集聚，激發各類市場主體綠色低碳轉型的內生動力和創新活力，為企業發展新能源營造蓬勃發展的外部環境。第三，健全能源轉型協同管理和綠色發展公眾參與機制。成立國家能源區域監管部門，推動能源統一市場建設，先立后破，深化能源領域管理與監督機制。加大宣傳力度，提高公眾環保意識，優化新能源產業相關商品消費環境，多措并舉提升新能源在社會上的接受度。

（二）加快構建以新能源為主體的新型能源體系

第一，加強新型能源資源配置的頂層設計和制度規劃。優化能源行業新能源業務規劃布局，營造規范有序的市場競爭環境，加強對能源系統轉型重大風險的研判。大力建設綠色低碳循環發展體系，不斷推動產業體系轉型升級和傳統產業的綠色低碳轉型，不斷優化生產力區域布局。第二，進一步提升新能源技術前沿領域研究水平，統籌傳統能源與新能源優化組合。多措并舉提升風、光、水利等自然資源向新能源轉化、輸送和儲能技術，逐步提高新能源在國家總體能源消費中的比重，實現能源科技自立自強，全方位保障能源供給質量。第三，加快傳統能源企業新能源業務布局優化和結構調整。傳統能源企業要結合自身優勢發展新能源業務，科學合理地制定“雙碳”行動方案。加快能源綠色低碳科研成果轉化，發揮企業在綠色科研成果轉化過程中的主體作用，促進科研成果與市場需求有效銜接。持續優化能源結構，構建清潔高效低碳能源體系。

（三）推動產業綠色轉型升級和能源行業數字化轉型

第一，推動傳統產業綠色低碳化行穩致遠。加快綠色低碳科技革命，大力淘汰傳統產業落后低效產能，嚴控高耗能行業新增產能，將綠色低碳發展理念融入傳統產業上下游體系，創新構建綠色產業鏈供應鏈，構建完整的綠色低碳循環產業體系。第二，加快突破關鍵能源技術瓶頸。加快建立健全符合中國特點的產學研一體化的能源綠色低碳轉型體系。完善基礎研究研發投入機制，鼓勵多主體加大對基礎研究、應用研究和前沿研究的投入力度。統籌新能源產業鏈高質量發展，加快構建完整的新能源產業鏈，實現關鍵領域和技術的突破，推動新能源產業鏈安全穩定發展。著力發展綠色低碳關鍵科技，培育綠色新興產業。第三，推進能源數字化智能化。運用5G、人工智能、物聯網等高新技術手段，不斷推進數字技術與能源產業深度融合發展。提升數字技術與電子電力技術融合廣度與深度，將數字技術各要素深度嵌入能源產業的生產、運營和服務體系，打通能源市場、數據要素市場和碳市場的難點堵點，提升能源產業鏈智能化水平。

（四）加強全球各方合作，共同應對碳中和全球治理挑戰

第一，強化能源安全國際合作機制，積極構建清潔低碳能源體系。依托新能源產業優勢，加強國際合作，促進新能源產業發展。促進綠色新能源高質量發展，加快新能源基礎設施建設和裝備升級，加強關鍵核心技術聯合攻關，加大政府扶持政策力度，營造良好的營商環境。第二，依托“一帶一路”倡議，科學分解減碳節奏力度，分階段規劃減碳任務。根據各區域產業結構和能源技術，分區域協調推進碳達峰碳中和；根據能源行業和非能源行業的特征，促進新型能源技術發展和高耗能重點產業穩定降碳，不斷推進“雙碳”目標的落實。第三，構建全球綠色能源伙伴關系。中國要倡導建立合作共贏的伙伴關系，不斷推動全球能源綠色低碳轉型，應對氣候變化的新挑戰。通過建構溝通交流網絡，促進能源機制各類要素交互聯動，推進產業融合網絡建設，并強化技術共享網絡，積極爭取關鍵突破性綠色技術國際合作。

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（作者單位：中共天津市委黨校）

" " " " " 責任編輯：張莉莉