城市更新背景下烏蘭察布市綠色建筑產業實現機制研究

摘" 要：黨的二十大報告提出“實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，建設宜居、韌性、智慧城市”。烏蘭察布市依托豐富的自然資源和生態優勢，積極推動城鄉建設綠色轉型，優化空間規劃，致力于構建生態城市與美麗鄉村。綠色建筑作為綠色產業的關鍵一環，對烏蘭察布市的可持續發展起著至關重要的作用。本文結合烏蘭察布市綠色建筑產業的現狀，深入剖析面臨的主要問題，探索實現綠色建筑產業可持續發展的有效機制，并提出具有針對性的政策建議。

關鍵詞：烏蘭察布市" " "城市更新" " "綠色建筑" " "實現機制

隨著我國城市化進程步入新階段，綠色發展理念逐漸成為城市建設的主導方向。2019年中央經濟工作會議首次提出“城市更新”理念，并在2021年正式納入政府工作報告及“十四五”規劃文件。在此背景下，綠色建筑產業因其節能減排、資源高效利用等特點，與城市更新形成了天然的協同關系。烏蘭察布市作為生態資源豐富的地區，通過推進綠色建筑產業發展，為實現城市可持續發展提供了重要動力。

一、烏蘭察布市綠色建筑產業發展基礎

（一）綠色建筑政策推動與規劃布局

2022年以來，烏蘭察布市在推動綠色建筑產業發展方面，制定并實施了一系列政策，為綠色建筑的規范化、標準化發展奠定了基礎。《烏蘭察布市碳達峰碳中和“1+N+X”政策體系編制工作實施方案》《 烏蘭察布市城鄉建設領域碳達峰實施方案》，明確了城鄉建設綠色轉型的具體目標和實施路徑。以上政策要求從2022年起，全市新建城鎮民用建筑全面執行綠色建筑標準，同時對“四類”民用建筑提出了一星級及以上設計和建造要求。這不僅推動了建筑節能和綠色標準的廣泛應用，也通過建立評價標識體系和加強監管，完善了綠色建筑評價標識制度。

在規劃布局方面，烏蘭察布市將綠色建筑產業發展與城市更新緊密結合，注重優化城鄉空間結構，推動生產、生活與生態空間的和諧發展。一方面，通過合理的功能分區，實現了資源的集約利用和生態環境的持續保護；另一方面，通過與新能源、新材料等相關產業的融合發展，進一步拓展了綠色建筑的技術邊界。這些布局和舉措為綠色建筑產業提供了良好的發展環境和政策支持。

（二）綠色建筑項目的實踐與成效

近年來，烏蘭察布市通過實施多項綠色建筑示范項目，推動綠色建筑技術與理念在實踐中的深化應用。截至2025年1月，全市59個新建民用建筑項目嚴格按照節能標準設計建造，所有四類民用建筑均達到一星級及以上綠色建筑標準。同時，該市還研發了28種綠色建材產品，涉及高效保溫材料、環保型裝飾材料等，為綠色建筑的材料應用提供了本地化支持。這些示范項目在設計階段注重建筑能效的提升，在施工中采用裝配式建筑和模塊化施工等綠色技術，綠色建筑項目的實施不僅推動了城市節能減排目標的實現，還促進了相關產業的快速發展。

（三）建立綠色建筑產業鏈

在產業鏈建設方面，烏蘭察布市積極引進并培育了綠色建筑材料制造、技術研發等產業鏈關鍵環節的核心企業，構建了較為完整的綠色建筑產業鏈條，同時，還致力于深化產業鏈內部各環節的聯動，上下游企業之間通過信息共享和資源整合，協同效應顯著增強。在此基礎上，烏蘭察布市進一步探索綠色建筑與新能源、新材料企業的深度融合，強化了產業互補和聯動效應。智能建筑技術的廣泛應用也進一步提升了綠色建筑的競爭力。智能化設備和管理平臺的引入，使得綠色建筑在能耗監測、運行優化和資源管理等方面更加高效，為實現綠色與智慧建筑的融合發展奠定了技術基礎。這些實踐不僅增強了產業鏈的整體競爭力，也為綠色建筑產業的持續發展注入了創新動力。

二、烏蘭察布市綠色建筑產業發展主要制約因素

（一）政策執行與監管不足

盡管烏蘭察布市已初步建立較為完整的綠色建筑政策框架，但在執行過程中仍存在協調不力和監管效能不足等問題。首先，多部門之間缺乏有效的信息共享機制，導致政策執行過程中出現信息不對稱和協作不暢。例如，在綠色建筑項目的審批階段，涉及多個職能部門的聯合監管，但由于部門間溝通不及時，審批流程延誤，甚至部分政策無法有效落地。其次，政策執行的標準化程度較低，不同項目在執行過程中存在不一致性，進一步削弱了政策效果。最后，監管機制尚未健全，尤其是在施工和驗收環節，部分項目未能嚴格按照綠色建筑標準進行設計和建造。這不僅影響了政策目標的實現，也降低了綠色建筑的整體質量。例如，與其他城市相比，烏蘭察布市的綠色建筑驗收合格率相對較低，監管體系的完善程度明顯滯后。這表明，加強政策執行的規范化和監管機制的建設，是綠色建筑產業發展的關鍵一步。

（二）技術創新與應用推廣機制尚未健全

烏蘭察布市在綠色建筑技術的研發和推廣方面面臨較大挑戰。一方面，資金投入不足是限制技術創新的重要因素。綠色建筑技術的研發通常需要高額的前期投入，但由于回報周期較長，企業在技術研發上的投資意愿較低。另一方面，烏蘭察布市在吸引高水平技術人才方面存在短板，高校和科研機構對綠色建筑技術的支持力度有限，導致技術研發能力不足。在技術推廣方面，初期的高成本阻礙了綠色建筑技術的廣泛應用。例如，與傳統建筑相比，采用裝配式建筑技術或高性能材料的建筑成本普遍較高，使得一些中小企業和消費者更傾向于選擇傳統技術。同時，由于宣傳力度不足，公眾對綠色建筑技術的認知有限，難以全面了解其節能環保的優勢。這些問題導致市場滲透率較低，制約了綠色建筑技術的推廣。

（三）產業鏈協同與資源配置失衡

綠色建筑產業鏈的協同性不足是烏蘭察布市面臨的另一大問題。作為一個涉及設計、施工、材料供應和運營維護等多個環節的綜合性產業，產業鏈上下游的緊密合作對綠色建筑的綜合效益至關重要。然而，當前產業鏈中各環節信息流通不暢，缺乏高效的協作機制。例如，在建筑材料供應階段，由于供應商與施工方缺乏協調，材料的交付和使用未能達到預期效果。此外，烏蘭察布市還面臨資源配置不平衡的問題。綠色建筑產業對資金、技術及人才等資源需求較高，但當前資源配置難以滿足發展需求。資金層面，綠色建筑項目投資回報周期長、風險高，導致投資者持謹慎態度，投資意愿不足。技術與人才方面，烏蘭察布市缺乏高水平的綠色建筑技術研發團隊和專業技能人才，成為制約產業快速發展的瓶頸。

（四）市場需求與公眾認知缺失

市場需求不足和公眾認知的偏差是制約綠色建筑產業發展的重要因素。綠色建筑在烏蘭察布市市場推廣面臨兩個主要問題：成本和認知。

首先，高成本是制約市場需求的重要原因。綠色建筑涉及材料、設計、施工等多個環節的額外投入，使得市場定價較高，在價格競爭上難以與傳統建筑抗衡，不少消費者和開發商出于經濟考慮更傾向于選擇傳統建筑。加之烏蘭察布市經濟發展相對滯緩，消費者對于綠色建筑的消費能力與意愿受限，進一步壓縮了市場需求空間。

其次，公眾對綠色建筑的認識偏差限制了市場接受度。一些消費者認為綠色建筑僅是營銷噱頭，缺乏對其節能環保效益的深刻理解。例如，某些綠色建筑項目雖已推廣，但實際入住率低于傳統建筑，主要原因在于消費者對綠色建筑的環保價值和長期經濟效益缺乏信心。這些認知誤區不僅削弱了消費者對綠色建筑的信任與認可，也限制了綠色建筑市場的拓展與深化。

三、烏蘭察布市綠色建筑產業實現機制的構建

（一）加強政策引導與激勵機制

綠色建筑產業的實現離不開政策的有力引導與激勵機制的支持。烏蘭察布市應通過細化政策框架，制定綠色建筑產業的指導原則與重點任務，針對不同規模和類型的綠色建筑項目，實施差異化的扶持政策，激發市場活力。例如，對于高星級綠色建筑項目，可提供稅收減免、專項補貼或低息貸款支持，以降低企業的成本負擔。與此同時，應加快建立綠色建筑評價與認證體系，通過權威認證和標識提升企業和消費者對綠色建筑的信任度。

借鑒上海市的成功經驗，烏蘭察布市可以設立“綠色建筑產業發展專項基金”，用于支持綠色建筑的技術研發和示范項目實施。此外，通過政策性采購激勵本地企業積極參與綠色建筑材料和技術的研發與推廣。例如，在政府投資項目中優先使用本地綠色建材，既能推動綠色建筑發展，又能促進地方經濟增長。

（二）推動技術創新與成果轉化

技術創新是推動綠色建筑產業可持續發展的核心動力。首先，烏蘭察布市可以通過設立專項基金，加大對綠色建筑新材料、新工藝及新設備的研發支持力度。鼓勵企業、高校與科研機構攜手合作，建立綠色建筑技術創新聯盟，深化產學研用融合，加速技術創新步伐。其次，烏蘭察布市應構建完善的成果轉化機制。政府可搭建綠色建筑技術交易平臺，促進技術成果的轉讓與許可，加速向市場應用的轉化。通過引導和支持綠色建筑示范項目的建設，將先進技術應用于實際工程，發揮示范效應，帶動綠色建筑技術的推廣。通過舉辦技術論壇、展覽會和推廣活動，搭建技術交流與合作的平臺，讓更多企業和消費者了解并接受綠色建筑技術。最后，政府還應重視綠色建筑技術人才的引進與培養，通過優化人才政策，吸引更多優秀人才投身綠色建筑領域，為技術創新與成果轉化提供強大的人才保障。

（三）優化產業鏈協同與資源配置

綠色建筑產業鏈的協同與資源配置效果決定了產業發展的效益和質量。烏蘭察布市政府應積極推動綠色建筑產業鏈上下游企業的深度合作，充分鼓勵企業間的信息共享與技術合作，促使企業在綠色建筑設計、施工、材料供應及運營維護等關鍵環節加強協同。例如，可以通過建立綠色建筑產業聯盟，促進材料供應商、設計機構、施工企業及運營維護單位協作，形成完整且高效的產業鏈體系。同時，政府應強化產業鏈各環節標準銜接與認證互通，降低交易成本，提升產業鏈運行效率，增強綠色建筑產業的綜合競爭力。

在資源配置方面，政府應加大對綠色建筑領域的支持力度。比如，加強對土地、資金、人才等關鍵資源的統籌規劃與合理配置，確保資源向綠色建筑產業傾斜。可以通過提供政策性優惠貸款和土地劃撥支持大型綠色建筑項目的實施。加強綠色建筑領域的人才培養與引進，建立綠色建筑專家智庫與人才交流平臺，為產業發展提供持續的人才支撐。此外，政府還應推動綠色建筑產業的智能化、信息化，利用大數據、云計算等現代信息技術，提高資源利用效率與管理水平，實現集中配置資源，形成產業集聚效應。

（四）提升市場需求與公眾認知

市場需求和公眾認知是綠色建筑產業規模化發展的重要驅動力。第一，烏蘭察布市應著力降低綠色建筑的市場進入門檻，通過設立購房補貼、稅收優惠等措施吸引消費者優先選購綠色建筑產品。第二，深化與房地產開發商、建筑設計機構的合作，推動綠色建筑在住宅、商業及公共設施等領域的廣泛應用。通過打造綠色建筑示范項目，展示其節能、環保及居住舒適的獨特優勢，增強市場對綠色建筑的信心。第三，加大宣傳教育力度，全面提升公眾對綠色建筑的認知水平。烏蘭察布市可以利用多元化媒體平臺，包括電視、網絡、社交媒體，舉辦知識講座、體驗活動，廣泛宣傳綠色建筑的節能環保優勢和經濟效益。通過持續的教育引導與宣傳推廣，培養公眾的綠色消費意識，推動綠色建筑成為市場的主流趨勢，將烏蘭察布市綠色建筑產業的發展潛力充分釋放。

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（作者單位：烏蘭察布市政府投資項目代建中心）

責任編輯：康偉