破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割：政策演變、成績(jī)進(jìn)展與問(wèn)題挑戰(zhàn)

摘 要：破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是新時(shí)代背景下的必然要求，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)具有重要意義。本文對(duì)破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的政策進(jìn)行梳理，總結(jié)近年來(lái)的成績(jī)進(jìn)展，并指出新形勢(shì)下構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨的諸多挑戰(zhàn)，最后提出政策建議。研究表明，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的相關(guān)政策從1980年至今，經(jīng)歷了萌芽期、探索期、發(fā)展期和深化期四個(gè)階段，在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)市場(chǎng)高效聯(lián)通和推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革等方面均取得一定成績(jī)。但在未來(lái)的發(fā)展中，仍面臨地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、中央對(duì)地方考核體系亟待改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出、區(qū)域市場(chǎng)制度規(guī)則存在差異、“顯性阻礙”轉(zhuǎn)換為“隱形阻礙”、監(jiān)管和政策執(zhí)行面臨困境和公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有待深化的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。本文最后提出進(jìn)一步破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：地方保護(hù)；市場(chǎng)分割；全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

DOI：10.19313/j.cnki.cn10-1223/f.20250225.009

本文為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)與政策評(píng)估實(shí)驗(yàn)室（批準(zhǔn)號(hào)：2024SYZH004）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”資助計(jì)劃數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科（批準(zhǔn)號(hào)：DF2023YS29）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青啟計(jì)劃“平臺(tái)扼殺式并購(gòu)對(duì)創(chuàng)新影響及規(guī)制政策研究”（批準(zhǔn)號(hào)：2024QQJH129）的階段性成果。

一、引 言

2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”。2024年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”，明確構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的全局和戰(zhàn)略高度。地方保護(hù)主義指的是地方政府及其相關(guān)部門，出于維護(hù)或增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益或政治利益，運(yùn)用行政職權(quán)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)與操控，構(gòu)筑市場(chǎng)壁壘、擾亂市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作，進(jìn)而對(duì)來(lái)自非本行政區(qū)域企業(yè)的商品流通或服務(wù)設(shè)置不公平的準(zhǔn)入門檻，阻礙其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中享有平等權(quán)利與機(jī)會(huì)的行為（譚小英等，2005）。這些行為阻礙了商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力等要素在地區(qū)之間的自由流動(dòng)，形成區(qū)域市場(chǎng)分割，抑制企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新（呂越等，2021）、稅收競(jìng)爭(zhēng)（張學(xué)誕和李娜，2023）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化轉(zhuǎn)型（宿偉健等，2023）等，也阻礙了地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)（劉小勇，2011），導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)減弱（陸銘和陳釗，2009）。破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，更是釋放內(nèi)需潛力、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵舉措。

諸多學(xué)者對(duì)地方保護(hù)和市場(chǎng)分割問(wèn)題進(jìn)行了探討。部分學(xué)者指出中國(guó)存在區(qū)域貿(mào)易壁壘（Poncet，2003），這種市場(chǎng)分割現(xiàn)象是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的特征性現(xiàn)象（Young，2000），中國(guó)的市場(chǎng)分割程度正日益加劇。趙永亮和徐勇（2007）構(gòu)建兩地區(qū)邊界效應(yīng)模型，檢驗(yàn)了1997—2005年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割的程度；行偉波和李善同（2009）采用地區(qū)間增值稅流動(dòng)數(shù)據(jù)，考察了2003—2005年國(guó)內(nèi)省際邊界效應(yīng)；張皓辰等（2024）基于2018—2020年高度細(xì)化的物流貨運(yùn)數(shù)據(jù)，運(yùn)用貿(mào)易引力模型估計(jì)我國(guó)省際邊界效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)城市間貿(mào)易存在顯著的邊界效應(yīng)，省級(jí)行政區(qū)域之間存在明顯的市場(chǎng)分割，且該邊界效應(yīng)強(qiáng)度在樣本期內(nèi)呈上升趨勢(shì)。也有學(xué)者對(duì)中國(guó)市場(chǎng)一體化程度較低的觀點(diǎn)提出了質(zhì)疑（Naughton，2003），認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一體化已取得一定進(jìn)展（Xu，2002；桂琦寒等，2006）。白重恩等（2004）對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化水平的整體趨勢(shì)進(jìn)行了分析，認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化水平雖然在早期有微弱下降，但經(jīng)濟(jì)改革幾年來(lái)有顯著增加的趨勢(shì)。Fan和Wei（2006）研究了影響中國(guó)城市對(duì)價(jià)格差異總體變化的因素，發(fā)現(xiàn)對(duì)于大多數(shù)產(chǎn)品，城市對(duì)價(jià)格差異的變化隨著時(shí)間的推移而減小，即中國(guó)不同地區(qū)的價(jià)格在長(zhǎng)期內(nèi)趨同于一價(jià)定律，支持了區(qū)域市場(chǎng)在中國(guó)日益一體化的觀點(diǎn)。

對(duì)于市場(chǎng)分割的成因，林毅夫和劉培林（2004）認(rèn)為，地方保護(hù)與市場(chǎng)分割實(shí)際上是分權(quán)改革背景下重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯延伸與體現(xiàn)。地方政府出于維護(hù)自身利益考量，傾向于構(gòu)建跨區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)壁壘，偏袒并扶持區(qū)域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)及高稅負(fù)企業(yè)，確保這些企業(yè)能在市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，間接為地方政府帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的益處（白重恩等，2004）。劉志彪和孔令池（2021）也指出，導(dǎo)致市場(chǎng)分割現(xiàn)象形成的直接原因多元且復(fù)雜，包括“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”的激勵(lì)機(jī)制、區(qū)域性政策傾斜與不規(guī)范優(yōu)惠措施的施行、財(cái)政分權(quán)架構(gòu)下地方互動(dòng)策略、小國(guó)貿(mào)易條件下的對(duì)外貿(mào)易偏好以及政府合作機(jī)制虛化等。而追溯其深層次根源，則可歸咎于追趕型發(fā)展戰(zhàn)略所塑造的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體制，這一體制內(nèi)在地驅(qū)動(dòng)了市場(chǎng)分割格局的形成與固化。此外，在經(jīng)濟(jì)開放水平較低時(shí)，經(jīng)濟(jì)開放會(huì)加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分割，國(guó)有企業(yè)就業(yè)比重和政府消費(fèi)的相對(duì)規(guī)模也是加劇市場(chǎng)分割的因素（陳敏等，2008；陸銘和陳釗，2009）。

市場(chǎng)分割抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)規(guī)模效應(yīng)，不利于總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（付強(qiáng)，2017），但對(duì)于地區(qū)即期和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有倒U型的影響（陸銘和陳釗，2009）。祝志勇和劉昊（2020）進(jìn)一步將全國(guó)分為東部、中部、西部和東北地區(qū)進(jìn)行分組回歸后發(fā)現(xiàn)，商品市場(chǎng)分割不利于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升；資本市場(chǎng)的分割抑制中部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升；各類型市場(chǎng)分割對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量均起抑制作用。市場(chǎng)分割也會(huì)抑制地方財(cái)政收入增長(zhǎng)（劉小勇，2011）、稅收競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮（張學(xué)誕和李娜，2023）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化（宿偉健等，2023），并降低地區(qū)創(chuàng)新的長(zhǎng)期效應(yīng)水平（俞立平等，2022）。從微觀視角看，市場(chǎng)分割抑制了企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新水平（呂越等，2021），提高了企業(yè)退出市場(chǎng)的概率（卞元超和白俊紅，2021），不利于區(qū)域內(nèi)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率的總體提升（孔令池等，2023）。

梳理相關(guān)文獻(xiàn)可以看出，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割作為重要的研究問(wèn)題，早已引起學(xué)界的關(guān)注與探索。已有研究對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)分割程度的變化趨勢(shì)仍存在不同觀點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)分割的成因及影響進(jìn)行了詳細(xì)探討，研究?jī)?nèi)容不斷豐富深化。破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割是全面深化改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要抓手，是促進(jìn)要素資源優(yōu)化配置、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。盡管該領(lǐng)域的研究已取得一定成果，但面對(duì)日益復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，新時(shí)代下如何破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割仍面臨諸多挑戰(zhàn)。本文對(duì)中國(guó)破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的政策演變歷程進(jìn)行梳理，總結(jié)已取得的成績(jī)進(jìn)展，分析新形勢(shì)下面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提出新發(fā)展階段加快破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的對(duì)策建議。

二、破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的政策演變歷程

改革開放以來(lái)，中央從財(cái)政體制改革入手，給地方政府在招商引資、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、吸引集聚要素等領(lǐng)域下放了多項(xiàng)自主權(quán)，間接提高了地方政府發(fā)展積極性，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。但是，這種較大的發(fā)展自主權(quán)，使得很多地方政府在發(fā)展過(guò)程中陷入了過(guò)度追逐自身利益的路徑依賴，將自身發(fā)展利益置于整體發(fā)展利益之上。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與國(guó)內(nèi)發(fā)展階段的變化，在長(zhǎng)期缺乏規(guī)范與約束的情況下，地方競(jìng)爭(zhēng)開始呈現(xiàn)盲目競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與限制競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)，并最終出現(xiàn)了較為普遍的地方保護(hù)與市場(chǎng)分割等問(wèn)題。這不僅嚴(yán)重制約了我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的順利發(fā)揮，也在一定程度上阻礙了我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了解決上述問(wèn)題，我國(guó)自20世紀(jì)80年代開始，陸續(xù)出臺(tái)一系列旨在破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的法律法規(guī)。通過(guò)對(duì)這些文件進(jìn)行回顧和梳理，本文將破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的政策演變歷程大致劃分為萌芽期、探索期、發(fā)展期和深化期四個(gè)階段，詳見(jiàn)表1。

具體來(lái)說(shuō)，政策萌芽期為1980—1993年，1980年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》首次提出“打破地區(qū)封鎖和部門分割”，其所提倡的開展競(jìng)爭(zhēng)，為公平競(jìng)爭(zhēng)概念和政策的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。政策探索期為1993—2016年，這個(gè)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》的出臺(tái)為破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割奠定了法律基礎(chǔ)，是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有益探索。政策發(fā)展期為2016—2022年，隨著2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》發(fā)布，代表規(guī)制行政壟斷的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度正式確立，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作不斷推進(jìn)。政策深化期為2022年后，這個(gè)階段《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》的發(fā)布和《反壟斷法》的修訂標(biāo)志著我國(guó)在深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面邁出了重要一步，為強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施、進(jìn)一步破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割提供了制度保障。

（一）萌芽期（1980—1993年）

改革開放初期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步顯現(xiàn)，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，政府開始意識(shí)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要性。國(guó)務(wù)院于1980年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），提出要逐步改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，積極地開展競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的順利進(jìn)行。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，《規(guī)定》中最早對(duì)于破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的相關(guān)表述為“為了開展競(jìng)爭(zhēng)必須打破地區(qū)封鎖和部門分割”。1990年，《關(guān)于打破地區(qū)間市場(chǎng)封鎖進(jìn)一步搞活商品流通的通知》發(fā)布，提出打破地區(qū)間的市場(chǎng)封鎖，進(jìn)一步搞活商品流通。這個(gè)時(shí)期，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的思想剛剛萌芽。但當(dāng)時(shí)仍實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場(chǎng)概念不夠明晰，相關(guān)法律法規(guī)不健全，也缺少主管機(jī)構(gòu)，因此這些政策的實(shí)施并未取得相應(yīng)效果。

（二）探索期（1993—2016年）

1993年憲法修正案明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，確立了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一體制模式。同年，我國(guó)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》），對(duì)行政壟斷導(dǎo)致的市場(chǎng)分割行為進(jìn)行規(guī)制。2001年和2004年相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》和《關(guān)于清理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》，明確地區(qū)封鎖行為和主管部門責(zé)任，開展清理地區(qū)封鎖的各種規(guī)定工作，標(biāo)志著政府積極采取行動(dòng)，體現(xiàn)了政府打破地區(qū)封鎖、激發(fā)市場(chǎng)活力的決心。2007年，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）發(fā)布，將“研究擬定有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策”正式寫入法條中，為競(jìng)爭(zhēng)政策奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，同時(shí)設(shè)立專章對(duì)“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”進(jìn)行了規(guī)定，除不得妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通外，還提及不得限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等行為，將對(duì)行政壟斷的規(guī)制范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。此后，2013年，《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》《關(guān)于集中清理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》相繼出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)了消除地區(qū)封鎖的必要性和緊迫性，為再次開展相關(guān)規(guī)定的集中清理活動(dòng)提供了政策支持和指導(dǎo)。這個(gè)時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，競(jìng)爭(zhēng)政策相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作持續(xù)加強(qiáng)，標(biāo)志我國(guó)破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割進(jìn)入新的階段。

（三）發(fā)展期（2016—2022年）

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》作為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的重要法律基石，出臺(tái)后在規(guī)制市場(chǎng)主體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為方面發(fā)揮了積極作用，但在具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、懲處規(guī)定等方面還不夠詳盡，對(duì)于“濫用”及何種程度的濫用構(gòu)成“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”缺少具體的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上增加了法律實(shí)踐中的不確定性和操作難度。因此，2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，明確建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)審查對(duì)象、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)等作了詳細(xì)規(guī)定，并建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，在規(guī)范政府行為、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等方面發(fā)揮了重要作用。2021年，“十四五”規(guī)劃中提出“加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割”。同年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)一步細(xì)化，明確審查機(jī)制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、第三方評(píng)估、監(jiān)督與責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度能夠得到有效實(shí)施。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的正式設(shè)立及其實(shí)施細(xì)則的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策體系邁向精細(xì)化的發(fā)展期，通過(guò)細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)與流程，為有效破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐與指引。

（四）深化期（2022年后）

2022年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，彰顯了我國(guó)對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的堅(jiān)定決心。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”，通過(guò)一系列政策措施如強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施、加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)調(diào)合作、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，力求從根本上破除障礙，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。《意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系上進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，是對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的規(guī)劃與引領(lǐng)，通過(guò)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)潛力、釋放發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同年6月，《中華人民共和國(guó)反壟斷法（2022修正）》出臺(tái)，明確了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法律地位，首次提出“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”，這一變化為約束地方無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為提供了制度保障，是破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的重要工具。12月，《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》中再次強(qiáng)調(diào)了“破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)”，明確全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)與關(guān)鍵舉措。在這之后，2023年陸續(xù)出臺(tái)了《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)一步實(shí)施。2024年6月，為了進(jìn)一步明確和細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、監(jiān)督保障等要求，國(guó)務(wù)院發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》；7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”，為未來(lái)的工作奠定了基調(diào)，指明了方向。這個(gè)時(shí)期，《反壟斷法》的修訂確立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法律地位，為后續(xù)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查、破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割提供了明確的法律依據(jù)；《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的出臺(tái)也進(jìn)一步細(xì)化了審查標(biāo)準(zhǔn)和流程，標(biāo)志著制度實(shí)施進(jìn)入成熟期。《決定》中對(duì)于“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束”的強(qiáng)調(diào)，更是體現(xiàn)了我國(guó)將破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)的堅(jiān)定決心。

三、破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的成績(jī)進(jìn)展

在分析整理了破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的政策演變歷程之后，本文進(jìn)而關(guān)注這一系列政策實(shí)踐所帶來(lái)的具體成效。本部分梳理自相關(guān)政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)方面所取得的顯著進(jìn)展，從營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)市場(chǎng)高效聯(lián)通以及推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革三個(gè)方面展示破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的政策效果和市場(chǎng)環(huán)境的有效改善。

（一）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

1. 加快清理妨礙建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施

為積極推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制的深入貫徹與實(shí)施，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局策劃并推動(dòng)覆蓋全國(guó)范圍的專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面清查與整頓各地域內(nèi)存在的、對(duì)建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)及保障公平競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成阻礙的各項(xiàng)規(guī)定和做法，營(yíng)造更加透明、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2023年，各地區(qū)各部門共審查增量政策措施14.8萬(wàn)件，存量政策措施61.6萬(wàn)件，修訂廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施1.76萬(wàn)件。隨著公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的不斷完善與深化，涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題檢出率也得到了有效控制，僅為3.3%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)①。這反映出各級(jí)政府在政策制定時(shí)不斷增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的積極作用。

2. 加強(qiáng)針對(duì)突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治

2023年，國(guó)家發(fā)展改革委建立“不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問(wèn)題整改和典型案例約談通報(bào)制度”，針對(duì)突出問(wèn)題組織開展系列專項(xiàng)整治。具體實(shí)施中，緊盯經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深入到政府采購(gòu)、新能源汽車、能源資源、抽水蓄能等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)持查線索、抓整改，通過(guò)深入調(diào)查、細(xì)致摸排，精準(zhǔn)鎖定并糾正了一批具有代表性的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。截至2023年年底，已征集1100余條問(wèn)題線索，其中有效問(wèn)題線索超過(guò)九成已督促地方完成整改②。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委還積極推廣了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)并支持部分地區(qū)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一招標(biāo)文件的規(guī)范文本、發(fā)布招標(biāo)文件編制負(fù)面清單等創(chuàng)新舉措。這些做法有效降低了企業(yè)參與市場(chǎng)活動(dòng)的制度性交易成本，同時(shí)提升了政府服務(wù)效率，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造了更加便捷、高效、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

3. 強(qiáng)化對(duì)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法

2023年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局大力開展一系列市場(chǎng)整治行動(dòng)，依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件39起，重點(diǎn)糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地經(jīng)營(yíng)等行為，形成了強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)。為進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體合規(guī)意識(shí)，監(jiān)管部門還組織開展執(zhí)法約談活動(dòng)17次○1，指出相關(guān)企業(yè)和單位存在的問(wèn)題和隱患，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的法律意識(shí)，促進(jìn)政府與市場(chǎng)主體之間的良性互動(dòng)。通過(guò)建立健全制度機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、暢通舉報(bào)渠道等多種方式，全面排查和清理各類違法違規(guī)行為，堅(jiān)決予以打擊和糾正，有效遏制了市場(chǎng)亂象的蔓延勢(shì)頭，進(jìn)一步提升了市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。

（二）推動(dòng)市場(chǎng)高效聯(lián)通

1. 強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

全面開展新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂，明確禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，事項(xiàng)大幅縮減，為各類市場(chǎng)主體提供更加清晰、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，特別是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)應(yīng)用，國(guó)家發(fā)展改革委于2023年正式頒布了《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)應(yīng)用的通知》，文件指出“規(guī)范實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)應(yīng)用工作，加強(qiáng)針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理工作”。科學(xué)構(gòu)建信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、真實(shí)地反映市場(chǎng)主體的信用水平。建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)機(jī)制，確保信用評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正、合理應(yīng)用，防止信用評(píng)價(jià)被濫用或誤用，以信用為手段促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正和透明，凈化市場(chǎng)環(huán)境，提升市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)，有效遏制招投標(biāo)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。

2. 推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

通過(guò)提升市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通水平，有助于打破地域、行業(yè)、部門之間的壁壘，促進(jìn)各類要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。隨著新能源汽車的蓬勃發(fā)展，全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)作為連接城市與鄉(xiāng)村、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，其服務(wù)設(shè)施的升級(jí)尤為重要。截至2023年年底，我國(guó)近九成的高速公路服務(wù)區(qū)已積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，提前規(guī)劃并建設(shè)了預(yù)留的充電停車位，這一舉措不僅極大地緩解了新能源汽車車主在長(zhǎng)途旅行中的“續(xù)航焦慮”，也為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在商貿(mào)物流領(lǐng)域，2023年前三季度重點(diǎn)商貿(mào)物流企業(yè)的托盤標(biāo)準(zhǔn)化率已高達(dá)75.1%，有效減少了貨物在轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的損耗，加速了物流周轉(zhuǎn)速度，為構(gòu)建高效、綠色、安全的現(xiàn)代流通體系提供了有力支撐，標(biāo)志著我國(guó)物流行業(yè)在提升效率、降低成本方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

3. 建設(shè)統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)

在建設(shè)統(tǒng)一土地市場(chǎng)方面，全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易服務(wù)平臺(tái)于2023年10月1日正式開通運(yùn)行，平臺(tái)通過(guò)數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)土地信息全面整合與實(shí)時(shí)共享，促進(jìn)二級(jí)市場(chǎng)供需信息公開透明，規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，大幅提升交易效率，有效降低交易成本，為土地資源的優(yōu)化配置和合理利用提供了有力支撐。在促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化方面，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦理流程的提前完成，打破了地域限制，使得勞動(dòng)者在跨地區(qū)就業(yè)時(shí)能夠無(wú)縫銜接失業(yè)保險(xiǎn)待遇，有效保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)和高效配置。資本市場(chǎng)一體化也取得積極成效，銀行間債券市場(chǎng)與交易所債券市場(chǎng)硬件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這一舉措不僅增強(qiáng)了市場(chǎng)間的聯(lián)動(dòng)性和互補(bǔ)性，還提升了金融市場(chǎng)的整體效率和穩(wěn)定性，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了更加多元化、便捷化的融資渠道，有力推動(dòng)了我國(guó)金融市場(chǎng)的開放與發(fā)展。

4. 促進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一

在推動(dòng)商品和服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高水平統(tǒng)一的過(guò)程中，采取了一系列創(chuàng)新舉措。例如，2023年10月啟動(dòng)了12315消費(fèi)投訴信息公示平臺(tái)，正式上線以來(lái)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)量已經(jīng)超過(guò)兩百萬(wàn)人次，公示涉及109萬(wàn)家企業(yè)共計(jì)232.9萬(wàn)條投訴記錄，公示率高達(dá)92.7%。平臺(tái)的啟用顯著加速了消費(fèi)投訴的處理效率，提升了調(diào)解成功率，有效增強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境透明度，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)，大幅提升消費(fèi)者滿意度①。為進(jìn)一步優(yōu)化居民日常生活體驗(yàn)，全國(guó)加速構(gòu)建“15分鐘便民生活圈”，圍繞居民步行15分鐘可達(dá)的范圍內(nèi)布局，滿足居民多樣化的日常消費(fèi)需求，成為提升居民生活質(zhì)量的重要舉措。截至2023年10月底，前三批的150個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共計(jì)建設(shè)完成2973個(gè)生活圈，服務(wù)居民約6000萬(wàn)人②。此外，我國(guó)還積極開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，探索建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)高效聯(lián)通，助力企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，打破內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，推動(dòng)形成內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展格局。

5. 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一

2023年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，通過(guò)明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)及職責(zé)、禁止濫用行政權(quán)力行為、強(qiáng)化執(zhí)法程序與監(jiān)督、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境以及明確法律責(zé)任與監(jiān)督等措施，為構(gòu)建高效、規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系提供了統(tǒng)一的制度保障。為應(yīng)對(duì)跨區(qū)域市場(chǎng)違法行為的復(fù)雜性和隱蔽性，相關(guān)部門積極構(gòu)建跨區(qū)域線上案件協(xié)查機(jī)制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)案件線索的快速傳遞與共享，提高了執(zhí)法效率與精準(zhǔn)度。此外，還建立了執(zhí)法協(xié)助與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步打破地域限制，促進(jìn)同地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門的協(xié)同作戰(zhàn)，有效解決了單一地區(qū)執(zhí)法力量不足、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，形成了對(duì)濫用行政權(quán)力等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的震懾力。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

1. 深化財(cái)稅體制改革

在深化財(cái)稅體制改革的進(jìn)程中，一是若干省份制定并出臺(tái)了財(cái)政體制改革的具體實(shí)施方案，推動(dòng)構(gòu)建權(quán)責(zé)劃分更為科學(xué)、合理的財(cái)政體制。改革舉措包括明確界定省、市、縣三級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、確保政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)與財(cái)力的有效對(duì)接與平衡等。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)基層財(cái)政的支持力度，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。三是建立健全預(yù)算管理制度，提高預(yù)算的透明度和約束力，確保財(cái)政資金使用的規(guī)范性和有效性。通過(guò)實(shí)施這一系列舉措，提升財(cái)政資金的使用效率，增強(qiáng)地方財(cái)政的可持續(xù)性，激發(fā)地方發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度改革

在統(tǒng)計(jì)制度創(chuàng)新中，一是深化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位視同法人統(tǒng)計(jì)改革，將原本作為法人單位分支機(jī)構(gòu)而未被獨(dú)立統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，視為獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)單元進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，更全面地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)情況，進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供更加科學(xué)、有力的支撐。二是推動(dòng)在汽車、石油等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外地分支機(jī)構(gòu)在地統(tǒng)計(jì)，更加精準(zhǔn)地把握行業(yè)發(fā)展的脈搏，及時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)變化，為政府調(diào)控和企業(yè)決策提供更為翔實(shí)的數(shù)據(jù)參考。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的快速收集、處理和分析，提高統(tǒng)計(jì)工作的效率和質(zhì)量，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。

3. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，一是舉辦中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)，通過(guò)搭建高效、務(wù)實(shí)的交流平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置與協(xié)同發(fā)展。二是實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦于培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)創(chuàng)新等多措并舉，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密合作，形成協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的集群生態(tài)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國(guó)制造業(yè)的整體水平，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

4. 促進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)

在區(qū)域一體化發(fā)展方面，京津冀與成渝等地區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，紛紛出臺(tái)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)實(shí)施方案，打破地域壁壘，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)，構(gòu)建更加開放、協(xié)同、高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。京津冀地區(qū)作為中國(guó)北方的重要經(jīng)濟(jì)引擎，加速推進(jìn)交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置與共享；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同與科技創(chuàng)新合作，共同打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。成渝地區(qū)則依托其獨(dú)特的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈為核心，推動(dòng)市場(chǎng)一體化建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建一體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)能力、優(yōu)化商貿(mào)流通體系及聯(lián)合建設(shè)商品市場(chǎng)保障體系等措施，促進(jìn)商品要素資源在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)與高效配置；還積極探索土地制度改革、人才共育共享、區(qū)域金融改革等創(chuàng)新路徑，為區(qū)域市場(chǎng)一體化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

四、破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割存在問(wèn)題和挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)雖然在破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割方面出臺(tái)了諸多政策，也取得了一定的成績(jī)進(jìn)展，但仍不可避免地面臨問(wèn)題與挑戰(zhàn)。本部分深入剖析當(dāng)前在推進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一與公平競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中遭遇的阻礙和困難，揭示造成地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的根本問(wèn)題，政策施行困點(diǎn)與難點(diǎn)，以及問(wèn)題的潛在影響，從而為尋求有效的解決策略提供思路。正視并深入分析破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割面臨的問(wèn)題與困境，才能為政府和相關(guān)部門建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供決策參考。

（一）地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配

自分稅制改革以來(lái)，地方政府的財(cái)權(quán)逐漸萎縮，但需要承擔(dān)除國(guó)防、外交之外一切與民生相關(guān)的事項(xiàng)的支出責(zé)任，如近十年的棚戶區(qū)改造以及精準(zhǔn)扶貧，都對(duì)地方政府的投資建設(shè)支出提出了較高的要求，但中央政府較少提供直接的配套資金，最終支出負(fù)擔(dān)落在了地方政府身上。政府為保持財(cái)政的穩(wěn)定和增長(zhǎng)，只得尋求增加財(cái)政收入的途徑，可能采取地方保護(hù)的策略，阻止本地資源流出和外地產(chǎn)品進(jìn)入，在確保本地稅收不會(huì)流失的同時(shí)，促進(jìn)本地發(fā)展。此外，地方政府還可能開展稅收競(jìng)爭(zhēng)，加劇市場(chǎng)分割。

（二）中央對(duì)地方考核體系亟待改進(jìn)

當(dāng)前中央對(duì)地方的考核指標(biāo)仍主要集中在GDP等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上。這種以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為主的考核方式，促使地方政府追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而可能傾向于采取市場(chǎng)分割等保護(hù)主義措施。短期內(nèi)，通過(guò)限制外地產(chǎn)品進(jìn)入、扶持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確實(shí)能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，迅速提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和稅收收入。但長(zhǎng)期看，地方保護(hù)導(dǎo)致的市場(chǎng)分割可能會(huì)嚴(yán)重阻礙要素自由流通、降低資源配置效率，進(jìn)而削弱市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。此外，現(xiàn)行考核體系與實(shí)際工作可能存在脫節(jié)，地方政府為了應(yīng)對(duì)考核過(guò)于追求形式上的得分，導(dǎo)致公平競(jìng)爭(zhēng)審查等一些重點(diǎn)工作并未得到應(yīng)有的重視和支持。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出

區(qū)域間存在市場(chǎng)分割的情況下，各地區(qū)的市場(chǎng)相對(duì)封閉，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這導(dǎo)致各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上往往各自為政，缺乏協(xié)同和統(tǒng)籌規(guī)劃。這種情況下，各地區(qū)容易盲目追求短期經(jīng)濟(jì)利益，紛紛投資相似的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題層出不窮。這種市場(chǎng)分割所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和重復(fù)建設(shè)，不僅造成資源的極大浪費(fèi)，還加劇了惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)效益下滑的嚴(yán)重后果。更為嚴(yán)重的是，這種趨勢(shì)若長(zhǎng)期得不到改善，將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)分割的危害性，積極推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，打破地區(qū)間的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）區(qū)域市場(chǎng)制度規(guī)則存在差異

區(qū)域間市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)措施及監(jiān)管規(guī)則等仍存在差異，賦予地方較大的自主裁量空間，對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系構(gòu)成了挑戰(zhàn)。具體而言，一是市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視現(xiàn)象依然存在。在資源配置如土地、資金分配，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)，不同地區(qū)、所有制結(jié)構(gòu)及規(guī)模的市場(chǎng)主體通常面臨差異化待遇，包括附加條件與歧視性做法。二是地方保護(hù)主義傾向明顯。部分地區(qū)制定了地方性法規(guī)、政策與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是構(gòu)筑了市場(chǎng)壁壘，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，阻礙企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是地方優(yōu)惠政策存在顯著差異，加劇了區(qū)域間非市場(chǎng)因素競(jìng)爭(zhēng)的不公平性。地方政府為吸引特定企業(yè)或投資者，競(jìng)相提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等激勵(lì)措施，扭曲了企業(yè)決策行為，造成了不公平的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一、不透明。各地監(jiān)管規(guī)則與執(zhí)法依據(jù)差異較大且頻繁變動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)在跨地域經(jīng)營(yíng)時(shí)難以確立明確穩(wěn)定的監(jiān)管預(yù)判，進(jìn)而提升了企業(yè)的制度運(yùn)行成本，也提高了面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

（五）“顯性阻礙”轉(zhuǎn)換為“隱性阻礙”

過(guò)去在破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的過(guò)程中，往往面臨來(lái)自多方面的顯性阻礙。這些阻礙多以直接的政策壁壘、地域保護(hù)主義、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等明確的方式存在，切實(shí)對(duì)商品、服務(wù)、資本及勞動(dòng)力等要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)與高效配置產(chǎn)生影響。但是，隨著市場(chǎng)化改革的深入和競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的確立，這些顯性的阻礙方式已逐漸消失，轉(zhuǎn)變?yōu)楦与[蔽、復(fù)雜的形式。當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)更多地體現(xiàn)在隱性障礙上，比如地方間隱性補(bǔ)貼政策導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)、通過(guò)“優(yōu)惠政策”構(gòu)筑非經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)、信息不對(duì)稱引發(fā)的市場(chǎng)透明度不足以及從保護(hù)本地資源和商品轉(zhuǎn)向保護(hù)本地要素和服務(wù)等問(wèn)題。這些隱性障礙雖然不像過(guò)去那樣一目了然，但它們的存在同樣限制了資源優(yōu)化配置，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，影響了市場(chǎng)的整體效率和活力。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局自2023年6月起組織各地開展了為期半年的集中清理行動(dòng)，清理發(fā)現(xiàn)，涉及妨礙商品和要素自由流動(dòng)領(lǐng)域中，問(wèn)題的表現(xiàn)形式主要以隱性方式存在，各種“土門檻”“土政策”多發(fā)①。

（六）監(jiān)管和政策執(zhí)行面臨困境

為破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，中央層面發(fā)布并實(shí)施了一系列政策。但在地方層面的執(zhí)行過(guò)程中，卻常常出現(xiàn)打折扣、搞變通的現(xiàn)象。這種情況削弱了政策的實(shí)際效應(yīng)，甚至可能引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。究其原因，可能由于地方對(duì)政策的解讀偏差、執(zhí)行資源的不足以及地方利益與中央政策的沖突等。政策執(zhí)行中的信息不對(duì)稱和執(zhí)法力度的差異進(jìn)一步加劇了問(wèn)題，地方政府對(duì)本地企業(yè)可能存在偏袒，對(duì)外來(lái)企業(yè)采取更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施，這種不公平待遇不僅損害了市場(chǎng)主體的信心，也削弱了政策的有效性。這類行為往往具有高度的隱蔽性，使得監(jiān)管部門在全面了解和掌握實(shí)際情況時(shí)面臨巨大困難，這些不正當(dāng)行為可能以合法形式掩蓋，從而逃避監(jiān)管。由于地域廣泛、涉及主體多樣，監(jiān)管部門在調(diào)查取證方面也面臨諸多不便，加大了市場(chǎng)監(jiān)管的難度。此外，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一導(dǎo)致企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)面臨多重監(jiān)管要求，增加了合規(guī)成本，限制了市場(chǎng)的有效融合。

（七）公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有待深化

在推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)上，“上熱”“中溫”“下冷”的梯度現(xiàn)象依然存在，即中央層面對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)的重視程度較高，但到了地方，尤其是市縣兩級(jí)，政策的執(zhí)行力度和效果有所減弱。這可能是由于，部分地方政府還未全面準(zhǔn)確把握全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和地方競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的關(guān)系，在面臨短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和局部利益誘惑時(shí)，容易忽視或弱化公平競(jìng)爭(zhēng)的重要性。應(yīng)引導(dǎo)地方政府正確理解和把握全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和地方競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的關(guān)系，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不意味著要消除地方特色和優(yōu)勢(shì)，而是要在保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各地資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。地方政府應(yīng)在遵循國(guó)家統(tǒng)一政策的前提下，結(jié)合本地實(shí)際，制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)地方與全國(guó)的共贏。

五、破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的對(duì)策建議

在梳理破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割相關(guān)政策、總結(jié)成績(jī)進(jìn)展、剖析面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)后，本部分嘗試從體制機(jī)制改革、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策、加大區(qū)域一體化先行先試探索力度等多個(gè)角度探索解決問(wèn)題的有效路徑，為破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提出可操作性的政策建議，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）深化財(cái)稅體制改革

通過(guò)改革稅收制度，拓寬地方政府的財(cái)政收入來(lái)源。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效率，增強(qiáng)地方政府的財(cái)政自給能力，降低其對(duì)市場(chǎng)分割等短期行為的依賴。通過(guò)中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)地方政府因財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等而產(chǎn)生的資金缺口，減輕地方政府的財(cái)政壓力，降低其采取市場(chǎng)分割措施的動(dòng)機(jī)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，及時(shí)調(diào)整政府職能配置，確保事權(quán)劃分更加科學(xué)、合理，減少政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)的情況，從而降低市場(chǎng)分割的可能性。加強(qiáng)政府預(yù)算管理，確保財(cái)政資金使用的透明度和效率。同時(shí)，加大對(duì)政府財(cái)政行為的監(jiān)督力度，防止權(quán)力濫用和資金浪費(fèi)，提升政府財(cái)政管理的規(guī)范性和有效性，進(jìn)而減少市場(chǎng)分割等不規(guī)范行為的發(fā)生。

（二）建立和完善政府考核機(jī)制

2024年發(fā)布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》中提出“縣級(jí)以上人民政府將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容”。各級(jí)政府應(yīng)積極響應(yīng)這一新規(guī)，建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的政府考核機(jī)制，通過(guò)設(shè)立明確的考核目標(biāo)與原則，制定全面的考核指標(biāo)，包括審查工作及時(shí)性、全面性、合規(guī)性、公正性等，并構(gòu)建涵蓋自我考核、上級(jí)考核、社會(huì)監(jiān)督等多層次考核體系，更好地評(píng)估和監(jiān)督公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的實(shí)施情況。應(yīng)將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府和部門工作的重要依據(jù)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于存在問(wèn)題的及時(shí)進(jìn)行整改。具體實(shí)施中各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜地制定詳細(xì)的考核評(píng)價(jià)方案。通過(guò)科學(xué)、合理的考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的深入開展，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的持續(xù)改善。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變

推進(jìn)政府職能從直接干預(yù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┓?wù)和監(jiān)管，促進(jìn)要素自由流通和優(yōu)化配置。消除市場(chǎng)行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)開放和一體化建設(shè)，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府服務(wù)效率。在實(shí)施過(guò)程中，要密切監(jiān)督市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整政策方向，通過(guò)加強(qiáng)與各方的溝通協(xié)作，共同推動(dòng)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（四）完善統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則

建設(shè)完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保障各類主體產(chǎn)權(quán)均能獲得平等的法律保護(hù)。積極推行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格執(zhí)行“全國(guó)一張清單”制度，明確禁止各地、各部門擅自設(shè)立帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的負(fù)面清單，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、開放與透明。推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)制度的統(tǒng)一性建設(shè)，確保各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中享受無(wú)差別的公平待遇和機(jī)會(huì)。研究并制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府制定標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審查工作的全面覆蓋與高效執(zhí)行。通過(guò)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，可以打破地區(qū)間的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，有助于各地區(qū)根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求來(lái)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，避免盲目跟風(fēng)投資和重復(fù)建設(shè)。

（五）完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則

破除不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘，充分尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律、法制規(guī)律。深入清理各種隱性壁壘和歧視措施，這些條款往往以隱蔽的形式存在，需要對(duì)各類政策措施進(jìn)行細(xì)致的審查，發(fā)現(xiàn)并清除那些隱性的不公平、不合理規(guī)定。不斷健全競(jìng)爭(zhēng)政策制度體系，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和邊界，防止任何形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施的專項(xiàng)清理工作，深入審查各級(jí)政府的政策措施，及時(shí)糾正妨礙商品要素自由流通等不當(dāng)干預(yù)行為。加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。強(qiáng)化制度剛性約束，清晰界定地方保護(hù)的各種表現(xiàn)形式，并據(jù)此制定相應(yīng)的處罰條款。

（六）推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任落實(shí)

進(jìn)一步強(qiáng)化各地區(qū)、各部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任體系，確保每項(xiàng)政策措施在出臺(tái)前均經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查。統(tǒng)籌運(yùn)用“三書一函”等制度工具，構(gòu)建高效協(xié)同的審查機(jī)制，確保公平競(jìng)爭(zhēng)原則貫穿于政策制定全鏈條。建立健全廣泛覆蓋、高效執(zhí)行的政策措施抽檢機(jī)制，尤其是強(qiáng)化國(guó)家層面對(duì)地方及部門可能阻礙市場(chǎng)統(tǒng)一與公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施進(jìn)行深度監(jiān)督，實(shí)施精準(zhǔn)抽查策略。對(duì)于識(shí)別出的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改通知，緊密跟蹤整改執(zhí)行過(guò)程，并輔以系統(tǒng)性的效果評(píng)估，確保所有問(wèn)題均能得到及時(shí)且徹底的糾正。此外，指導(dǎo)并督促各地方、各部門實(shí)施定期清理機(jī)制，聚焦可能妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一與公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)專項(xiàng)督察，針對(duì)各地區(qū)政府及其下屬部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的落實(shí)情況，開展全方位、深層次的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施落地有聲、執(zhí)行有力。

（七）提升公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和政策執(zhí)行能力

著力推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施成效深度融入法治政府建設(shè)的考核評(píng)估體系中，激發(fā)地方政府主動(dòng)加強(qiáng)審查工作的積極性，提升地方政府在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的意識(shí)與政策執(zhí)行能力，形成正向激勵(lì)效應(yīng)。增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的理解與認(rèn)同，培養(yǎng)具備高度公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的干部隊(duì)伍。策劃并舉辦公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳活動(dòng)，采用多元化、創(chuàng)新性的方式廣泛傳播公平競(jìng)爭(zhēng)知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界的積極參與，共同構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。建立健全信息互通共享機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策深度融合，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同增效。通過(guò)跨部門、跨領(lǐng)域的緊密合作，形成強(qiáng)大的公平競(jìng)爭(zhēng)治理合力，構(gòu)建一個(gè)開放、透明、公正、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（八）加大區(qū)域一體化先行先試探索力度

積極倡導(dǎo)并鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化水平較高的地區(qū)率先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局和人才資源優(yōu)勢(shì)。隨著《深化長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化商務(wù)發(fā)展合作協(xié)議》《2024年南京都市圈市場(chǎng)監(jiān)管部門服務(wù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》《深化京津冀區(qū)域市場(chǎng)一體化商務(wù)發(fā)展合作協(xié)議》陸續(xù)簽訂，市場(chǎng)監(jiān)管一體化建設(shè)、區(qū)域間商務(wù)合作邁入新階段。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且還將在市場(chǎng)制度構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作等領(lǐng)域進(jìn)行深入的探索和實(shí)踐，為全國(guó)市場(chǎng)整合與統(tǒng)一提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 白重恩，杜穎娟，陶志剛，仝月婷. 地方保護(hù)主義及產(chǎn)業(yè)地區(qū)集中度的決定因素和變動(dòng)趨勢(shì)[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2004年第4期，第29-40頁(yè)。

[2] 卞元超，白俊紅. 市場(chǎng)分割與中國(guó)企業(yè)的生存困境[J]. 財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2021年第1期，第 120-135頁(yè)。

[3] 陳敏，桂琦寒，陸銘，陳釗. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如何持續(xù)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)？——經(jīng)濟(jì)開放與國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)分割的實(shí)證研究[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2008年第1期，第125-150頁(yè)。

[4] 付強(qiáng). 市場(chǎng)分割促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)辨識(shí)[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2017年第3期，第47-60頁(yè)。

[5] 桂琦寒，陳敏，陸銘，陳釗. 中國(guó)國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)趨于分割還是整合：基于相對(duì)價(jià)格法的分析[J]. 世界經(jīng)濟(jì)，2006年第2期，第20-30頁(yè)。

[6] 孔令池，郝少博，高波. 地區(qū)間市場(chǎng)分割對(duì)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率的非對(duì)稱影響[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2023年第5期，第74-88頁(yè)。

[7] 林毅夫，劉培林. 地方保護(hù)和市場(chǎng)分割：從發(fā)展戰(zhàn)略的角度考察[C]. 北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心工作論文，2004年，No.C2004015。

[8] 劉小勇. 市場(chǎng)分割對(duì)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)影響的跨地區(qū)和跨時(shí)效應(yīng)：1986—2008[J]. 財(cái)貿(mào)研究，2011年第2期，第73-79頁(yè)。

[9] 劉志彪，孔令池. 從分割走向整合：推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的阻力與對(duì)策[J]. 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021年第8期，第20-36頁(yè)。

[10] 陸銘，陳釗. 分割市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——為什么經(jīng)濟(jì)開放可能加劇地方保護(hù)？[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2009年第3期，第42-52頁(yè)。

[11] 呂越，田琳，呂云龍. 市場(chǎng)分割會(huì)抑制企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新嗎？[J]. 宏觀質(zhì)量研究，2021年第1期，第29-44頁(yè)。

[12] 宿偉健，高雨辰，李啟航. 市場(chǎng)分割對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響：促進(jìn)抑或抑制？[J]. 改革，2023年第5期，第74-89頁(yè)。

[13] 譚小英，于空軍，張?zhí)? 地方保護(hù)主義的成因、危害及對(duì)策[J]. 中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2005年第23期，第7-8+11頁(yè)。

[14] 行偉波，李善同. 本地偏好、邊界效應(yīng)與市場(chǎng)一體化——基于中國(guó)地區(qū)間增值稅流動(dòng)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2009年第4期，第1455-1474頁(yè)。

[15] 俞立平，張宏如，鐘昌標(biāo)，買買提依明·祖農(nóng). 市場(chǎng)分割、創(chuàng)新政策與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新[J]. 中國(guó)軟科學(xué)，2022年第5期，第22-34頁(yè)。

[16] 張皓辰，郭研，吳群鋒. 省際邊界效應(yīng)、區(qū)域市場(chǎng)分割與地方保護(hù)——基于貨物運(yùn)輸數(shù)據(jù)的估計(jì)[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2024年第3期，第743-758頁(yè)。

[17] 張學(xué)誕，李娜. 市場(chǎng)分割阻礙了稅收競(jìng)爭(zhēng)嗎——基于壁壘作用和固化作用的分析[J]. 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2023年第2期，第1-10頁(yè)。

[18] 趙永亮，徐勇. 國(guó)內(nèi)貿(mào)易與區(qū)際邊界效應(yīng)：保護(hù)與偏好[J]. 管理世界，2007年第9期，第37-47頁(yè)。

[19] 祝志勇，劉昊. 市場(chǎng)分割、地區(qū)異質(zhì)性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量[J]. 改革，2020年第4期，第86-99頁(yè)。

[20] Fan， C. S.， and Wei， X.， “The law of one price： Evidence from the transitional economy of China”， The Review of Economics and Statistics， 2006， 88（4）： 682-697.

[21] Naughton， B.， “How much can regional integration do to unify China’s markets？”， How far across the river， 2003： 204-232.

[22] Poncet， S.， “Measuring Chinese domestic and international integration”， China economic review， 2003， 14（1）： 1-21.

[23] Xu， X.， “Have the Chinese provinces become integrated under reform？”， China economic review， 2002， 13（2-3）： 116-133.

[24] Young， A.， “The razor’s edge： Distortions and incremental reform in the People’s Republic of China”， The Quarterly Journal of Economics， 2000， 115（4）： 1091-1135.

Breaking Down Local Protection and Market Segmentation： Policy Evolution， Achievements and Challenges

RONGJIA ZHANG

（Institute of Quantitative and Technological Economics， Chinese Academy of Social Sciences； Quantitative Economics Association of China）

Abstract： Eliminating local protection and market segmentation and building a large， unified national market are inevitable requirements in the new era， and are of great significance to promoting high-quality economic development in China and achieving common prosperity. This paper reviews the policies to eliminate local protection and market segmentation， summarizes the achievements and progress in recent years， points out the challenges facing the construction of a national unified large market under the new situation， and finally puts forward policy recommendations. The research shows that from 1980 to now， the relevant policies to break local protection and market segmentation have gone through four stages： the embryonic stage， the exploratory stage， the development stage and the deepening stage， and have made some achievements in creating a fair competition market environment， promoting efficient market connectivity and promoting reforms in key areas. However， in the future development， there are still problems and challenges such as the mismatch of local governments’ financial power and functions， the urgent need to improve the central government’s local assessment system， the prominent phenomenon of industrial structure convergence and repeated construction， the differences in regional market system and rules， the transformation of “explicit obstruction” into “invisible obstruction”， the difficulties faced by supervision and policy implementation， and the need to deepen the awareness of fair competition. Finally， this paper puts forward some policy suggestions to further break the local protection and market segmentation and speed up the construction of national unified large market.

Key Words： local protection； market segmentation； national unified large market

〔執(zhí)行編輯：秦光遠(yuǎn)〕

① 資料來(lái)源：國(guó)新辦舉行加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)展情況國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)圖文實(shí)錄，http：//www.scio.gov.cn/live/2023/33108/tw/。

② 資料來(lái)源：國(guó)新辦舉行加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)展情況國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)圖文實(shí)錄，http：//www.scio.gov.cn/live/2023/33108/tw/。

① 資料來(lái)源：新京報(bào)：投訴信息公示平臺(tái)上線以來(lái)，已公示企業(yè)投訴信息232.9萬(wàn)條，https：//baijiahao.baidu.com/s？id= 1793481155626438331wfr=spiderfor=pc。

② 資料來(lái)源：一刻鐘便民生活，“百城千圈”圖景如何？https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1787485901365215221wfr=spiderfor=pc。

① 資料來(lái)源：市場(chǎng)監(jiān)管總局2024年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄，https：//www.cqn.com.cn/zj/content/2024-03/28/content_9041013.htm。