數字鄉村建設促進低收入農戶共同富裕的發展路徑與策略研究

摘要：2020年底，我國成功實現了脫貧攻堅戰的目標，農村貧困人口已全部擺脫貧困。2021年，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上莊嚴宣告，經過全國各族人民的共同努力，中國實現了第一個百年奮斗目標，全面建成了小康社會。目前，中國共產黨正帶領人民奮力邁向第二個百年奮斗目標——建設社會主義現代化強國。在這一歷史進程中，黨中央始終把“三農”問題作為全黨工作的核心任務，始終注重提高農民收入和推動鄉村振興。盡管如此，在鄉村振興戰略的推進過程中仍面臨諸多挑戰，尤其是在低收入農戶的共同富裕方面，亟須探索有效的解決路徑。文章從數字鄉村建設入手，分析鄉村振興戰略背景下如何通過多元主體協同治理，推動低收入農戶收入增長，激發其內生發展動力，為實現共同富裕提供堅實保障。

關鍵詞：脫貧攻堅；農村貧困人口；鄉村振興；低收入農戶；共同富裕

當前，我國以全面建成小康社會為新的起點，穩健推進第二個百年奮斗目標的實現，不斷加快社會主義現代化國家的建設步伐。落實鄉村振興戰略，尤其是“三農”問題，是黨中央和國務院對此十分關注的重大舉措。雖然我國已經取得了脫貧攻堅的階段性成果，但低收入群體的增收與發展仍存在許多難題。在數字化技術快速發展的背景下，“數字鄉村”的建設為解決上述問題帶來了契機。利用數字技術，可以有效地提高鄉村的生產效率，優化資源配置，擴大農產品市場，從而為低收入農戶增加收入。

一、鄉村振興促進低收入農戶增收的研究背景和意義

截至2020年末，我國按計劃完成了脫貧攻堅戰的各項目標任務，現行標準下的農村貧困人口實現了全面脫貧。2021年，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上莊嚴宣布，通過全國各族人民的共同奮斗，我國成功達成了第一個百年奮斗目標，全面建成了小康社會。然而，盡管脫貧工作取得了顯著成效，城鄉發展不平衡、相對貧困問題依然突出，仍然制約著部分地區民眾的生活改善與長遠發展。葉敬忠和賀聰志指出，盡管脫貧攻堅戰中許多貧困群體成功脫貧，但他們的可持續發展能力仍然不足，尤其是在市場參與和收入增長方面存在較大挑戰。因此，需要通過更加精準的政策和治理模式，幫助這些群體更好地融入市場、提升收入，最終共享經濟發展的成果。為了實現第二個百年奮斗目標，應將重點放在提升以小農戶為主體的相對貧困群體的收入水平，促進其持續增收與發展。郁建興認為改革開放以來，我國通過解制放權、行政推動和市場機制三種階段性方案，推動農業農村發展和農民增收。盡管行政推動在初期起到了重要作用，但隨著社會的發展和市場機制的逐步完善，通過市場化手段激活農業生產、提高產業競爭力已成為必然選擇。然而，對于市場參與能力較弱的群體，仍然需要行政機制進行兜底支持，以防止其再次陷入貧困。李小云認為鄉村社會的多樣性和復雜性使得單一的治理模式難以適應所有地區的增收需求。因此，在后小康時代，農業農村的發展與治理必須更加注重因地制宜，依據鄉村的獨特資源與文化特色，打造契合當地實際的治理體系，緊密銜接宏觀戰略與具體實踐，實現精準施策與精細治理，促進低收入農戶增收并推動其可持續發展。

二、基本概念的概述

（一）鄉村振興戰略

自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終將“三農”工作置于優先戰略位置，持續強化農業和農村的政策支持。通過推動強農、惠農、富農政策的實施，黨中央致力于加快農業現代化步伐，并取得了顯著的進展。同時，農村改革也得到了深入推進，農業與農村的發展水平大幅提升，為我國全面發展打下了堅實基礎。其中，“鄉村振興”戰略的提出和實施，是推進鄉村經濟發展的重要動力。以“數字鄉村”戰略為核心，通過統籌規劃，加速農村網絡覆蓋，結合“三農”特點，研究適宜于中國農業的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫療、遠程教育等更多的應用，有效縮短城鄉信息差距，促進農村低收入群體實現共同富裕目標。

（二）低收入農戶

低收入農戶是相對的概念，指的是收入水平低于中高收入群體的農民。本文將農村居民收入界定為國家統計局對農村居民可支配收入的定義，即農民可以自由支配的收入。在相關政策文件中，低收入農戶通常指那些被納入特定統計系統的家庭，包括最低生活保障對象、生活保障邊緣家庭、特困人員以及低收入農戶監測樣本家庭。低收入農戶的定義具有相對性和動態性，其標準因地區經濟發展水平和社會收入狀況的差異而變化。通常，這一群體在市場中面臨資源、成本、技術等多方面的約束，思想較為保守，對新興產業和機遇的反應遲緩，由于缺乏足夠的市場競爭力，低收入農戶往往難以獲得可觀的經濟收益。長期以來，這類農戶可能逐漸淪為鄉村社會的深度貧困或相對貧困群體。研究表明，低收入農戶的收入主要來自工資性收入和轉移支付收入，其就業人口比例較低，工作穩定性差，人力資本水平較低，且多集中在農村地區。這些特點使得低收入農戶在經濟發展中面臨更多困難，也突顯了他們在提高收入和脫貧過程中亟需更多政策支持和社會援助。

（三）共同富裕

中國社會主義現代化建設的一個重要目標，就是要通過政策導向、社會發展等途徑，讓所有人都能享受到經濟發展帶來的好處，從而縮小城鄉、地區之間的收入差距。2021年，中共中央、國務院發布《關于支持浙江省高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，浙江作為“共同富裕”示范區，將數字經濟與數字鄉村相融合，重構農業生產服務系統，提高農村經濟效益，激發農村創新創業的動力，促進城鄉公共服務的高質量共享。另外，浙江在構建“飛地”聯盟、聯合體等組織方式上，以優化資源配置、打造區域品牌等方式，提升區域內生性發展動能。浙江的這一做法，不但引領了我國經濟發展，而且也為我國的共同富裕建設提供了有益的經驗和參考。浙江的經驗告訴我們，“共同富裕”不只是“平均分配”那么簡單，而是要通過體制和改革，讓每個地區都能走出一條適合自己的道路，促進整個社會的共同繁榮和發展。

三、數字鄉村建設促進低收入農戶共同富裕的意義

數字化農村的構建對實現農村低收入農戶的共同繁榮有著十分重要的作用。首先，通過數字化技術的普及，構建“數字鄉村”，探索出一條促進農民增收、共同富裕的新途徑。數字化技術不但可以提升農產品的產量，而且可以擴大農產品的銷路，讓農民與市場直接相連，獲取更高的收入。同時，利用數字技術，使農民能夠更好地獲得農業信息、技術、金融等方面的信息，提高其市場競爭能力。其次，“數字鄉村”的構建為優化“三農”的管理體制提供了重要的借鑒。利用數字技術，政府可以更準確地制訂并執行鄉村發展政策，對農業生產與農戶收入的動態變化進行實時監控與分析，并根據新情況適時進行政策調整。同時，數字治理模式也可以有效地提升資源的配置效率，推動鄉村經濟的和諧發展。“數字農村”的建設也極大地提高了農民的獲得感、幸福感和安全感。通過數字化的醫療、教育和社會保障，實現了與城鎮居民一樣的便捷和服務，縮短了城鄉之間的鴻溝，增加了農民對美好生活的信心。同時，借助數字化平臺，農民可以更方便地參與到社會生活中來，表達自己的訴求，從而使他們的主人翁意識得到進一步加強。“數字農村”的建設極大地提高了農村低收入農戶的生活水平，并逐漸達到了“共同富裕”的目標。

四、數字鄉村建設過程中低收入農戶實現共同富裕存在的問題原因分析

（一）面臨收入增長停滯，甚至出現收成不足的風險

首先，低收入農戶自身增收能力較弱。他們普遍受教育程度較低，綜合素質有限，難以在市場競爭中獲得優勢。隨著市場對勞動者的職業素養和技能要求不斷提高，低收入農戶在面對這些要求時往往力不從心，特別是那些喪失勞動能力或勞動能力較弱的特殊群體，更容易面臨收入增長乏力甚至收入減少的困境。此外，低收入農戶還長期受到結構性問題的制約。雖然脫貧攻堅戰使許多農戶擺脫了絕對貧困，但他們未能實現社會階層的顯著提升，在社會結構中的弱勢地位依然存在。由于社會環境的限制，農村低收入人群的經濟狀況很難得到根本性的改善，存在著返貧的風險。這一社會結構上的不利因素不可能在短時間內得到改善，因此，“低收入”群體的持續增收問題尤其突出。此外，農村低收入家庭面臨的緊急情況。自然災害、意外事故、突發性疾病等自然災害給低收入農戶帶來了巨大的損失。因為他們自身抵御風險的能力不強，所以在遇到這種意外情況時，他們的收入會大大降低，而且隨著開支的增加，他們會變得更容易受到傷害，甚至會再次返貧。

（二）面臨持續增收途徑較少且有限的可能性

首先，低收入農戶的增收途徑主要依賴于農業收入，然而，大多數農戶仍以低附加值的傳統作物種植為主，例如小麥、玉米和水稻等。這些農產品市場價格偏低，再加上農業生產成本的上升，導致農戶收入呈現逐步下滑的趨勢。此外，農業收入受到季節性和市場波動的影響較大，難以提供穩定的增收途徑。其次，外出務工收入雖然是農村低收入群體的重要收入來源，但其穩定性和增長性同樣受到限制。多數農民主要從事低技術含量的勞動密集型行業，例如建筑、制造和餐飲等領域。這些行業的薪資水平偏低，增長較為緩慢，且缺乏足夠的福利保障。這些行業受經濟環境和市場波動的影響較大，低收入農戶的務工收入往往不穩定，導致家庭收入水平存在較大波動。此外，農村低收入群體中的一些特殊困難群體，因勞動能力較弱或喪失，無法通過務工獲得穩定收入，這進一步限制了他們的增收途徑。最后，來自政府的轉移性收入雖然為部分農村低收入群體提供了一定的經濟支持，但增長空間有限，難以長期維持其生活水平的提升。隨著脫貧攻堅五年過渡期的結束，現有的扶貧資金補貼和各類惠農補貼可能會逐步減少，這將對依賴這些補貼的低收入農戶產生不利影響。由于這些補貼的減少，農村低收入群體的收入增長空間將受到限制，進一步加劇其增收途徑的匱乏。

（三）面臨增收致富能力較弱或不足的可能性

首先，農村低收入群體普遍存在著人力資本較低的問題，這嚴重制約了他們的增收能力。教育和健康是人力資本的關鍵要素，也是決定收入水平的重要因素。然而，低收入農戶普遍存在受教育程度較低的問題，他們通常缺乏足夠的資源和意識來投資子女的教育與健康。這種狀況使得他們的后代也難以突破貧困限制，從而形成了代際貧困的惡性循環。其次，低收入農戶的就業技能較弱，這進一步限制了他們的致富能力。大部分的農村低收入人口從事的行業門檻都比較低。這類產業對工人的專業技術要求不高，所以他們的工資也比較低。同時，低收入農戶因缺少多元化的技術和專業培訓，無法適應日益多變的市場需求，無法通過提升自身的技術能力來實現增收，從而使其面臨著增收與致富的兩難境地。農村低收入農戶缺乏有效的社會關系網絡資源，是其脫貧致富的主要原因。在市場經濟條件下，獲得就業、市場需求和創業資源是促進農民增收的關鍵。但是，目前我國農村低收入人群的社會關系網絡主要集中在親戚朋友、鄰居、熟人之間，且網絡結構單一，且缺乏多元化的信息來源與資源支撐。這就使得農民很難得到市場上的重要信息，也很難從外界獲取資金，技術，銷售渠道等方面的問題。沒有足夠的資源，就算有足夠的勞動力，也很難通過人脈來提高自己的財富。

（四）面臨實現共同富裕的巨大差距

首先，農村低收入群體的收入來源較為單一，主要依賴于農業生產、外出務工和政府的轉移支付。然而，農業收入和務工收入受到勞動能力、市場需求和自然條件等多重因素的制約，通常表現為收入增長緩慢，甚至出現下降的趨勢。盡管轉移性收入較為穩定，但其增長潛力有限，難以彌補整體收入水平的不足，這使得低收入群體難以在共富進程中獲得實質性進展。其次，與中高收入群體相比，農村低收入群體的收入差距正在擴大。盡管農村經濟社會在改革開放以來取得了一定的發展，行業收入差距加劇，特別是在低技能勞動密集型產業中的增收不明顯，導致低收入群體與從事高技能行業的中高收入群體之間的收入差距持續拉大。這一收入分配格局的不均衡，不利于形成理想的橄欖型收入結構，加劇了低收入群體實現共同富裕的難度。最后，從增收路徑來看，農村低收入群體的增收能力和路徑相對較少。部分群體由于勞動能力有限，難以依靠自身力量實現增收，而即便具備一定勞動能力的群體，也常因技能單一、就業選擇有限而難以獲得更高收入。如果這些群體得不到有效的技能培訓和外界支持，其增收致富的能力將難以提升，從而加大了他們與中高收入群體在實現共同富裕上的差距。

五、數字鄉村建設促進低收入農戶共同富裕的發展路徑——以山東XX縣為例

山東省xx縣地處山東省中部，該縣１９８５年被確定為全國重點貧困縣，1994年調整為山東省重點貧困縣。全縣有2個街道、10個鄉鎮，總面積1636平方千米。截至2022年年底， xx縣總常住人口50.26萬。XX縣交通閉塞，經濟底子薄弱，貧窮的夢魘多年揮之不去。2017年底全縣建檔立卡貧困人口43556人，占XX市的１／３，其中，未脫貧人口16684人，占XX市的1／2；全縣有１０個扶貧工作重點鎮，占XX市的1／2，有140個省扶貧工作重點村，占XX市的1／3。在實施“精準脫貧”戰略的過程中，縣域內涌現出一大批農業龍頭企業，形成了一批帶動農戶增收、共富的多元協作發展模式。

（一）政府引導模式

以政府為主導的“數字鄉村”建設，是推進“三農”發展的重要途徑。以 XX縣 xx村為例，這個曾經是山東省重點貧困村，在市場競爭的大潮下很難實現增收。為了解決這個難題，山東省采取了“山區特色發展”的模式，通過“村、企”等多種形式來實現“雙贏”。在此過程中，政府管理機制起到了促進農民收入增長的重要作用。XX村在政府的引導下，依靠村集體在民間的權威性和公信力，將村委會、農戶、鄉賢企業等各方面的資源整合起來，成立了山東XX產業發展有限公司。在“村企共建”的基礎上，村民以入股方式入股，享受股金、租、薪三位一體的收益。同時，通過推廣農業科技、規范生產等方式，提高農產品的附加值，保證了貧困戶的收入不斷增長，達到了共同繁榮的目的。到2023年年底，農民人均可支配收入由2009年的6207元提高到25457元，這一數字鄉村建設對低收入農戶的增收起到了很好的作用，有效地激活了農村的經濟活力，極大地提高了低收入農戶的生活水平。

（二）市場化模式

山東XX縣通過市場化手段推動低收入農戶增收，助力實現共同富裕。與傳統的單一農業經營模式相比，XX縣創新性地實施了“地堰經濟”和“路邊經濟”，并建立了“經濟作物+N”融合發展體系，形成了煙草、糧食、林業和果樹等多產業互補的協同發展模式，從而推動了產業整合與收益共享。由村黨支部主導，縣內的優質土地資源得到了統一規劃，實施“宜機化”和“宜種化”土地利用方案，合理開發田間地頭、堰坡和路邊等邊緣地帶，種植大豆、油葵等經濟作物，以及葡萄等特色果樹，充分激發了這些邊角地帶的經濟潛力。2023年，全鎮新增大豆種植面積超過300畝，突破種植限制，圓滿完成并超額實現了任務目標。通過這些市場化措施，xx公司有效推動了XX縣農戶的增收，促進了農業經濟的發展和低收入群體的共同富裕。

六、數字鄉村建設促進低收入農戶共同富裕的對策

（一）依托數字技術加強農村基礎設施建設，全力推動數字鄉村的全面發展

通過數字技術強化農村基礎設施資源，全面推動數字鄉村的實現。各地應設立專項資金，用于改造和升級鄉村數字基礎設施，重點完善通信基站、光纖網絡、智能平臺以及數據處理中心等核心設施建設，將有效緩解我國農村通信信號微弱、網絡覆蓋率低等問題，使廣大農村地區的網絡覆蓋得到保障。另外，還需要促進鄉村公共服務和數字化技術的深入結合，通過智慧政務、電子社保、在線教育等平臺，提升數字基礎設施的利用率。同時，大力推進電子商務、智慧農業等鄉村數字化產業的發展，使農戶利用數字化平臺拓展經濟市場，增加收入。

（二）利用數字技術提高農民技能水平，積極培養現代化職業農民隊伍

首先，政府部門和有關部門要在全國范圍內進行數字化觀念的推廣，以提高農戶對數碼科技的學習與使用熱情。在“三農”工作中，政府要加強協調，加強與農業企業的合作，加大對電子信息設備與技術的宣傳力度，提高農戶對“三農”的認識與認識。充分運用成功事例，運用多種媒體進行深度推廣。在此基礎上為農戶提供多元化的教學內容與教學平臺，保證農戶有系統地學習與掌握數字化技術。尤其要針對農民的職業特征，制訂有針對性的培養方案，對青年農民進行前沿科技教育，提高他們的數字設備使用能力；針對老年農戶，重點加強對智能終端操作能力的培訓，使之更適應數字生產。

（三）以數字技術強化鄉村治理水平，構建完善數治鄉村治理體系

首先，要重視數字化治理的價值導向，通過對數字化治理架構的重構與優化，實現鄉村治理數字化轉型。要改變鄉村基層組織與農戶對數字化技術的認識，把數字化技術作為提高鄉村治理水平的一種重要手段。應該鼓勵數字科技公司進入鄉村，為鄉村地區提供先進的數字化治理平臺與技術支撐，并引進行業專家對鄉村數字化治理進行指導與培訓，創建示范村，促進鄉村數字化技術的推廣。在這一進程中，必須堅持科技為農戶服務。利用數字化鄉村治理平臺，對不同類型的資源進行整合、分類，使有形的數據變成不可見的數據元素，達到充分的信息共享。構建開放、共享、多元協作的數字化治理系統，打通“信息孤島”，推動不同領域之間的信息交流，構建融合的數字化治理模式。

（四）借助數字技術推動農業產業振興，探索構建智慧農業新模式

首先，要從整體上推動農業信息化，保證生產、供應、銷售、服務、管理等各個環節都可以使用數字化。通過對農業企業的全面數字化技能訓練，提高他們的數字化能力，在農業生產過程中靈活運用大數據、人工智能、物聯網等先進技術，保證這些技術可以在整個產業鏈上持續發展。在此基礎上，通過財政、政策等方面的扶持，促進農業企業開展數字化產品研究與技術攻關，并對具有創新意義的數字化轉型項目予以獎勵與表彰。其次，要積極引入國外的數字化科技服務公司，以促進農業數字化產業集群的形成，從而打破第一、第二、第三產業之間的壁壘。建設智慧農業示范基地，農業產業服務平臺，既可以推進數字技術在農業領域的深入應用，又可以推動農業與工業、旅游、金融、教育等多個領域的相互融合，形成一種全新的智慧農業模式，帶動農業產業的整體發展。

七、結語

“數字鄉村”的構建，為實現農村低收入農戶的“共同富裕”開辟了一條新的發展途徑。通過對鄉村數字化基礎設施的全面升級，可以有效緩解鄉村地區通信、網絡信號嚴重缺乏的矛盾，促進公共服務和數字化技術的深度結合。在此基礎上，構建健全的數字化公共服務系統，提高數字化技術的普及程度，可以切實提高農戶的生活品質和收入。同時，將數字化技術運用于農業生產，可以推動農業數字化轉型，優化產業鏈，提高農產品市場競爭能力。

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（作者單位：濰坊科技學院。梁崔靜為通信作者）