鄉村振興戰略背景下農村集體經濟發展的瓶頸與對策

摘要：農村集體經濟作為社會主義公有制經濟的重要實現形式，是推動鄉村振興的堅實基礎。文章以2019-2022年間走訪廣西793個自然村村民和村支書的調查數據為依據，分析廣西新型農村集體經濟發展的現狀，研究鄉村振興戰略背景下制約廣西農村集體經濟發展的瓶頸，探討對策。制約廣西農村集體經濟發展壯大的主要因素依次是缺乏知識、技術、人才支撐，缺乏合適的發展方案，資金匱乏，資源匱乏，村民或基層干部對集體經濟信心不足。根據研究分析，尋找到突破農村集體經濟發展瓶頸的對策，多措并舉內培外引，聚攏人才；加強市場調研，緊跟數字營銷時代，制定可持續性發展規劃；強化政策支持，改革資金管理，提高集體經濟效益，解決資金缺少問題；清產核資、開發資源、利用閑置，解決資源不足問題；加強宣傳學習、出臺激勵政策，提振發展集體經濟信心。

關鍵詞：農村集體經濟；瓶頸；對策

黨的二十大報告提出：“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。”農村集體經濟作為社會主義公有制經濟的重要實現形式，是推動鄉村振興的堅實基礎。

一、廣西農村集體經濟發展情況

以2019-2022年間走訪的廣西793個自然村村民和村支書的調查數據為依據，分析廣西新型農村集體經濟發展的現狀，調查數據顯示廣西農村集體經濟發展情況如下：

（一）發展集體經濟對脫貧的帶動作用

81%的受訪者肯定發展農村集體經濟對脫貧有帶動作用，19%的受訪者認為沒有帶動作用。所以大部分村民是認同發展農村集體經濟的。

（二）發展集體經濟實現脫貧的主要渠道

發展集體經濟實現脫貧的主要渠道：41.2%受訪者認為可以增加務農勞作機會，34.1%受訪者認為能帶來集體經濟分紅，27.9%受訪者認為可以提供公益事業福利、7%認為能給予貧困人口特惠股。

（三）本村發展村集體經濟的主要經營方式

在對本村集體經濟的主要經營方式調研中，29.4%受訪者認為是合作經營，28.6%受訪者聽從鄉鎮政府安排，28.4%受訪者是承包給公司收取租金，只有17.9%受訪者有村獨立經營項目。可見缺乏創新，新型農業經營主體偏少。

（四）本村是否制定關于發展集體經濟的規劃方案

在問及本村是否制定關于村集體經濟的規劃方案中，64.8%受訪者表示本村進行了集體經濟發展規劃，但規劃能力不強，27.8%受訪者表示村集體經濟組織制定了短期規劃方案，20.2%受訪者表示制定了短中期規劃，12.2%受訪者表示制定了中長期規劃，只有11.3%受訪者表示村集體經濟制定了長期規劃方案。可見在村集體經濟發展中缺乏理性規劃。

（五）制約本村集體經濟發展壯大的主要因素

和村民、村干部訪談，了解制約本村集體經濟發展壯大的主要因素時，53.1%的受訪者認為缺乏知識、技術、人才支撐，40.1%受訪者認為缺乏合適的發展方案，38.8%受訪者認為是資金匱乏，29.5%受訪者認為因為資源匱乏，還有25.6%受訪者的受訪者認為是村民或基層干部對集體經濟信心不足。可見，人、財、資源、好方案和信心對集體經濟發展影響重大。

二、農村集體經濟發展的瓶頸

（一）缺乏人才

農村集體經濟組織缺乏人才就等于缺乏知識、技術支撐。農村由于相對貧困和資源不足，無法有效吸引各類人才。人力與知識、技術是相生相伴的，缺乏人才就等于集體經濟發展中遇到了智力障礙。因此，制約農村發展集體經濟發展首要的問題就是缺乏人才。

1. 農村集體經濟發展缺乏強有力的組織者和帶頭人

（1）缺乏專職專崗。許多農村集體經濟組織負責人是由所在村的黨支部書記兼任，他們同時要負責行政事務和集體經濟經營管理事務，事情繁多，行政與村集體經濟經營管理工作難以兼顧。

（2）經營管理專業性不強。多數干部學歷層次較低，高中文化居多，大專及以上學歷層次的較少，甚至還有小學文化水平的村支書。大部分都沒有系統學習過經營管理和市場營銷的知識，對于村集體經濟發展也是摸著石頭過河，沒有相應的管理實踐與營銷經驗。

2. 沒有充分發揮返鄉創業人才的作用

隨著黨的鄉村振興戰略全面實施和推進，讓更多在外打拼成功的中青年有了返鄉創業的信心和積極性，選擇返鄉創業人才逐漸增多，為鄉村振興注入新的活力。返鄉創業中青年把在外生活、游歷、工作的技術、管理和經驗帶回了家鄉，從教從醫從商或從事種養，積極參與本地鄉村振興，補充了農村集體經濟發展的智囊，對農村高質量發展有重要的推動力量。

返鄉創業群體規模較小，穩定性不高，但很多是打拼成功且有資金有志向回家鄉干一番事業的人，所以愿意返鄉發展的就是重要人才，而地方政府沒有真正重視返鄉創業人才對鄉村振興的價值，很多返鄉創業的人才留不住。

3. 沒有發揮“留守青年”作用

在農村地區，很多年輕人由于種種原因留守在家，大部分是低學歷，只能從事傳統勞作，農時忙碌閑時散懶，可以調動留守青年的積極性，使他們成為農村集體經濟發展中重要的人力資源。

（二）缺乏合適的發展規劃方案

農村集體經濟發展缺乏合適的發展方案和發展規劃。大多數村干知道農村集體經濟發展規劃很重要，也會組織討論并制定方案，但是大多數流于形式、停留在口頭規劃，沒有形成白紙黑字的方案。農村集體經濟的組織者和管理者由于學歷較低、專業不強、素質不高、閱歷少，制定的集體經濟發展方案和發展規劃質量不高，缺乏可行性和可持續性分析。只有少數村會制定短期規劃方案和中期規劃方案，制定長期規劃方案的村很少，還有的村沒有進行過集體經濟發展規劃。

1. 不知道如何做集體經濟發展規劃方案

對一個村的集體經濟發展規劃不是拍拍腦袋就能想出來的。發展規劃方案是為了集體經濟組織有目標、有起點，能順利開展工作以保障實現目標所做的實施方案。大部分集體經濟管理者沒有經過專業或系統的經營理論學習，也缺乏實際操作訓練和管理經驗，心有余而力不足，不會寫也寫不出發展規劃方案。

2. 村集體經濟規劃方案質量不高

（1）方案中的經營模式單一。大部分是出租土地、房產等，其主體收入主要是租賃收入，目前很多農村集體經濟仍然以傳統的農業生產為主，產品類型和質量不高。

（2）規劃方案缺乏有效的調研和市場分析。“知己知彼，百戰不殆”沒有調研就不能做到知村知市場、知村民知顧客。大部分規劃方案缺乏市場調研分析的內容，經營項目沒做也不會做可行性分析報告。

（3）產業發展顧頭不顧尾、不顧長期只顧眼前。缺乏一、二、三產融合，很多村已經意識到要發展主導產業，但是顧生產不顧營銷，經常出現種植養殖的產品賣不出去的問題，更談不上村級品牌建設了。也有些村意識到營銷、品牌、新媒體運營的風向標，但是不知道農產品的品質、安全、規模是產品營銷的基礎，盲目跟風做電商做直播，效果不盡如人意。

3. 村集體經濟規劃方案缺乏可持續性

（1）發展規劃缺乏前瞻性，可持續發展動力不足。不經過調查和可行性論證只顧上馬項目，不考慮項目可持續發展，僅靠經驗決策，靠運氣賺錢，沒有長遠的科學規劃。并且多數農民希望集體經濟項目能夠起到短平快、立竿見影的效果，投機心態重。

（2）部分鄉鎮級政府一鍋煮的管理方式老舊，指導水平有限，不能很好地指導村集體經濟產業發展。鄉鎮級謀劃產業發展、統一落實，到了村級沒有選擇只能執行到位，因此很多村覺得反正都是要執行鄉鎮級規劃，也就沒必要做村規劃了。如果上級決策失誤，那就是多個村來承擔虧損和風險，所以鄉鎮級的發展規劃水平要提高。

（三）缺少資金

農村集體經濟發展需要大量的資金投入，缺乏資金難以開展經營活動。經營管理必定是投入產出的關系，制約農村新型集體經濟組織發展的第三大因素是資金匱乏。成因如下：

第一，農村集體經濟組織的主要成員都是農民，組織發展規模小、集體資產少，難以吸引大量資本投入。如農民專業合作社是互助性的經濟組織，成員幾乎都是農村家庭承包經營者，農民收入不高資產不多，沒有較多資金投入。

第二，農村集體經濟組織經營管理能力不足、創新能力不夠，無法有效開展具有競爭力的經營活動，影響了資金回報，較難獲得正規金融組織的貸款。

第三，國家和地方財政支持力度不夠。村集體經濟發展的融資、貸款政策不多，村委文化水平低，工作繁忙，理解不透又沒有精力去研究，部分政策沒落實到村。只有少部分政策落實到村，來訪資金都是縣里規劃推動，很多是一刀切政策。村集體經濟都是聯合社，村支書擔任負責人，專職專崗，但是沒有資金自主權、使用權，“巧婦難為無米之炊”，農村集體經濟組織資金短缺，難以開展擴大經營、提高效益的活動。

（四）缺少資源

農村集體經濟的資源包括資源性資產、經營性資產和非經營性資產，比如：農民集體所有的耕地、林地、草地、荒地、水面等自然資源資產；集體經濟組織投資投勞建成的房屋、水利、電力、道路、機械、交通工具、企業資產、股票證券、知識產權等經營性資產；農村的文化、教育、體育、衛生等用于公共服務的非經營性資產。在調查中，除少數優質村、示范村、標桿村擁有較豐富的自然資源和較多的經營性資產外，大部分農村資源匱乏。普通的農村集體只有資源性資產，集體經濟發展只能在有限的自然資源上做文章。

（五）村民和村干部對集體經濟信心不足

大多數村民和村干部對農村集體經濟帶動本村脫貧是認同的，但是對農村集體經濟的持續發展缺乏足夠的信心。

第一，許多村干部對于新型農村集體經濟缺乏深入了解，因為不了解發展集體經濟的意義，所以面對困難時動力和信心不足。

第二，農村集體經濟組織成員之間的互信互惠合作意識不足。互信互惠是農村集體經濟發展的基礎。但是由于長期受小農意識影響，村民短視行為明顯，使得農村新型集體經濟發展的可持續性面臨觀念考驗。

第三，缺人才缺技術，管理機制不完善。與城市經濟相比，農村集體經濟缺乏專業人才和科學管理的能力，管理水平較低，對市場研判能力差，缺乏合理的發展規劃方案，無法有效地推動農村集體經濟的發展，更無法發揮集體經濟對解決農村產業發展核心問題的作用。

第四，缺資金、缺資源。農村集體經濟大多依賴自有資源和自身的融資能力，但由于難以突破集體經濟發展的資源困境，而且獲得資金的政策信息不對稱，缺乏投資和貸款渠道，資源不足、資金短缺，加之農村地區基礎設施建設滯后，包括交通、電力、通信等，使得農村集體經濟運轉成本高、流通渠道不暢等問題，限制了農村集體經濟的發展。

三、突破農村集體經濟發展瓶頸的對策

（一）多措并舉內培外引，聚攏人才

建議開啟“學起來、引進來、留下來”的鄉村人才政策。人才留下來，知識就能傳播，技術就能傳承。

1. “學起來”的鄉村學習政策

第一，全面提高村干部學歷層次和專業水平。村支書和村干部就是農村集體經濟發展的帶頭人，提高他們學歷層次，開展長期對口專業的學歷教育，培養高素質村干。

第二，專題培訓提高優秀農民的素質。做有針對性的長期專題培訓，改變以往的短期培訓，如半天或一天講座式的課程，這樣的學習不能系統學習，無法讓知識有效吸收，治標不治本。

第三，加強人才培養，建立培訓機制。建設農村人才培訓基地、開展專項培訓，提高農村人才知識水平。建立針對農村集體經濟管理和運營的培訓機制，開設財務管理、市場營銷、項目管理等相關課程，提供實踐機會。

第四，開啟留守青年學習政策。對就近務工的農民和留守青年開展專業培訓、創業培訓、創業支持等學習培訓，發揮“留守青年”作用。

2. “引進來”的專業人才吸引政策

第一，高薪簽約式對外引進高技術專業人才。高報酬也高目標要求的簽約式對外引進人才，完成目標拿高薪享高待遇政策，完不成拿不了高薪，當然政策要全力支持。

第二，進一步擴大選調生、大學生志愿者等青年人才隊伍，加強培育基層治理人才，提升基層治理水平。

3. “留得住”的返鄉創業人才政策

要重視返鄉創業人才對鄉村振興的價值。各地方政府要主動抓取返鄉創業人才信息，形成返鄉創業人才數據庫，實時跟蹤返鄉創業情況，及時提供信息、政策、金融貸款等方面的支持和幫助。目前信息不對稱仍是一個問題，許多返鄉創業人員并不知道地方到底有哪些優惠政策和補貼項目，所以政策要公開透明。建議地方黨委、政府利用春節、國慶等節假探訪，多種渠道加大政策宣傳，吸引有返鄉意愿的人才回家鄉。

（二）加強市場調研，緊跟數字營銷時代，制定可持續性發展規劃

農村集體經濟發展關鍵在村產業發展，而產業發展必須根據本村的實際情況、資源條件和市場需求制定具體可行的發展規劃方案。而農村為什么“不會做”“做不好”發展規劃方案關鍵問題是缺乏深入調研和詳細的可行性分析。著眼于村集體經濟、村產業發展的可持續性，通過深入調研，因地制宜地規劃一、二、三產融合，首尾相顧，最終朝向形成產業鏈閉環的目標。要允許農村個性化發展和自主性發展。

全面推進“互聯網+農產品”營銷。要緊跟數字營銷時代的步伐，做好能夠進行數字營銷的準備工作。全面提高村集體經濟產業發展的規模，強調綠色種植養殖，進行農產品質量安全標準化的推進，讓農產品保質、優價、上量才能更好地匹配數字營銷。

（三）強化政策支持，改革資金管理，提高集體經濟效益，解決缺少資金問題

政府和社會對鄉村振興的支持力度要不斷加強。通過政府和社會力量的引導和支持，適當增加對農村集體經濟的財政投入。政府可以通過財政補貼、稅收優惠、加強信貸支持、拓寬融資渠道、引入風險投資、社會捐贈等多種途徑籌措資金，增加農村集體經濟的資金來源；可以通過招商引資等方式吸引外來資金；鼓勵社會資本進入農村集體經濟領域，提供必要的投資和融資支持。改革村財鄉管的資金管理體制，授予村集體更大的經營自主權，給予適當的資金自主決策權，同時建立相關監管機制，避免農村集體經濟中出現不良現象。通過加強對農村集體經濟組織成員的培訓力度，提高管理、創新和市場營銷能力。推動農村集體經濟組織與企業合作，提高農村集體經濟組織的產品競爭力和生產效益。提高農村集體經濟組織的效益。

（四）清產核資、開發資源、利用閑置，解決資源不足問題

首先，對農村集體經濟組織進行清產核資、摸清家底。清產核資工作是摸清農村集體資產家底的重要前提。翻開陳年賬本，開展“三資”清查，充分利用閑置資源發展村集體經濟。

其次，開發資源。一是開發“地”資源。在政策法規允許范圍內，利用未承包到戶的荒山、荒坡、荒灘、荒溝等資源，為集體經濟發展開發荒廢資源；二是開發“水”資源。整理本村的可利用河流、水塘、山泉、地下水等水資源，采用自主經營、合作經營、村民集資等方式，發展特色水產養殖、漂流旅游、鄉村農家樂等新業態。三是開發“林”資源。山村森林資源多，可以讓集體經濟組織規劃帶動村民發展林下經濟、如“合作社+農戶”模式的林下生態種植和生態養殖業。

最后，合理利用閑置資產。可以將閑置的土地、房屋、 建設用地、老舊廠房，以自主開發、合資合作等形式將資產承包租賃給有需要的新型集體經濟組織，村集體收取相應的租金或承包費。

（五）加強宣傳學習、出臺激勵政策，提振發展集體經濟信心

村干部作為新型農村集體經濟發展的重要力量，他們的信心和決心至關重要。一是加強宣傳教育。讓農民了解發展集體經濟的優勢和潛力，提高認知水平和信心。二是堅持增加投入。政府要堅持增加對農村集體經濟的投入，同時鼓勵企業、合作社和其他社會組織等各種力量參與到農村集體經濟的建設中來，提升農村集體經濟的活力。政府可以建立長效機制，為農村集體經濟提供穩定的政策和資金支持，保障農村集體經濟的持續發展，提高農民和社會的信心。三是加強培訓學習。通過開辦相關的專業課程、理論研究、實踐研究、經驗交流等活動，向農民和村干部普及管理、營銷、金融等知識，用知識管理產業，增收就會增信心。四是推廣成功案例。通過宣傳農村集體經濟的成功案例。讓農民看到集體經濟的成果和好處，從而增強他們的信心。五是出臺激勵政策，調動村干積極性。村干部承擔行政工作、黨建工作，還要帶頭發展農村集體經濟，一肩三挑，應當給予適當補貼。所以建立村干部補貼與村級集體經濟發展績效掛鉤機制，每年從村級集體經濟收益中拿出一定份額的資金作為村干部創收績效，充分調動村干部發展村級集體經濟積極性和參與性；合理制定補貼分配方案，根據對村集體經濟發展的貢獻大小程度嚴格執行分配制度，做到公平、公正。

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＊基金項目：廣西農業科技自籌經費項目“廣西農村集體經濟發展現狀調查與問題研究”（項目編號：Z2019107）。

（作者單位：廣西農業職業技術大學 經濟管理學院）