淺談遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：遼寧省是我國(guó)重要的商品糧基地，也是糧食主產(chǎn)區(qū)之一。遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也面臨一些問(wèn)題。遼寧省在“十五五”期間，應(yīng)該從政策、資金、人才等方面進(jìn)行改革，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：遼寧省；農(nóng)業(yè)發(fā)展；存在問(wèn)題；對(duì)策

黨中央明確提出，要在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。“十五五”作為最為關(guān)鍵的一段時(shí)期，面臨著世界經(jīng)濟(jì)劇烈變化，地緣政治緊張，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的不利局面。為了確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加大改革力度，重視科技創(chuàng)新，全心全意謀發(fā)展、促振興。

為深入貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署和政策要求，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份[1]，

遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布了遼寧省科技創(chuàng)新條例。遼寧省作為我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地、種子生產(chǎn)和銷售大省，在自然資源環(huán)境、科研基礎(chǔ)等方面具有優(yōu)勢(shì)。科技創(chuàng)新條例的實(shí)施，標(biāo)志著遼寧省對(duì)包含農(nóng)業(yè)在內(nèi)的所有領(lǐng)域，提出了更高發(fā)展的要求。在以后的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，將以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，進(jìn)一步促進(jìn)遼寧省農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為遼寧省經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)比重的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)遼寧省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)[2]。

作為農(nóng)業(yè)科技工作者，胸懷對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)這片黑土地非常深厚、熱烈的感情，滿懷深情地希望國(guó)家能更加繁榮、昌盛。經(jīng)常思考遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題以及解決的策略與對(duì)策措施，愿以此文分享給讀者。

1 遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 自然條件好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)

遼寧省坐落于中國(guó)的東北部，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，光照豐富，積溫較高，雨熱同季，四季分明。遼寧省擁有耕地面積約400萬(wàn)hm2，耕地資源豐富，是我國(guó)的主要產(chǎn)糧大省和商品糧基地。主要的種植作物為玉米、水稻、花生、蔬菜、果樹等。在種業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，遼寧省是我國(guó)的農(nóng)作物品種大省，遼寧省的品種區(qū)試和審（認(rèn)）定工作始終在全國(guó)位

于前列。

1.2 科研實(shí)力雄厚，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展是維護(hù)糧食安全的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需求[3]。遼寧省響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，立足于省情，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的振興發(fā)展。遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2021年7月27日審議通過(guò)了遼寧省科技創(chuàng)新條例，并于2021年10月1日起正式施行。條例的主要內(nèi)容是加大政府的科研資金投入、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、以企業(yè)為創(chuàng)新

的主體。

遼寧省科技創(chuàng)新條例規(guī)定，人民政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金不低于本級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金的20%，市人民政府參照?qǐng)?zhí)行[1]；這樣一來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)能夠得到充分保障，利于農(nóng)業(yè)科研健康發(fā)展。同時(shí)，遼寧省出臺(tái)了《遼寧省農(nóng)作物管理?xiàng)l例》，從政策層面確保了遼寧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2018年，遼寧省進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，將原遼寧省林業(yè)廳、科技廳、省農(nóng)委、農(nóng)墾局、海洋漁業(yè)廳下屬的10余家科研單位，合并到遼寧省農(nóng)科院。目前，遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院擁有在職職工約2 000人，研究領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧等學(xué)科，科研實(shí)力雄厚。

遼寧省擁有沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展中心等農(nóng)業(yè)科研單位，有2個(gè)院士級(jí)的專業(yè)農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)，在水稻、蔬菜育種上具有全國(guó)領(lǐng)先水平。擁有遼寧東亞種業(yè)有限公司、遼寧富有種業(yè)有限公司、遼寧海禾種業(yè)有限公司等為代表的民營(yíng)種子企業(yè)，科研成果顯著。其中，玉米有遼單、丹玉、東單、海禾、沈單系列等品種；水稻有遼粳、鹽粳、沈農(nóng)等系列品種；蔬菜有沈椒系列辣椒品種，番茄有唐老大系列品種[4]。遼寧省是我國(guó)的商品種子輸出大省，每年面向全國(guó)的20多個(gè)省、500多個(gè)縣輸出種子，價(jià)值達(dá)20多億。

2 遼寧省農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 研發(fā)投入、生產(chǎn)規(guī)模有待進(jìn)一步提升

遼寧省擁有數(shù)量眾多的科研單位和農(nóng)業(yè)公司，但受遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，科研投入和產(chǎn)品研發(fā)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、直轄市相比，還有差距。受經(jīng)濟(jì)條件制約，在科研生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中，存在著試驗(yàn)規(guī)模小、新技術(shù)如抗逆鑒定、轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用少等情況，不利于整個(gè)行業(yè)發(fā)展。

2.2 保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的能力有待提高

目前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心是科技含量的競(jìng)爭(zhēng)，遼寧省農(nóng)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大、發(fā)展空間廣闊。但是，與南方發(fā)達(dá)地區(qū)比，市場(chǎng)化程度低。遼寧省內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是集約化程度低、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一、管理水平落后、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的水平薄弱[5]。多數(shù)屬于小、全、散的小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展后勁不足，整個(gè)遼寧省的農(nóng)業(yè)公司的年銷售總值，不如國(guó)外一個(gè)大型國(guó)際種子公司的銷售額。如何把科研院所、高校和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合起來(lái)，做大做強(qiáng)，需要省政府遵循市場(chǎng)規(guī)律，從頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)合理的政策。

3 遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展策略與措施

3.1 堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，緊盯科技前沿

在近幾十年，農(nóng)作物、養(yǎng)殖業(yè)育種已經(jīng)采用了生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)，國(guó)際種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入到搶占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為目標(biāo)的時(shí)代，大型農(nóng)業(yè)公司的實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。我們要有緊迫感，要迎頭趕上，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究工作。

應(yīng)該緊盯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技前沿，加大對(duì)以AI為代表的信息技術(shù)、以基因技術(shù)為代表的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、核農(nóng)業(yè)技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域的研發(fā)力度，加大資金投入和科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，爭(zhēng)取在新一輪科技革命中不掉隊(duì)。農(nóng)業(yè)關(guān)系到糧食安全、國(guó)家穩(wěn)定，要牢牢把中國(guó)人的飯碗端在中國(guó)人自己手中，必須予以高度重視。應(yīng)該新上一批重大項(xiàng)目，加大資金扶持力度，將沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)升級(jí)為雙一流大學(xué)，將遼寧省農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造為全國(guó)知名職業(yè)技術(shù)大學(xué)，培育一批國(guó)際知名的農(nóng)業(yè)企業(yè)，保證糧食安全和國(guó)家安全。

3.2 重視人的核心要素作用，提高農(nóng)業(yè)科技工作者的待遇

人是創(chuàng)新工作的主體，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，才能提高人的工作積極性、主動(dòng)性，才能更好地完成農(nóng)業(yè)科研事業(yè)[6]。首先，在社會(huì)上形成尊重科學(xué)、尊重科學(xué)家的良好氛圍，使科學(xué)家成為人人向往的職業(yè)。其次，在科研單位去行政化，使科研人員能有充沛的精力投入到科學(xué)研究工作中。再次，提高科研人員的自主性，在項(xiàng)目選題、資金使用、績(jī)效分配中具有話語(yǔ)權(quán)。最后，要在科研儀器、辦公設(shè)備、生活條件等方面給與經(jīng)費(fèi)保障，提高工作環(huán)境的舒適度。

3.3 重視農(nóng)民的培訓(xùn)教育

農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的振興，關(guān)系到中華民族的全面復(fù)興。習(xí)近平總書記一直關(guān)心農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)注鄉(xiāng)村振興。這些年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、科技特派員計(jì)劃等，為農(nóng)村送去了資金和技術(shù)，取得了很大的成績(jī)。但是，農(nóng)民是農(nóng)村的長(zhǎng)期居住者，要想農(nóng)村、農(nóng)業(yè)好，必須提升廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)。培訓(xùn)不能只包括農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，還應(yīng)包括法律知識(shí)、金融知識(shí)及科學(xué)文明生活常識(shí)等等，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，才能種好地、才有技能出去打工掙錢，如果返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

3.4 重視耕地資源保護(hù)和食品安全

耕地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，耕地質(zhì)量好壞關(guān)系到糧食產(chǎn)量。在耕地面積不能大幅度增加的情況下，提升地力是解決耕地問(wèn)題的有效辦法。繼續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，興修水利工程，實(shí)行測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高有機(jī)肥和復(fù)合肥、生物肥的使用面積，促進(jìn)土壤耕層結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

遼寧省作為全國(guó)的重要產(chǎn)糧區(qū)，應(yīng)該充分利用自己的優(yōu)勢(shì)，在“十五五”這五年加速發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程，耕地面積縮小，糧食安全問(wèn)題日益突出。在保證生態(tài)安全，不破壞生態(tài)平衡的條件下，大力提高種糧面積和糧食單產(chǎn)，提升地力，培育良種和適宜的栽培技術(shù)，提高廣大農(nóng)民的收入，振興農(nóng)村。

食品安全是普通老百姓十分關(guān)注的問(wèn)題，要從源頭入手。政府應(yīng)該規(guī)定，土地播種前應(yīng)該檢測(cè)重金屬等有害物質(zhì)含量，播種后使用符合綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥、除草劑，收獲后農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該進(jìn)行檢測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全可靠。對(duì)于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，要規(guī)范抗生素、激素的使用劑量，防止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在消費(fèi)者體內(nèi)積累，降低疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 以企業(yè)為創(chuàng)新主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷表明，企業(yè)是創(chuàng)新的主體。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也如此，也應(yīng)該重視企業(yè)的作用。政府、科研單位、企業(yè)之間如何良性互動(dòng)是未來(lái)相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。政府作為國(guó)家的管理者，可以出資金、調(diào)配人員，規(guī)定研究方向、下達(dá)研究任務(wù)，但不應(yīng)該干涉具體事務(wù)；科研院所，可以申請(qǐng)國(guó)家或企業(yè)的項(xiàng)目，也可以自己辦企業(yè)或自己做成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作；企業(yè)可以申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目，可以與科研院所合作研發(fā)，也可以創(chuàng)辦自己的研究機(jī)構(gòu)。總之，市場(chǎng)是最好的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，能使資源利用實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。遼寧省政府應(yīng)篩選優(yōu)勢(shì)糧油作物、果樹、蔬菜，為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展指明方向，出臺(tái)一系列含金量高的政策舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)向企業(yè)匯聚，幫助企業(yè)解決好發(fā)展中面臨的緊迫問(wèn)題。全力開展良種繁育基地建設(shè)，并通過(guò)數(shù)字化方式，打造可追溯源頭的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，助力遼寧農(nóng)業(yè)健康發(fā)展[7]。

3.6 重視國(guó)際交流合作

省內(nèi)及所屬和各級(jí)單位組織應(yīng)該有計(jì)劃的選派一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科研人員出國(guó)學(xué)習(xí)，也可以引進(jìn)國(guó)外的專家及技術(shù)人員，或者與國(guó)外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作研發(fā)或成立合資公司。要大力引進(jìn)國(guó)外的優(yōu)良品種和技術(shù)，尤其是在育種上具有非常重要價(jià)值的野生品種。加大開放步伐，走出去引進(jìn)來(lái)，讓我國(guó)的農(nóng)業(yè)更上一個(gè)臺(tái)階。

3.7 加強(qiáng)金融領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)的支持

農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)比較，利潤(rùn)相對(duì)比較低，所以，在發(fā)放涉農(nóng)領(lǐng)域貸款時(shí)，貸款利息也應(yīng)該相應(yīng)降低。同時(shí)，要與保險(xiǎn)公司合作，推出一系列農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低因?yàn)樽匀粸?zāi)害造成的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收給廣大農(nóng)民帶來(lái)的損失。

3.8 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升農(nóng)業(yè)科技實(shí)力

遼寧省政府以“項(xiàng)目+平臺(tái)+團(tuán)隊(duì)”的形式，鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)進(jìn)行合作，采取創(chuàng)新聯(lián)盟或科研團(tuán)隊(duì)的方式爭(zhēng)取項(xiàng)目，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)通力合作，互惠互贏。以前，遼寧的科研單位受政策限制，將注意力集中在要項(xiàng)目、報(bào)獎(jiǎng)上，重科研、輕開發(fā)推廣。只是簡(jiǎn)單育成品種賣給企業(yè)，沒(méi)有相應(yīng)的股份、參與分紅等措施激勵(lì)科研人員。近幾年來(lái)，遼寧省出臺(tái)政策，以體制和機(jī)制為創(chuàng)新抓手，通過(guò)“揭榜掛帥”等方式，開展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的水平。鼓勵(lì)科技人才去企業(yè)任職或兼職，原單位保留待遇。農(nóng)業(yè)科研院所科研成果轉(zhuǎn)化可以作為職稱評(píng)審的考核指標(biāo)，科研團(tuán)隊(duì)可以采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)＠牍伞⒖萍汲晒找娣殖伞⒁淮涡再I斷科技成果等方式獲得利益，使科研團(tuán)隊(duì)更愿意與企業(yè)合作，獲取經(jīng)濟(jì)利益及更大的發(fā)展空間。

在“十五五”期間，要圍繞著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)提高東亞、富虹等企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力和資產(chǎn)增值、營(yíng)收能力，同時(shí)培養(yǎng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的羚羊企業(yè)，助力遼寧省經(jīng)濟(jì)騰飛。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)的糧食安全和老百姓的飯碗，是習(xí)近平總書記念念不忘的大事。做好“十五五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編寫，對(duì)激發(fā)我省農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕，具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

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