越南國家水資源規劃背景下中越水資源合作研究

摘要：2022年12月，越南政府批準了《2021～2030年國家水資源總體規劃和2050年愿景》（簡稱《規劃》），這是越南首次在水資源領域制定的國家級規劃。為了加快推動中越水資源合作進程，梳理了《規劃》制定的背景、目標和主要內容，并研究提出了中越水資源合作建議。結果表明：《規劃》為越南國家流域水資源規劃和中越水資源合作等方面提供了指導方向，建議加強頂層設計并深化中越水利雙邊合作，推進中越水資源基礎設施互聯互通，共同實施“瀾湄興水惠民計劃”并加強水利民生項目合作，持續開展技術交流與人員培訓，加強中越水資源領域公共參與和宣傳等。

關鍵詞：水資源規劃； 中越水資源合作； 瀾湄水資源合作； 越南

中圖法分類號：TV213.4 文獻標志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2025.04.001 文章編號：1006-0081（2025）04-0001-04

2022年12月27日，越南政府批準《2021～2030年國家水資源總體規劃及2050年愿景》（以下簡稱《規劃》），這是越南首次將水資源規劃列為國家級規劃。在此背景下，本文全面總結越南國家水資源規劃的主要內容和特點，提出了中越水資源合作建議，旨在為進一步深化中越水資源合作、推進中越命運共同體建設提供參考。

1 越南國家水資源概況

據越南自然資源與環境部統計數據，越南年均降雨量約為1 940～1 960 mm，境內10 km及以上長度的河流和溪流共有3 450條，分布在108個流域，年均徑流量約為8 300億～8 400億m3。越南地下水源儲量約為1.893億m3/d，平均可開發潛力約為6 120萬m3/d。盡管越南水資源總量豐富，但時空分布不均衡，雨季水量占全年總水量的70%～80%。另外，越南擁有 7 160座灌溉水庫，蓄水總量約700億m3。越南地表水高度依賴外部水源，每年跨界河流流入越南的水量約為5 200億m3，占全國地表水總量的63%，而越南本地水源人均僅為4 200 m3，低于東南亞地區人均平均水平（4 900 m3）［1-3］。

2 越南國家水資源規劃

2.1 制定背景

根據越南《2021～2030年和2050年愿景國家總體規劃》，2030年越南人口將達1.05億，人類發展指數（HDI）保持在0.7以上，成為中等偏高收入的發展中國家；2050年，越南將建成智慧、現代城市系統的高收入發達國家。2021～2050年，越南力爭實現國內生產總值年均增長6.5%～7.0%，人均GDP達2.7萬～3.2萬美元。為達成目標，越南政府首次將水資源列為國家級規劃，針對全國3 450條河流制定了水資源國家整體規劃。該規劃依據包括2015年6月頒布的《政府組織法》、2012年6月頒布的《水資源法》、2019年11月修訂的《政府組織法》和《地方政府組織法》等法規。2019年12月4日，越南政府批準制定越南國家水資源總體規劃。2022年11月16日，越南自然資源與環境部審議通過該規劃的評審報告。

2.2 《規劃》目標

為實現越南國家水安全的總體目標，《規劃》制定了2030年目標和2050年愿景。

2.2.1 2030年目標

至2030年，越南將全面完成全國大型跨省江河流域綜合規劃；實現城市自來水普及率達95%以上，農村自來水普及率達65%；提升水資源開發利用效率和能力，供水管網漏損降至10%以下；保護水資源，控制、預防和減少水資源退化、枯竭和污染，到2030年城市污水處理率達30%；改善和恢復退化、枯竭和受污染的重要河流，優先改善和恢復流經集中居民區、對生活供水有重要作用的河流；完成地下水開采限制區的劃定和公布工作，防止因地下水開采而導致的塌陷；完成重點水源保護地的劃定和公布工作，確保水流通暢，防止河堤河岸滑坡坍塌，減少水災害；保護與宗教信仰相關、在生物多樣性和文化保護方面具有較高價值的河流湖泊；國家水資源安全保障水平提高至東南亞地區有效保障水資源安全的國家行列；運用數字技術實施水資源綜合管理，適應和緩解氣候變化的影響。

2.2.2 2050年愿景

推動水資源可持續開發利用，實現越南國家水資源安全保障水平提高至世界有效保障水資源安全國家行列的目標。提升預測預報能力，有效調節水資源，抵御洪澇、干旱、鹽堿化、水污染、河流退化及枯竭的威脅，積極應對氣候變化、保障國家水安全。

2.3 《規劃》主要內容

2.3.1 《規劃》范圍

根據社會經濟發展區域和主要流域，越南對水資源進行定向管理，調節、分配、開發、利用和保護水資源，防治水災害。越南社會經濟發展區域包括中部和北部山區、紅河平原地區、中北部和中部沿海地區、西部地區、東南部地區和九龍江平原6個地區。越南主要流域包括平江—奇窮河、紅河—太平江、馬江、大江、塞山（Sesan）河、斯雷博克（Sreapok）河、同奈（Dong Nai）河、九龍江等13個。

2.3.2 公布越南國家基本水情

越南多年平均水資源總量約9 359億m3/a，其中地表水量約8 444億m3/a，人均水資源量約9 589 m3（表1）。地表水仍是規劃階段內社會經濟發展的主要水源。針對鹽堿化地區、少數民族地區、邊境地區、海島地區、缺水地區、缺少地表水地區等，《規劃》提出加強地下水資源的勘探和利用，鼓勵開發利用雨洪資源，制定雨水儲存方案。

2.3.3 公平合理分配水資源及保護水源地

根據水資源狀況，越南在各地區和江河流域之間靈活有效、公平合理地分配水資源，并確保在任何情況下，優先保障生活和基本需求供水，保障高經濟效益行業的用水需求。在正常情況下，按照水資源集約節約高效利用的原則向各行業分配水資源，優先順序隨著地區、流域、季節和經濟社會發展情況而變化。在干旱情況下，控制高耗水、非急需的用水活動，優先考慮生活和集約節約高效利用的用水活動，分配方案應根據干旱程度制定，并明確規定中央部門和地方政府的具體責任，確保應對措施一致性、同步性和有效性。對用水效率低下、水資源浪費嚴重的用水戶，限制分配量，特別是在缺水和頻發干旱的地區。

水功能分區是實施水資源管理、保護和開發以及防治水災害的基礎。保護水源地，擴大水源地保護林面積，加強具有生活供水功能和其他一些重要功能的水源地保護。改善和恢復退化、枯竭和受污染的河流，以在供水和水生態系統保護方面發揮重要作用。預防水資源的退化、枯竭和污染，限制地下水開采，制定合理的地下水開采規劃。加強監管采砂等沿河生產活動，確保河流行洪能力，嚴禁填平具有防洪功能的湖泊和池塘，預防和減輕水災害后果。

2.3.4 加強跨界水資源合作

在主權平等和領土完整的基礎上，按照利益最優化原則，加強跨界水合作，分享氣象、水文、水資源和工程運營的數據信息，公平合理開發利用跨界水資源，實現湄公河流域的可持續發展。在協調水資源利益和加強水資源開發能力的基礎上，合理控制、調節越南和柬埔寨之間的塞山河和斯雷博克河水資源。主動開發、調節和分配跨界水資源，最大限度地減少對跨界水資源的依賴，建立和完善跨界河流水資源監測系統。

3 中越水資源合作

3.1 合作概況

瀾滄江-湄公河合作（瀾湄合作）是中國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南共同發起和建設的新型次區域合作機制，旨在深化瀾湄六國友好合作，促進各國經濟社會發展，建設瀾湄國家命運共同體，共同維護和促進地區持續和平和發展繁榮。構建瀾湄合作機制的倡議始于2014年11月召開的第17次中國-東盟領導人會議。2016年3月23日，瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議在海南三亞舉行。全面啟動瀾湄合作進程至今，作為優先領域之一的水資源領域，瀾湄六國在水資源合作機制建設、戰略規劃、資金支持、務實合作等方面取得顯著進展，為地區發展注入了新的動力，給各國人民帶來了實實在在的利益。

《規劃》的頒布和實施，有利于推動中越水資源的深化合作。在瀾湄合作機制框架下，中越雙方要加大水資源合作力度，共同落實好中越全面戰略合作伙伴關系聯合聲明。貫徹共商共建共享的合作原則，充分考慮越南本國國情和尊重需要合理開發利用水資源的正當權益，共同應對流域可持續發展面臨的涉水挑戰，助力中越水資源合作提質升級，持續推動構建中越、瀾湄和人類命運共同體的新篇章。

3.2 合作建議

（1） 加強頂層設計并深化中越水利雙邊合作。2023年，在中越建立全面戰略合作伙伴關系15周年之際，雙方宣布中越兩黨兩國關系新定位，在深化中越全面戰略合作伙伴關系的基礎上，攜手構建具有戰略意義的中越命運共同體。中越雙方要結合《瀾湄水資源合作五年行動計劃（2018～2022）》實施評估報告，共同編制《瀾湄水資源合作五年行動計劃（2023～2027）》，共同確定瀾湄水資源合作重點領域與方向。繼續舉辦瀾湄水資源合作部長級會議、瀾湄水資源合作論壇和瀾湄水資源合作聯合工作組會議，協同推進瀾湄水資源機制下各項工作，共同攜手應對流域水資源挑戰；同時，加強雙邊水利合作交流，積極落實水利合作雙邊協議，不斷充實雙邊水利合作內容，引領雙邊水利合作再上臺階［4-5］。

（2） 推進中越水資源基礎設施互聯互通。2023年12月，習近平總書記在越南《人民報》發表署名文章，提出中越兩國需發揮互補優勢，強化中越命運共同體合作基礎；不斷拓展在互聯互通、國企改革、綠色能源、關鍵礦產等領域合作，更好服務國家發展，更多惠及兩國人民。在瀾湄合作背景下，充分發揮規劃的引領作用，加強湄公河區域合作機制的互聯互通，提高中越兩國科研、培訓和科技轉化能力。通過共建“一帶一路”倡議和“兩廊一圈”框架對接，推動中越鐵路、公路及航運等基礎設施互聯互通建設，如合作建設智能跨境貨運專用通道，實現跨界河流航運貨物24 h全天候智能通關。此外，中越雙方應繼續攜手共建并管理好跨國水利工程，共享跨界水資源及基礎資料，確保跨界水資源的可持續開發和利用。

（3） 共同實施“瀾湄興水惠民計劃”并加強水利民生項目合作。加強中越兩國跨界河流氣象、水文數據分享，為提升流域水旱災害防御能力提供支撐。加快光伏提水灌溉、農村供水示范、小壩安全、流域治理示范建設，保障流域內防洪、糧食、供水和生態安全。在瀾湄合作機制下加強越南國家水資源公平、合理利用和保護合作，共同提升水資源集約安全和可持續利用水平。依托中國水利部長江水利委員會雄厚技術、人才和先進工程建設經驗優勢，利用與中國一流大學、科研機構和中資企業建立的良好關系，積極實施“瀾湄興水惠民計劃”，通過多渠道、多層級的技術交流與合作，將中國已有的優勢技術和管理體系在當地進行推廣，推動中越兩國合作務實項目開花結果。同時，積極探索拓寬中越其他合作領域的協同合作可能，如涉水旅游、水環境保護、衛生與健康、減貧等領域，促進中越全方位合作。

（4） 持續開展技術交流與人員培訓。進一步推進中國水利“走出去”戰略與《規劃》對接，分享水資源管理領域的先進技術和成功經驗，為兩國水利青年參與培訓和交流提供機會。可充分發揮瀾湄水資源合作中心溝通聯絡的優勢，加強中越兩國水利工作人員的技術交流，推進瀾湄水資源合作機制下中越兩國人力資源合作。持續推行中越水資源高層次人才培養計劃，開展防洪減災、農村飲水、大壩安全、水利技術標準等領域的培訓班和研討會，為越南水利工作人員提供技能和知識培訓。

（5） 加強中越水資源領域公共參與和宣傳。深化中越兩國公眾參與的涉水活動，通過交流互訪等途徑，增進兩國理解互信，塑造積極的水資源合作形象。結合公共外交活動，深入研究流域水資源和水環境狀況，了解氣候變化和極端天氣條件下區域民眾對水利基礎設施建設的需求，以及民眾對水資源合作的建議和訴求。強化中越兩國涉水非政府組織、公民社會組織和公眾溝通渠道的建設，進一步提升中越兩國公眾在瀾湄水資源合作相關聯合項目和行動中的參與度，加強中越兩國水文化交流，共同提高公眾對水資源挑戰的理性認知。

4 結 語

中國和越南都致力于人民幸福與國家富強，致力于人類和平與發展的崇高事業。雙方要始終踐行為人民謀幸福、為人類謀進步的目標、理想和使命，堅持從戰略高度和長遠角度看待和發展雙邊關系，秉持“長期穩定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”方針和“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”精神，推動新時代中越全面戰略合作伙伴關系長期健康穩定發展。雙方在既有瀾湄水資源合作和中越水利合作基礎上，推進《瀾湄水資源合作五年行動計劃（2023～2027）》和《規劃》的實施，進一步加強涉水政策、規劃對接，促進技術交流，密切水利人員往來，共同提升水治理能力，攜手應對地區及全球性水資源挑戰，為構建新時代瀾湄國家命運共同體提供水資源支撐與保障。

參考文獻：

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［2］ 黃璐，鄭茜，周敏，等.瀾湄國家水利人才培養模式與發展路徑研究［J］.中國水利，2022（13）：59-61.

［3］ 鄭茜，黃璐，鄭思敏，等.瀾湄水資源合作國際傳播力提升路徑探析［J］.中國水利，2022（9）：58-60.

［4］ 廖夏偉，馬庫斯.奔流向前：中國與世界銀行在水資源領域40年合作綜述［J］.水利水電快報，2022，43（4）：8-13.

［5］ 李浩，趙登忠.瀾湄水資源合作路徑研究［J］.人民長江，2022，53（6）：14-19，26.

（編輯：江 文）

Research on China-Vietnam water resources cooperation based on Vietnamese national master plan

ZHOU Min，HUNAG Lu，ZHOU Zhiwei，GAO Lihong，ZHENG Qian

（Lancang-Mekong Water Resources Cooperation Center，Beijing 100038，China）

Abstract： The Vietnamese government approved a national master plan on water resources for the period of 2021 to 2030 in December 2022.This is the first time Vietnam has adopted a national level plan in water resources.In order to strengthen the China-Vietnam water resource cooperation，this paper analyzed the background，objectives and contents of the Plan and proposed the suggestions on the basis of the Plan.The results indicated that the Plan can provide a guiding direction in areas such as Vietnamese national water resources planning and trans-boundary water resources cooperation.The main recommendations include strengthening high-level political and policy leadership and deepening bilateral cooperation on water resources，promoting the China-Vietnam connectivity of water resources infrastructure，jointly implementing the Plan on Lancang-Mekong plan to revitalize water and benefit the people projects，continuously carrying out technical exchanges and talent training，and strengthening China-Vietnam public participation and publicity in the field of water resources.

Key words： water resources plan； China-Vietnam water resources cooperation； Lancang-Mekong water resources cooperation； Vietnam

收稿日期：2024-04-28

基金項目：瀾湄合作專項基金

作者簡介：周 敏，女，副教授，碩士，主要從事跨境資源方面的工作。E-mail：zhoumin0580@163.com

作者簡介：黃 璐，女，工程師，碩士，主要從事瀾湄水資源合作對外交流方面的工作。E-mail：367111904@qq.com

引用格式：周敏，黃璐，周智偉，等.越南國家水資源規劃背景下中越水資源合作研究［J］.水利水電快報，2025，46（4）：1-4.