黑河中游流域水資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：為了提升黑河流域水資源節(jié)約集約利用水平，為該流域高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)，以黑河中游的甘肅省張掖市為研究實(shí)例，基于黑河中游流域水資源保護(hù)與利用的實(shí)際發(fā)展情況，梳理其現(xiàn)狀，從自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配置體系、監(jiān)管能力4個(gè)維度剖析水資源保護(hù)與利用面臨的形勢(shì)，并提出相應(yīng)對(duì)策。結(jié)果表明：黑河中游流域存在資源性供需矛盾突出、地下水超采治理困難、水網(wǎng)建設(shè)與水安全保障不匹配、節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制不完善等問(wèn)題。從健全管理體系、建設(shè)數(shù)字水利、強(qiáng)化超采治理、優(yōu)化水量配置、推進(jìn)水價(jià)改革等方面提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)與利用； 水資源配置； 水生態(tài)修復(fù)； 黑河流域； 張掖市

中圖法分類(lèi)號(hào)：T213.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2025.04.005 文章編號(hào)：1006-0081（2025）04-0027-04

0 引 言

黑河是中國(guó)第二大內(nèi)陸河，流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三省區(qū)，全長(zhǎng)928 km，流域面積14.3萬(wàn)km2。黑河出山口鶯落峽以上為上游，屬青海省祁連縣，河床陡峭，植被良好，是黑河流域產(chǎn)流區(qū)；鶯落峽至正義峽為中游，屬甘肅省張掖市，地勢(shì)平坦，土地肥沃，是甘肅重要的產(chǎn)糧區(qū)，也是黑河流域的經(jīng)濟(jì)重心；正義峽以下為下游，屬甘肅金塔縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗，大部分為沙漠戈壁，為中國(guó)北方沙塵暴的主要來(lái)源區(qū)之一［1］。長(zhǎng)期以來(lái)，黑河在中國(guó)西部生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位，滋養(yǎng)著張掖綠洲和額濟(jì)納綠洲，維護(hù)著青藏高原的生態(tài)平衡。目前，黑河流域水資源配置、水生態(tài)保護(hù)都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，形成了相對(duì)完善的流域水資源保護(hù)體系［2］。

張掖市地處黑河中游，集中了黑河流域92%的人口、85%的耕地、80%的生產(chǎn)總值，是整個(gè)流域的關(guān)鍵區(qū)域。張掖市可利用水資源總量26.5億m3，人均占有水資源量1 250 m3［3-4］。本文通過(guò)梳理黑河中游流域水資源保護(hù)發(fā)展歷程，分析黑河中游張掖市水資源保護(hù)管理面臨的形勢(shì)，進(jìn)而對(duì)黑河中游流域水資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)并提出保護(hù)發(fā)展對(duì)策，旨在為黑河流域高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)。

1 黑河中游流域水資源保護(hù)與利用發(fā)展歷程

20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著黑河中游人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活用水量不斷增加，下游水量持續(xù)減少，易造成尾閭河道斷流、湖泊干涸、林木死亡、草場(chǎng)退化等現(xiàn)象，土地荒漠化和沙漠化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，西居延海、東居延海先后于1961年和1992年干涸，沙塵暴頻發(fā)［5］。為協(xié)調(diào)黑河水資源分配與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，1997年國(guó)務(wù)院批復(fù)《黑河干流水量分配方案》，明確了不同來(lái)水情況下的黑河干流水量分配指標(biāo)，兼顧了中、下游各方利益。2000年，水利部出臺(tái)《黑河干流水量調(diào)度管理暫行辦法》，2009年將其又修編為《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》，以部長(zhǎng)令形式頒布，確立了黑河水量分配、調(diào)度及監(jiān)督管理的原則、措施、工作機(jī)制等內(nèi)容。截至2023年，黑河干流自統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)累計(jì)進(jìn)入額濟(jì)納綠洲水量153.16億m3，下游河道普遍得到浸潤(rùn)，地下水位明顯回升，東居延海實(shí)現(xiàn)連續(xù)19 a不干涸，水域面積常年保持在40 km2左右，生物多樣性得到明顯改善［6］。根據(jù)《黑河干流水量調(diào)度情況公告》，2014～2023年黑河水量調(diào)度指標(biāo)見(jiàn)表1。

2 黑河中游流域水資源保護(hù)與利用發(fā)展實(shí)踐

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

張掖市為典型的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，水資源的開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)在于完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。截至2023年，全市共建成中小型水庫(kù)30座、總庫(kù)容3.71億m3，建設(shè)干支渠4 600 km、襯砌率73%；建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)28處，發(fā)展灌溉面積356 330 hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.61；建成農(nóng)村飲水工程280處，解決了96萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。

2.2 水資源調(diào)度

自2000年黑河實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)，張掖市主動(dòng)配合流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施“全線閉口、集中下泄”“限制引水、均衡下泄”等調(diào)度措施，至2022年累計(jì)向下游泄水275.26億m3，占來(lái)水量的61.3%。2023年張掖市萬(wàn)元GDP用水量334 m3，較2020年下降21.78%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量22.2 m3，較2020年下降39.95%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率、再生水利用率等指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)、全省平均水平。創(chuàng)建鴨暖、洪水河、馬營(yíng)河等6個(gè)灌區(qū)為全國(guó)節(jié)水型灌區(qū)，在甘肅省政府最嚴(yán)格水資源管理制度2022年度考核中，張掖市排名第二。

2.3 水生態(tài)修復(fù)

以落實(shí)河湖長(zhǎng)制為著力重點(diǎn)，張掖市實(shí)施黑河生態(tài)修復(fù)治理工程，縱深推進(jìn)河湖“清四亂”行動(dòng)。黑河高臺(tái)段美麗幸福河湖創(chuàng)建通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)復(fù)核，河湖長(zhǎng)制考核情況穩(wěn)居甘肅省前列，2022年在甘肅省排名第一。地表水國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)均達(dá)Ⅱ類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%，水環(huán)境質(zhì)量狀況連續(xù)4 a排名全國(guó)前列，2023年地表水水環(huán)境質(zhì)量排名全國(guó)第二。

3 黑河中游流域水資源保護(hù)面臨的問(wèn)題

（1） 從自然條件看，資源性供需矛盾日益突出。張掖市用水主要依賴(lài)黑河干流及梨園河、馬營(yíng)河、洪水河等26條中小河流，水資源先天不足。受氣候變暖影響，祁連山冰川退縮、凍土退化、雪線上升，1980～2022年黑河上游冰川面積由69 km2減少到21 km2，降幅達(dá)70%。依據(jù)《甘肅省地級(jí)行政區(qū)2015年2020年2030年水資源管理控制指標(biāo)》和現(xiàn)行用水模式測(cè)算，張掖市2025年需水量26.42億m3，缺水6.01億m3；到2030年全市需水量27.25億m3，缺水6.54億m3，保障生態(tài)安全、糧食安全等國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)與水資源剛需之間的矛盾將會(huì)愈發(fā)突出。

（2） 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，地下水超采問(wèn)題是治理難點(diǎn)。張掖市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的近90%。張掖市地表水資源時(shí)空分布不均，供水與用水需求不匹配，以黑河干流為例，徑流年內(nèi)分配不均，5～6月份來(lái)水量占全年徑流量的20.4%，同期灌溉需水量約占全年的35%，地下水超采治理形勢(shì)嚴(yán)峻，全市目前已形成7處淺層地下水超采區(qū)，總面積2 418 km2，超采量達(dá)1.92億m3。自2020年水利部對(duì)全國(guó)地下水超采區(qū)地下水水位變化實(shí)行季通報(bào)以來(lái)，張掖市地下水位降幅監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一直呈遞增態(tài)勢(shì)，2023年下降幅度最高時(shí)達(dá)到0.86 m。

（3） 從配置體系看，水網(wǎng)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)以保障水安全。張掖市現(xiàn)已建成70座水庫(kù)和15座調(diào)蓄池，蓄水時(shí)段主要集中在春季和灌溉間歇期，調(diào)蓄工程調(diào)蓄能力不足，冬春季所蓄的水量有限，大部分水庫(kù)在6月上旬蓄水量全部用完，同時(shí)黑河還要集中下泄調(diào)水，平原水庫(kù)基本無(wú)復(fù)蓄時(shí)段，極易造成“卡脖子旱”。全市水利基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱，工程設(shè)施老化，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不高，加之實(shí)施精準(zhǔn)節(jié)水措施帶來(lái)的土地鹽堿化、土地板結(jié)、地下水得不到有效補(bǔ)給等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，依靠節(jié)水難以滿足黑河中游張掖市日益增長(zhǎng)的用水需求。

（4） 從監(jiān)管能力看，節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制尚未完全形成。水權(quán)水價(jià)改革不徹底，地下水水價(jià)長(zhǎng)期低于地表水水價(jià)，超定額累進(jìn)加價(jià)制度執(zhí)行不到位，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制不完善，“先地表后地下”用水導(dǎo)向未形成，農(nóng)業(yè)灌溉用水仍然處于“多用不管、超用不罰”的局面。通過(guò)對(duì)張掖市6個(gè)縣區(qū)地下水用水成本抽樣調(diào)查，并與地表水水價(jià)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)張掖市各縣區(qū)地下水用水成本總體低于所在縣區(qū)的地表水水價(jià)，客觀上造成了大量提取地下水問(wèn)題，給地下水超采治理和落實(shí)壓減任務(wù)帶來(lái)難度。張掖市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)情況詳見(jiàn)表2。

4 黑河中游流域水資源保護(hù)與利用對(duì)策

4.1 健全管理體系

全力推進(jìn)黑河流域水資源立法工作，配套生態(tài)空間管控、地下水管理、水源地保護(hù)等各項(xiàng)法規(guī)制度，推動(dòng)形成與《中華人民共和國(guó)水法》相配套的水行政法規(guī)制度體系，如《張掖市水資源預(yù)算管理辦法》《張掖市節(jié)約用水管理辦法》等。建立跨部門(mén)、跨縣區(qū)的水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和適應(yīng)水資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成協(xié)同推進(jìn)水資源保護(hù)的多元共治新格局［7］。優(yōu)化最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作機(jī)制，將最嚴(yán)格水資源管理、節(jié)水等主要指標(biāo)和落實(shí)水資源剛性約束制度情況納入張掖市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

4.2 建設(shè)數(shù)字水利

將數(shù)字孿生黑河建設(shè)作為張掖市水資源保護(hù)治理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，按照《“十四五”智慧水利建設(shè)規(guī)劃》，充分結(jié)合張掖市水利工程特點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，建設(shè)涵蓋水資源管理、現(xiàn)代化灌區(qū)、水旱災(zāi)害防御、農(nóng)村供水等方面的智慧水利應(yīng)用大系統(tǒng)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建“感知廣泛、處理高效、協(xié)同智能、安全可靠”的智慧水資源管護(hù)體系［8］，賦能黑河水資源統(tǒng)一調(diào)配、水旱災(zāi)害防御、生態(tài)保護(hù)治理等，提高全市水資源信息化、現(xiàn)代化管理水平。

4.3 強(qiáng)化超采治理

有序削減地下水取水量，壓實(shí)地下水保護(hù)和超采治理主體責(zé)任，建立“分區(qū)管理、嚴(yán)控總量、定額管理、配水到戶(hù)、輪次控制、以水定電、以電控水”機(jī)制。實(shí)行地下水分區(qū)管控，嚴(yán)格控制區(qū)禁止新批新打機(jī)井，重點(diǎn)管控區(qū)嚴(yán)禁新增地下水取水量，一般管控區(qū)嚴(yán)格水資源論證和取水審批，有效控制地下水取水量和開(kāi)采強(qiáng)度。推進(jìn)地下水超采治理，采取置換減量、節(jié)水降量、回灌補(bǔ)量、關(guān)井壓量、管理控量等措施，推動(dòng)地下水超采區(qū)面積逐步縮小、水位趨于穩(wěn)定。

4.4 優(yōu)化水量配置

堅(jiān)持水量、水質(zhì)、水空間保護(hù)并重，穩(wěn)步推進(jìn)張掖市黑河流域綜合治理［9］，加快編制《張掖市黑河流域綜合規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源調(diào)配、水安全保障、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理。在規(guī)劃實(shí)施南水北調(diào)西線工程和實(shí)施引大入秦延伸增效工程前期工作過(guò)程中，爭(zhēng)取將張掖市納入南水北調(diào)西線工程受水區(qū)，通過(guò)河流水量置換的方式實(shí)現(xiàn)全市河湖水系連通，從根本上解決水資源短缺問(wèn)題。規(guī)劃實(shí)施正義峽樞紐工程，減少?gòu)堃词泻诤酉掠魏佣屋斔畵p失，配合黃藏寺水利樞紐調(diào)節(jié)黑河徑流，實(shí)現(xiàn)全市水資源的合理配置和高效利用。

4.5 推進(jìn)水價(jià)改革

依據(jù)全市可用水量明晰取用水戶(hù)取水權(quán)、灌溉用水戶(hù)水權(quán)，探索明晰公共供水管網(wǎng)用戶(hù)用水權(quán)，加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權(quán)制度體系。堅(jiān)持地下水價(jià)格高于地表水價(jià)格和循序漸進(jìn)的原則，按照“一年突破、三年到位”目標(biāo)，引導(dǎo)地表水價(jià)格穩(wěn)步下降、地下水價(jià)格逐步上升，形成“先地表后地下”的用水導(dǎo)向，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文通過(guò)梳理黑河流域水資源保護(hù)與利用發(fā)展歷程和中游張掖市水資源保護(hù)利用實(shí)踐，分析了新形勢(shì)下黑河流域水資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀，提出了健全管理體系、建設(shè)數(shù)字水利、強(qiáng)化超采治理、強(qiáng)化水量配置等對(duì)策建議。

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（編輯：江 文）

Current status and countermeasures for water resources protection and utilization in middle reaches of Heihe River Basin

WANG Shengdong，LI Ming

（Linze County Water Administration，Zhangye 734200，China）

Abstract： To provide a theoretical basis for the high-quality development of Heihe River Basin and enhance the level of water resources conservation and intensive utilization，this study took Zhangye City in the middle reaches of Heihe River Basin as an example.Based on the actual conditions of water resources protection and utilization in the region，we analyzed the current status and challenges from" natural conditions，economic development，allocation systems，and regulatory capabilities four dimensions.The results indicated that the middle reaches of Heihe River Basin face prominent issues such as supply-demand conflicts in water resources，difficulties in groundwater over-extraction management，mismatches between water network construction and water security，and incomplete incentive-constraint mechanisms for water conservation.Countermeasures were proposed，including improving management systems，advancing digital water governance，strengthening over-extraction control，optimizing water allocation，and promoting water pricing reforms.

Key words： water resources protection and utilization; water resources allocation; water ecological restoration; Heihe River Basin; Zhangye City

收稿日期：2024-04-26

作者簡(jiǎn)介：王生棟，男，工程師，主要從事小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作。E-mail：540228044@qq.com

作者簡(jiǎn)介：李 明，男，工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理工作。E-mail：liminglz2005@163.com

引用格式：王生棟，李明.黑河中游流域水資源保護(hù)與利用現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.水利水電快報(bào)，2025，46（4）：27-30.