行政事業單位預算管理存在的問題及對策

當前，全國經濟社會正在走向高質量發展，國家先后出臺減稅降費政策，行政事業單位在預算管理方面也在不斷發生改革和優化，其重要性也越發凸顯。行政事業單位的預算管理與國家、地區的財政體系穩定性有著較為密切的關系，會對國家、地區政策的制定實施產生直接影響，更是行政事業單位職能履行最為基礎的財力保障。相對于企業的財務預算，行政事業單位的預算管理較為特殊，通常涵蓋公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經營預算等方面，并且整個預算管理過程要求行政事業單位全員參與，層層落實預算編制、預算審核、預算報批、預算執行等預算管理工作，以科學、規范的預算管理為行政事業單位的社會服務職能履行提供保障。

一、行政事業單位預算管理的重要作用

行政事業單位的社會職能履行需要充足的資金資源作為支撐，尤其是行政事業單位的屬性較為特殊，其預算管理工作顯得尤為重要，唯有充分發揮預算管理的重要作用，對預算方案進行合理編制，并在預算實施過程中做到全面的統籌管理，才能為優化行政事業單位服務質量，提高其運行水平提供保障。行政事業單位的運營對于財政資金有著較大的依賴性，在社會經濟快速發展的推動下，行政事業單位的財政預算體量也在不斷增加，而預算管理條例及相關政策的制定、實施，也使得行政事業單位的預算管理朝著全面預算轉變，更為凸顯預算管理的作用。

（一）提高資金使用效率

行政事業單位的預算編制要求實現對年度資金需求的精確預算，上報審批，形成統一的預算編制。行政事業單位全面預算管理需要基于整體運營對資金進行管理與控制，以集中管理的方式對各項資金的支出進行跟蹤、掌握，并對資金使用情況進行逐一分析，提高資金使用協同配置效益。同時也有利于對行政事業單位內部各部門預算管理行為進行協調、規范，避免產生無效的資金使用。所以，通過有效的資金預算管理，可以為財政資金實現精準投放與規范使用，避免資金資源浪費提供保障。

（二）提高資金使用合規性

做好預算管理對于行政事業單位而言十分重要，將預算管理上升至單位整體發展高度，以規范、科學的財務管理制度對資金支出活動進行規劃、監督、控制，嚴格按照要求對資金使用范圍、程序等進行控制，從源頭實現對資金使用的合規性進行把控。政府會計制度下，行政事業單位的預算必須先于支出，實施全過程的資金監管，很好地規避了資金挪用、濫用、貪腐等風險，更好地為預算目標的順利實現提供保障。所以，借助強勁的預算管理實現對資金使用情況的監督，提高對資金支出控制的嚴謹性，并有利于對不規范支出、違規支出等進行及時糾正，確保資金合規使用。

（三）提高資金公開的透明性

在政府信息公開中，財政預算決算的公開透明性備受社會關注，需要引起行政事業單位的高度重視。對此，行政事業單位需要加強對預算管理制度的完善，嚴格資金信息公開工作，以較高的預算透明度，提高社會的認可度與支持水平。同時也是行政事業單位主動接受社會監督，降低資金使用風險，提高資金預算公信力的重要措施，為行政事業單位的健康、穩定運行保駕護航。

二、行政事業單位預算管理存在的主要問題

（一）預算管理意識有待提升

一些行政事業單位對于預算管理不夠重視，在預算編制、預算執行、預算評估等方面的應用意識不足，不能認識和發揮預算管理對于各項工作的保障作用。甚至是有些財務人員在預算管理工作過程中表現出綜合素養不足的問題，整體財務基礎較為薄弱，缺乏主動求知與學習意識、態度，對于預算編制應付了事，或者是預算準確性較低，導致預算執行的較大偏差。再加上崗位分工不明確，甚至出現預算編制、審核、上報都由同一人負責的現象，導致預算管理的諸多漏洞與隱患。

（二）預算編制嚴謹性不足

在行政事業單位預算管理過程中，預算績效評價體系以及零基預算模式尚未十分“適用”，行政事業單位的負責人對于預算績效評價也未能予以高度重視，甚至有些行政事業單位在完成資金撥付之后未能及時進行跟蹤問效，對于資金撥付的合理性也缺乏相應的評估。尤其是隨著財政資金越發緊縮，行政事業單位必須確保每一分財政預算都必須用到關鍵之處，實現公眾受益最大化。因此，行政事業單位在預算編制方面出現了職工績效工資跨年度發放、職工社保遲繳緩繳等問題。此外，財政資金支付進度放緩，使得行政事業單位的結轉資金增加，在預定式財政收入模式下，行政事業單位的支出增加，加劇了其收支失衡的風險，這也是行政事業單位預算編制不夠嚴謹，甚至與實際偏離較大的重要原因。

（三）預算執行存在較大偏差

行政事業單位預算編制出現問題會在預算執行過程中不斷爆發。就當前狀況而言，行政事業單位的預算執行存在較大的隨意性，缺乏與上級部門或者財政部門的及時溝通，以及各項資金支出的進度等也未能及時跟進、調整，進而出現了支出進度遲緩，影響了預算實施效益，甚至會對其他預算執行產生不良的關聯影響。受到預算編制嚴謹性不足，預算與實際偏差較大等的影響，許多行政事業單位的預算執行出現了資金缺口或者超預算問題。甚至存在項目預算漏填、漏保的現象，削弱了預算執行效果，產生較大的預算執行偏差。

（四）缺乏有效的預算執行監管

首先，行政事業單位的預算執行監管機制不夠明確。一些行政事業單位的開支并沒有嚴格按照預算編制進行規劃，也沒有按照規定的流程進行項目預算列支，缺乏有效的預算執行監管，導致預算執行的較大隨意性與盲目性。這些行政事業單位未能針對預算執行制定相應的內控機制，預算執行跟蹤責任落實不到位，崗位的預算管理意識不足，進而在預算執行過程中敷衍了事。還有一些行政事業單位的預算編制、考核、監督等全部落在財務部門身上，而有些行政事業單位的財務管理僅僅設置了會計和出納崗位，監管機構的缺失導致許多預算執行過程得不到有效監管，行政事業單位的資金支出與預算計劃產生較大偏差，甚至失控。其次，在預算執行、績效考核方面未能建立形成全面預算制度，一些行政事業單位的全面預算管理意識、績效考核意識不足，導致績效考核工作不夠深入，未能及時發現和糾正預算執行的不足。

三、強化行政事業單位預算管理的相關對策

（一）強化預算管理意識

行政事業單位的負責人必須建立預算管理的全局意識，將預算管理與單位的發展相聯系，由上至下營造良好的全員預算管理氛圍，強化全體職工預算編制、預算執行工作意識，推動年度目標的順利實現。行政事業單位的預算編制，應在對上一年度預算資金使用情況評估的基礎上進行本年度預算的合理規劃。行政事業單位應就預算編制任務和上級部門、財政部門進行積極溝通，對預算編制、審核、執行等人員進行明確、合理確定，嚴格遵循單位的財務內控流程，實施科學合理的預算編制。除此之外，行政事業單位各部門應建立采購預算意識，對下一年度的采購信息進行收集、匯總，明確預算金額，并在此過程中激發部門領導、職工的預算編制責任意識與參與預算管理的積極性。同時，行政事業單位還應重視完善預算內控制度，為預算編制工作的高質效完成提供保障，針對財政部門在預算編制中指出的不合理預算進行及時的溝通、調整，確保行政事業單位各項工作的順利開展得到充分的預算資金保障。

（二）提高預算編制質量

行政事業單位的預算編制工作并非一蹴而就，需要經過較長時間的醞釀、衡量、把握，預算管理部門、職工等需結合單位實際情況做好充分的預算編制準備。從預算編制籌備到預算方案審核都必須預留充足的預算編制時間，確保預算實施過程中的各種問題得到有效應對，規避預算風險。在進行預算編制時，行政事業單位需進行充分的研究、討論、審核，加強對先進經驗、做法的學習、吸收、內化，提高預算編制能力。新政府會計制度背景下，預算會計、財務會計的平行核算得到了較好實現，同時也對預算管理人員的專業能力、綜合素質提出了更高要求。對此，行政事業單位需要重視加強對財務人員在預算編制等方面知識、技能等的定期、不定期培訓，并且強化對成本管理、資產管理、采購管理等關鍵內容的培訓，提高預算編制水平。行政事業單位的預算編制需要以輪崗制度為保障，確保預算編制人員充分熟悉不同的崗位工作與需要，更好地解決預算編制問題，提高預算編制效率。

（三）強化預算執行監督管理

行政事業單位預算管理需要做到全面且高效的預算執行監督管理，方可推進預算管理工作的穩步實施，以免預算執行存在較大偏差以及流于形式。對此，行政事業單位需要建立完善的內控制度，在強化內控制度實施的前提下對財務預算指標、預算支出等進行合理安排，制定和實施明確的預算執行監督管理制度與流程。各項預算支出及用途都應充分明確，且不可隨意更改。各項支出都必須嚴格遵循審批流程，杜絕不規范、不合理的報銷支出，在源頭上落實預算執行監督。針對重大項目等特殊的預算執行，可通過與第三方審計機構合作的方式進行預算資金支出審計，及時糾正預算執行偏差，嚴格預算支出審計報告審批。除此之外，行政事業單位還需重視做好預算執行情況分析，做好預算支出科目的分類管理，以免出現資金使用混淆、非法挪用等問題。加強對預算執行情況的實施跟蹤，針對預算支出進度較慢的項目需及時與上級部門、財政部門進行溝通，特別是針對資金來源變化、資金支出進度等情況做好定期匯報、分析，以加強預算執行跟蹤督促。另外，行政事業單位為進一步防范預算執行中產生偏差或意外情況，還應采取動態調整機制，即結合預算執行跟蹤狀況以及各階段控制目標及時調整預算，從而有效規避資金出現缺口或者是過度拖延資金使用進度情況出現，以保證良好的預算執行效果。針對超預算問題需要做好預算執行的嚴格盤查，妥善解決預算超支問題；針對預算追加項目需要嚴格落實審批報備流程，獲得終審批復之后才能進行列支，并及時做好預算公開，通過公開透明的預算報告，主動接受社會監督，實施廉潔預算。

（四）實施科學的預算績效考核

行政事業單位職工的預算實施積極性與預算工作效能需要借助全面、完善的預算績效考核機制進行有效激勵，同時為預算管理的深入、全面實施提供保障。行政事業單位的預算編制、執行等都必須重視績效管理。首先，行政事業單位需要結合預算管理營造良好的績效管理環境，提高職工預算績效素養，提高全員的績效評價考核意識。通過加強培訓引導，促使職工立足崗位工作積極參與預算績效考核，以績效考核指標為指引開展預算管理工作。其次，需要重視對績效考核指標與預算實施匹配性的分析、考慮，采用定性、定量相結合的考核指標，以及對這些指標進行細化、落實，實施多元化、全面的預算績效評價，做好對預算執行與預算績效目標不一致的情況分析，制定和實施針對性的整改措施，盡可能地排除預算執行風險，提高預算執行成效。此外，行政事業單位還應重視加強對績效評價規范流程的嚴格管控，促進預算管理實施的標準化、規范化發展。

四、結語

綜上所述，就行政事業單位而言，做好預算管理有著十分重要的現實意義，對于提高行政事業單位的社會服務水平至關重要。對此，行政事業單位需要結合新形勢下的發展要求，不斷提高預算管理意識，加強對自身預算管理問題進行深入剖析，采取有效的應對策略，切實提高行政事業單位的預算管理水平和預算資金的使用效率，推動行政事業單位職能效益提升。

作者單位：寧波前灣新區海馳信息技術咨詢服務有限公司（浙江）