鄉村振興戰略實施背景下城鄉融合發展的推進路徑

摘要：城與鄉構 成了大眾生產生活的兩大基本空間，而實現城鄉融合發展則是增強城鄉之間聯系與互動的關鍵途徑。為此，本研究運用多種分析方法，對鄉村振興戰略實施背景下城鄉融合發展的推進路徑進行了深入探究。首先簡要剖析了鄉村振興戰略與城鄉融合發展的核心內涵，隨后闡述了城鄉融合發展的重要意義，最后本研究著重探討了推進城鄉融合發展的具體策略與路徑。研究結果表明，實施城鄉融合發展不僅有利于促進農村地區的經濟社會發展，還能加速構建新發展格局，更好地滿足人民群眾日益增長的多元化需求。

關鍵詞：鄉村振興戰略；城鄉融合發展；數字經濟

一、鄉村振興戰略與城鄉融合發展的內涵

（一）鄉村振興戰略的內涵

鄉村振興戰略是我國一項全面的綜合性發展戰略，核心內容涵蓋產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興等多個方面。該戰略的總目標是實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕。在實施過程中，需遵循黨管農村工作的基本原則，堅持農業農村優先發展，確保農民的主體地位，推動鄉村全面振興，促進城鄉融合發展，實現人與自然和諧共生，并注重因地制宜、循序漸進的推進方式。

（二）城鄉融合發展的內涵

城鄉融合發展是指將城鄉生產要素實現雙向流動、公共資源進行合理配置作為核心任務，通過以工補農、以城帶鄉等多種手段，推動城鄉基本公共服務的共享、產業與基礎設施的協同發展。這一過程形成了一種新型工農城鄉關系，即城鄉共同繁榮的關系，進而促進農業農村的現代化發展，并有力支撐鄉村振興戰略的有效實施。

二、鄉村振興戰略實施下城鄉融合發展的意義

（一）有利于促進鄉村地區發展

全面實現社會主義現代化建設的關鍵在于農村，難點在于推進農業農村現代化。促進城鄉融合發展，有助于打破城鄉二元體制的束縛，激發農村地區的內在活力，進而推動鄉村振興戰略的深入實施。首先，城鄉融合發展是在城鄉互惠互利、共存共 融的基礎上，對城鄉可持續發展進行統籌規劃，構建城鄉平等共贏的新格局，這有利于加速鄉村現代化進程。其次，長期以來，我國經濟發展模式以城市為主導，鄉村為輔助。實施城鄉融合發展，能夠有效整合鄉村地區資源，依托這些資源優勢，大力發展特色農業、林下經濟以及品牌農業，為鄉村地區的產業發展注入新動力 [1]。

（二）有利于加快構建新發展格局

受多重因素影響，我國經濟發展過程中面臨有效需求不足等挑戰。鄉村地區人口眾多，既是龐大的要素市場，也是潛力巨大的消費市場。全面實施城鄉融合發展，能夠促進土地、人才等要素在城鄉間自由流動，充分發掘鄉村市場的價值，有效緩解有效需求不足、內部循環不暢等問題，為構建新發展格局提供有力支撐。因此，應高度重視城鄉融合發展，通過有效手段加強城鄉經濟聯系，增強城鄉經濟循環的效能，釋放鄉村內需潛力，推動經濟持續健康發展 [2]。

（三）有利于滿足大眾需求

推進城鄉融合發展，不僅有助于鄉村振興和新發展格局的構建，還能滿足人民群眾對美好生活的向往。實踐表明，縮小城鄉收入差距和生活差距，實現城鄉共同富裕，能夠顯著提升人民群眾的生活水平和滿意度。在城鄉融合發展過程中，通過以城帶鄉、以工補農等方式，可以激活更多鄉村資源要素，為農民提供更多就業機會，增加農民收入，從而縮小城鄉居民收入差距，促進城鄉共同富裕，更好地滿足人民群眾的需求。

三、鄉村振興戰略實施背景下推進城鄉融合發展的路徑

（一）創新相關體制機制，促進城鄉要素雙向流動

在鄉村振興戰略背景下推進城鄉融合發展時，應創新相關體制機制，促進城鄉要素的雙向流動，縮小城鄉差異，進而推動城鄉共同繁榮。第一，深化戶籍制度改革。傳統戶籍制度是制約城鄉融合發展的主要障礙。因此，在實施鄉村振興戰略時，應進一步深化戶籍制度改革，放寬大城市落戶限制，促進農村人口有序進城落戶。同時，需為進城農民提供全面且高質量的公共服務，包括但不限于社會保險、住房保障、子女義務教育等，以增強其對城市的歸屬感和定居意愿。第二，完善農村基本經營制度。在完善農村基本經營制度的過程中，應堅持家庭承包經營為基礎，優化土地承包關系，穩妥推進土地所有權、承包權、經營權“三權”分置改革，切實維護農戶的基本權益。同時，應加大土地流轉力度，推動農業規模化經營，提高農業技術水平，促進農村地區發展。第三，健全農村支持體系 [3]。在推進城鄉融合的過程中，應完善農村支持制度，加大對農村的支持力度，促進要素向農村流動。應完善鄉村振興投入機制，鼓勵城市資本投向農村地區，為農村提供更多資金支持；完善農業補貼政策，通過降低種子價格、提高種植補貼標準、優化農業保險制度等多方面措施，減輕農戶種植負擔；建立健全農戶收益保障機制，通過有效手段穩定農產品價格，確保農戶能夠通過農業生產獲得合理收益，并加大利益補償力度，為農戶提供必要的補償。第四，完善要素流動機制。在推進城鄉融合發展時，還需完善要素流動機制，為城鄉融合奠定堅實基礎。例如，應完善要素市場培育機制，通過優化資格認定、市場準入標準等手段，促進城鄉要素的產業化發展，拓寬鄉村經濟發展渠道，促進資金、人才等要素的自由流動和高效配置。

（二）完善鄉村基礎設施，提升鄉村公共服務質量

基礎設施與公共服務直接關乎民眾的生活質量，而鄉村地區在這兩方面尚存在明顯不足。因此，在鄉村振興戰略的實施背景下，推進城鄉融合發展時，我們應著重完善鄉村基礎設施，提升鄉村公共服務質量，以縮小城鄉差距，提高城鄉居民的整體生活水平。

第一，加強鄉村基礎設施的建設與維護。在推進城鄉融合發展的過程中，我們應全面考慮鄉村地區的經濟發展水平、基礎設施需求及居民生活實際需求等多方面因素。基于綜合分析結果，制定科學合理的基礎設施建設規劃與資金分配方案，切實解決道路交通、水利設施、人居環境等方面存在的問題。具體而言，應加大交通設施建設投入，將土路升級為水泥路，并增加客運班車班次，以交通設施為紐帶加強城鄉聯系，促進鄉村旅游業和種植業的發展；應加強供水工程等水利設施建設，實現城鄉供水一體化，提高自來水普及率，確保飲水安全；同時，加強灌溉工程建設，為農業種植提供充足水資源；應加大垃圾處理設施、污水處理設施及廁所改造的建設力度，有效改善鄉村環境衛生狀況，為居民創造更加干凈、舒適的生活環境；應加強網絡設施建設，實現網絡全覆蓋，為鄉村振興提供信息化支撐；還應加大圖書館、文化廣場等文化娛樂設施的建設力度，滿足居民的精神文化需求。此外，應進一步提升鄉村治理水平，做好鄉村基礎設施的維護工作，降低基礎設施故障率。第二，提升鄉村公共服務質量。城鄉教育資源分配不均等問題對城鄉融合發展構成了一定障礙。為此，我們應著力提高鄉村公共服務水平，推動城鄉公共服務均等化 [4]。具體而言，應實現城鄉教育資源共享，通過城鄉合作等方式促進城市優質教育資源向鄉村地區流動，提升鄉村地區的教育質量；應完善社會保障體系，例如加大鄉村地區醫療機構的建設力度，并完善醫療保障制度，讓居民享受到更加優質的醫療服務；應健全養老保障體系，減輕居民的后顧之憂；應完善工傷、失業及生育保險制度，為暫時喪失勞動能力的居民、失業居民及生育女性提供有力保障，減輕其生活負擔。

（三）加大文化融合力度，滿足城鄉居民精神追求

文化融合是城鄉融合發展的重要組成部分，因此，振興鄉村文化并實現城鄉文化的深度融合顯得尤為重要。第一，振興鄉村文化。在鄉村振興戰略深入實施的背景下，應加大對鄉村地區傳統文化的保護、傳承與弘揚力度，增強社會各界對鄉村文化的認知與認同。以安徽省為例，該省擁有豐富的鄉村歷史文化資源，如農耕文化、淮河文化等。為此，應深入挖掘這些文化資源，并做好文化遺產的保護與利用工作。具體而言，應完善相關法律法規，明確歷史文化遺產的保護內容與范圍，構建科學的歷史文化遺產等級認定與保護機制。同時，應靈活運用現存歷史文化資源，鼓勵各鄉村結合自身條件，探索歷史文化遺產保護利用的多元化路徑。例如，在擁有歷史文化遺產的村莊內，可開展旅游、手工藝制作等經營活動，促進文化遺產的活化利用。此外，應深入挖掘歷史文化的獨特內涵，加大歷史文化宣傳力度，通過文創產品等多種形式展現歷史文化的魅力與價值，提高鄉村歷史文化的知名度與影響力。第二，構建城鄉統一文化市場。在促進城鄉文化融合的過程中，應構建雙向流動的城鄉文化發展市場，促進城鄉文化的交流與共享。具體而言，可以依托城鄉特色文化資源，共同構建區域特色文化空間，并打造具有鮮明地域特色的文化品牌。在深入挖掘城鄉文化資源的基礎上，應充分利用城市的先進技術手段，創新城鄉文化的表現形式和傳播方式，增強城鄉文化的吸引力和感染力，從而提升城鄉文化傳播的效益與生產效益。

（四）推動數字經濟發展，促進產業要素不斷聚集

在信息技術迅猛發展的時代背景下，以數字產業化與產業數字化為內核的數字經濟應運而生。數字經濟通過信息技術的深度融合，為傳統產業注入新的活力，催生出新的產業形態與商業模式，有效打破了城鄉之間的產業壁壘，拓展了城鄉融合發展的廣度、深度與速度（如表1所示）[5]。第一，完善鄉村地區的數字化基礎設施建設。應充分利用數字技術，對鄉村地區的農業生產、加工等全鏈條進行智能化改造，構建具有前瞻性的數字化發展模式，提升農業生產效率與加工水平。第二，通過數字技術推動鄉村地區產業結構的優化升級。具體而言，應借助數字技術，將農業生產加工環節向第二產業與第三產業延伸，形成標準化的種植與加工體系，以及多元化的市場營銷體系。同時，鼓勵城市電商企業赴鄉村地區投資興業，共同推動農業數字化進程，促進城鄉產業融合發展。第三，加大信息化平臺建設力度，實現城鄉信息資源的共享與互通。應依托大數據、云計算、物聯網等先進技術，構建城鄉經濟信息化平臺，使城市經濟主體能夠全面了解鄉村地區的農業種植與加工狀況，同時讓鄉村經濟主體準確掌握城市地區的農產品市場需求，從而促進資源的有效流通與優化配置，加速城鄉產業一體化發展步伐。

四、結語

從城鄉發展的客觀規律來看，在現代化進程中城市的相對比重趨于上升，而鄉村的比重則相應下降，但城鄉之間將長期保持共生并存的狀態。構建新型城鄉關系、實現鄉村振興，關鍵在于促進城鄉融合發展。因此，必須高度重視城鄉融合問題，創新并完善相關體制機制，以促進城鄉要素的高效、雙向流動。同時，應加大農村地區基礎設施建設的投入，推動城鄉公共服務均等化進程，確保城鄉居民享受同等水平的基本公共服務。此外，還應深化城鄉文化融合，滿足城鄉居民日益增長的精神文化需求。在數字經濟快速發展的背景下，應不斷提升數字經濟發展質量，促進產業要素的集聚與優化配置，為城鄉融合發展提供有力支撐，從而全面推進城鄉一體化發展。

參考文獻：

[1 ]王秋慧.以數字鄉村建設推進鄉村全面振興——以江蘇省 N市T區為例[J].三晉基層治理，2024（06）：49-53.

[2 ]于瞳，陸依蓮.數字經濟對鄉村可持續發展的推動作用與實踐路徑 [J].白城師范學院學報，2024，38（06）：12-16.

[3 ]黃承偉.促進縣域城鄉融合發展的理論遵循、實踐路徑和經驗啟示 [J].西安建筑科技大學學報（社會科學版），1-9.

[4 ]馮波，梁可，杜冰茜.城鄉“一盤棋 ” 攜手共奮進 [N].長治日報，2024-12-18（004）.

[5 ]廖夢若.完善戶口遷移 政策推進農業轉移人口有序進城落戶 [N].廣西法治日報，2024-11-15（B02）.

（作者簡介：王振中，中共太和縣委黨校助理講師）