加強鹽堿地綜合利用 助推農業(yè)高質量發(fā)展

習近平總書記指出，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。近年來，滄州市委、市政府堅持以提升鹽堿耕地綜合生產能力為目標，以試點建設為引領，以平臺建設為支撐，實現(xiàn)了由“治理鹽堿地適應作物”向“選育耐鹽堿植物適應鹽堿地”的轉變。在旱堿麥生產上，建立了旱堿麥育種、種植、推廣、加工等4個體系，制發(fā)了管理技術方案，實現(xiàn)了促弱轉壯、“一噴三防”等關鍵技術全覆蓋。同時，在鹽堿地上成功種植了蔬菜、水果、中藥材等多種作物，形成了多元化種植模式，實現(xiàn)了增產增收，在鹽堿地上建成了“新糧倉”。滄州市政協(xié)自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和省委、市委工作要求上來，圍繞“加強鹽堿地綜合利用，助推農業(yè)高質量發(fā)展”進行專題調研，組織召開專題議政性常委會會議，邀請市科技局、農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局、農林科學院等單位負責同志面對面深度協(xié)商，就推動鹽堿地綜合利用，提高農業(yè)綜合生產能力，提出如下意見建議。

一、梳理資源底數(shù)，分區(qū)分類施策。一是進一步摸清各類鹽堿地底數(shù)、水資源和特色耐鹽堿種質資源現(xiàn)狀，細化鹽堿地數(shù)量、分布、鹽堿化程度、土壤性狀、土地利用現(xiàn)狀、土地權屬和承包經營情況等數(shù)據(jù)，構建鹽堿地數(shù)據(jù)庫，科學評價鹽堿地綜合開發(fā)利用潛力和改造提升潛能，分區(qū)域確定鹽堿地綜合利用和改造提升方向。二是建立完善鹽堿地土壤鹽堿化、水鹽動態(tài)變化監(jiān)測網絡，監(jiān)測耕地鹽堿化趨勢，支撐完善鹽堿地綜合利用策略。健全鹽堿耕地利用技術規(guī)范，確保鹽堿耕地質量等級只升不降。三是加強土壤鹽堿化防治，采取有效措施進行土壤改良和修復，提高土壤質量。按照輕度、中度、重度鹽堿地類型，分類開展鹽堿地綜合利用決策對生態(tài)環(huán)境影響分析，加強對鹽堿地特色農產品產地的土壤環(huán)境保護，防止造成土壤、水環(huán)境和農產品污染。

二、強化區(qū)域規(guī)劃，壯大特色產業(yè)。一是制定區(qū)域發(fā)展目標。輕中度鹽堿地以推動大面積均衡增產為目標，重點推廣旱堿麥、玉米、高粱、谷子等成熟優(yōu)勢主導作物品種，以及冬棗、梨、茴香等特色果蔬品種，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢；重度鹽堿地種植適生特色作物、飼料作物、經濟林和發(fā)展水產品，重在發(fā)揮生態(tài)效益，促進土壤鹽度降低，兼顧一定的經濟效益；不宜耕種的鹽堿地適度發(fā)展設施農業(yè)，探索開展鹽堿地池塘養(yǎng)殖和漁農綜合利用，鼓勵利用鹽堿地造林種草，提升生態(tài)功能。二是做大做強鹽堿地綜合利用龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌項目資金，培育集鹽堿地開發(fā)、良種研發(fā)推廣、農產品加工銷售于一體的特色農業(yè)龍頭企業(yè)，推動投融資、開發(fā)、管理、運營一體化發(fā)展。支持鹽堿地特色農業(yè)龍頭企業(yè)開展技術裝備智能化改造升級，多元化開發(fā)新產品。引進鹽堿地種植、貯藏、物流、加工等頭部企業(yè)和重點項目落地投產。三是打造鹽堿地農產品特色品牌。堅持規(guī)模化、標準化、綠色化方向，打造糧棉油、瓜果蔬、林草漁等特色產業(yè)，提升鹽堿地“土特產”競爭力。堅持區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌一體化推進，發(fā)揮黃驊旱堿麥、黃驊冬棗、海興堿梨和南齊茴香等特色優(yōu)勢，強化綠色食品、有機農產品認證登記管理，做大做強自主品牌，分層次、分類別、分區(qū)域推進品牌升級。

三、強化科技支撐，推動創(chuàng)新引領。一是提升鹽堿地綜合利用科技支撐能力。加強與國家級、省內外科研單位合作，在滄州市共建示范基地，開展多學科交叉融合創(chuàng)新，在生物育種、土壤改良、農機農藝等領域培育戰(zhàn)略科技力量；強化鹽堿地科技領域人力、設備、財力保障，持之以恒推動科技創(chuàng)新，加快培養(yǎng)引進緊缺人才。二是開展鹽堿地綜合利用技術攻關。聚焦“以種適地”，轉變育種手段，運用基因編輯、轉基因、誘發(fā)突變等技術，開展小麥、玉米、棉花、果蔬、林木、林草等耐鹽堿新品種培育，加速新品種推廣應用步伐；聚焦“以地適種”，加強鹽堿地機理、改良基礎研究，建立鹽堿地治理技術體系。三是加快鹽堿地綜合利用技術推廣應用。增加鹽堿地綜合利用創(chuàng)新驛站數(shù)量，加快耐鹽堿品種、種養(yǎng)技術、設施裝備等推廣應用。

四、推進土地流轉，促進規(guī)模經營。一是健全土地流轉機制，使土地流轉由單一的以轉包為主向轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種形式轉變，鼓勵土地經營權向種植能手和種植養(yǎng)殖大戶流轉，形成規(guī)模經營優(yōu)勢。二是鼓勵經營主體與轉出土地的農戶建立合理的利益聯(lián)結機制，對于采用出租形式流轉土地的農戶，除了約定固定租金外，還可根據(jù)經營主體的經營效益，給予一定的額外獎勵，穩(wěn)定流轉關系。三是加強農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社、家庭農場培育，引導龍頭企業(yè)以“訂單”形式參與鹽堿地規(guī)模化生產經營。高水平建設一批標準化、專業(yè)化加工專用原料基地，從種子供應、種植技術指導、田間管理到農產品收購加工，形成完整的產業(yè)鏈條，提高鹽堿地農產品的附加值。探索“服務組織+村集體+小農戶”鹽堿地生產托管服務模式，支持專業(yè)服務公司、服務型農民專業(yè)合作社、農村集體經濟組織等服務主體，統(tǒng)一開展統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務，讓農民享受到規(guī)模化、專業(yè)化的農業(yè)生產服務。

五、加強政策支持，強化資金保障。一是對符合條件的鹽堿地綜合利用骨干工程、新增耕地等田間工程建設加快項目包裝立項、資金申請速度，加快落地中央和省水利工程、高標準農田建設項目。二是統(tǒng)籌使用財政專項資金，在風險可控的前提下，積極統(tǒng)籌整合鹽堿地治理和高標準農田建設項目。對于財政專項資金，建立嚴格的資金管理與使用臺賬，明確各項資金的流向與用途，確保專款專用。同時，合理規(guī)劃資金使用順序，優(yōu)先保障重點項目與關鍵環(huán)節(jié)的資金需求。三是大力引導金融資本支持鹽堿地綜合利用以及旱堿麥產業(yè)發(fā)展。金融機構要創(chuàng)新旱堿麥種植擔保貸款產品，針對不同規(guī)模的種植戶與企業(yè)，在準入條件上，充分考慮種植戶的種植經驗、土地規(guī)模、信用狀況等因素，制定差異化的準入標準，降低種植戶與企業(yè)的融資門檻。在擔保額度方面，依據(jù)種植面積、預期收益等指標，合理確定擔保額度，滿足不同主體的資金需求。在擔保費用上，給予適當?shù)膬?yōu)惠政策，減輕種植戶與企業(yè)的融資成本，為鹽堿地綜合利用與旱堿麥產業(yè)發(fā)展提供堅實的金融保障。