內(nèi)憂外患，拉美一體化何處去

美國對全球鋼鋁產(chǎn)品加征的25%進口關(guān)稅已于3月12日生效，對汽車加征25%關(guān)稅則是4月3日開始實施，最近的風(fēng)暴是4月5日普遍加諸各國輸美商品的10%“基準(zhǔn)關(guān)稅”，以及一度讓全球股市哀鴻遍野、隨后又對絕大多數(shù)國家推遲90天實施的所謂“對等關(guān)稅”。及至4月13日，特朗普又揚言要對整個電子產(chǎn)品供應(yīng)鏈另征關(guān)稅。

《華爾街日報》社論說，特朗普發(fā)動的是“史上最愚蠢的貿(mào)易戰(zhàn)”。其顛覆國際貿(mào)易體系所引發(fā)的抵抗或效仿，對拉美兩大貿(mào)易組織（覆蓋墨西哥的原北美自貿(mào)區(qū)、覆蓋主要南美國家的南方共同市場）影響不一。在喧鬧的政策背景下，拉美國家與區(qū)域內(nèi)外國家的經(jīng)濟一體化進程正遭遇瓶頸，而這也是全球經(jīng)貿(mào)體系遭到美國重創(chuàng)的一道縮影。

WTO已名存實亡？

經(jīng)濟史學(xué)家金德爾伯格當(dāng)年主張，世界經(jīng)濟需要一個“擔(dān)當(dāng)責(zé)任的霸主”。但當(dāng)今的現(xiàn)實是，美國不愿承擔(dān)這樣的責(zé)任。

查爾斯·金德爾伯格的霸權(quán)穩(wěn)定理論認(rèn)為，國際體系之穩(wěn)定有賴于霸權(quán)國家提供“公共產(chǎn)品”，包括低關(guān)稅的國際貿(mào)易體系、穩(wěn)定的國際貨幣體系及國際基本秩序之維持等。霸權(quán)國家除需具備足以維護國際政經(jīng)穩(wěn)定的軍事力量外，在提供“公共產(chǎn)品”上還得心胸開闊、眼光遠(yuǎn)大，才能成為“善霸”。如不以追求本身的絕對利得為滿足，而堅持在相對利得上與主要對手國家斤斤計較，則可能成為具掠奪性的“惡霸”。

日本外交家小和田恒認(rèn)為，二戰(zhàn)后美國以提供安全、開放全球經(jīng)濟、援助經(jīng)濟發(fā)展和強化國際建制等方式追求“單邊全球主義”，但后來卻演變成只追求其本國利益的“全球單邊主義”。1970年代世界能源危機發(fā)生的主因之一，即在于美國從追求絕對利益的“善霸”演變成追求相對利益的“惡霸”。

特朗普的霸凌行徑，與當(dāng)年的尼克松類似，且在自己的首個任期已充分展現(xiàn)。2017年12月，世界貿(mào)易組織（WTO）在阿根廷舉行兩年一度的盛會。會前特朗普多次挖苦WTO功能不彰。會議期間美、中針鋒相對，互相批評。會議的間隙，美國、歐盟和日本還發(fā)表了一份聲明，在貿(mào)易、補貼和知識產(chǎn)權(quán)問題上加大了對別國的施壓。

全球貿(mào)易大國立場迥異，凸顯WTO無力解決這些經(jīng)貿(mào)糾紛，功能淪喪導(dǎo)致影響力快速式微。2018年9月特朗普更在聯(lián)合國大會上公開宣稱“全球治理威脅美國的主權(quán)”，以“經(jīng)濟民族主義”否定全球治理的正當(dāng)性。

對特朗普而言，WTO的上訴機構(gòu)走得太遠(yuǎn)了，幾乎成為各國貿(mào)易權(quán)力之上的公共權(quán)威。直到2024年12月，WTO理事會都還未能就爭端解決機制改革達(dá)成共識。此一結(jié)果讓人開始質(zhì)疑WTO是否已名存實亡。

對中國而言，特朗普政府今年累計加征的145%關(guān)稅，使得中國加入WTO前獲得的在美國市場的“永久最惠國待遇”已名存實亡。不過，中國堅持大道直行。國務(wù)院總理李強3月23日在北京告訴外國商界領(lǐng)袖，盡管不確定性和不穩(wěn)定性正在上升，中國仍將選擇堅持全球化和多邊主義這一“正確方向”。

墨西哥被美國當(dāng)成棋子

回想起來，最先感知到今年這場關(guān)稅風(fēng)暴的，是美國的南方鄰國墨西哥。

去年11月4日，距離大選日不到 24小時，特朗普在北卡羅來納州的一次集會上，直接喊話墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆。他說：“我要在第一天或更早通知她，如果他們不阻止罪犯和毒品涌入我國，我將立即對他們運入美國的所有物品征收25%的關(guān)稅。”

在當(dāng)選后的11月25日，特朗普宣布這將成為他上任第一天的行政命令（此時他才威脅對加拿大加征關(guān)稅）。次日，辛鮑姆回應(yīng)了特朗普的威脅，并分享她的一封公開信：“特朗普總統(tǒng)，美國的移民現(xiàn)象或毒品消費問題不是靠威脅或關(guān)稅就能解決的。要應(yīng)對這些巨大的挑戰(zhàn)，需要合作和相互理解。”

在美國2024年的貿(mào)易逆差對象中，墨西哥僅次于中國、歐盟，排在逆差榜第三。墨西哥國立自治大學(xué)中墨研究中心主任恩里克·杜塞爾，日前提出了中墨美“新三角關(guān)系”的概念，強調(diào)墨西哥在中美關(guān)系中的獨特地位。他認(rèn)為，墨西哥必須同時應(yīng)對美國和中國的影響，而這種關(guān)系并非簡單的“美國或中國”的選擇，而是一種復(fù)雜的三角關(guān)系。

2024年中墨貿(mào)易額已突破千億美元，中國穩(wěn)居墨西哥全球第二大貿(mào)易伙伴，墨西哥也成為中國在拉美的第二大貿(mào)易伙伴。但也正因如此，美國和加拿大警告墨西哥是“中國產(chǎn)品的后門”，威脅要將墨西哥踢出《美墨加協(xié)定》。

稍后，墨西哥總統(tǒng)竟親自指揮對中國產(chǎn)品下重手，如派人突襲位于墨西哥城的一座名為“墨西哥市場”的建筑，最終目標(biāo)不僅是打擊非法商品，更是遏制中國商品對于墨西哥經(jīng)濟的滲透。墨西哥經(jīng)濟部長當(dāng)時正式向檢方提起了財產(chǎn)沒收的訴訟程序。

墨西哥如此“吃中國的飯又砸中國的鍋”，可歸納為如下兩個原因：

其一是因應(yīng) 《美墨加協(xié)定》續(xù)約談判。該協(xié)定是美、墨、加在2017年至2018年重新談判 《北美自貿(mào)協(xié)定》的結(jié)果，首次在雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中，加入了非此即彼的“毒丸條款”。條款規(guī)定，若美、墨、加三國中任意一方與“非市場經(jīng)濟國家”簽署自貿(mào)協(xié)議，則其他伙伴有權(quán)在6個月后退出《美墨加協(xié)定》，并以新的雙邊協(xié)定取而代之。眾所周知，其主要目的是防止墨西哥和中國簽署自貿(mào)協(xié)議。但特朗普對于自己首個任期內(nèi)締結(jié)的協(xié)議也愈發(fā)不滿，《美墨加協(xié)定》明年的續(xù)約談判有可能談崩。

其二是選邊站隊。在美中對抗升級的大背景下，墨西哥的選擇并非孤例，其背后是地緣經(jīng)濟體的無奈掙扎。由于美墨完全是不同體量的國家，特朗普只是將墨西哥當(dāng)成一枚棋子來試探中國的底線和態(tài)度。特朗普以墨西哥為樣板，要求其他國家在美中貿(mào)易戰(zhàn)中站隊。

墨西哥若追隨“關(guān)稅人”特朗普，可能得不償失。3月4日，特朗普按計劃對墨西哥對美出口產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅（2月3日臨時推遲過一個月）。中國擔(dān)心的是，美國的壓力會迫使墨西哥對中國商品逐漸關(guān)閉市場。《紐約時報》駐北京分社社長基思·布拉德舍，提醒中國應(yīng)擔(dān)憂世貿(mào)組織1995年成立時存在的一個鮮為人知的規(guī)則漏洞。這個漏洞允許墨西哥—可能還有幾十個低收入和中等收入國家—突然大幅提高對中國商品的關(guān)稅。

盡管對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉表示，“我不認(rèn)為那些與中國關(guān)系密切的貿(mào)易伙伴會選邊站，尤其是那些與中國有自由貿(mào)易協(xié)議的國家”，但墨西哥并不是與中國簽署自貿(mào)協(xié)議的27國之一，所以要警惕墨西哥提高對中國商品的關(guān)稅。

之前，墨西哥在美國施壓下已對中國汽車制造商保持一定距離，拒絕為在當(dāng)?shù)赝顿Y的中國車企提供低成本的公共土地或減免稅優(yōu)惠。3月19日，中國決定推遲批準(zhǔn)比亞迪在墨西哥建廠，防止比亞迪開發(fā)的技術(shù)可能泄露到美國。

阿根廷威脅退出南共市

在中國4月12日起對美國農(nóng)產(chǎn)品加征125%關(guān)稅后，農(nóng)產(chǎn)品大國巴西、阿根廷都有理由搶搭中國的進口順風(fēng)車。這兩國同屬于南方共同市場（南共市），這個南美地區(qū)最大的經(jīng)濟一體化組織迄今已運作30年。

南共市早期的正式會員國有巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭。在查韋斯總統(tǒng)如日中天的2006年，懷揣石油美元的委內(nèi)瑞拉決定加入南共市，當(dāng)時四國政府均表示同意；巴西、阿根廷和烏拉圭議會先后批準(zhǔn)接受委內(nèi)瑞拉，但因巴拉圭部分右派國會議員抵制，暫時未能批準(zhǔn)委內(nèi)瑞拉入盟。

讓人意想不到的是，巴拉圭國會2012年“快速彈劾”并罷黜民選總統(tǒng)盧戈。南共市其他三國認(rèn)為此舉破壞民主機制，決定中止巴拉圭的成員國資格，委內(nèi)瑞拉因此“得福”，于同年7月成為南共市第五個會員國。

然而，在查韋斯去世3年后的2016年，委內(nèi)瑞拉因未遵守南共市貿(mào)易規(guī)定遭“停權(quán)”，次年又因觸犯南共市民主承諾條款，成員資格被無限期暫停至今。

委內(nèi)瑞拉的“不幸”，成全了另一個左翼當(dāng)政的國家玻利維亞。2023年1月，巴西總統(tǒng)盧拉到訪烏拉圭時提議，南共市可作為一個整體與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，并主張恢復(fù)委內(nèi)瑞拉的會員國資格。此提議未獲廣泛支持，作為替代，南共市在當(dāng)年底于巴西舉行的領(lǐng)袖峰會中，頒布批準(zhǔn)玻利維亞入盟的議定書。

盡管南共市五國在南美東部“天然”連成一片，但美國外交關(guān)系協(xié)會的報告把南共市形容為南美洲難以捉摸的貿(mào)易集團。該報告認(rèn)為主要原因有二，其一是內(nèi)部立場分歧，其二是對中國立場不一致。

作為“全球南方”的重中之重，南共市已成為國際強權(quán)爭取結(jié)盟的對象。

2024年12月，歐盟和南共市簽署“有史以來最大的自由貿(mào)易協(xié)議”，意味著歐盟產(chǎn)品將以比美國或日本產(chǎn)品更優(yōu)惠的條件進入后者的市場。除了經(jīng)濟方面，該協(xié)議還包括對高勞工標(biāo)準(zhǔn)的承諾，并強調(diào)遵守“巴黎氣候協(xié)定”。防止森林砍伐的措施，也是歐盟要求寫入該協(xié)議的關(guān)鍵一部分。

但歐盟批準(zhǔn)該協(xié)議的過程相當(dāng)復(fù)雜。協(xié)議翻譯成所有歐盟成員國的語言后，需要提交歐盟理事會批準(zhǔn)，歐盟各國的貿(mào)易部長將出席會議。若有四個共計代表歐盟人口35%以上的國家，即可以阻止該協(xié)議。法國、奧地利和波蘭已表示反對該協(xié)議，但它們需要另一個大國在歐盟理事會上否決該協(xié)議。反之，如能成功推進該協(xié)議，歐盟將在與美國的貿(mào)易競爭中占據(jù)更有利的位置，南共市也將如魚得水。

歐盟的“橄欖枝”能否重振南共市還不確定，但南共市里的第二大成員國已經(jīng)離心離德。

“保護主義的謊言已經(jīng)足夠了，因為從本質(zhì)上講，它只不過是政客和受薪商人之間的一場騙局……”今年3月，阿根廷總統(tǒng)米萊在國會開幕演講中稱，“20年前，我們錯失了與美國建立貿(mào)易協(xié)議的歷史性機遇，浪費了地球上最后一次巨大的增長熱潮。但為了利用再次呈現(xiàn)在我們面前的這個歷史性機遇，我們必須愿意采取更加靈活的方式，或者，如果有必要，甚至退出南共市，因為南共市自成立以來，就以阿根廷人的貧困為代價，使巴西的大工業(yè)家致富。”

米萊作為“電鋸狂人”，其威脅不應(yīng)等閑視之。除了觀察阿根廷會否“依附美國”而退出南共市外，根據(jù)新版“美洲增長倡議”，美國與拉美在鋰、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)⒓訌姾献鳎_保取得阿根廷鋰礦的開采權(quán)，應(yīng)成為中國地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

無論拉美一體化因美國觸礁還是因歐盟而得新生，中國都是拉美大國可以期待的夢中情國。不管是巴西、墨西哥還是阿根廷、智利，都值得有一個更好的貿(mào)易伙伴。