數(shù)智時(shí)代推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的維度與路徑

【摘要】隨著人口持續(xù)向都市圈、城市群等發(fā)達(dá)城市區(qū)域和中心城市極化集聚，增長(zhǎng)與收縮并存已經(jīng)成為數(shù)智時(shí)代縣域人口發(fā)展的顯著特征。與此同時(shí)，隨著人口、資金、信息、技術(shù)等要素在虛實(shí)空間的高速、高頻流動(dòng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系與方式持續(xù)迭代更新。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展新趨勢(shì)，人口增長(zhǎng)與收縮格局、實(shí)體與虛擬空間互動(dòng)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與地方創(chuàng)新，日益成為思考城鄉(xiāng)融合的三個(gè)重要維度。順應(yīng)人口流變趨勢(shì)，合理調(diào)整鎮(zhèn)村布局體系；遵循空間發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)虛實(shí)空間集聚互動(dòng)；激發(fā)地方創(chuàng)新精神，因地制宜完善制度設(shè)計(jì)，將成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的新路徑。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合" 數(shù)智時(shí)代" 人口" 空間" 制度

【中圖分類號(hào)】F323" " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.06.010

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”，并進(jìn)一步從新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度和土地制度四個(gè)方面對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出戰(zhàn)略部署，為全面深化城鄉(xiāng)發(fā)展制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向。

隨著數(shù)字技術(shù)、人工智能的高速發(fā)展，當(dāng)今中國(guó)正在經(jīng)歷著“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鄉(xiāng)中國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”的重大轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的整體性與復(fù)雜性日益增強(qiáng)。2023年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，改革開(kāi)放以來(lái)的大規(guī)?？焖俪擎?zhèn)化已經(jīng)結(jié)束，然而戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48.3%，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，數(shù)智技術(shù)的重大突破與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，正從根本上改變著世界歷史的發(fā)展軌跡、基本面貌和格局。[1]2023年末我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.3%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為66.5%，[2]城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝持續(xù)消弭，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融入更為廣闊的產(chǎn)業(yè)分工體系，資金、信息、技術(shù)、人才等要素在虛實(shí)空間高速流動(dòng)，[3]城鄉(xiāng)發(fā)展的軌跡、面貌和格局也在發(fā)生根本性改變。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的持續(xù)巨變，如何落實(shí)《決定》要求，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)？我們應(yīng)回到城鄉(xiāng)空間，準(zhǔn)確研判數(shù)智時(shí)代城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的新趨勢(shì)，進(jìn)而從人口、空間與制度三個(gè)維度進(jìn)行針對(duì)性地分析與設(shè)計(jì)。

數(shù)智時(shí)代城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的新趨勢(shì)

數(shù)智時(shí)代人口區(qū)域集聚趨勢(shì)日益清晰。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和高快速鐵路網(wǎng)的快速發(fā)展，中國(guó)已進(jìn)入超流動(dòng)社會(huì)。[4]就業(yè)機(jī)會(huì)多、生活環(huán)境好的沿海發(fā)達(dá)城市區(qū)域和省域中心城市普遍更具吸引力，呈現(xiàn)人口加速流入趨勢(shì)。對(duì)比第六次全國(guó)人口普查和第七次全國(guó)人口普查全國(guó)地級(jí)及以上城市[5]常住人口的變化情況（見(jiàn)圖1），可以清晰地看到，十年間常住人口1000萬(wàn)以上的城市人口總量增長(zhǎng)高達(dá)35.3%，其中深圳、廣州、成都十年間常住人口增長(zhǎng)超過(guò)500萬(wàn)，鄭州、西安、杭州、重慶、長(zhǎng)沙等城市增長(zhǎng)超過(guò)300萬(wàn)，武漢、蘇州、北京、東莞等城市增長(zhǎng)也超過(guò)200萬(wàn)。而同期其他規(guī)模等級(jí)城市的常住人口總量變化很小，其中人口規(guī)模100萬(wàn)～500萬(wàn)的城市人口總量呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。全國(guó)范圍內(nèi)人口向珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝以及中部地區(qū)超大、特大城市集聚的趨勢(shì)非常顯著。

都市圈、城市群的空間重構(gòu)。與全國(guó)人口向城市區(qū)域集聚同步的是發(fā)達(dá)城市區(qū)域內(nèi)的人口集聚。典型如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，隨著人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市兩極分化現(xiàn)象更加顯著，據(jù)測(cè)算，長(zhǎng)三角地區(qū)2009～2019年空間極化度提高幅度約為40%。[6]基于區(qū)縣尺度第六次全國(guó)人口普查、第七次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析同樣可以看到，長(zhǎng)三角區(qū)縣（市）的人口吸引能力呈現(xiàn)顯著的馬太效應(yīng)，[7]72.6%的區(qū)縣（市）人口劇烈變動(dòng)，或者流入能力進(jìn)一步加強(qiáng)，或者流出問(wèn)題進(jìn)一步加劇，前者以市轄區(qū)為主，后者則以縣（市）為主。市轄區(qū)數(shù)量較多，人口增長(zhǎng)趨勢(shì)顯著，在所有增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)單元中占比達(dá)到58.6%。人口流失主要發(fā)生在縣（市），在所有人口減少統(tǒng)計(jì)單元中占比高達(dá)66.7%。由滬寧杭甬構(gòu)成的長(zhǎng)三角核心區(qū)域內(nèi)人口總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。上海、南京、杭州和蘇錫常四大都市圈人口吸引力明顯強(qiáng)于其他區(qū)域，在第七次全國(guó)人口普查中人口密度超過(guò)長(zhǎng)三角均值的區(qū)縣大部分集中在這些都市圈范圍內(nèi)。與此同時(shí)，都市圈中心城市的都市區(qū)化趨勢(shì)明顯，人口由主城區(qū)向周邊區(qū)縣流出的外溢擴(kuò)散現(xiàn)象突出，主城區(qū)的人口總量和人口密度均不同程度地降低。

流量驅(qū)動(dòng)的城鄉(xiāng)要素高頻互動(dòng)、持續(xù)迭代。進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，與人口區(qū)域集聚和都市區(qū)化并行的是，人口以及資金、信息、技術(shù)等要素在虛實(shí)空間的高速、高頻流動(dòng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系與方式持續(xù)迭代更新。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將更為廣闊的城鄉(xiāng)空間納入統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)分工體系，鄉(xiāng)村發(fā)展不斷呈現(xiàn)新的現(xiàn)象與模式。一方面，隨著中國(guó)電子商務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，淘寶村、電商村大量涌現(xiàn)；另一方面，以視覺(jué)消費(fèi)、旅游打卡等為代表的網(wǎng)紅村在“注意力經(jīng)濟(jì)”時(shí)代蓬勃發(fā)展，形成鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展的新路徑。[8]與此同時(shí)，隨著數(shù)字時(shí)代工作、生活方式的巨變，“數(shù)字游民”群體日益龐大，他們“逃離都市”“回歸田園”的訴求促使大都市周邊以休閑、創(chuàng)意、養(yǎng)老為特色的新鄉(xiāng)村和新空間不斷涌現(xiàn)，不少來(lái)自大都市的多元人群成為“新村民”，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)新活力。[9]新鄉(xiāng)村的涌現(xiàn)與都市區(qū)化進(jìn)程基本同步，城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)日益瓦解，基于功能和比較優(yōu)勢(shì)的一體化發(fā)展趨勢(shì)逐漸清晰。

數(shù)智時(shí)代思考城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新維度

人口增長(zhǎng)與收縮并存格局是布局城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。數(shù)智時(shí)代隨著人口持續(xù)向都市圈、城市群等發(fā)達(dá)城市區(qū)域和中心城市集聚，人口增長(zhǎng)與收縮并存必然成為縣域人口發(fā)展的顯著特征，其不僅體現(xiàn)為量的變化，還存在著深刻的人口結(jié)構(gòu)變化。城與鄉(xiāng)的人口（知識(shí)、年齡、收入等）結(jié)構(gòu)是不同的，而人口結(jié)構(gòu)的失衡幾乎是當(dāng)前人口收縮地區(qū)鄉(xiāng)村所存在問(wèn)題的主要根源。因此，數(shù)智時(shí)代推動(dòng)城鄉(xiāng)融合首先必須關(guān)注不同地區(qū)的人口增長(zhǎng)與收縮情況，區(qū)分增長(zhǎng)型和收縮型縣域，有針對(duì)性地制定與人口發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)化策略。

不同于傳統(tǒng)的東中西部和東北地區(qū)的區(qū)域發(fā)展格局，隨著以都市圈、城市群為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，圈群內(nèi)外的時(shí)空區(qū)位差異日益凸顯。圈群內(nèi)部人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)與要素對(duì)流的程度更高，鄉(xiāng)村人口收縮的程度通常較低，鎮(zhèn)村常常與中心城市存在緊密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，是都市區(qū)提供公共產(chǎn)品的重要場(chǎng)所，如度假區(qū)、退休社區(qū)、文化或歷史遺址、國(guó)家公園和休閑區(qū)等，基于功能分工的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)顯著。而圈群外部基本為人口收縮縣域，鄉(xiāng)村人口收縮的程度通常更為明顯，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的角度調(diào)整縣域發(fā)展定位與路徑，積極倡導(dǎo)“精明收縮”。在人口收縮的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均收入水平的雙提升，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值發(fā)展。因此，針對(duì)不同時(shí)空區(qū)位，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與積極引導(dǎo)，有序解決人口增長(zhǎng)與收縮帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要思考維度。

實(shí)體與虛擬空間互動(dòng)是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的新視角。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等為代表的科技創(chuàng)新所推動(dòng)的第四次工業(yè)革命，[10]將為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供重要手段。信息通信技術(shù)對(duì)于鄉(xiāng)村的影響已在全球?qū)用骘@現(xiàn)，在美國(guó)，數(shù)字革命已經(jīng)成為引起鄉(xiāng)村社區(qū)變化的最主要原因；[11]在歐盟，隨著智慧鄉(xiāng)村（smart village）行動(dòng)的實(shí)施，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于地理鄰近（geographical proximity）概念的克服以及對(duì)于社會(huì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用日益顯著。[12]數(shù)字鏈接的不斷完善以及脫離成本高昂、擁擠的城市的選址訴求，讓創(chuàng)新以及知識(shí)密集型企業(yè)在鄉(xiāng)村持續(xù)增長(zhǎng)。[13]數(shù)智時(shí)代城鄉(xiāng)空間演化的邏輯不再只取決于實(shí)體空間的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更取決于虛擬空間中諸多要素的流動(dòng)密度與強(qiáng)度，以及與其他空間的鏈接能力。[14]以信息流為核心的虛擬要素和基于信息網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間日益成為影響實(shí)體空間發(fā)展演化的關(guān)鍵。

長(zhǎng)期以來(lái)，受制于實(shí)體空間部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低水平以及信息獲取、市場(chǎng)交易和物流配送的高成本，城鄉(xiāng)融合的難點(diǎn)和痛點(diǎn)在于城鄉(xiāng)要素的平等交換、雙向流動(dòng)。虛擬空間的出現(xiàn)首先大大降低了信息獲取與市場(chǎng)交易的難度，同時(shí)促進(jìn)物流配送與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化，使得城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度不斷提升。虛、實(shí)兩個(gè)維度的鏈接與互動(dòng)使得城鄉(xiāng)空間日益形成自由連接的網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村地區(qū)不僅可以自由地融入?yún)^(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)體系，同時(shí)獲得了鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。這類依然保持著鄉(xiāng)村風(fēng)貌，但已經(jīng)進(jìn)入?yún)^(qū)域甚至全球的產(chǎn)業(yè)分工體系的新鄉(xiāng)村，就被定義為“流鄉(xiāng)村”（village in flows）。[15]它們?cè)趯?shí)體維度呈現(xiàn)分散、低密度的空間特征，但在虛擬維度，因?yàn)榇罅康纳a(chǎn)聯(lián)系而形成信息高度集聚的特征。流鄉(xiāng)村的涌現(xiàn)為當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村提供了超越傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的可能。一方面，虛擬集聚帶來(lái)的要素集聚與交易機(jī)會(huì)，為鄉(xiāng)村提供了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，讓鄉(xiāng)村本身的資源優(yōu)勢(shì)和特色價(jià)值得以轉(zhuǎn)化；另一方面，隨著流鄉(xiāng)村數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)將呈現(xiàn)更加顯著、高頻的互動(dòng)狀態(tài)，單一的“人口進(jìn)城式”城鎮(zhèn)化有可能轉(zhuǎn)化為更加高頻互動(dòng)、緊密聯(lián)系的城鄉(xiāng)一體化。鄉(xiāng)村和城市的關(guān)系與差別，在經(jīng)過(guò)工業(yè)革命以來(lái)的城鄉(xiāng)二元割裂與巨大發(fā)展差距后，有可能重新回歸為“只是聚落密度上的差別”，農(nóng)耕文明時(shí)代相對(duì)平等、有機(jī)的城鄉(xiāng)關(guān)系將在生態(tài)文明時(shí)代重新回歸。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與地方創(chuàng)新是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的新動(dòng)力。大量新農(nóng)村的形成過(guò)程表明，其最初都是由若干創(chuàng)業(yè)者率先嘗試，取得成功后迅速擴(kuò)散而成的。這些接觸了先進(jìn)知識(shí)和前沿技術(shù)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“鄉(xiāng)村精英”“時(shí)代英雄”。他們開(kāi)啟了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新歷程，并在之后的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和擴(kuò)散過(guò)程中承擔(dān)起帶頭人的責(zé)任，成為推動(dòng)新鄉(xiāng)村形成的重要?jiǎng)恿?。[16]如果說(shuō)最初的開(kāi)啟過(guò)程與創(chuàng)業(yè)者的知識(shí)技能、個(gè)人經(jīng)歷以及商業(yè)頭腦等因素密不可分，具有一定的偶然性，正如克魯格曼所指出的，很多產(chǎn)業(yè)集群的形成，從根本上講都是歷史偶然事件開(kāi)啟了其積累過(guò)程。[17]但是，促成這些偶然事件發(fā)生的正是他們身上所具備的鮮明的企業(yè)家精神，而這恰恰是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。[18]企業(yè)家精神彰顯了創(chuàng)業(yè)者的核心人格——敢為人先的創(chuàng)新精神和勇于試錯(cuò)的冒險(xiǎn)精神。他們借助鄉(xiāng)村的低生活成本，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)不斷試錯(cuò)，尋找絕佳的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。創(chuàng)業(yè)取得成功后，其良好的發(fā)展模式會(huì)立即引發(fā)村民競(jìng)相模仿，進(jìn)而促發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。

中國(guó)的鄉(xiāng)村基本是以血緣、親緣、友緣等關(guān)系為紐帶的熟人社會(huì)，社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，具有明顯的自組織性。尤其在社會(huì)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定和封閉的鄉(xiāng)村，創(chuàng)業(yè)信息和緘默知識(shí)的傳播擴(kuò)散成本極低。[19]同村或鄰村的學(xué)習(xí)者與早期創(chuàng)業(yè)者大都有著或多或少的血緣與親緣關(guān)系，這一感情紐帶在一定程度上充當(dāng)了原始的信用籌碼，能夠在鄉(xiāng)村內(nèi)部快速積累和傳遞創(chuàng)業(yè)動(dòng)能。村民的創(chuàng)業(yè)成本在成功范例出現(xiàn)后會(huì)迅速降低，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一傳十、十傳百”的擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而吸引大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以山東曹縣為例，隨著農(nóng)村電商的蓬勃發(fā)展，2013年至2019年當(dāng)?shù)鼐陀谐^(guò)1.5萬(wàn)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，僅大集鎮(zhèn)就有5000多名外出務(wù)工農(nóng)民、近200名大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)者中有80%是35歲以下的年輕人。[20]返鄉(xiāng)人員帶回了資金、技術(shù)以及先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)和管理理念，實(shí)質(zhì)性地打通了由城到鄉(xiāng)的生產(chǎn)要素流通渠道，改變了鄉(xiāng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)資金、人才外流的狀況。無(wú)數(shù)新農(nóng)村的成功案例顯示，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合最根本的動(dòng)力還在于人，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和地方創(chuàng)新就是進(jìn)一步釋放人的發(fā)展?jié)摿突盍?，最終形成源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

數(shù)智時(shí)代推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑

順應(yīng)人口流變趨勢(shì)，合理調(diào)整鎮(zhèn)村布局體系。針對(duì)人口集聚，以及圈群內(nèi)外人口增長(zhǎng)與收縮格局日益清晰的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的首要工作就在于針對(duì)縣域的圈群時(shí)空區(qū)位，準(zhǔn)確判斷縣域人口流動(dòng)與變動(dòng)趨勢(shì)。進(jìn)而科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，有序調(diào)整鎮(zhèn)村布局體系，提升縣域基本公共服務(wù)的可獲得性，為城鄉(xiāng)要素對(duì)流提供均等平臺(tái)。“城鄉(xiāng)有差異，無(wú)差距”，既是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，也是發(fā)展目標(biāo)?！盁o(wú)差距”主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的基本均等上，唯有如此城鄉(xiāng)人口才有可能雙向?qū)α鳎弧坝胁町悺眲t是“各美其美，美美與共”，城鄉(xiāng)各有優(yōu)勢(shì)，互相吸引。而要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的均等化發(fā)展，就必須使鎮(zhèn)村布局與人口增長(zhǎng)和收縮格局相匹配，提高設(shè)施可達(dá)性和覆蓋率。

調(diào)整鎮(zhèn)村布局體系，首先要打破固有的地域認(rèn)知，以中心城市為核心，根據(jù)不同鎮(zhèn)村聚落與中心城市的時(shí)空距離進(jìn)行類型劃分和功能定位。也即突破傳統(tǒng)的以行政等級(jí)為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)村體系，構(gòu)建與人口集聚趨勢(shì)相適應(yīng)的“都市圈-都市區(qū)”圈層式城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村分類模式，進(jìn)而根據(jù)鎮(zhèn)村聚落所處時(shí)空區(qū)位實(shí)施差異化政策和空間布局策略。都市區(qū)范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，大多與都市經(jīng)濟(jì)有著密切關(guān)系，隨著都市區(qū)化的進(jìn)一步推進(jìn)，都將具備承擔(dān)中心城市功能溢出，與中心城市功能形成互補(bǔ)的條件，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并給予自主發(fā)展的空間。都市區(qū)以外、都市圈或城市群范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，雖然與中心城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系弱于都市區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村，但隨著圈群內(nèi)部高快速交通基礎(chǔ)設(shè)施和寬帶信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，其可達(dá)性持續(xù)提升，城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)也更加便捷高效，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的潛力巨大。都市圈或城市群范圍以外的大部分小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，通常人口收縮趨勢(shì)明顯，空間布局與功能引導(dǎo)應(yīng)順應(yīng)收縮趨勢(shì)，通過(guò)減量提質(zhì)，形成可持續(xù)發(fā)展能力。以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為載體，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化。

遵循空間發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)虛實(shí)空間集聚互動(dòng)。隨著移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的大幅提升，休閑旅游、度假康養(yǎng)、農(nóng)村電商等多種經(jīng)濟(jì)形式日益活躍，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?。都市區(qū)范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，通常具備強(qiáng)勁的虛實(shí)集聚與互動(dòng)發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)調(diào)整體制機(jī)制，培育、招引較強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)組織，發(fā)展成為流鄉(xiāng)村的潛力巨大。第一產(chǎn)業(yè)可以大力發(fā)展數(shù)字訂單農(nóng)業(yè)，成為都市有機(jī)菜籃子以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地；第二產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為都市產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)組成部分；第三產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展成為都市近郊休閑、度假、養(yǎng)老空間以及創(chuàng)新、創(chuàng)意辦公空間。

對(duì)于都市區(qū)以外、都市圈或城市群范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村而言，通過(guò)虛實(shí)空間互動(dòng)，能夠有效推動(dòng)資金、技術(shù)以及人才等要素集聚，進(jìn)而推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。[21]以南京都市圈新晉城市——溧陽(yáng)[22]為例，通過(guò)建設(shè)全域旅游1號(hào)公路將各個(gè)景點(diǎn)與“特色田園鄉(xiāng)村”串聯(lián)成線，迅速成為都市圈“網(wǎng)紅”旅游線路。圍繞1號(hào)公路打造美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展精品度假休閑旅游已經(jīng)成為沿線小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。近年來(lái)，位于徐州都市圈的蘇北小城鎮(zhèn)依靠充足的勞動(dòng)力、積極的招商政策、低廉的地租成本等承接了大量來(lái)自長(zhǎng)三角中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以電商經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)——“沙集模式”，更是在鄉(xiāng)村地區(qū)蓬勃發(fā)展，業(yè)已形成區(qū)域性的特色產(chǎn)業(yè)集群。

對(duì)于都市圈或城市群范圍以外的大部分小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村而言，在“精明收縮”的過(guò)程中更應(yīng)積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過(guò)虛擬集聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。位于“胡煥庸線”東側(cè)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的保留鎮(zhèn)村，可以利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)對(duì)接消費(fèi)市場(chǎng)，打通多元化農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，實(shí)現(xiàn)從土地到餐桌的直接對(duì)接，這既能解決過(guò)去農(nóng)戶因流通環(huán)節(jié)成本過(guò)高而難以獲利的問(wèn)題，又能釋放優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)戶種植和養(yǎng)殖的積極性，保障國(guó)家糧食安全。位于“胡煥庸線”西側(cè)、時(shí)空距離更為偏遠(yuǎn)的保留鎮(zhèn)村，通常資源環(huán)境約束明顯，糧食種植基礎(chǔ)薄弱，但在經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)方面往往具有特色，同時(shí)部分鎮(zhèn)村緊鄰世界級(jí)的自然景觀和歷史文化資源，如河西走廊、茶馬古道、橫斷山脈等。這些鎮(zhèn)村有可能借助互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化手段，將特色美食、美景以及文化資源展示給更廣闊的市場(chǎng)和更廣大的受眾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為網(wǎng)紅鎮(zhèn)村和獨(dú)特的旅游目的地。

激發(fā)地方創(chuàng)新精神，因地制宜完善制度設(shè)計(jì)。我國(guó)區(qū)域差異較大，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須重視區(qū)域差異、尊重地方“首創(chuàng)”精神，從而激發(fā)自下而上的創(chuàng)新活力與動(dòng)力。針對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)，在結(jié)合鎮(zhèn)村布局有效提高公共服務(wù)設(shè)施均等化水平的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)地方成熟經(jīng)驗(yàn)、普及創(chuàng)新做法。例如，江蘇省鹽城市普遍推行的“一村一長(zhǎng)者食堂”建設(shè)，按照“個(gè)人掏一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體籌一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢助一點(diǎn)”的方式，多方籌措長(zhǎng)者食堂運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，有效破解農(nóng)村老年人就餐難題，大幅提升了鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

一方面，針對(duì)鄉(xiāng)村土地與住房制度，應(yīng)積極鼓勵(lì)多方試點(diǎn)、深化改革。要積極探索諸如農(nóng)戶自愿有償退出宅基地，村集體盤活“空關(guān)房”，農(nóng)戶通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活合法擁有住房，利用空間條件受限的村莊“異地翻建”等創(chuàng)新方法。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足、人口流失嚴(yán)重的都市圈、城市群范圍以外的小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村而言，人口老齡化和空心化趨勢(shì)相對(duì)明顯，未來(lái)人口回流的可能性相對(duì)較小，應(yīng)積極結(jié)合縣域鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃與布局，制定引導(dǎo)人口向縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中的政策，并配套切實(shí)可行的宅基地有償退出機(jī)制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人口雙向流動(dòng)趨勢(shì)明顯的都市圈或都市區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村，老百姓住房改善意愿強(qiáng)烈，應(yīng)積極完善管控、引導(dǎo)機(jī)制，適度放權(quán)支持住房翻建，回應(yīng)本地居民“城鄉(xiāng)雙棲”的居住需求，推動(dòng)小城鎮(zhèn)和近郊鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。農(nóng)村住房綜合改善工作作為一項(xiàng)重要的民生工程，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系重塑和鄉(xiāng)村振興具有不可估量的綜合效應(yīng)。然而由于種種歷史原因和客觀條件的制約，當(dāng)前依然面臨用地緊張、規(guī)劃制約、財(cái)政資金不足、區(qū)域差異較大等多種復(fù)雜問(wèn)題。與此同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與城鄉(xiāng)融合程度的不斷提升，鄉(xiāng)村居民對(duì)住房的功能和審美訴求日益多元化，農(nóng)房改善工作亟需探索更多創(chuàng)新做法，以精準(zhǔn)回應(yīng)村民主體的多元化、個(gè)性化需求。

另一方面，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合迫切需要釋放小城鎮(zhèn)活力，必須將小城鎮(zhèn)復(fù)興與鄉(xiāng)村全面振興緊密結(jié)合。[23]《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確指出，鄉(xiāng)村是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。作為連接城市和鄉(xiāng)村的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村公共服務(wù)的中心、接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要載體，其發(fā)展與建設(shè)是影響新型城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量的重要因素。將小城鎮(zhèn)復(fù)興與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，推動(dòng)兩者相互促進(jìn)、良性互補(bǔ)，可以構(gòu)建“強(qiáng)鎮(zhèn)引領(lǐng)、以鎮(zhèn)帶村、村興民富”的鄉(xiāng)村全面振興新格局。實(shí)踐也充分證明，鄉(xiāng)村能否可持續(xù)發(fā)展很大程度上取決于小城鎮(zhèn)綜合樞紐與配套服務(wù)能力的提升。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興重要的錨點(diǎn)，為鄉(xiāng)村項(xiàng)目提供了綜合服務(wù)配套，并接納部分鄉(xiāng)村人口成為城鎮(zhèn)人口，形成“城市-小城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”三級(jí)有序的人口流動(dòng)階梯。近年來(lái)，隨著都市圈、城市群城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，小城鎮(zhèn)資源的綜合價(jià)值日益凸顯，小城鎮(zhèn)完全有可能憑借土地資源、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源以及特色文化資源，成為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的重要載體，中小企業(yè)的孵化與發(fā)展空間。鄉(xiāng)村土地制度改革，特別是宅基地制度的改革將給予小城鎮(zhèn)新的發(fā)展契機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的建設(shè)用地存量將是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。從城鄉(xiāng)融合角度釋放小城鎮(zhèn)的活力，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的多元、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代城鄉(xiāng)接合部空間重構(gòu)的特征、機(jī)制與規(guī)劃應(yīng)對(duì)研究”和國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“圈群空隙地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化：空間格局、動(dòng)力機(jī)制與規(guī)劃應(yīng)對(duì)研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為52378059、52278066）

注釋

[1]高祖貴：《世界百年未有之大變局“變”在何處？》，2023年9月2日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1775889309982988447amp;wfr=spideramp;for=pc。

[2]數(shù)據(jù)來(lái)源：《第53次〈中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〉發(fā)布 互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向“新”力（大數(shù)據(jù)觀察）》，2024年3月25日，https：//www.cac.gov.cn/2024-03/25/c_1713038218396702.htm。

[3]羅震東、項(xiàng)婧怡：《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興路徑》，《城市規(guī)劃》，2019年第10期。

[4]金曉斌、葉超等：《新時(shí)代中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：挑戰(zhàn)與路徑》，《自然資源學(xué)報(bào)》，2024年第1期。

[5]包括地級(jí)市、自治州、盟和地區(qū)及以上城市總計(jì)338個(gè)統(tǒng)計(jì)單元。

[6]朱奕衡、楊山、尹上崗等：《長(zhǎng)三角地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的空間極化過(guò)程及其演變格局研究》，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2022年第12期。

[7]陳曦睿、毛茗、羅震東、方鵬飛：《電子商務(wù)發(fā)展能否促進(jìn)地區(qū)人口增長(zhǎng)？——基于長(zhǎng)三角人口普查與B2B電商企業(yè)數(shù)據(jù)的相關(guān)性研究》，《國(guó)土資源科技管理》，2024年第4期。

[8]朱旭佳、羅震東：《從視覺(jué)景觀生產(chǎn)到鄉(xiāng)村振興：網(wǎng)紅村的產(chǎn)生機(jī)制與可持續(xù)路徑研究》，《上海城市規(guī)劃》，2018年第6期。

[9]吳維憶：《從自我實(shí)現(xiàn)到社會(huì)創(chuàng)新：青年“數(shù)字游民”趨勢(shì)引導(dǎo)芻議》，《青年學(xué)報(bào)》，2024年第1期。

[10]施瓦布：《第四次工業(yè)革命》，李菁譯，北京：中信出版社，2016年。

[11]L. P. Pant， “Digitally Engaged Rural Community Development，“ Journal of Agriculture， Food Systems， and Community Development， 2016， 6（4）.

[12]Corrado Ievoli， Angelo Belliggiano， Danilo Marandola et al.， “Information and Communication Infrastructures and New Business Models in Rural Areas： The Case of Molise Region in Italy，“ European Countryside， 2019， 11（4）.

[13]G. Bosworth， J. Whalley， A. Fuzi et al.， “Rural Co-working： New Network Spaces and New Opportunities for a Smart Countryside，“ Journal of Rural Studies， 2023， 97.

[14]P. J. Taylor， World City Network： A Global Urban Analysis， London： Routledge， 2004.

[15]羅震東：《流鄉(xiāng)村：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的中國(guó)城鎮(zhèn)化》，南京：東南大學(xué)出版社，2022年。

[16][20]參見(jiàn)羅震東：《新自下而上城鎮(zhèn)化：中國(guó)淘寶村的發(fā)展與治理》，南京：東南大學(xué)出版社，2020年。

[17]克魯格曼：《地理和貿(mào)易》，張兆杰譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年。

[18]莊子銀：《企業(yè)家精神、持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀機(jī)制》，《世界經(jīng)濟(jì)》，2005年第12期。

[19]T. Hagerstrand， Innovation Diffusion as a Spatial Process， University of Chicago Press， 1968.

[21][23]崔曙平、羅震東、李紅波、閭海：《大變局中的小城鎮(zhèn)——2021江蘇小城鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告》，南京：江蘇人民出版社，2021年。

[22]2019年8月隸屬于常州市的溧陽(yáng)市正式成為南京都市圈新成員。

責(zé) 編∕包 鈺" 美 編∕周群英