鄉村振興視角下村集體資源的盤活與管理創新研究

摘要：隨著我國鄉村振興戰略的深入推進，村集體資源的有效利用與管理逐漸成為推動農村經濟社會發展的關鍵問題。基于此，研究通過資源整合、人才引入、文化挖掘、綠色發展與金融創新等多種途徑，提出盤活村集體資源的對策，并探索了數字化賦能、產權交易公開、績效考核精細化以及生態優先等創新管理路徑，旨在助力村集體資源的高效利用和可持續發展，推動農村地區經濟、社會與生態的全面振興。

關鍵詞：鄉村振興；村集體資源；資源管理

鄉村振興戰略的實施，是新時代促進農村地區經濟、社會和生態全面發展的重大舉措。村集體資源作為鄉村發展的基礎性資產，其有效盤活和管理關乎鄉村振興的成敗。因此，探討如何有效盤活村集體資源，使其在推動鄉村產業發展、提升治理能力和促進可持續發展中發揮更大效益，成為當前亟待深入研究的課題。村集體資源的合理開發和高效管理，不僅關系到農村產業結構的優化升級，還關乎鄉村文化傳承與生態環境保護。研究資源整合、人才激活、綠色發展等多重視角下村集體資源的盤活與管理創新路徑，以期為鄉村振興實踐提供理論支持與現實指導。

一、鄉村振興視角下村集體資源的盤活對策

（一）資源整合，推動產業融合

在鄉村振興戰略背景下，盤活村集體資源是推動農村經濟發展的關鍵舉措。通過構建村集體資源的統一管理平臺，實現資源整合與產業融合，推動資源利用效率的最大化，一、二、三產業協同發展，從而提升村集體經濟效益。首先，通過平臺，土地、水利、林業等資源能夠實現統籌規劃，從而確保每一類資源的合理利用和有效開發。例如，在土地資源的整合方面，可通過統一規劃、集約利用，推動農業生產的規模化和專業化；在水利資源的整合上，則可通過水資源調配系統優化灌溉方案，提升水資源利用效率，保障農業生產的可持續性。其次，需推動“農業+”模式，促進產業融合發展。該模式是指在農業發展的基礎上，整合其他產業資源，打通一、二、三產業鏈條，實現產業間的相互促進與融合，利用村集體在土地、勞動力、生態環境等方面的優勢，拓展農產品的深加工、倉儲物流、旅游觀光等產業鏈，延長產業鏈條，提升村集體經濟的附加值。最后，通過整合資源優勢，集中力量發展特色產業。每個村集體都擁有獨特的資源優勢，例如某些地區的優質土地、獨特的文化風貌或豐富的生態資源。通過對這些資源的有效整合，村集體可以集中發展具有地方特色的產業，形成“一村一品”的產業格局。例如，擁有豐富茶葉種植資源的村集體可通過整合土地和勞動力資源，集中發展茶產業，并通過品牌打造和農產品深加工等方式，提升茶葉的附加值。

（二）引智入鄉，激活人才資源

通過建立有效的農村人才激勵機制和打造鄉村創業平臺，有效激發返鄉人才與外部專業人士的參與熱情，推動村集體資源的高效開發與管理，提升鄉村經濟的競爭力。第一，制定針對返鄉人才的政策，提供資金支持、稅收優惠、住房保障等多維度的福利措施，吸引年輕一代農業從業者、大學畢業生和具備先進技術的外部人才回流農村。同時，完善對參與鄉村建設外部專家的激勵政策，例如提供專項補貼、榮譽獎勵和發展機會，鼓勵外部專業人才積極參與村集體資源的開發與管理。此外，還可探索建立村集體經濟與人才激勵掛鉤的收益分配機制，通過集體經濟分紅、項目收益分享等方式，確保人才在鄉村振興的過程中獲得切實的經濟回報，提升其參與度與積極性。第二，構建多層次的鄉村創業平臺，推動返鄉人才和外部專業人士深度參與村集體資源的開發。依托現有的農業產業園區、科技園區和鄉村振興產業基地，打造鄉村創業創新示范區，吸引更多人才帶著技術、項目和資金進入農村發展。同時，鼓勵返鄉人才和村集體經濟組織形成合資合作模式，在資源開發和經營管理中實現利益共享。

（三）文化挖掘，賦能特色品牌

通過深度開發村莊歷史、文化傳統以及民俗資源，打造具有地方特色的文化品牌，推動文化資源與旅游、文創等產業的結合，實現村集體資源的經濟化、市場化轉化。一方面，我國農村地區擁有豐富的歷史文化積淀和多樣化的民俗文化資源，如傳統手工藝、民間節慶、地方戲曲等，此類資源是村莊獨特性的重要體現。通過組織專家學者調研、文化資源普查等方式，系統整理和挖掘本地獨特的歷史文化資源，編纂村史，記錄傳承，以保護地方特色文化資產。例如，某些歷史悠久的村莊可以利用地方獨特的文化遺產，如古建筑、傳統村落布局、非物質文化遺產等，打造文化旅游項目，吸引游客了解并體驗當地的歷史文化。另一方面，積極推動文化資源與旅游產業的融合，發展文旅產業，提升資源經濟效益。例如，利用傳統節慶活動、民俗文化表演以及地方特有的文化風貌，吸引游客參與體驗式旅游項目，推動文化資源的商業化轉化。此外，通過將地方傳統文化元素融入現代文創產品設計，如手工藝品、文創紀念品、文化符號產品等，以形成具有市場競爭力的文化品牌。這類文化品牌不僅可以通過線下銷售渠道進入市場，還能夠借助電子商務平臺，擴大市場影響力。例如，將地方特色的手工藝品通過電商平臺推廣至全國，形成獨具地方特色的文化品牌系列產品，從而進一步提升村集體資源的經濟收益。在此過程中，還可通過與文創企業或設計師合作，借助外部力量創新文創產品設計與推廣，提升文化資源的市場競爭力與品牌價值。

（四）生態優先，開發綠色資源

在鄉村振興戰略背景下，村集體資源的開發不僅要注重經濟效益，更需優先踐行生態文明理念，推動綠色資源的合理開發與利用，實現生態與經濟的雙贏。第一，綠色農業作為生態優先戰略的重要組成部分，不僅能夠有效保護農業生態環境，還能提高農產品的附加值。村集體應根據自身資源稟賦，因地制宜地發展有機農業、無公害農產品等綠色農業模式，依托本地的優質土壤、良好水質和生態環境，打造具有地方特色的綠色農產品品牌。第二，在推動綠色農業和生態旅游發展的過程中，須采取科學的規劃和合理的管理模式，避免因過度開發而破壞生態環境。通過引入現代農業技術和生態環保措施，如水土保持技術、生態修復工程等，確保資源的可持續利用。第三，在開發綠色資源時，還應著重考慮資源的可持續性，保證生態環境與經濟發展的平衡。

（五）金融助力，創新多元融資

通過建立村集體資源融資平臺和創新農村金融工具，村集體能夠打破資金瓶頸，實現資源盤活和經濟發展的良性循環。首先，應整合農村金融機構、村集體經濟組織和社會資本等多方資源，構建一個信息透明、服務完善的金融服務平臺，為村集體提供融資對接、項目評估、風險控制等一體化服務，幫助村集體快速、精準地獲得所需資金。例如，可通過該平臺發布村集體資源的開發項目，與投資機構進行對接，促成合作。其次，探索土地流轉、資源入股等金融工具，將村集體資源轉化為可融資資產，吸引社會資本的參與。土地流轉是指通過流轉村集體土地的經營權，將土地作為一種資本要素，引入外部投資者進行農業、旅游等產業開發，實現土地的增值效益。通過土地流轉，村集體不僅可以盤活閑置的土地資源，還能獲取長期穩定的租金收益，為其他資源開發提供資金支持。最后，資源入股則是一種更加市場化的融資方式，通過將土地、林地、水域等資源以入股的形式引入外部資本，形成利益共享機制。在這一模式下，村集體不再單純依靠外部融資，而是通過資源入股成為項目的股東，既降低了資金壓力，又能通過項目的經營獲得更高的經濟回報。這種資本與資源的深度融合，有助于推動村集體資源的高效開發，實現村集體經濟的可持續增長。

二、鄉村振興視角下村集體資源管理的創新路徑

（一）數字賦能，資源管理透明化

借助大數據、區塊鏈等先進技術手段，構建全域透明的村集體資源管理平臺，提升資源使用效率，保障村民的知情權和監督權，進而推動鄉村治理現代化進程。第一，通過無人機航拍、地理信息系統（GIS）等技術手段，對村集體土地資源進行數字化建模和動態監控，精確掌握土地流轉、使用和開發的情況，并利用大數據平臺匯總村集體的財務數據、資產數據等，實現對集體經濟收入、支出和資產變動的實時追蹤。不僅能夠提高管理的精準度，還可以及時發現資源利用中的問題，從而提高管理效率。第二，利用區塊鏈的去中心化、不可篡改和可追溯的特點，確保村集體資源管理中的各類交易和操作過程透明可信。通過區塊鏈技術記錄村集體的土地流轉、資產處置、合同簽訂等關鍵環節的每一項操作，確保數據的公開透明，打破傳統管理中的信息不對稱問題，保障村民的知情權與監督權。例如，村集體的土地流轉過程可以通過智能合約實現自動化管理，確保土地流轉協議的公開、公正，避免資源流失和不當利用。同時，村集體的財務管理也可以借助區塊鏈實現透明化，所有的資金流動記錄均可在鏈上追蹤，村民能夠通過平臺實時查看集體資金的使用情況，進一步增強資源管理的公開性和公信力。

（二）公共平臺，產權交易公開化

村集體資源的產權交易公開化是推動資源合理流動、提升資源配置效率的關鍵環節。通過構建覆蓋農村地區的產權交易平臺，公開村集體土地、林地、集體資產等資源的交易過程。一方面，依托現有的產權交易市場，結合農村實際情況，設置專門的農村產權交易板塊，涵蓋土地承包經營權、林地使用權、集體資產處置權等多類資源的交易，并公開披露村集體資源的交易信息，如交易標的、競價過程、交易結果等。另一方面，通過競價機制，村集體資源可以按照市場需求進行公平競價，確保資源流向最需要且能夠充分利用資源的市場主體，提升資源配置效率。例如，村集體的土地使用權可以通過競價方式在產權交易平臺上進行公開轉讓，外部投資者、農戶等市場主體可以參與競價，最終以市場化價格完成交易。

（三）績效導向，管理考核精細化

構建以績效為導向的考核體系，將村干部的工作績效與村集體資源的管理結果緊密掛鉤，形成“獎優罰劣”的激勵機制，激發村干部的積極性和責任感，確保資源管理實現預期目標。其一，績效考核體系應依據村集體資源的特點和管理目標，設計具體的考核指標，以確保考核過程的公正性與可操作性。考核指標應涵蓋土地流轉效率、集體資產增值、資源使用效益、環境保護效果等多個維度，形成定量與定性相結合的綜合評價體系。例如，在土地資源管理方面，可通過資源盤活率、土地流轉的增值比例等量化數據來衡量村干部的工作績效；而在生態資源管理中，則可以根據環境質量改善情況和綠色發展項目的實施效果進行定性評價。其二，將考核結果與村干部的財政支持、資源分配、職務升遷等掛鉤，形成“獎優罰劣”機制。考核成績優秀的村集體干部，政府應優先給予財政資金支持，或在村集體資源配置上給予政策傾斜，以激勵其繼續提高資源管理水平。同時，對于考核成績突出的干部，可作為職務升遷的重要依據，形成正向激勵機制，從而吸引和留住優秀人才參與鄉村振興工作。對于考核不達標的干部，則應通過責令整改、扣減財政撥款等方式進行懲罰，確保資源管理不力的干部承擔相應責任，避免管理失職和資源浪費的現象發生。

（四）共享合作，集體資源效益化

通過推動村集體資源的跨區域聯合運營，整合土地、技術、勞動力等各類資源，降低單個村集體的管理和使用成本，提升資源利用效率，實現集體資源效益化，增加村民收入。首先，通過跨村合作的方式，整合相鄰區域的土地、水利、森林等自然資源，擴大資源利用的規模效益。例如，多個村集體可以聯合起來進行土地流轉，共同開發現代化農業項目，實現機械化、規模化的農業生產，降低單位生產成本，提升農產品的市場競爭力。同時，資源的區域整合還能夠為基礎設施建設、產業規劃提供更廣泛的空間，有助于實現區域資源的優化配置。其次，依托鄉村合作社或跨村資源共享平臺在技術、勞動力等生產要素上實現共享與合作，進一步提升資源管理效益。鄉村合作社作為集體經濟合作的典型組織形式，能夠有效整合各類資源和生產要素，推動村民合作經營和利益共享。通過共享平臺，村集體之間能夠實現生產設備、技術服務、勞動力的跨區域流動和共享，降低各自的經營成本。例如，部分專業技術人員、農業機械設備可以在多個村莊間共享使用，從而避免重復投資和資源浪費，提高農業生產的技術含量與效率。

（五）生態優先，綠色管理制度化

在鄉村振興戰略下，村集體資源管理必須牢固樹立“生態優先”的理念，推動綠色管理制度化，實現經濟發展與生態保護的雙贏。通過構建以生態優先為核心的管理模式，確保資源開發、利用與生態保護有機結合，落實綠色發展理念，進而促進鄉村生態環境的可持續發展。第一，建立以生態優先為導向的村集體資源管理制度，須將生態保護納入資源管理的頂層設計。各級政府應根據當地自然條件與生態資源特點，制定科學合理的生態保護紅線，明確資源開發的邊界和強度，確保開發活動在生態承載能力范圍內進行。例如，村集體資源的開發項目須經過嚴格的環境影響評估，確保在資源利用過程中不會對生態系統造成不可逆的破壞。同時，針對土地、林地、水資源等村集體資源，應優先采取綠色開發模式，降低資源消耗與環境污染，推動循環經濟和綠色產業的發展。通過制度化的生態優先管理機制，保障村集體在資源開發中的生態責任和可持續性。第二，生態補償機制是實現綠色管理的重要手段。通過引入生態補償政策，將生態保護與經濟利益有效掛鉤，確保村民在履行生態保護責任的同時獲得相應的經濟收益。例如，對于承擔生態環境保護責任的村集體，可通過生態補償資金、財政獎勵等方式給予補償，激勵其積極參與生態保護工作。

三、結語

研究圍繞鄉村振興背景下村集體資源的盤活與管理創新，提出了多維度的對策與路徑。通過資源整合、人才引入、文化賦能、生態優先、金融助力等措施，探討了如何最大化利用村集體資源，實現其經濟效益與生態效益的雙贏。此外，基于數字化賦能、產權交易公開化、績效考核精細化等創新管理路徑，提出了資源管理的可持續發展策略。研究強調了制度化和科技化的管理手段，旨在為村集體資源的高效利用、經濟發展與生態保護提供理論支持與實踐指導，助力鄉村振興的全面推進。

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（作者單位：山東省惠民縣農業農村局）