《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》頒布10周年：體育產業發展的回顧與展望

摘要：以《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》為指引，回顧10年來我國體育產業發展的成就與不足，展望新時期體育產業發展路徑。研究發現：10年來，中國體育產業貢獻持續提升、規模得以擴大、結構不斷優化、市場主體逐漸壯大、平臺接連涌現、基礎繼續務實、政策更加完善、融合逐步深化；但體育產業的貢獻與規模仍有待提高、體育產業的結構與布局仍有待優化、體育產業的發展質量與供給水平仍有待提升、體育產業的政策仍有待細化和落實、體育產業的新型數字技術應用與數字化發展仍有待推進?；诖?，研究提出發展展望：聚焦“一個主題”，即推動體育產業高質量發展；突出“兩個重點”，即培育和引導體育消費、擴大體育供給；推進“三項措施”，即深化“放管服”改革、加強體育市場監管、務實產業發展基礎；堅持“四個遵循”，即以深化體育產業供給側結構性改革為主線、以體育改革創新為根本動力、以滿足人民日益增長的體育需要為根本目的、以構建體育產業“雙循環”新發展格局為契機；圍繞“五個抓手”，即強化要素創新驅動、構建現代體育產業體系、優化產業發展布局、壯大市場主體、優化產業發展環境。

關鍵詞：新時代；國發[2014]46號文；體育產業；高質量發展

文章編號：1001-747X（2025）01-0021-12 文獻標志碼：A 中圖分類號：G80-052

DOI：10.16063/j.cnki.issn1001-747x.2025.01.003

2014年10月，《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（以下簡《意見》）提出，到2025年，產業體系更加完善、產業環境明顯優化、產業基礎更加堅實，為新時期體育產業發展提供了政策指引。體育產業是“五大幸福產業”的重要組成部分，對拉動經濟增長、改善民生、吸納就業具有重要作用，呈現出較好的經濟效益、社會效益和生態效益。在此背景下，回顧《意見》頒布10周年我國體育產業發展概況、展望新時期體育產業發展走向，對推動體育產業高質量發展具有積極意義。本研究的基本思路為：一方面，從產業貢獻、規模、結構、市場主體、平臺、基礎、政策以及融合等方面總結取得的成績和存在的問題：另一方面，展望新時期體育產業發展走向，主要從體育產業發展的具體實施層面展開，以期為體育產業高質量發展提供理論參考。

1《意見》頒布10周年體育產業發展的成就

《意見》提出，2025年體育產業將成為推動經濟社會持續發展的重要力量（能夠反映在體育產業貢獻方面），體育產業總規模超過5萬億元（能夠反映在體育產業的規模方面），產業結構更加合理（能夠反映在體育產業的結構方面），市場機制不斷完善以及市場主體誠信自律（能夠反映在體育產業的市場主體方面），基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產業體系（能夠反映在體育產業的平臺、融合方面），消費需求愈加旺盛（能夠反映在體育產業的基礎方面），政策法規體系更加健全（能夠反映在體育產業的政策方面）。本研究從體育產業的貢獻、規模、結構、市場主體、平臺、基礎、政策以及融合等方面進行闡釋。

1.1體育產業貢獻持續提升

在一般意義上，體育產業貢獻包括體育產業的經濟貢獻和社會貢獻2個方面。體育產業的經濟貢獻是指體育產業對經濟增長的貢獻能力，體育產業的社會貢獻是指體育產業對拉動就業的貢獻能力。一方面，從體育產業的經濟貢獻看，2014-2023年體育產業增加值占GDP比重由0.64％增長至1.15％，年均增長率為6.7％，增幅達到79.7％。另一方面，從體育產業的社會貢獻看，體育產業從業人員（2022年及以后數據暫未公布）由2015年的363.3萬人，增長至2021年的718.6萬人，年均增長率為12.0％，增幅達到97.8％，呈現較快速增長態勢。整體上看，《意見》頒布10周年體育產業對拉動經濟增長、吸納就業的作用愈加凸顯，體育產業對經濟社會的貢獻程度不斷增強。

1.2體育產業規模得以擴大

體育產業規模是衡量體育產業發展狀況的一個重要指標。國家體育總局和國家統計局公布數據顯示，2014-2023年體育產業總產出由13 575億元增長至36 741億元，年均增長率達到11.7％，增幅達到170.7％；體育產業增加值由4 041億元增長至14 915億元，年均增長率達到15.6％，增幅達到269.1％。體育產業總產出和增加值的增長速度遠遠高于同期GDP的增長速度。從2014-2023年體育產業總產出和增加值的年均增長率及增幅看，體育產業總規模能夠實現2025年達到5萬億元的發展目標。

1.3體育產業結構不斷優化

近年來伴隨著經濟結構轉型升級，體育產業提質增效向內涵式發展，體育產業結構也呈現出不斷優化態勢。圖1顯示，2014-2023年，中國體育服務業增加值占體育產業增加值的比重由22.18％增長至72.70％，體育產業結構呈現出持續優化升級態勢。

此外，衡量體育產業結構的另一個指標是體育主導產業規模狀況，體育主導產業一般涉及健身休閑業和競賽表演業。以健身休閑業發展為例，2014-2023年體育健身休閑活動增加值已由238 26億元增長至1 378億元，年均增長率達到21.53％，增幅達到478.36％。這進一步反映出體育主導產業呈現快速發展態勢，也反映出體育產業結構的不斷優化升級。

1.4體育市場主體逐漸壯大

體育市場主體是體育產業發展的基礎。在利好政策推動下，社會資本紛紛涌入體育市場，體育市場主體的活躍程度顯著增強，促進體育市場主體不斷壯大。（1）體育企業數量顯著增長。近年來，在利好政策推動下，許多企業紛紛進入體育市場，如2015-2021年我國體育產業法人單位數由11.6萬個增長至45.2萬個，年均增長率達到25.44％，增幅達到289.66％。（2）國有體育產業集團穩步增長。目前，上海、江蘇、浙江等多個省市成立省級體育產業集團：南京、常州、溫州等多個地級市成立體育產業集團公司。一系列省級以及地市級體育產業集團相繼成立，對整合區域體育賽事、體育培訓、體育場館等資源，促進區域體育產業發展起到了積極作用。（3）體育市場投資活躍?！兑庖姟奉C布以來，國內體育投融資市場資本持續涌人，不僅未受到2020年疫情影響（2020年體育相關公司的投融資事件共有53起），而且呈現出穩步發展態勢（2022年國內體育領域共發生61起融資事件），體育市場發展環境整體向好。

1.5體育產業平臺接連涌現

國家體育產業基地、全國城市體育消費試點等都是體育產業發展的平臺載體。《意見》頒布10周年，多個體育產業平臺不斷涌現，不僅為聚集體育產業高端要素，培育體育產業集群提供平臺載體：而且為促進體旅融合，打造新的體育產業增長極提供基礎，同時為體育產業高質量發展奠定了堅實基礎。（1）從國家體育產業基地建設情況看，2015-2023年全國范圍內命名和認定的國家體育產業基地由25個增長到235個，其中示范基地由14個增長至50個，示范單位由11家增長至98家，示范項目由0個增長至87個。（2）從全國城市體育消費試點看，2020年國家體育總局公布國家體育消費試點城市名單，全國共有40個城市作為體育消費試點城市，通過典型示范、重點推介等形式，為創新體育消費新模式、培育體育消費市場提供了有益借鑒。

1.6體育產業基礎繼續夯實

體育產業基礎的夯實體現出大眾體育消費顯著增強、健身人群顯著提升、公共體育設施供給顯著增多等方面。（1）從大眾體育消費狀況看，由于官方公布相關數據較少，僅以可獲得的2014年和2020年數據作例證。2014-2020年，人均體育消費已由926元增長至1 330.4元，年均增長率為6.23％，增幅達到43.67％；體育消費總規模已由1萬億元增長至1.8萬億元，年均增長率為10.29％，增幅達到80.0％。近年來，大眾體育消費需求逐漸趨于多元化、多層次、個性化，體育消費快速增長，不斷夯實體育產業的消費基礎。（2）從健身人群發展狀況看，《意見》頒布10周年，人民群眾生活水平顯著提升，大眾對運動健康、健身休閑等體育需求明顯增強。2014-2023年，全國經常參加體育鍛煉的人數從3.6億增加到5.5億，占總人口的比例從26％提高到39％，這進一步凸顯出健身人群的不斷發展壯大。（3）從公共體育設施供給方面看，人均體育場地面積是衡量公共體育基礎設施供給的一個重要方面。我國人均體育場地面積由2015年的1.57m2，增長至2023年的2.89m2，年均增長率為7.93％，增幅為84.08％。整體上看，《意見》頒布10年來我國體育產業的發展基礎不斷夯實。

1.7體育產業政策更加完善

政府層面出臺高效、有力的體育產業政策是保障體育產業發展的重要舉措。表1顯示，《意見》頒布10年來國家層面相繼出臺了系列體育產業政策文件，其中涉及以“體育產業”“體育產業核心業態”“運動項目產業”等命名的文件。（1）從以“體育產業”命名的政策文件看，《體育產業發展“十三五”規劃》等政策文件，主要從總體要求、主要任務、重點行業、保障措施等方面，為體育產業發展提供政策指引。（2）從以“體育產業核心業態”命名的政策文件看，健身休閑產業和競賽表演產業是體育產業的主導產業，“十三五”期間國務院辦公廳相繼出臺了關于加快發展健身休閑產業和體育競賽表演業的指導意見，并提出了2025年健身休閑產業、競賽表演產業的總規模分別達到3萬億元和2萬億元的發展目標，為新時代體育產業高質量發展提供了動力。（3）從以“運動項目產業”命名的政策文件看，《意見》頒布10年來，國家層面出臺了多個運動項目產業發展規劃，對推動運動項目產業的高質量發展奠定了堅實基礎。整體上看，《意見》頒布10年來體育產業利好政策文件相繼出臺，體育產業政策不斷完善，有效引導、支持和規范體育產業的發展。

1.8體育產業融合逐步深化

傳統意義上，體育產業融合深化主要是指體育產業與相關產業融合方面，而數字經濟時代背景下，體育產業融合深化不僅涉及體育產業與相關產業融合，而且涉及數字經濟與體育產業融合?！兑庖姟奉C布10年來，體育產業融合發展體現在2個方面。一方面，體育產業與相關產業融合不斷深化。體育產業與旅游、文化、養老、健康等產業合稱為“五大幸福產業”，伴隨著利好政策的不斷推動以及大眾消費需求的不斷升級，多樣化、多層次、個性化體育產品與服務需求持續增長，為體育產業與相關產業融合夯實了基礎。體育產業具有融合性較強的屬性，近年來體旅、體養、體醫等不斷融合，有力提升了體育產業發展的廣度和深度。另一方面，數字經濟與體育產業融合不斷深化。以數字技術為支撐、數據要素為核心引擎的數字經濟，能夠促進體育產業數字化轉型發展。例如：近年來數字經濟與體育健身休閑業、體育競賽表演業的不斷融合，促進了數字健身、智慧健身、數字賽事、虛擬賽事等新業態、新模式、新場景的不斷涌現，為體育健身休閑業和體育競賽表演業的數字化轉型提供新的發展空間。

2《意見》頒布10周年體育產業發展的不足

以《意見》頒布10周年體育產業發展的成就為基礎，以制約新時代體育產業高質量發展的現實問題為導向，結合體育產業在貢獻、規模、結構、主體、平臺、基礎、政策、融合等方面的現實狀況，尋找發展的不足。

2.1體育產業的貢獻與規模有待進一步提高

《意見》頒布10年來，我國體育產業的貢獻與規模取得了較大提升，但總體來看，還有比較大的發展空間。（1）從體育產業貢獻看，2023年中國體育產業增加值占GDP比重僅為1.15％，而官方預計到2035年我國的體育產業總量占GDP的比重將達到4％左右，未來10余年中國體育產業增加值占GDP的比重將有近3％的增長空間。此外，美國體育產業的市場規模達到占其GDP的2.9％，我國與其還有較大差距：中國文化產業、旅游產業和體育產業同屬于幸福產業，2023年全國文化及相關產業增加值和旅游及相關產業增加值占GDP比重分別為4.59％和4.24％，體育產業與文化產業、旅游產業相比同樣還有較大差距。（2）從體育產業規?？矗绹鞘澜绻J的體育產業強國，通過比較中國與美國的體育產業發展狀況，能夠較清晰認識我國體育產業發展階段。美國體育產業的市場規模約占全球體育產業總規模的1／3。可見，與美國體育產業相比，我國體育產業規模還有待進一步增強。此外，從文化產業和旅游產業的比較視角，2023年全國文化及相關產業增加值59 464億元，是體育產業增加值的4倍；2023年全國旅游及相關產業增加值54 832億元，是體育產業增加值的3.7倍。整體上看，在利好政策和良好市場環境影響下，體育產業還有比較大的發展空間。

2.2體育產業的結構與布局需要系統優化

體育產業的結構和布局狀況是影響體育產業發展的重要因素?！兑庖姟奉C布10年來，我國體育產業結構與布局不斷趨于合理，但總體而言，還有進一步優化的空間。（1）從體育產業結構看，近年來雖然我國體育服務業增加值占當年GDP的比重逐年上升，但與西方發達國家體育產業結構狀況相比，我國體育產業結構還有待優化升級。英美等發達國家體育服務業增加值占比高達80％以上。從體育產業業態比例分布看，《體育產業統計分類（2019）》把“體育用品及相關產品銷售、出租與貿易代理”納人體育服務業的統計范圍，如果去掉具有制造業性質的“體育用品及相關產品銷售、出租與貿易代理”，2023年體育服務業總規模占體育產業總規模的比重僅為42.5％，體育服務業增加值占體育產業增加值的比重僅為51.5％。隨著近年來體育產業供給側結構性改革的深入推進，體育產業結構還有較大的優化升級空間。（2）從體育產業布局看，《意見》頒布10年來，長三角、京津冀、粵港澳大灣區等區域體育產業布局基本形成。但總體而言，區域之間體育產業發展差距依然較大。例如：2021年長三角地區體育產業總規模達到12 956.1億元，占全國比重從近年來的1/3左右，提升到41.56％，體育產業增加值達到4 371.8億元，占全國的比重為35.7％。由于區域體育產業發展狀況受到經濟社會發展的影響，而長期以來東強西弱、南強北弱的經濟發展格局，一定程度上對體育產業合理布局帶來了難度。

2.3體育產業的發展質量與供給水平有待全面提升

體育產業發展質量反映在體育產業結構優化程度狀況以及體育產業轉型升級狀況等方面：體育產業供給水平反映在體育企業數量多少以及體育場地設施完善程度等方面?！兑庖姟奉C布10年來，體育產業的發展質量和供給水平取得了較大提升，但整體而言，隨著大眾體育消費水平穩步提升、體育市場不斷擴大等，體育產業發展質量與供給水平還有進一步提升的空間。（1）體育產業發展質量有待提升。一方面，從體育產業結構優化狀況看，近年來盡管體育服務業呈現增長態勢，但體育用品生產、制造、貿易等仍然在體育產業結構中占據主導，加之健身休閑業和競賽表演業等體育服務業在體育產業結構中的比重較低（2023年健身休閑活動和競賽表演活動的增加值之和占體育產業增加值的比重僅為11.2％；總規模之和占體育產業總規模的比重僅為9.5％），使得體育產業的發展質量不高。另一方面，從體育產業轉型升級狀況看，近年來隨著大數據、人工智能等數字技術不斷向體育產業滲透，邁向新發展階段體育產業數字化轉型加快，體育產業不斷向智能化、科技化方向發展，體育產業發展質量將有較大提升空間。（2）體育產業供給水平有待提升。一方面，從體育企業數量看，截至2021年底，全國體育產業法人單位數達45.2萬個，占全部第二、三產業法人單位數的1.38％。體育產業的法人單位數偏少，體現出體育企業數較少，折射出體育市場主體活躍程度較低。另一方面，從體育場地設施狀況看，近年來，全國人均體育場地面積取得了長足的進步，但相較于我國較大的人口基數和日益增長的體育人口規模，人均體育場地面積還有待進一步提升。可見，我國體育產業的發展質量與供給水平尚不高，邁向新發展階段體育產業的政策環境、營商環境、市場環境等不斷向好，體育產業的發展質量與供給水平將有較大提升空間。

2.4體育產業的政策需要更加細化和有效落實

《意見》頒布10年來，國家以及省市層面相繼出臺了多個體育產業發展規劃，為規范體育產業發展起到了積極作用。但整體上看，體育產業領域的相關政策細化與落實不足。（1）體育產業政策有待進一步細化。依據《體育產業統計分類（2019）》，體育產業包括11個子業態?！笆濉逼陂g，國務院辦公廳《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》和《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》的出臺，為健身休閑業和競賽表演業發展提供了良好的政策環境。但關于體育制造業、體育培訓業等相關政策鮮有涉及，在一定程度上導致體育產業內部各業態政策制定不均衡。（2）體育產業政策有待進一步落實。體育產業高質量發展是一個系統工程，涉及多部門聯動協調推進。國務院辦公廳《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》指出，“推動公共資源向體育賽事活動開放”涉及國家體育總局、住房和城鄉建設部、林草局、民航局等部委協調推進：“因地制宜建設體育設施”涉及國家發改委、住房和城鄉建設部等部委協調推進：“加快體教融合發展”涉及教育部、國家體育總局等部委協調推進等。而目前涉及體育產業發展的多部門聯動協調機制尚未建立，相關部門的職責分工尚不清晰，導致體育產業發展受到了一定的阻礙。近年來，國家層面設立了全民健身工作部際聯席會議、足球改革發展部際聯席會議制度、體教融合部際聯席會議機制等，但涉及體育產業領域尚未建立部際聯席會議制度，使得體育產業政策落實存在不足。

2.5體育產業鏈供應鏈還需增強韌性

體育產業鏈供應鏈安全穩定不僅是體育產業高質量發展的重要力量，而且也是暢通體育產業內外循環的有力抓手。一方面，從體育產業鏈來看，產業鏈包括供需鏈、空間鏈、企業鏈和價值鏈，而產業鏈的暢通需要內部各鏈路的高效對接。例如：供需鏈的對接，即體育消費需求與生產需求的對接：空間鏈的對接，即區域體育產業的良性互動發展：企業鏈的對接，即相關聯企業之間的分工、交易、協作等。新時代體育產業高質量發展進程中，隨著社會主要矛盾轉化，我國體育消費需求呈現出精細化、小眾化、多樣化特征，而體育市場的產品與服務供給受制于產業結構不合理、市場主體較薄弱等影響，體育市場供給與體育消費需求存在著一定的不匹配問題，體育供需鏈對接不暢。由于我國經濟社會發展水平具有一定的差異性，一定程度上導致體育產業空間鏈的銜接不暢；由于我國體育市場主體數量相對偏少，龍頭骨干體育企業、“專精特新”中小微體育企業不多，僅體育制造類企業集聚顯著，體育服務類企業之間關聯性較弱，不利于關聯體育企業之間的暢通聯結。另一方面，從體育供應鏈看，供應鏈是指企業從原材料采購、運輸、加工制造、分銷直至送到顧客手中的過程而形成的鏈條。面對著國內經濟下行壓力和國際貿易保護主義抬頭，中小微體育企業融資難、融資貴問題依然存在，導致體育企業物流周轉緩慢、上下游企業協同發展不暢等，體育制造的采購、運輸、生產呈現放緩態勢，體育用品跨區域貿易受阻，對體育產業供應鏈管理帶來了諸多不利影響。

2.6體育產業的新型數字技術應用與數字化發展有待加速推進

數字經濟時代，體育產業數字化轉型是推動體育產業高質量發展的關鍵舉措。隨著體育市場不斷向精細化發展，體育市場的融合度不斷增強、開放度不斷提升，體育市場已不僅僅是提供體育產品與服務的單一化市場結構，而加大數字技術應用，推動體育產業數字化轉型，能夠積極適應體育市場細分化、體育消費多元化發展方向。當前，新型數字技術在體育產業領域應用不足、體育產業數字化發展水平不高等短板，制約體育產業轉型升級。一方面，體育產業的新型技術應用不足。體育企業布局數字技術前期的人力資源、軟硬件新型基礎設施等投入成本較高，中期的系統建設與數據平臺搭建等運維成本較高，后期的系統優化與維護、網絡與信息維護等成本較高，導致體育企業對應用新型數字技術升級改造自身的動力不足。此外，國家層面對體育企業應用新型數字技術的服務規范、政策支持等不明確，導致不同類型體育企業規范應用新型數字技術的能力不強。另一方面，體育產業數字化發展水平不高。當前，體育產業數字化人才的培養渠道不暢通、培養體系不完善，導致體育產業數字化人才短缺、體育產業領域的新型基礎設施建設不足，體現在智慧體育場館、數字體育制造工廠、數字體育平臺等建設相對不足，體育產業數字化轉型的基礎不牢。體育市場的數據采集、運用與管理體系較難建立，體育數據要素市場化發展還有諸多體制機制障礙，數據的安全性不能得到保證，制約數據要素賦能體育產業數字化轉型發展。

3中國體育產業發展的展望

以《意見》在指導思想、基本原則以及主要任務等方面對體育產業發展提出的新要求，并以10年來體育產業發展的成績與不足為導向，凝練出新時期體育產業發展的“一個主題”“兩個重點”“三項措施”“四個遵循”“五個抓手”（見圖2）。

3.1聚焦“一個主題”：推動體育產業高質量發展

在經濟轉型升級邁向高質量發展、社會主要矛盾轉化等背景下，體育強國建設加快推進，體育產業需要聚焦高質量發展這一主題。體育產業高質量發展涉及多個維度。宏觀層面，可體現在體育產業對拉動經濟、吸納就業、促進消費等方面的作用，即突出反映體育產業在國民經濟和社會發展中的地位與作用：中觀層面，可體現在體育產業的規劃布局、結構優化等方面；微觀層面，可體現在體育消費、體育市場監管等方面。要從指導思想、主要任務以及保障措施等方面提出具體推動體育產業高質量發展的意見，具體包括：需要強化要素創新驅動、構建現代體育產業體系、優化產業發展布局、壯大市場主體、優化產業發展環境：需要以深化體育產業供給側結構性改革為主線、以體育改革創新為根本動力、以滿足人民日益增長的體育需要為根本目的、以構建體育產業“雙循環”新發展格局為契機：需要深化“放管服”改革、加強體育市場監管、夯實產業發展基礎：需要引導和培育體育消費、擴大體育供給，最終聚焦到推動體育產業高質量發展這一主題。

3.2突出“兩個重點”：從供需兩端推動體育產業發展

體育產業的發展不僅需要以提供體育產品與服務供給為要求，而且需要以引導和培育大眾的體育消費需求為基礎，因此，應從供需兩端合力推動體育產業發展。

3.2.1引導和培育體育消費

體育消費是體育產業發展的基礎和保障，引導和培育體育消費對體育產業高質量發展具有重要推動作用。（1）在培養居民體育消費習慣方面，應發揮各類單項體育協會的作用，推廣運動項目發展，打造全民健身賽事活動體系、深挖運動項目文化內涵、建立完善體育運動水平等級評定標準和評定政策體系，圍繞潛在消費群體加強體育產品和服務供給。（2）在完善體育消費政策方面，鼓勵各地采取發放體育消費券等方式促進體育消費，運用數字技術創新體育消費支付產品，積極培育體育保險市場，健全體育消費信用體系和體育市場監管體系，加快發展體育夜間經濟，為促進居民跨區域消費提供便利。（3）在深化體育消費試點方面，統籌推進體育消費試點工作，建立試點城市間的溝通交流機制，推行試點工作績效評估制度，總結推廣創新經驗和典型案例，形成可復制推廣的體育消費促進模式。

3.2.2擴大體育供給

從供需視角看，擴大體育產品和服務供給是為了滿足體育市場的多樣化需求。隨著體育產業供給側結構性改革的深入推進，擴大體育產品與服務供給有利于在供給端更好地對接需求端的大眾體育消費變化。（1）補齊體育場地設施短板。通過實施全民健身場地設施補短板工程、支持打造體育特色村莊和鄉村體育旅游精品線路、推進社區配建足球場地設施、開展“百城千冰”群眾滑冰場建設等，加強體育場地設施建設，不斷補齊體育場地設施短板。（2）做大做強運動項目產業。運動項目產業是體育產業的核心，通過大力發展運動項目產業，發揮運動項目產業在體育產業發展中的核心地位，構建完整的運動項目產業鏈條、支持有條件的運動項目打造賽事活動體系，不斷豐富體育各類產品和服務供給。（3）創新開發新產品。通過培育“互聯網+健身”新模式、運用各類平臺宣傳優秀體育文化產品、開發虛擬運動產品、舉辦配套虛擬運動賽事、推動體育會展行業數字化轉型、創新體育消費新場景等，以催生體育新產品，培育體育新消費。

3.3推進“三項措施”：營造良好的體育產業發展環境

營造良好的體育產業發展環境是推動體育產業高質量發展的重要舉措，可圍繞深化體育領域“放管服”改革、加強體育市場監管、夯實體育產業基礎等方面進行。

3.3.1深化“放管服”改革

深化體育“放管服”改革是完善體育體制機制、激發體育市場活力的重要舉措，需要從激發體育產業發展活力、加強體育賽事管理、規范公共體育場館委托經營管理等方面著手。（1）在基本公共體育服務的內容與標準方面，需要厘清政、事、社、企邊界，優化政府購買服務方式：在激發體育產業發展活力方面，需要完善社會辦體育和市場辦體育的體制機制，優化體育發展環境。（2）體育賽事是體育產業發展過程中顯性度較高的業態類型，具有影響力大、關注度高等特點，推動建立體育與多部門協同的體育賽事綜合服務機制，在服務保障和監督管理等方面規范各類體育賽事發展，做大做強體育賽事規模，形成完善的體育賽事體系，助力體育產業發展。（3）充分發揮公共體育場館的服務功能，以更好地服務全民健身為導向，通過開展公共體育場館開放服務提升行動，提升公共體育場館的社會效益：通過創新公共體育場館運營管理機制，拓展經營模式，提升公共體育場館的綜合效益與發展能級。

3.3.2加強體育市場監管

體育市場是體育產業發展的微觀主體，加強體育市場監管，有利于促進體育市場的持續健康發展，助力體育產業高質量發展。隨著體育領域深化“放管服”改革的深入推進，體育領域已由過去的審批管理向監管服務轉變。在此背景下，加強監管尤為重要?？蓮耐晟企w育市場監管體制、強化行業管理、加強運動項目管理等方面，加強體育市場監管。（1）通過完善競賽分級分類監管機制、完善職業體育發展的監管政策、完善賽事活動安全應急管理體系、完善事中事后監管機制，規范和健全體育市場監管體制：通過完善體育賽事活動等重點領域的監管制度體系，促進體育產業各領域的規范化發展。（2）通過發揮行業管理在體育市場監管中的積極作用，強化行業管理責任，提高行業安全管理水平。（3）通過加強對重點項目和高危項目的監管，制定準入標準，強化屬地監管意識，壓實地方和基層管理責任，建立健全體育賽事活動安全責任懲戒機制，保障參與者人身安全和承辦企業的合法權益。

3.3.3夯實產業發展基礎

推進體育標準化工作、健全產業統計調查制度等方面，均有利于夯實體育產業發展基礎。（1）推進體育標準化建設。第一，根據體育行業的新變化、新特征、新趨勢，修訂《體育標準化管理辦法》，規范體育標準化活動，建立高效的標準化建設工作機制。第二，通過在場地設施、器材裝備等方面，加強體育標準化建設，在國家、行業、地方、企業等方面形成體育標準體系，發揮體育標準化工作在規范體育產業發展中的作用。第三，重點對具有高危險性的體育項目制定強制性國家標準、準人標準等，做好體育輿情監測預警工作，提升網絡輿情應對能力。第四，支持全國性體育協會開展標準研制，發揮全國性體育協會在推進體育項目發展中的積極作用。第五，支持高等院校、體育企業等參與制定運動項目相關標準，根據項目發展差異，充分研判、精準施策，調動各方力量參與體育標準化建設工作。（2）健全產業統計調研制度。通過推動部門間信息共享，建立體育產業數據定期發布機制：健全體育產業統計調查制度，推動重點行業、運動項目產業數據的監測工作：對于體育消費而言，需要加強專項統計、研制統計分類、開展統計調查等。

3.4堅持“四個遵循”：實現體育產業發展與經濟社會發展同頻共振

中國體育產業是經濟社會發展到一定階段的產物，其發展不僅需要遵循國家政策導向，而且需要與我國經濟社會發展同頻共振，即以供給側結構性改革、社會主要矛盾轉化、“雙循環”新發展格局等為要求。

3.4.1以深化體育產業供給側結構性改革為主線

深化供給側結構性改革，根本上是使我國供給能夠更好滿足人民美好生活需要。以深化體育產業供給側結構性改革為主線，從供需兩端發力，能夠促進供給與需求高效匹配。一方面，以體育高質量供給創造體育有效需求。在體育市場上，體育供給主要是指體育產品與服務供給，體育高質量供給主要是指適應市場需求的中高端供給。近年來，國家大力推動冰雪運動、山地戶外運動、航空運動等項目產業化發展，為大眾參與多樣化體育需求提供更多選擇：國家積極承辦大型體育賽事（如北京2022年冬奧會、冬殘奧會及杭州2022年亞運會等），為大眾觀賞高層次體育賽事提供基礎保障。另一方面，以體育有效需求牽引體育高質量供給。一般意義上，體育有效需求是指大眾對體育市場產品與服務的需求。在消費結構升級背景下，大眾體育需求向個性化、多層次、差異化、定制化、線上化、場景化等方向轉化，倒逼體育市場的體育制造智能化改造、體育健身服務智慧化供給、體育場館智能化升級、體育零售一站式服務等，進而形成體育需求倒逼體育供給、體育有效供給滿足體育多樣化需求的良好發展格局。

3.4.2以體育改革創新為根本動力

新時代推動體育產業高質量發展應以體育改革創新為根本動力，破解體育產業發展的重點難點焦點問題。新時代發起的新一輪體育改革圍繞體育管理體制，即深化體育改革的首要任務是推進體育管理體制改革，具體包括體育行政管理改革、競技體育領域相關改革、群眾體育領域相關改革以及體育產業領域相關改革等多方面。區別于西方市場化管理體制，目前我國體育產業管理體制主要是政府與市場結合型。推進我國體育產業管理體制改革需要處理好政府與市場的關系，夯實市場主體地位，并更好發揮政府監管和服務職能。（1）著力推進體育行政管理改革，釋放體育市場活力。通過打破運動項目管理中心與運動項目協會“兩塊牌子，一套人馬”的組織架構，將具體管理事務轉移到協會，由體育部門辦體育轉變為全社會共同參與辦體育，不斷完善社會力量參與的體制機制，增強體育內生動力。（2）著力推進運動項目重點領域改革，推進體育市場化進程。充分發揮運動項目協會在推動運動項目市場化、職業化進程中的積極作用：推進運動項目管理體制機制改革，發揮運動項目產業在體育產業發展中的核心地位、在活躍體育市場中的重要作用。（3）著力推進群眾體育重點領域改革，夯實產業發展基礎。通過深化社會體育指導員管理制度改革，發揮其在提供健身指導服務、體育培訓服務中的積極作用：創新體育綜合體、體育公園、體育小鎮的運營方式，發揮典型示范作用，推動群眾體育工作的改革創新。（4）著力推進體育產業重點領域改革，發揮示范引領作用。通過優化營商環境，吸引社會力量進入體育市場：通過開展體育消費試點城市遴選、全國社會力量辦體育改革試點、定期發布體育旅游精品線路等，建設適應社會主義市場經濟體制要求的新型體育產業發展新模式、新樣板。

3.4.3以滿足人民日益增長的體育需求為根本目的

推動體育產業高質量發展需要兼顧發揮經濟效益、社會效益以及生態效益。而以滿足人民日益增長的體育需求為根本目的，推動體育產業高質量發展，本質上就是最大化地發揮體育產業的社會效益。依據《體育產業統計分類（ 2019）》，體育產業包括¨個大類、37個中類、71個小類。推動體育產業高質量發展，滿足人民日益增長的體育需求，需要體育產業內部各業態的高質量發展，以提供多樣化體育產品與服務供給?？赏ㄟ^完善多元化體育賽事體系、優化體育賽事市場環境等，推動體育競賽表演業高質量發展：通過完善不同類型的健身休閑服務體系、培育健身休閑市場主體等，推動體育健身休閑業高質量發展：通過增強體育智能生產與裝備制造水平，推動體育用品制造業高質量發展：通過加強體育貿易代理能力、提高體育平臺銷售水平、開發運用體育新零售模式等，推動體育用品貿易業高質量發展：通過創新線上體育培訓發展模式、提供不同類型的體育培訓產品，增強體育培訓的科技化、智能化水平，推動體育教育與培訓業高質量發展：通過開發普及智慧體育場館新模式，推動體育場地設施建設高質量發展；通過借助5G、大數據等現代信息技術賦能體育傳媒與影視發展，推動體育傳媒與信息服務業高質量發展。整體上看，推動體育產業高質量發展需要以滿足大眾體育需要為根本，把社會效益放在重要位置，統籌協調發揮體育產業的經濟效益和生態效益。

3.4.4以構建體育產業“雙循環”新發展格局為契機

新時代體育產業高質量發展應以“雙循環”新發展格局為戰略導向。（1）暢通國內體育產業發展。新時代暢通國內體育產業發展需要擴大體育內需，提升國內體育消費規模，完善體育產業政策體系，優化體育產業發展環境，探索建立全國統一體育大市場，夯實體育產業發展基礎，有效推動國內體育產業的高質量發展。（2）暢通國內國際2個市場。統籌國內國際2個層面的體育產業發展，需要以國內體育產業大循環為主體，充分依托國內體育市場的內需潛力，形成與國際體育市場的有效對接，暢通體育產業鏈、體育供應鏈，促進國內國際體育市場的互通互聯，提升體育產業國際競爭力。新時代構建體育產業“雙循環”新發展格局，應以擴大體育內需為戰略基點，有效暢通國內體育產業發展：以促進國內國際的體育產業鏈和供應鏈優化升級為重點，加強國內國際2個市場的對接，推動體育產業發展提質增效。

3.5圍繞“五個抓手”：推動體育產業全面轉型升級

體育產業轉型升級意義重大，從宏觀層面看，可拉動經濟增長、吸納就業；從中觀層面看，可優化體育產業結構、變革體育產業組織；從微觀層面看，可培育體育消費、優化體育市場。故應可圍繞以下方面推動其全面轉型升級。

3.5.1強化要素創新驅動

新時代體育產業的要素供給不僅需要土地、勞動力等基本生產要素的支撐，而且在新質生產力的引領下，還需要科技創新的支撐。（1）在科技支撐體育產業創新發展方面，要支持新興數字技術在體育產業領域的創新應用，拓展體育產業數字化應用場景。如可通過借助新型科技裝備，獲取準確、多樣、實時的運動健身數據并進行分析，反饋運動量、運動強度、動作姿勢等信息，形成科學的運動方式。（2）在金融資本支撐體育產業創新發展方面，要鼓勵設立多方參與的體育產業投資基金、創新金融服務方式，更好地服務體育實體經濟，以推動資本市場高質量發展。（3）在人才支撐體育產業創新發展方面，要以建設高水平體育產業學院為目標導向，為打造高水平人才儲備提供支撐基礎。（4）在數據支撐體育產業創新發展方面，數字經濟時代數據成為重要生產要素，要推進體育產業大數據中心和體育全產業鏈數據庫建設，可通過促進大數據、云計算、5G、VR/AR、人工智能等新型數字技術應用體育產業領域，發揮數據在流通、共享、融合等方面的積極作用，著力提升數據要素的基礎性和戰略性作用，促進體育智能制造、體育智慧場館、體育新零售等相關業態發展，推進體育產業數字化轉型。

3.5.2構建現代體育產業體系

構建現代體育產業體系是推動新時代體育產業高質量發展的一個重要抓手。目前業界以及學界對現代體育產業體系的認識與研究還處于起步階段，要從加快發展體育服務業、推動體育制造業轉型升級、縱深推進體育產業融合發展等方面構建現代體育產業體系。具體實施措施包括：一是要形成以健身休閑業和競賽表演業為核心、體育制造業與體育服務業融合發展的體育產業體系，突出體育主導產業的輻射帶動作用、產業業態之間融合的輻射擴散作用：二是開發覆蓋兒童青少年、女性、老年群體的全生命周期的生活性體育服務，加快發展生產性體育服務，突出圍繞生活性和生產性體育服務業，打破傳統體育產業結構樣態，升級體育產業結構；三是推進體育用品制造業向服務化延伸，打破傳統體育用品制造業與體育服務業的業態邊界：四是實施“體育+”工程，促進體育產業與相關產業融合，促進體育康養、體育旅游等業態發展；五是從國家以及省域層面打造示范基地、建設體育文化旅游帶，通過示范基地和體育文化旅游帶的引領作用，構建區域產業集聚區、經濟增長極。

3.5.3優化產業發展布局

優化體育產業發展布局需要從對接國家重大區域發展戰略、促進區域體育產業協調發展、完善特色產業布局、加強體育產業基地建設等方面展開。（1）對接國家重大區域發展戰略。支持雄安新區與京津冀體育產業共建共享一體化謀劃、粵港澳大灣區發展濱海體育休閑項目與長三角體育賽事一體化發展等。（2）促進區域體育產業協調發展。建立健全區域體育產業協調互動機制、培育一批具有較大影響力的體育賽事名城、國家體育消費試點城市，促進區域資源共享、融合互通，形成體育產業增長極網絡。（3）完善特色產業布局。加大建設“戶外運動產業培育工程”，鼓勵各地因地制宜發展各類運動項目?？赏ㄟ^編制冰雪、水上、山地、自行車等戶外運動產業發展規劃，加大市場化開發，提高戶外運動產業對體育產業發展的推動作用：建立國家步道體系，探索形成“步道+水道+雪道+跑道”網狀布局：推動可利用的自然資源向戶外運動開放，利用水域、空域、冰雪、山地等自然資源，開發戶外運動賽事活動，打造戶外活動品牌。（4）加強體育產業基地建設。通過打造一批國家體育產業示范基地、示范單位和示范項目，并加強考核管理與強化退出機制，發揮體育產業示范基地的集聚效應和輻射效應。

3.5.4壯大體育市場主體

體育市場主體發展狀況能夠反映體育市場活躍程度，需要從培育龍頭企業、扶持中小微企業、激發社會組織活力等方面，壯大體育市場主體。一是培育龍頭企業。通過政策層面加大對體育龍頭企業的支持力度，做大做強以用品生產與加工制造為主營業務的體育用品制造企業、以賽事運作與轉播服務為主營業務的體育競賽表演企業、以體育建筑與設計為主營業務的體育場地設施建筑企業等，加快“走出去”，提升中國體育企業國際競爭力。二是扶持體育中小微企業。體育中小微企業數量和質量是體育市場主體活躍程度的重要標志。通過加大對體育中小微企業的財稅政策扶持，引導體育企業走專業化、精細化、特色化和新穎化的發展道路，不斷深耕細分領域，提升體育產品與服務供給質量，培育壯大中小微體育企業。三是激發社會組織活力。通過充分發揮體育社會組織在承接政府職能、提供公共體育服務、優化體育市場結構、促進體育市場規范化發展等方面的積極作用，不斷優化體育市場環境，促進體育市場主體力量壯大。

3.5.5改善產業發展環境

優化體育產業發展環境可從推進服務平臺建設、健全國內國際市場體系、構建開放新格局等方面展開。在推進服務平臺建設方面，通過發揮體育產業信息、政務發布、資源交易等平臺作用，促進體育資源公開自由流轉：支持部門協同聯動，建立體育賽事“一站式”服務平臺：推進“互聯網+健身”，建立全民健身信息服務平臺，以更好地服務全民健身以及體育市場主體發展。在健全國內國際市場體系方面，以“雙循環”新發展格局為引領，依托國內市場，健全體育資源市場化配置機制，激發體育市場活力，形成國內大循環；引進國際優質體育資源，促進國內國際雙循環，形成國內國際體育市場互通互聯、協同發展的良好格局。在構建開放新格局方面，充分利用“一帶一路”“上合組織”等多邊國際合作平臺，深化體育產業對外交流：借助中國國際進出口博覽會等國家級平臺，推動體育企業、項目、產品與服務“引進來，走出去”。

4結語

在體育強國建設進程中，體育產業的高質量發展對轉方式、調結構、惠民生具有積極推動作用。在《意見》指引下，全民健身上升為國家戰略，為“十三五”時期體育產業發展奠定了良好的基礎，也為“十四五”時期體育產業總規模達到5萬億元發展目標指明了方向。研究以《意見》頒布10周年為契機，回顧10年來我國體育產業發展的成就與不足，并展望體育產業發展路徑，為推動體育產業成為國民經濟支柱性產業，以及更好地發揮體育產業的經濟、社會和生態效益提供理論參考。