英國競技體育中社會和市場力量的成長路徑及啟示

摘要：為更好地借鑒英國競技體育發(fā)展經驗，深化推進我國競技體育的社會化、市場化改革，對英國競技體育發(fā)展中社會和市場力量的成長動因、路徑進行了研究。英國經濟、文化和社會生產力發(fā)展激發(fā)了人們強烈的運動需求，政府高度重視引導和調控競技體育發(fā)展中的供需適配，復合型與專業(yè)型人才助力競技體育產品的生產與供給。成長路徑表現(xiàn)為服務于貴族或精英教育、社會大眾休閑娛樂、政治認同與外交、促進青少年競技參與。相應的主要啟示有：以強化育人作用為社會和市場力量的成長打造更好的社會認同；以青訓帶動體育產業(yè)發(fā)展來拓展其成長空間；以區(qū)域為單元建構有利于其成長的社會環(huán)境；以嚴格準入的競爭機制來提升其發(fā)展績效。

關鍵詞：英國；競技體育；社會和市場力量；成長動因；成長路徑

文章編號：1001-747X（2025）01-0108-11 文獻標志碼：A 中圖分類號：G80-051/561

DOI：10.16063/j.cnki.issn1001-747x.2025.01.010

我國政府主導型的競技體育發(fā)展模式取得了舉世矚目的成就，但也存在發(fā)展成本高、代價大、部分優(yōu)勢項目后備人才萎縮、競技體育與大眾群體脫節(jié)等問題。為了促進我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展，推進我國競技體育多元功能和作用的發(fā)揮，近些年國家深化推進競技體育的社會化、市場化改革。2017年9月，國家體育總局推出社會力量辦體育的溫州試點。多元社會力量如何更好地參與體育各領域發(fā)展成為我國體育改革的重點和關鍵問題之一。黨的二十大報告提出“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設體育強國”。可見，競技體育的發(fā)展問題要與群眾體育、青少年體育的協(xié)調發(fā)展密切關聯(lián)。實際上，從美國、德國、英國等的發(fā)展經驗來看，其競技體育的強盛就在于重視和解決了這一關鍵性問題，形成了良性發(fā)展的體育市場和群眾基礎。其中英國的競技體育管理體制與我國具有相似性，“國家在場”形態(tài)明顯，國家層面的體育治理和其市場化運營調控，使得競技體育與群眾體育能夠協(xié)調發(fā)展。為此，梳理其競技體育中社會和市場力量成長的動因、路徑，有助于理清其非政府主體是如何成長和發(fā)揮作用來促進競技體育發(fā)展的，進而為我國競技體育的社會化、市場化改革提供方向性或戰(zhàn)略性指引。

1英國競技體育發(fā)展中社會和市場力量成長的動因

從供需的視角來看，人們需求和社會供給之間的關系變化引導著競技體育產品的生產與供給。那么，具有強烈的需求就是引導多元主體參與競技體育產品生產與供給的關鍵因素。而要保證生產與供給的科學性和有效性，則需要有專業(yè)人員和組織予以支撐。這就形成了一個自我發(fā)展的內循環(huán)。而實踐中，競技體育發(fā)展中的供需關系會受到時代發(fā)展要求和現(xiàn)實發(fā)展條件的影響，并由此形成影響發(fā)展的外環(huán)境。從英國競技體育發(fā)展的實踐來看，其文化傳統(tǒng)、經濟基礎和生產力條件催生了人們的多元化競技體育需求，而為了更好地實現(xiàn)供需適配，政府把握時代特點和現(xiàn)實條件進行發(fā)展引導與調控，社會和市場則進行生產與供給（見圖1）。

1.1經濟、文化和社會生產力發(fā)展激發(fā)了強烈的運動需求

首先，作為現(xiàn)代體育運動的發(fā)源地，英國具有深厚的體育文化底蘊和運動氛圍。近代早期，英國的每一個城鎮(zhèn)或村莊都有球類游戲、田徑賽跑和各種各樣的斗獸運動。很多民俗節(jié)日中都有體育運動的影子，如游園會和蘇格蘭藝術節(jié)。英國人參與體育運動的熱情高，在新冠疫情期間，還有61.4％的成人（16歲以上）每周運動時間在150 min以上。英國媒體也特別注重對體育運動和競技比賽的報道，許多媒體開設了專欄來介紹相關體育運動知識，如BBC推出的《體育雜志》節(jié)目。人們內在的多元化競技體育需求孕育了社會和市場力量的成長。

其次，工業(yè)革命帶來的經濟、科技發(fā)展與生產方式轉變，既讓人們有更好的經濟基礎和更多的閑暇時間參與運動，也將競技體育引向規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化發(fā)展，為社會和市場力量開拓了成長空間。1863年英國成立了世界上第一個足球協(xié)會，此后其他項目的體育組織也相繼成立，使英國體育逐漸走上了規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的道路。

1.2政府高度重視引導和調控競技體育發(fā)展中的供需適配

英國政府始終支持人們進行規(guī)范的體育運動，扶持群眾體育的發(fā)展，保障公民的體育權利，相關政策有1975年的《體育和娛樂白皮書》和2000年的《全民體育未來計劃》等。在2023年2月最新發(fā)布的《讓政府為英國人民提供服務》（Making Government Deliver for the British People），還提出要繼續(xù)加大對基層體育的投資，以增加民眾運動參與的機會。這些有效保證了社會和市場力量參與競技體育產品生產與供給的合法性地位，改善了其參與發(fā)展的基礎性條件。同時，政府還注重引導體育志愿者服務，設立不同志愿基金鼓勵人們積極參與志愿活動，如針對10-20歲愿意付出時間的年輕人的潛力基金，吸引弱勢社區(qū)的20歲及以上年輕人的機會基金。這些為社會和市場力量參與競技體育發(fā)展打下了良好基礎。

英國政府實施“服務供給分權化”和“財政控制集權化”的軟性治理模式，激勵、引導社會和市場力量參與競技體育發(fā)展的行為。英國體育自1997年后一直由數(shù)字、文化、媒介和體育部（DCMS）管理，主要負責財政支持、宏觀調控、方向引領。其下的英國體育理事會（UK Sport）作為中樞組織，對下聯(lián)系單項體育協(xié)會、各地區(qū)的體育理事會、社區(qū)，積極建立合作伙伴關系，使其承擔后備人才培養(yǎng)的相關任務，并實施監(jiān)督考核：對上則反饋現(xiàn)實執(zhí)行情況，并提出協(xié)調意見等。由此，政府和非政府主體之間形成了一種社會契約，即政府賦予社會和市場力量充分的執(zhí)行權，但同時也讓其承擔了一定的發(fā)展任務，并用監(jiān)督考核機制（即必須完成相應的指標才能獲得財政撥款）推進執(zhí)行。

英國政府通過精準的資金投入與公開透明的監(jiān)督考核機制，促進社會與市場力量的成長規(guī)范與專業(yè)化發(fā)展。英國競技體育資金來源多樣，其中最多的是體育彩票與政府劃撥，英國體育理事會對資金進行具體分配。資金投入標準精細，對運動員、教練員及不同培養(yǎng)主體設立了不同的激勵計劃。例如：運動員表現(xiàn)獎分為“入門”“潛在”“巴黎潛力”“領獎臺”4種類別，其中領獎臺這一類別中又分為A、B2個等級。體育理事會下的財務、投資與商業(yè)服務部門負責財務審查與資金控制，并與績效部門展開合作，每年進行年度審查及評估競技體育運動員、運動項目的開展情況。理事會的年度報告和財務賬目需要得到財政部上議院議員的批準，資金的使用情況被納入績效評估系統(tǒng)。為保障資金投入公正透明，所有人都可以在UK Sport官網查詢。表1展示了近6屆夏季奧運會部分項目的經費投入情況。這起到了發(fā)展指引和全員監(jiān)督的作用，再加上政府和各媒體多途徑公開招標、競標信息與結果，形成了一種多元主體良性競爭和有序發(fā)展的成長環(huán)境。

1.3復合型與專業(yè)型人才助力競技體育產品的生產與供給

英國特色貴族精英教育——公學推動了精英和大眾對于體育運動的推崇，并培育了一批高素質的復合型人才。公學是英國培養(yǎng)政治家與管理人才的學校，對體育極為重視并積極踐行“以體育人”的教育理念，為競技體育中社會和市場力量的成長提供了優(yōu)質人才。從公學畢業(yè)的一些學生，最先將板球、劃船和足球（橄欖球和足球）比賽組織起來；還促進了英國足球協(xié)會的形成，制定了第一個統(tǒng)一的橄欖球和足球規(guī)則，成立了第一個田徑俱樂部和業(yè)余田徑協(xié)會。此外，公學的教育理念和模式也被運用到英國殖民地的辦學中，以推動其體育文化的傳播。

英國競技后備人才的培養(yǎng)基地——體育學院為競技體育的專業(yè)化、科學化和全面化發(fā)展提供了發(fā)展指引和人才儲備。義務教育之前，英國為具有運動才能的青少年運動員設立了專業(yè)體育學院，對學生進行相關項目的訓練。義務教育結束后，不從事專業(yè)競技運動的學生則接受跟體育教育相關的更為廣泛的課程，如教練員培訓、體育管理學和心理學等。優(yōu)秀青少年運動員會到專業(yè)競技運動學院或體育教育學院繼續(xù)進行學習和訓練。運動員因為參加比賽而耽誤的課程需要自己補習，沒有特殊照顧，考試不合格則不得畢業(yè)，這些為運動員的轉型與就業(yè)打下了基礎。

2英國競技體育發(fā)展中社會和市場力量成長的路徑

可以用英國競技體育發(fā)展中供需關系的重大變化來梳理其社會和市場力量的成長路徑。據(jù)此，把握競技體育發(fā)展中的階段性需求及社會和市場力量的作用變化，審視其社會和市場力量的成長路徑，解讀不同成長路徑是如何形成的、產生了什么影響等問題。

2.1服務于貴族或精英教育的成長路徑

2.1.1形成的歷史緣由

英國在君主專制時期，等級觀念嚴重，人們對于階級等級的偏見滲透在體育活動中，貴族階級總是選擇他們認為更加高雅的運動來參與，將體育看作“關鍵性游戲活動”，認為其是精英教育不可或缺的部分，并長期壟斷某些高雅的運動。

2.1.2發(fā)展的目標定位

縱觀英國競技體育史，其發(fā)展具有濃厚的精英色彩。在近代社會早期，體育項目被區(qū)分開來面向特定群體，君主和貴族精英成為發(fā)展競技體育的主要推動力。為此貴族精英既是競技體育發(fā)展的主體，同時也是競技體育發(fā)展服務的主要對象。

2.1.3發(fā)展的基礎條件

（1）在觀念意識上，人文主義的榮譽觀讓貴族強調言談文明、舉止優(yōu)雅、出手慷慨、生活奢華，借此獲得更多榮譽和名聲。加之洛克的“天賦人權”體育思想，將體育與紳士培養(yǎng)相聯(lián)系，為貴族參與體育運動提供了思想基礎。而貴族權力地位的變化則是他們大量進入體育領域的現(xiàn)實驅動力，即在宗教改革后，信仰的內在化對貴族榮譽模式產生影響，他們不得不將舊的門第榮譽體系轉化為內在的優(yōu)雅榮譽體系，宣揚紳士運動。

（2）在物質基礎上，貴族將體育運動作為顯示等級身份和高雅生活方式的工具。其參與的運動大都具有高消費的特點，如賽馬活動中的購選馬種、租賃場地、聘請訓練師等。他們依靠雄厚的經濟實力、慷慨的投入，為社會與市場力量參與競技體育發(fā)展注入了更多的活力。

（3）在組織保障上，英國貴族被要求必須參與體育運動，從而更好地擔任管理國家的重任，這為競技體育發(fā)展提供了優(yōu)質消費群體。為保護貴族的特權地位，英國王室多次頒布公告，將狩獵、手球等運動作為貴族的專享運動，如詹姆士一世頒布的《運動詔令》。

2.1.4發(fā)展的技術手段

（1）以貴族的需求為成長風向。英國貴族在繼承傳統(tǒng)運動的基礎上，發(fā)展出網球、高爾夫、賽馬等新的運動項目。圍繞貴族需求，逐漸形成一種新的體育經濟，如賽馬與狩獵經濟。貴族們舉行賽馬比賽，設立比賽獎金，并在1750年成立賽馬俱樂部，使之成為英國上層人群參與休閑娛樂的主要場所。

（2）以精英教育為成長標桿。18世紀末，推崇體育運動價值理念的私立精英學校——公學興起。其將體育作為精英教育的核心內容，設置體育教師崗位，在學校開展大量比賽，開發(fā)規(guī)則以規(guī)范體育運動，如伊頓規(guī)則，并發(fā)展特色體育項目，如壁球，這些促進了體育的專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。此外，在推崇體育的教學理念下，培養(yǎng)了更多熱愛體育的社會精英人才，為社會與市場力量參與競技體育發(fā)展提供了良好的成長土壤。

（3）以基督教教義為思想依托。英國是一個有著深厚基督教傳統(tǒng)的國家。其教義和組織不斷發(fā)展，在英國社會形成了龐大的體系，主宰著英國社會的思想和教育。英國很多的學校由教會主辦，并為學校的改革提供幫助。基督教徒阿諾德首先將競技體育引入學校，在學校教育中倡導“競技運動自治”，鼓勵學生自己組織進行體育比賽。由此推動了現(xiàn)代體育的發(fā)展，為社會與市場力量的成長培養(yǎng)有主見的管理人才。

2.1.5成長的特征與效果

（1）成長特征。第一，參與群體小眾，消費能力高。主要服務對象就是貴族群體，社會與市場力量針對這一明確的消費主體，提供了有針對性的高質量競技體育產品與服務。第二，貴族自發(fā)推動了運動項目的發(fā)展，社會和市場力量獲得了更大的發(fā)展空間。英國貴族在繼承傳統(tǒng)運動的基礎上，發(fā)展出網球、高爾夫、賽馬等新的運動項目，增加了競技體育產品或服務的需求內容。第三，以公學精英教育為根本，推動競技體育的規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展，并以運動參與為媒介向民眾傳輸身體強健和意志頑強的紳士形象。

（2）成長效果。一方面，貴族重視運動參與的價值觀，為傳播體育文化和引導社會風尚發(fā)揮了重要推動作用。同時，英國最先成立運動俱樂部，形成了體育組織的雛形，為規(guī)模化的運動參與提供了組織保障。另一方面，推動了學校體育的發(fā)展，由于參與競技運動成為培養(yǎng)紳士和精英人才的有效教育手段，英國各級各類學校均高度重視發(fā)展競技體育，設置不同的競技體育比賽項目及學生運動技能發(fā)展平臺。

2.2服務于社會大眾休閑娛樂的成長路徑

2.2.1形成的歷史緣由

英國競技體育很長時間與大眾體育交融在一起發(fā)展。首先，英國是眾多現(xiàn)代運動的發(fā)源地，有著濃厚的休閑氛圍和強大的群眾基礎。其次，英國是一個開放的福利社會，保障人們的體育休閑活動是英國體育政策的重點內容之一。

2.2.2發(fā)展的目標定位

休閑問題一直是英國社會建設的重要關注點，政府對體育的干預集中在維護體育秩序、保障人們體育權利、提供體育公共服務等方面。到1914年，休閑已成為整個英國有組織的志愿社會工作不可或缺的一部分。二戰(zhàn)后，在商業(yè)利益和大眾需求的推動下，體育休閑產業(yè)獲得迅猛發(fā)展，社會與市場力量以滿足大眾需求為出發(fā)點，生產多元化的體育休閑娛樂產品或提供多樣化體育服務。

2.2.3發(fā)展的基礎條件

（1）在觀念意識上，起初英國的部分體育活動只針對英國的少數(shù)貴族階級，強調把體育競技作為一種非物質性的精神追求，反對商業(yè)化發(fā)展，以此來彰顯社會地位和騎士精神的道德品質，很大程度上限制了社會和市場力量的成長。工業(yè)革命之后，有一定經濟基礎的平民階層也開始參與進來。隨著生活水平的提高，人們對精神生活的需求日趨強烈，參與休閑體育運動的熱情不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2011-2016年間，英國參與的戶外相關活動的數(shù)量從12億增加到15億。伴隨媒體業(yè)和交通業(yè)的發(fā)展，各協(xié)會開始逐步引入市場機制，英國競技體育逐漸走向職業(yè)化與商業(yè)化發(fā)展的道路。

（2）在物質基礎上，英國大量的體育場館設施與體育俱樂部為休閑體育的發(fā)展提供了保障。首先，從國王為娛樂修建體育場，到福利社會政府為大眾健身修建體育設施。英國修建了許多大型體育場館，如倫敦白城體育場、溫布利球場等，為民眾便利地參與運動提供了條件。其次，英國是世界上較早建立體育俱樂部、體育公司的國家，較早的商業(yè)運行使其具有穩(wěn)定的投資市場，如石油大亨阿布拉莫維奇投1.3億英鎊購買英超切爾西俱樂部50.9％的股權，為社會與市場力量的成長注入了充足的發(fā)展資金。

（3）在組織保障上，盡管工黨和保守黨在不同執(zhí)政時期支持體育休閑的側重點有所不同，但支持民眾體育休閑參與的政策一直是連續(xù)的。例如：1975年保守黨政府頒布《體育運動和娛樂白皮書》，明確民眾體育休閑是福利的一部分：2000年工黨政府又發(fā)布《未來為所有人的體育》，將大眾體育作為戰(zhàn)略目標之一。直至現(xiàn)在，英格蘭體育理事會官網（Spon England）都顯示著“我們所有的工作都是為了幫助英格蘭的每個人變得活躍”的標語。

2.2.4發(fā)展的技術手段

（1）以全面性為指導思想。從政府出臺的政策來看，受眾覆蓋面越來越廣，力圖使更多人參與體育運動。例如：《90年代的社區(qū)體育》中強調了對低收入者、失業(yè)者、農村居民等群體體育休閑的保障；《大眾的體育未來》中將“讓不同階層的人參與體育運動”作為目標；《游戲計劃》特別關注了青年人和婦女。

（2）以媒介與科技拓展發(fā)展空間。首先，英國體育賽事受諸多媒體關注，通過對賽事轉播和體育精神的渲染，吸引民眾觀看。其次，交通工具的進步，節(jié)約了人們的時間成本，增加了現(xiàn)場觀賽者，促進了城鄉(xiāng)的聯(lián)結。最后，工業(yè)革命帶來的科學技術發(fā)展，為體育基礎設施的建設和體育器材的改進創(chuàng)造了條件，如高爾夫球中的羽毛填充球被古塔膠制球所替代，這些提高了社會與市場力量參與競技體育發(fā)展的效能。

（3）以產業(yè)類型的轉變?yōu)槠鯔C。英國是最早完成工業(yè)革命的國家，實現(xiàn)了勞動密集型產業(yè)向技術密集型產業(yè)的轉變，民眾有更多的收入和時間參與體育運動。20世紀末英國有約2 900萬成年人參與休閑體育運動，為社會與市場力量的發(fā)展提供了良好群眾基礎。

2.2.5成長的特征與效果

（1）成長特征。第一，繼承濃厚體育休閑運動的傳統(tǒng)，注重更多元的運動參與群體、參與內容、參與形式，大眾休閑娛樂參與、體育賽事服務業(yè)、體育用品制造業(yè)、業(yè)余體育與職業(yè)體育之間產生良性互動。第二，抓住規(guī)則、科技的完善，進行資本與商業(yè)化運作，推動體育產業(yè)走向繁榮。開發(fā)了門票費、轉會費、出場費等高商業(yè)價值的市場營銷手段，并運用媒介的介入發(fā)展出體育賽事表演業(yè)，推動了體育賽事的國際化傳播和發(fā)展。

（2）成長效果。第一，社會與市場力量得到了大規(guī)模的成長，職業(yè)體育商業(yè)化發(fā)展模式打破業(yè)余原則的障礙，使運動員發(fā)展有了更好的保障，為競技體育發(fā)展提供了持續(xù)的動力。第二，提高人們的生活質量，促進經濟社會發(fā)展。2015年整個英國體育休閑產業(yè)總產值達222.76億英鎊，對英國經濟增長的貢獻率超過30％。社會與市場力量在拉動內需的同時，也為人們提高收入創(chuàng)造機會。第三，英國的社區(qū)體育俱樂部滿足了青少年參與體育活動的需求，為有運動天賦的青少年提供專業(yè)的訓練指導和參加比賽的平臺，也成為英國精英運動員培養(yǎng)的搖籃。

2.3服務于政治認同與外交的成長路徑

2.3.1形成的歷史緣由

英國是古凱爾特人與羅馬軍團等不斷進行民族征服戰(zhàn)爭以及民族融合形成的聯(lián)合王國，各民族各區(qū)域具有不同的歸屬感，需要一個無差異的載體來引領共識、共情、共榮。由于體育運動一直都是英國文化的重要內容以及民族精神的重要體現(xiàn)，因而承擔了這一政治使命。同時，英國是現(xiàn)代體育的發(fā)源地，通過殖民與外交傳播現(xiàn)代體育，并以此來宣示其文化領先地位，提高其國際影響力。

2.3.2發(fā)展的目標定位

作為一個聯(lián)合王國，如何用體育弘揚民族文化、促進民族融合成為英國政府的重要考量。從本國來看，愛爾蘭、蘇格蘭以及威爾士是古凱特人的后裔，與英格蘭有著不同的歸屬感。從其殖民國家來看，自日不落帝國沒落后，各殖民地開始擁有發(fā)展自主權，英國便與其曾經的殖民地以及附屬國成立了英聯(lián)邦，并通過比賽來增加聯(lián)系和實行文化干預，即用文化紐帶代替政治控制。在這些背景下，體育為表明政治立場、民族融合、文化傳播、消除偏見等發(fā)揮了積極作用。

2.3.3發(fā)展的基礎條件

（1）在觀念意識上，英國通過共同的語言、大眾傳媒價值體系、宗教信仰以及教育來為母國以及英聯(lián)邦國家的運動參與提供思想保障。對于英國人來說，只要他們的體育運動被他國人民喜歡，就是國家合理存在及其文化優(yōu)越性的象征。

（2）在物質基礎上，為了滿足殖民者休閑需求，英國政府通過在落后的農業(yè)國家修建體育場館、出售體育器材、開設體育課程等幫助殖民地區(qū)體育運動飛速發(fā)展，英屬殖民地也逐漸成為現(xiàn)代體育運動發(fā)展的新力量。英國政府承擔發(fā)展成本，并開展交流賽，定期組織優(yōu)秀運動員進行訪問交流。

（3）在組織保障上，首先，英聯(lián)邦的存在使其具有較大的文化展示空間，為社會與市場力量參與競技體育發(fā)展提供契機。其次，英國政府極其重視外交，廣泛開展體育激勵與體育援助，不斷提高國際影響力。傳教士、移民者等民間力量也為此發(fā)揮了重要作用。

2.3.4發(fā)展的技術手段

（1）以殖民外遷與移民為傳播途徑。英國的傳統(tǒng)項目如足球、板球、賽馬等項目隨著英國移民和殖民統(tǒng)治者的外遷一起流傳到整個聯(lián)邦國家。在英國過去殖民和征服過的國家中，板球至今仍然是一項受人們喜愛的運動項目，英聯(lián)邦國家間的板球隊也經常進行訪問。此外，英國會派遣“帝國運動員”奔赴殖民地任職，并帶去體育俱樂部、體育場館的建設，為體育發(fā)展提供條件。

（2）以體育賽事為外交平臺。體育作為世界通用性語言，有助于改善國際關系，樹立國家形象，提供交流契機。在都鐸王朝早期，國家間相互贈送的紀念品大多與體育運動相關，如狩獵中的“戰(zhàn)利品”、騎士比武使用的盔甲等。此外，英國積極申辦奧運會、資助和舉辦各種體育賽事，如英格蘭足球超級聯(lián)賽、斯諾克職業(yè)錦標賽、溫布爾登網球錦標賽等，為社會與市場力量的成長提供平臺。

（3）以特色項目為表達政治意識的載體。由于聯(lián)合王國的特殊性質，導致體育中也存在民族差異，各地區(qū)還通過不同的運動來體現(xiàn)自己的文化認同差異。愛爾蘭地區(qū)熱衷蓋爾運動，并成立蓋爾運動協(xié)會，通過舉辦蓋爾式足球總決賽來點燃國民的愛國主義情懷。蘇格蘭則盛行最能體現(xiàn)其民族特色和精神的高地運動。

2.3.5成長的特征與效果

（1）成長特征。第一，社會與市場力量結合地方特色，進行有針對性的競技體育產品開發(fā)與供給，即精準服務不同族群、區(qū)域的民眾運動參與需求，差異化、個性化生產與供給符合當?shù)匦枨蟮母偧俭w育產品或服務。第二，以體育賽事為文化和思想交流的載體，為各地民俗、民風、體育文化的展示、比較、互動提供平臺。第三，政府以融合代替同化作為促進各民族感知國家意志、精神的手段，社會與市場力量得以在各地推動地方特色體育項目、現(xiàn)代體育項目，并逐漸實現(xiàn)兩者的融通。

（2）成長效果。一方面，英國殖民活動使其發(fā)明的許多現(xiàn)代運動項目傳播出去，由此也產生了一些相應的體育俱樂部，開發(fā)了更多的社會性體育場館，這些為現(xiàn)代競技體育項目職業(yè)化、商業(yè)化的全球化發(fā)展作了鋪墊，為現(xiàn)代體育產業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。另一方面，定期的體育賽事促進了英國與其殖民地的團結和穩(wěn)定，為社會和市場力量的成長提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

2.4服務于促進青少年競技體育參與的成長路徑

2.4.1形成的歷史緣由

英國在1996年亞特蘭大奧運會失利后，在國內引起人民的不滿，英國政府重新審視國家體育發(fā)展戰(zhàn)略，推行政府調控、社會主導、市場參與的協(xié)同合作體育管理模式。政府積極尋求與社會、市場建立合作網絡關系，并以競技體育后備人才培養(yǎng)為中介，推進競技體育和群眾體育協(xié)同發(fā)展，共同服務于“促進體育參與”和“提高奧運、殘奧成績”2項政策目標，并將發(fā)展青少年體育工作作為英國競技體育重新崛起的重要手段。此外，2012年倫敦奧運周期實施的“百萬體育人口增長計劃”，重點目標群體就是青少年。

2.4.2發(fā)展的目標定位

為了推動更多青少年參與競技運動，英國政府強調以良好的運動體驗為基礎，培養(yǎng)青少年積極的運動態(tài)度及終生運動的習慣，實現(xiàn)健康促進與人才培養(yǎng)的連通。社會與市場力量便以提高青少年體質健康與培養(yǎng)后備人才為目標，發(fā)展相應的體育產業(yè)。

2.4.3發(fā)展的基礎條件

（1）在觀念意識上，國家高度重視競技體育發(fā)展的基礎工程。政府不僅認識到了支持競技體育發(fā)展的重要性，而且找準了問題的關鍵，即通過政策引導讓更多青少年喜愛和參與競技運動，進而為精英競技人才培養(yǎng)提供充足的來源。

（2）在物質基礎上，英國從2000年開始增設青少年俱樂部，提供青少年課余運動機會和條件。英國學校都具有完善的體育設施，如伊頓公學擁有國際級別的賽艇河道，哈羅公學修建了國際水平的專業(yè)級體育訓練場地，包括網球場、足球場、板球場等。英國政府以體育獎金的形式對小學進行投資，但學校被要求向社會提供設施服務，這些都為青少年的運動參與提供了物質支持。

（3）在組織保障上，制定《運動：提高比賽》（Sport：Raising the Came）政策，為優(yōu)化英國體育治理結構和學校體育合作伙伴關系奠定了基礎。注重與非政府部門的合作，英國體育理事會與120多個組織形成合作關系并對其進行投資。設立青少年體育基金會、溫室體育以及“Join In”等體育志愿組織來保障青少年的體育運動需求。

2.4.4發(fā)展的技術手段

（1）以細化的政策進行針對性的引領。英國在制定政策時，注重對特殊群體的關照，強調具有明確的指向性和操作性。例如：針對弱勢群體頒布《游戲計劃》，強調全民參與；針對女性推出《英國女性和體育戰(zhàn)略》，推進性別平等；針對青少年制定《14-19歲教育：擴大機會，提高標準》細化實施對象。

（2）以多領域主體的協(xié)同合作來推動青少年健康、專業(yè)化發(fā)展。英國對青少年運動參與的干預是多方面的，通過社會多領域的協(xié)同用力對他們的身體、心理和社會適應能力等進行多重發(fā)展。例如：通過對優(yōu)秀體育明星的宣傳引導青少年樹立正確的價值觀，激發(fā)正向體育行為：通過學校與社會機構建立伙伴關系進行專業(yè)化的運動技術指導。在2017年英國學校至少已與6 000個地方俱樂部建立伙伴關系。此外，社會與市場組織會主動培養(yǎng)消費者與后備人才，如英國橄欖球聯(lián)盟，每年都會拿出固定資金面向青少年推廣橄欖球運動，并委派教練員到學校、社區(qū)讓青少年掌握橄欖球運動技能，開展青少年橄欖球比賽。

（3）以賽事的關聯(lián)性促進競技人才培養(yǎng)的連續(xù)性。英國為提高青少年的運動體驗，通過4級競賽機制（學校內部賽事、校間賽事、郡區(qū)賽事、國家級賽事），來提供大量運動參與機會。

2.4.5成長的特征與效果

（1）成長特征。第一，政府通過標準化建設引導社會和市場力量參與。政府在給出方向后，鼓勵社會投資，并開放社會與市場力量進入青少年體育培訓的大門，通過建立標準化認證與服務內容體系等來規(guī)范其行為和認定其專業(yè)化水平。第二，樞紐型體育組織發(fā)揮重要的發(fā)展引領和組織動員作用。由43個地方性、非營利性戰(zhàn)略體育組織構成的積極合作伙伴關系網，覆蓋了整個英格蘭，他們致力于聚合所有人和組織，以增進人們的運動參與行為和提升人們的運動水平，通過與其他各類組織、社區(qū)、學校等的連接和協(xié)作，整合全社會的發(fā)展資源來實現(xiàn)這一目標。其中，尤為重視通過指導和積極活動來引導青年人的未來發(fā)展。

（2）成長效果。第一，體育俱樂部尤其是社區(qū)俱樂部為青少年的運動參與和發(fā)展提供了近距離平臺。第二，社會與市場力量之間形成了有效的互動、互聯(lián)。英國ESPN和ITV Sport 2大廣播電視就為青少年體育活動的開展提供資金與傳媒服務等方面的支持，促進了體育“課內－課外”的互聯(lián)、“校內－校外”體育活動的互動、“家庭體育與社區(qū)體育”的互嵌。第三，社會和市場參與成為了運動員培養(yǎng)體系中重要的一環(huán)。經過長期的發(fā)展，英國形成了以學校為基礎、俱樂部為載體、區(qū)域單項體育協(xié)會為樞紐、體育學院為依托的運動員成長路徑。

3對我國的啟示

從英國經驗來看：第一，競技體育的教育功能居于主導地位，競技運動是其培養(yǎng)人才的重要手段。第二，競技體育發(fā)展與大眾參與緊密相連，注重開發(fā)競技體育的休閑娛樂作用，以此來建立日常消費群體、市場，推動競技體育和體育產業(yè)的發(fā)展。第三，競技體育發(fā)展不僅在為國爭光、政治外交上發(fā)揮了重要作用，而且在促進社會和諧、團結穩(wěn)定等方面也發(fā)揮了積極作用。第四，高度重視青少年的競技參與，通過科學化的競技運動實現(xiàn)健康促進與后備人才培養(yǎng)的連通。第五，政府主要起宏觀調控作用，學校、俱樂部等社會、市場力量負責發(fā)展運行。這些經驗對于推進我國競技體育的社會化、市場化改革具有借鑒意義。

3.1功能轉向：強化育人作用，為社會與市場力量成長奠定更好的社會基礎

（1）轉變競技體育發(fā)展理念，競技體育不僅僅只是爭金奪銀，更是服務于人的健康、全面成長和成材的方式。社會和市場力量可以充分把握不同民眾的需求，提供針對不同運動基礎和水平的辦訓、辦賽產品與服務，讓廣大青少年和其他社會群體都能在適合自己的體育培訓和體育競賽中得到鍛煉與成長。與此同時，政府可以設立專項資金或出臺優(yōu)惠政策，支持學校引入社會、市場力量以拓展學校開展的競技體育項目、課外活動、賽事類別。

（2）從參訓學生學習習慣、文化培養(yǎng)、職業(yè)規(guī)劃人手，提高大眾對競技體育的認同度。近些年我國采取了多種措施著力解決學訓矛盾問題，但多年來專業(yè)體育發(fā)展的慣習影響極為深遠，金牌導向下忽視、弱化運動員文化教育的問題在各級體校、各類學校中仍有不少，嚴重影響大眾對競技體育的認同度。英國對高水平運動員的升學與畢業(yè)有一定的文化成績要求，有效防止了運動員因文化素養(yǎng)過低而產生一些社會問題。因此，社會、市場力量辦訓、辦賽中可定期與家長、學校、學生溝通，了解、關注其文化學習情況、生活作息情況等，以獎勵和懲罰相結合的形式，引導學生運動員養(yǎng)成良好生活、學習習慣，重視對文化學習的投入；推廣對學生運動員參賽實施最低文化成績審核的做法，對高水平運動隊實行獎勵加分，但不得以運動成績代替文化成績：做好高水平運動員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尤其注重借鑒英國的運動員轉教練員計劃，讓他們順利從高水平運動員轉化為高水平教練員。

3.2空間拓展：以青訓帶動體育產業(yè)發(fā)展，為社會與市場力量提供成長空間

（1）扶持社會和市場力量多開展田徑、體操、“三大球”等項目的青少年體育培訓與比賽，提高我國競技體育人口基數(shù)，培養(yǎng)家庭的體育消費觀。經過多年體育社會化和市場化的改革，已經有越來越多的體育培訓機構開展籃球、羽毛球、體適能（田徑）等項目的青訓。但與國外發(fā)達國家體育俱樂部的數(shù)量、青少年的參與度相比，我國還有很大的提升空間。此外，田徑、體操、“三大球”等項目開展的場地相對較多或更容易進行開發(fā)、利用，國際上也較為重視這些項目對青少年成長的作用。因此，國家和地方政府可以引導更多的社會和市場力量開展上述項目的青訓，進而為全國和區(qū)域體育產業(yè)、競技體育的發(fā)展提供助益。

（2）圍繞青訓開發(fā)各類衍生產品，不斷挖掘社會與市場力量辦訓、辦賽的市場價值。英國競技體育的崛起得益于其強大的群眾體育基礎，其體育產業(yè)的發(fā)展也得益于民眾對體育的參與和投入。我國長期受應試教育的影響，不少人仍將參與運動視為無用、浪費時間，體育消費的意識和觀念淡薄。同時，學業(yè)的繁重和工作、生活壓力導致人們沒有精力和時間去注重運動參與。因此，要弘揚體育文化，拓展辦訓和辦賽服務的內容，如提供個人參賽的紀念品、開展親子活動、提升服務質量，帶動更多青少年參與競技運動，從而促進人們進行更多的體育消費。

3.3環(huán)境構建：以區(qū)域為單元，營造有利于社會與市場力量成長的社會環(huán)境

（1）地方政府通過政策引領、管理創(chuàng)新、行業(yè)規(guī)范等，為社會與市場力量參與競技體育發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。當前制約我國社會與市場力量參與競技體育發(fā)展的主要問題有注冊審批耗時長、市場競爭亂象多、市場運營成本高、產權模糊導致盈利難等。從注冊審批來看，可實行“先照后證”制度，為社會與市場力量爭取運營時間：從市場競爭來看，需要完善體育培訓和賽事服務標準、體育機構創(chuàng)辦指南、體育市場行業(yè)競爭規(guī)則等發(fā)展規(guī)范，讓社會和市場力量能夠有序、公平地競爭：從運營成本來看，政府可以給予社會和市場力量辦訓、辦賽以一定稅收減免的優(yōu)惠政策，可以考慮回收部分廢棄工業(yè)用地，政府或交由市場改造為體育場地，平價或低價交由社會、市場力量辦訓、辦賽：從產權來看，要充分保障職業(yè)聯(lián)賽、俱樂部的市場開發(fā)與運營權，避免過多行政干預。

（2）進一步優(yōu)化體育彩票公益金的使用，科學合理利用資本市場為地方公共體育服務、體育產業(yè)發(fā)展集聚更多資金，為當?shù)厣鐣c市場力量參與競技體育發(fā)展創(chuàng)造良好的經濟環(huán)境。針對體育彩票公益金，可以考慮按“15分鐘健身圈”目標，優(yōu)化城市體育場地建設，對青少年、社區(qū)居民發(fā)放健身券，對社會力量辦訓、辦賽效果好的予以一定獎勵。體育產業(yè)發(fā)展扶持資金、政府購買服務優(yōu)先照顧一些優(yōu)質的體育小微企業(yè)，以扶持區(qū)域內更多的社會與市場力量參與競技體育發(fā)展：針對資本市場，鼓勵有條件的體育企業(yè)去創(chuàng)業(yè)板、新三板籌集資金。同時，可以考慮參照眾籌做法，針對大型公共場所建造開辟線上體育專項資金的眾籌通道。

3.4績效提升：以嚴格準入的競爭機制，提升社會與市場力量的發(fā)展績效

（1）政府進行差異化的幫扶，建立精準投人機制。一是根據(jù)機構的類別來資助。可根據(jù)準入標準對機構進行預估，將其分為A、B、C類，并進行不同額度的資金資助。后期通過項目達成效率、活動舉辦率、后備人才培養(yǎng)率等情況來評估其效果與貢獻，進行相應的獎勵或追加處罰。二是根據(jù)主營項目來資助。可針對為后備人才培養(yǎng)做出突出貢獻的機構予以資助或獎勵。通過厘清項目的重要程度，合理分配資金投入比例。在保障所有項目與地區(qū)相對均衡發(fā)展的基礎上，加大對優(yōu)勢項目、優(yōu)勢地區(qū)的支持。

（2）完善政府購買服務的市場競標機制，根據(jù)需求和發(fā)展重要程度等扶持社會與市場力量成長。制定專項競標、達標計劃，并設立相應資金庫向社會與市場拋出“橄欖枝”，如競標成功者可以獲得投資或減免賦稅，鼓勵、吸引各類企業(yè)加入競標。意向機構根據(jù)競標內容要求上交競標書，對體育設施建設與維護、場館運營、運動員培訓等領域進行競標，政府部門對其進行評估，擇優(yōu)選取合作機構，確保項目能夠高質量完成。

4結語

英國社會與市場力量的成長雖離不開其強有力的制度、經濟、文化支持，但更重要的是其從群眾基礎出發(fā)，形成了競技體育、大眾體育、學校體育三者之間相互銜接、互動與支持的發(fā)展關系。其中，社會和市場力量起到了至關重要的橋梁作用。英國政府與之也形成了一種雙向驅動的互動關系，政府克制“權力慣性”，保證他們的自主發(fā)展權，并通過政策、資金和監(jiān)督考核等宏觀調控手段，激發(fā)他們的發(fā)展活力，引領他們的發(fā)展保持正軌并服務于國家、社會需求。同時，社會和市場力量將民眾需求及發(fā)展問題積極反饋給政府，推動政府政策法規(guī)和發(fā)展資金的調整與優(yōu)化。新時代我國政府如何進一步深化改革，推進簡政放權、優(yōu)化管理職能，更好地促進社會和市場力量成長及作用發(fā)揮，以助于推進群眾體育與競技體育協(xié)同發(fā)展，更好地助力體育強國建設。

作者貢獻聲明：

辜德宏：設計論文框架，撰寫和修改論文。

周倩：查找、整理資料，撰與部分論文。

曾慶為：查找資料，撰寫部分論文。