高校內部審計與巡察的相互關系及其貫通協同研究

高校內部審計與巡察的現狀及特征

一、高校內部審計監督現狀

目前，越來越多的高校意識到了內部審計在學校管理中的關鍵作用，并且正在逐步構建完善的內部審計監督機制。眾多高?；疽褑为氃O立內部審計機構，立足經濟監督定位，持續為學校教育事業的高質量發展提供保障。盡管審計覆蓋范圍廣泛，但由于資源與人員限制，審計深度不足，難以全面深入審查各領域。傳統審計技術難以應對當前復雜的經濟活動，亟須引入大數據、人工智能等信息化手段，以提升審計效率與精準度。

二、高校內部審計具體特征

一是獨立性。高校內部審計機構必須保持獨立性，內部審計人員在實施審計程序時，要嚴守審計工作紀律，公正嚴明，獨立出具審計結果。二是全面性。高校內部審計的監督范圍十分廣泛，涵蓋學校運營的各個方面。這不僅包括財務收支的審查，還涉及工程建設、科研專項經費使用、招投標等多個領域，確保對學校整體運作的全面把控。三是風險導向。隨著高校經濟活動的日益復雜，內部審計的工作也愈加注重風險導向。對于識別出的潛在風險，及時提出審計建議，促進學校健康發展。四是合作性。實施內部審計工作需要與各部門緊密合作，各部門協同配合是確保審計工作進展順利的關鍵，只有共同協作，才能確保完成審計目標。

三、高校巡察監督現狀

一是巡察體系日益完善。各個高校已紛紛建立起了巡察工作機制，加強對學校各級黨組織和領導干部的監督和檢查，高校巡察工作的程序性、科學性以及規范化水平不斷提升。二是重視意識形態工作。意識形態工作是高校思想教育的核心，對于確保學校宣傳、輿論、文化等方面的正確方向具有重要意義，在巡察中重點監督和檢查意識形態工作，確保其朝著正確的方向發展。三是發現問題并督促整改。巡察工作的核心是發現問題并督促整改。在調查、了解和分析的基礎上，巡察能夠發現問題和不足，并向相關部門和領導反饋，督促其進行整改。

四、高校巡察具體特征

一是政治性。無論是高校巡察工作目標，還是巡察工作的每一個環節，都體現了政治性的核心特征，它以黨的政治建設為統領，強化對各級黨組織及領導干部的監督，確保學校在各項工作中始終保持正確的政治方向。二是全面性。巡察工作覆蓋學校的方方面面，是對學校整體運行狀況的了解，包括黨組織建設、思想政治教育、意識形態工作、科研管理以及財務管理等多個領域。三是針對性。巡察工作并非“一刀切”，而是根據學校的實際情況和特定需求，聚焦于重點領域和關鍵環節進行深入調查，能夠更有效地發現具體問題，并提出切實可行的整改建議。四是制度化。推進巡察工作實施，需借助一套完善的制度體系和工作機制，包括巡察計劃、程序、觀測點內容及結果反饋等，通過規范化實施巡察工作，提高了監督執行力和透明度。

高校內部審計與巡察的基本關系

一、差異性

（一）監督對象的差異

內部審計監督的對象涵蓋高校經濟活動的多個領域，包括教學、科研、人事、工程及資產管理等。巡察的監督對象聚焦于高校領導班子及黨組織的職責履行情況，重點考察其黨風廉政建設和政治表現。巡察的對象主要是高校的核心管理層及其政治表現，而不是全校范圍內的具體財務和事務性工作。

（二）監督方式的差異

內部審計監督專業性強，主要是對高校各項業務進行全過程審查，以實現事前預防、事中控制和事后整改的目標。相對而言，巡察則更側重于政治立場和黨內紀律的監督。巡察工作通常采用調研座談、個別訪談和查閱文件等方式，重點關注高校領導干部在政治思想和廉潔自律方面的問題，同時也關注高校黨建工作的落實情況，以確保領導班子成員在履行職責時不偏離黨的方針政策。

（三）職能重點的差異

內部審計的核心職能集中于經濟審計和管理審計，關注高校運營中的具體業務風險，例如科研經費的合規使用和基建項目的造價控制等。巡察不僅關注高校領導干部在經濟事務中的廉潔性，還更加重視政治立場和黨性修養。在巡察過程中，巡察會關注高校的意識形態工作、黨員管理及基層黨組織的建設情況，以確保高校的政治環境保持清朗和正氣。

（四）結果運用的差異

內部審計結果通常以審計報告形式反饋至相關部門及校領導，指出存在的管理問題并提出改進建議，在高校內部進行整改。相比之下，巡察的結果不局限于高校內部處理，還可能上報至上級黨組織，甚至涉及黨紀國法的追責機制。巡察結果有時會直接影響領導干部的任免或紀律處分，涉及范圍更廣，處理力度更大。

（五）監督時效的差異

內部審計監督是一種常態化、連續性的監督方式，通過定期開展審計工作，持續跟蹤高校的管理狀況，以便及時發現并糾正問題。這種監督作用是長線、持續的，貫穿高校日常運作的各個環節。相比之下，巡察是一種階段性、集中性的監督手段。它通常以巡視、抽查的方式在特定時間段內展開。在監督時效上，巡察更具突發性和集中性。

二、共同性

（一）監督職能相似

無論是審計監督還是巡察，它們的目標都是通過對關鍵環節和關鍵領導的監督，及時發現問題并進行整改，以防止問題的惡化。這種預防性監督機制有助于確保高校治理的穩定和有效性，從而保證教育資源的合理分配和使用。

（二）問題導向性相通

無論是審計領域的財務問題還是巡察發現的黨建薄弱環節，兩者都以發現問題為主要目標。在發現問題后，它們都會提出具體的整改意見，并要求相關部門和人員在規定時間內進行整改，以確保問題得到實質性解決。

（三）風險防控的目標相同

無論是內部審計還是巡察，它們的最終目標都是為了維護高校的廉潔性，規避管理過程中的風險。內部審計監督通過評估資金使用的規范性和效益性，防止貪污、浪費等行為的發生。巡察則通過對權力運行的監督，防止權力濫用和腐敗的滋生。這種共同的目標導向使得內部審計監督和巡察在高校治理中相輔相成，互為補充。

（四）獨立性和權威性

高校的內部審計機構通常獨立于具體的業務部門，由校領導層直接分管，以確保其在監督過程中不受干擾。巡察則由上級黨組織直接領導，獨立抽取巡察組成員，以確保巡察的獨立性和權威性。獨立性和權威性使得審計監督和巡察能夠超越高校內部的各種利益關系，確保監督的公正性和透明度，有效發揮其應有的監督作用。

（五）促進規范化管理

盡管內部審計和巡察更關注財務和管理流程的合規性以及黨建和政治紀律的執行情況，但它們通過發現問題、整改問題和優化管理流程，共同致力于高校管理體制的完善，旨在推動高校管理能力和治理水平的提升。

高校內部審計監督與巡察貫通協同的效果分析

在傳統監督模式下，內部審計與巡察往往獨立運作，缺乏協同機制，容易出現監督盲區和重復檢查的問題，給高校管理帶來不必要的負擔。通過貫通協同，內部審計與巡察能夠實現資源共享與優勢互補，提升監督效率，有效促進問題整改和結果運用。

首先，貫通協同可以實現內部審計與巡察資源的優化。內部審計主要關注高校的財務管理和經濟活動，而巡察更關注高校黨組織的政治建設和廉政建設。通過將兩者相互補充，審計監督可以為巡察提供具體的財務和管理信息支持，而巡察則可以為審計監督提供政治指引，使監督工作更加高效、精準。這種一體化的監督體系可以降低資源浪費和重復檢查的問題，構建覆蓋全面的監督機制。

其次，貫通協同可以加強監督工作的專業性和權威性。內部審計人員普遍具備扎實的財務與經濟管理專業知識，能夠對高校的財務活動進行深入、細致的監督。而巡察人員則具備較強的政治敏銳度和政策把握能力，能夠精準發現高校黨組織建設中的政治問題。當兩者結合時，巡察可以為審計監督指明政治方向，審計監督則可以為巡察提供專業的數據支持和事實依據，使得高校的財務管理和制度執行等方面的監督更加扎實、可靠，提高了監督工作的有效性和威懾力。

再次，貫通協同還可以促進問題整改和結果運用。內部審計和巡察的雙輪驅動，不僅能夠發現高校在財務管理、黨風廉政建設等方面的問題，還能督促相關單位和人員及時整改。內部審計發現的問題通常具有數據支撐和事實依據，整改具有較強的操作性；巡察則通過巡察整改反饋，督促各級黨組織強化政治責任和使命擔當。兩者相結合后，能夠形成更為有力的問題整改機制，推動高校在制度建設、作風建設等方面的持續改進，進而提升高校的整體治理水平。

最后，貫通協同推動了高校治理結構的優化與完善。通過將內部審計監督與巡察有機貫通協同，各監督主體之間的信息流動更加高效順暢，反饋機制也更加完善，逐步構建起高校監督工作的長效機制。這一機制的建立，能夠實現高校治理中的風險早發現、早預警、早干預，確保問題在初期階段得到及時處理。

高校內部審計監督與巡察貫通協同的實現路徑

一、強化風險預防與規劃統籌

制定聯動工作機制。高校需要建立聯動機制，明確內部審計和巡察的職責分工，并避免重復監督和資源浪費。內部審計部門依照審計計劃實施審計，審計發現問題涉及高校內部控制的風險點和薄弱環節，可以為開展巡察提供參考。

協同開展風險評估。高校的內部審計和巡察應共同參與風險評估的全過程，識別潛在的風險領域。二者可以彼此反饋，審計可以為巡察提供具體問題線索，巡察可以補充內部審計無法觸及的政治生態風險。

建立風險防控體系。在高校日常管理工作中，將內部審計和巡察的有關要求融入具體業務流程中，例如，在采購、基建、財務等重點領域引入內部控制評價和廉政風險評估，強化內部審計和巡察的事前審查和監管職能，進一步體現內部審計和巡察在高校治理中的作用。

二、優化信息溝通與動態監督

建立信息共享平臺。通過信息化平臺建設，高校財務數據、科研項目、采購管理等管理活動信息集中體現在統一的平臺上，使得內部審計和巡察的監督行為更加透明化。內部審計在信息平臺中發現的風險點和問題線索應及時傳遞給巡察組，使巡察組能夠更具針對性地開展工作。

實行聯合督查機制。高校應建立內部審計與巡察的聯合督查機制，通過協作檢查與信息互補，減少監督盲區。內部審計重點監督資金流動與合規性，而巡察可以從廉政紀律的角度深入了解相關決策背后的問題，二者協作檢查、信息互補，減少監督盲區。

動態化監督方式。內部審計和巡察可以通過動態化監督方式及時發現風險點，內部審計利用大數據實時分析學校財務、資產等情況，及時發現潛在問題，進行風險預警提示。巡察通過內部審計提供的信息，進一步檢查學校是否存在黨風廉政建設方面的問題，二者實時互動，確保在問題萌芽初期就采取有效措施。

三、注重整改落實與長效機制建設

抓好問題整改。高校應建立明確的整改責任制，內部審計和巡察在發現問題后，應及時向相關部門下達整改通知，明確整改要求，整改責任部門應當定期報告整改進展，必要時對整改不力的部門進行責任追究與問責。

建立長效機制。內部審計與巡察在整改環節的貫通應體現在促進建章立制的長效機制上，審計與巡察中發現的問題可以共同推動學校制度的完善，制度能夠長遠地約束管理行為，防止問題反彈。

定期“回頭看”。審計與巡察需要持續跟蹤整改措施的落實情況，內部審計可以通過審計復核的方式對重點領域 “回頭看”，確保整改成果落實落地。內部審計可以發現整改不力、屢審屢犯整改工作的成效，巡察可以對整改效果進行督查，評估整改效果。（作者單位：亳州學院）

（責任編輯：吳輝）