全球視野下中國融通型周邊外交的主要內涵與實踐路徑

【關鍵詞】中國特色大國外交""融通型周邊外交""周邊命運共同體""親誠惠容

2025年4月8—9日，中央周邊工作會議在北京舉行，習近平總書記系統總結新時代以來我國周邊工作的成就和經驗，科學分析形勢，明確了今后一個時期周邊工作的目標任務和思路舉措，強調要聚焦構建周邊命運共同體，努力開創周邊工作新局面。面對不斷變化的國際局勢特別是周邊國際環境，中國需要開展融通型外交，對周邊國際環境進行再營造，將黨的周邊外交理念和方針轉化為外交行動并取得更大成效。

全球視野下的中國周邊國際環境

我國幅員遼闊、邊界線長，周邊是實現發展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵。[1]中國國家利益與中國周邊的安全穩定發展狀態有著直接的關系，周邊成為域外力量和域內力量交織互動、多重博弈的戰略空間，是中國崛起的關鍵性區域。因此，觀察中國周邊國際環境應將中國與周邊國家的關系置于國際格局和世界大國關系的視野中。

第一，"周邊是實現發展繁榮的重要基礎。40多年來，中國之所以能取得如此重大的發展成就，一個重要的外交經驗就是中國的改革開放營造了一個良好的國際環境。良好的周邊國際環境對中國的改革開放發揮了重大的助推作用，周邊國家則從中國改革開放中獲得了巨大紅利。沒有良好的周邊國際環境，中國的改革開放就不能取得如此重大的發展成就。中國的崛起需要一個良好的周邊國際環境；中國發展也會給周邊國家的發展和繁榮帶來更多的機遇和助力。

第二，周邊是維護國家安全的重點。中國周邊面臨地緣政治博弈加劇、經濟發展不平衡、非傳統安全和治理問題突出等各種挑戰。一些國家加緊構建對中國產生威脅的軍事同盟，朝鮮半島問題依然復雜緊張，美國撤軍后阿富汗重建任務艱巨、挑戰甚多，中國周邊毒品和武器走私情況威脅地區安全。不僅如此，中國周邊的國際恐怖主義、極端民族主義和宗教極端勢力依然是破壞地區安全穩定的重要因素。這表明周邊安全環境對中國會產生重大影響，不可掉以輕心。

第三，周邊是運籌外交全局的首要。當前我國同周邊關系處于近代以來最好的時期，同時也進入周邊格局和世界變局深度聯動的重要階段。[2]中國共產黨準確把握歷史發展規律，順應當今世界發展潮流，維護我國根本利益，明確提出中國將始終不渝堅持走和平發展道路，同世界各國發展友好合作，推動構建新型國際關系，深化拓展平等、開放、和平的全球伙伴關系，致力于擴大同各國利益的匯合點。在處理與大國關系方面，促進大國協調和良性互動，推動構建和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關系格局；在處理與發展中國家關系方面，秉持真實親誠理念和正確義利觀，加強同發展中國家團結合作，維護發展中國家利益。但中國外交政策的首要仍在周邊，即以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合。中國周邊外交服務于中國式現代化的戰略需要，統籌國內國際兩個大局，抓好發展安全兩件大事，中國將繼續攜手周邊國家共創美好未來。

第四，周邊是推動構建人類命運共同體的關鍵。人類進入21世紀，世界之變、時代之變、歷史之變正在全方位展開，人類社會面臨前所未有的挑戰，世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國人民的抉擇。“中國始終堅持維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，致力于推動構建人類命運共同體。”[3]而構建人類命運共同體的關鍵地區就是周邊，因此，“要以全球視野審視周邊，增強做好周邊工作的責任感使命感”。[4]

第五，周邊是美國遏制中國崛起的重要地區。討論中國與周邊國家關系，不將美國因素引入其中，就很難看清問題的實質，因為中美關系已成為影響世界局勢的關鍵因素。美國因素對中國與周邊國家關系的影響在東北亞和東南亞地區表現得尤為明顯。從空間來看，美國在中國周邊不斷生事，其戰略力量配置集中在中國周邊，對中國進行全方位遏制，實施“貼身緊逼”戰略，組建一系列“小多邊”機制，如“五眼聯盟”“四方安全對話”“美英澳三邊安全伙伴關系”等，進一步強化“印太”地區的同盟體系。中國周邊地區是中美互動最集中、最頻繁、最復雜的地區。美國遏制中國的一個招數就是逼迫周邊國家“選邊站”。美國時任國務卿布林肯在慕尼黑安全會議上重復“選邊站”的套話：“在國際體系中，你不在餐桌上就會出現在菜單上。”特朗普第二任期的美國在周邊地區全方位圍堵中國的戰略不會改變。美國“選邊站”的戰術給中國周邊國家帶來了壓力。同時，個別周邊國家對中國崛起有一些戰略疑慮，“中國威脅論”也仍有一定市場。

面對這些新情況新態勢，中國需要在周邊實施融通型外交。一方面，破解美國的“選邊站”外交戰術，給中國周邊國家以明確信號：大家都在一條船上，亞洲的餐桌不容別人掀翻。另一方面，向周邊國家宣示中國崛起走的不是擴張型霸凌型老路，而是融通型新路，因為“亞洲人民期待一個開放融通的亞洲”，“亞洲各國人民希望遠離封閉、融會通達，希望各國秉持開放精神，推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，共同構建亞洲命運共同體、人類命運共同體”。[5]

融通型周邊外交的主要內涵

經過十多年的外交實踐，中國融通型周邊外交的內涵和基本架構已較完整和清晰地展現出來。

第一，目標的設定：構建周邊命運共同體。構建周邊命運共同體是構建人類命運共同體理念在地區層面的體現。2019年習近平主席在亞洲文明對話大會上強調“共建亞洲命運共同體”。中國外交部2023年發表的《周邊外交政策展望》多次提到了亞洲命運共同體。在周邊命運共同體構建過程中，中國還提出構建兩個地區共同體——中國—東盟命運共同體和中國—中亞命運共同體。除此之外，中國還提出了構建上海合作組織命運共同體，并與許多周邊國家構建雙邊命運共同體。

構建周邊命運共同體，首先要做好“利益共同體”這篇大文章。中國在提出“一帶一路”倡議之后逐步提出三個“共同體”，即利益共同體、責任共同體和命運共同體，這三個“共同體”原來是并列的，但后來把“命運共同體”提升到更高的位置，發展成“人類命運共同體”，從哲學和文明層面來關注人類命運，關注人類所面臨的共同難題。命運共同體屬于最高層面的追求，但利益共同體是構建人類命運共同體的基礎，如果沒有實實在在利益的多重嵌入，中國和周邊國家就缺乏堅實的物質基礎。因此，“要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網絡，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發展，使我國也從周邊國家共同發展中獲得裨益和助力”。[6]

第二，"實踐平臺的搭建：共建“一帶一路”倡議是構建周邊命運共同體的實踐平臺。從中國的外交戰略構想看，構建人類命運共同體是中國外交的戰略目標，而共建“一帶一路”倡議是構建人類命運共同體的實踐平臺，也是構建周邊命運共同體的實踐平臺。共建“一帶一路”倡議提出以來，形成了三個遞進型的“版本”：第一是“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通）；第二是“五路”（和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路）；第三是未來十年要實施“八項行動”（統籌推進標志性工程和“小而美”民生項目等），這是“一帶一路”倡議內涵豐富和發展的版本。

第三，"基本方針的發展：堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰。中國周邊外交的這一方針，體現了融通型外交的精髓。中國周邊外交的基本方針必須服從和服務于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興。中國式現代化的偉大進程要求全面發展同周邊國家的關系，不斷夯實與周邊國家的睦鄰友好關系基礎，深化相互合作。鄰國是搬不走的，也是無法選擇的。中國歷來有與周邊國家長期睦鄰友好合作的傳統，守望相助、包容互鑒是中國與周邊國家處理關系的重要體現。中國融通型周邊外交的目的，就是要通過“睦鄰”達到“鄰睦”，使這些周邊國家和中國的關系變得融洽起來。從“睦鄰”到“鄰睦”，這是中國對周邊外交戰略實現的一個效果。中國實現了“鄰睦”，也就等于破解了美國的圍堵。中國同周邊國家關系搞好了，美國就失去了圍堵中國的周邊國際環境。

第四，要義的凝練：親誠惠容。面對國際環境的新變化和新趨勢，中國周邊個別國家存在“近而不親”狀態。解決“近而不親”的問題，關鍵要在“親”字上下功夫。貫徹親誠惠容理念，唯有踏踏實實、久久為功才能做到。這就需要中國對周邊國家講平等、重感情，不做傷害周邊國家感情的事情；與周邊國家的民眾加強面對面的交流，常見面，多走動，多做得民心、暖人心的事情，讓跨界民族有序往來。

第五，義利觀念的傳承：堅持正確義利觀。不同的義利觀具有不同的價值取向。中國所追求的義利觀是正確義利觀，義利兼顧，以義為先、為重、為上。正確處理“義”“利”關系是中華優秀傳統文化的重要內容，即義利兼顧，突出“義”的價值。2013年3月，習近平主席訪非期間提出正確義利觀。此后習近平主席多次強調堅持正確義利觀。“堅持正確義利觀，義利并舉、以義為先。”“堅持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚正義、樹道義。”正確義利觀就是要堅持愛國主義與國際主義相統一、中國人民利益同各國人民共同利益相結合，最終實現中國與世界各國良性互動、互利共贏。[7]

第六，道路和原則的確認：和平發展道路與和平共處原則。為什么中國不走殖民掠奪的老路，而是走出了一條中國式現代化和平發展的新路？這是因為中華民族具有突出的和平性。習近平總書記指出，中華文明“倡導交通成和，反對隔絕閉塞；倡導共生并進，反對強人從己；倡導保合太和，反對叢林法則”。[8]中華文明具有突出的和平性具體表現在四個方面：一是中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者；二是中國不斷追求文明交流互鑒而不搞文化霸權；三是中國不會把自己的價值觀念和政治體制強加于人；四是中國堅持合作，不搞對抗，不搞“黨同伐異”的小圈子。中國融通型外交的構建比較突出地體現了中華文明所具有的突出的和平性。中國向周邊國家在內的國際社會傳遞著一個清晰的理念，即中國走和平發展道路不是喊口號，而是弘揚中華文明特別是和合文化在處理與外部世界關系的歷史邏輯在現時代的延展。

開展融通型周邊外交的實踐路徑

為了更好地開展融通型周邊外交，構建周邊命運共同體，中國應把雙多邊、周邊國際組織的外交網絡做實織密，積極構建多層次周邊外交網絡，實施相關方利益的多層嵌入。

第一，要與周邊國家鞏固戰略互信，支持地區國家走穩有自身特色的發展道路。新時代中國與周邊絕大多數國家建立了各種類型的伙伴關系，政治互信不斷提升。例如，中國與哈薩克斯坦承諾在更高水平上進一步鞏固中哈永久全面戰略伙伴關系，推動構建世代友好、高度互信、休戚與共、共享繁榮的命運共同體。中哈將繼續深化政治互信，加大在涉及兩國主權、安全和領土完整等問題上的相互支持。中方堅定支持哈薩克斯坦自主選擇的發展道路，哈方堅定支持一個中國原則。再比如，2025年是中國與尼泊爾建交70周年。雙方保持高層交往，鞏固政治互信，深化和拓展各領域互利合作，推動中尼關系不斷取得新發展。可見，不斷增強中國與周邊國家的政治互信是開展融通型周邊外交的前提和保證。當前，一些周邊國家在和平與發展領域存在不同程度的問題和難題，中國需要發揮積極建設性作用，與周邊國家一起排除干擾該地區發展和穩定的因素，確保該地區的平穩、安寧和繁榮。加強人文領域的合作是增強國與國之間政治互信的重要方面，因此，中國應擴大與周邊國家的交往交流，便利人員往來，在文化、教育、體育等領域合作方面下功夫，借助跨界民族等多方面的近鄰優勢，通過交流、聯絡等方式達到構建周邊命運共同體的目標。

第二，處理好走和平發展道路與維護國家核心利益之間的關系。這里包含三層含義：一是走和平發展道路是中國的戰略選擇，但這絕不意味著中國會放棄自身正當權益，絕不意味著中國會犧牲國家核心利益。“任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。”[9]二是中國走和平發展道路，其他國家也要走和平發展道路。只有世界上各國都選擇走和平發展道路，這個世界才能談得上共同發展，各國之間才談得上和平相處。三是“中國的發展絕不以犧牲別國利益為代價，我們絕不做損人利己、以鄰為壑的事情”。[10]

第三，深化發展融合，構建高水平互聯互通網絡，加強產業鏈供應鏈合作。融通型周邊外交的物質基礎就是與周邊國家深化發展融合，充分借助共建“一帶一路”平臺，統籌推進標志性工程和“小而美”民生項目，促進綠色發展，推動科技創新，支持民間交往，建設廉潔之路，完善國際合作機制。構建高水平互聯互通網絡，進一步發揮中老鐵路和雅萬高鐵的經濟和社會效益，高質量建設中吉烏鐵路，在中歐班列框架下重點疏通中國與周邊國家的鐵路運輸網絡。加強與周邊國家的產業鏈供應鏈合作。著力推進中國—東盟命運共同體和中國—中亞命運共同體建設框架下的務實經濟合作，延長產業鏈，穩定供應鏈。在美國向全球加征關稅，特別是以關稅大棒遏制中國發展的背景下，中國與周邊國家更應加強產業鏈和供應鏈的深度嵌入和穩定互聯。

第四，富有智慧地妥善管控矛盾分歧，共同維護地區穩定，開展安全和執法合作，應對各類風險挑戰。中國外交環境的“風高浪急”已經在周邊有所表現，將來也有可能出現“驚濤駭浪”，因此，管控好矛盾分歧是中國外交的重要任務之一。中國作為負責任大國，有管控周邊問題的意識、能力和水平。中國不走人類歷史上新霸更舊主的老路。這是由中國的國家性質所決定的，是由中華文明的突出特性所決定的。中國式現代化走的是和平發展道路，中國不會主動制造危機、主動挑起事端，更不會通過搞亂地區乃至世界來達到削弱戰略對手的目的。中國選擇通過和平與合作方式推動構建人類命運共同體。就現實的國際環境而言，中國要善于管控好美國所制造出來的大大小小的麻煩和問題，特別要破解美國所拼湊的針對中國的“小多邊”機制，進而在“風高浪急”甚至“驚濤駭浪”中行穩致遠。一系列重大周邊國際問題的化解和轉化就是中國周邊國際環境再營造的累加，這些都是融通型周邊外交的組成部分。融合通達不是一味地委曲求全，而是要有敢于作為、勇于作為的堅強意志，以及富有智慧的外交手段、策略和嫻熟運用外交工具的能力。

[1]"[2]《中央周邊工作會議在北京舉行》，載《人民日報》2025年4月10日，第1版。

[3]"《高舉中國特色社會主義偉大旗幟"為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，中國政府網，2022年10月22日，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。

[4]"同[1]。

[5]"《習近平在亞洲文明對話大會開幕式上的主旨演講》，中國政府網，2019年5月15日，https：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/15/content_5391787.htm。

[6]"《習近平談治國理政》，北京：外文出版社2014年版，第297頁。

[7]"王毅：《堅持正確義利觀"積極發揮負責任大國作用——深刻領會習近平同志關于外交工作的重要講話精神》，載《人民日報》2013年9月10日，第7版。

[8]"《習近平：在文化傳承發展座談會上的講話》，中國政府網，2023年8月31日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202308/content_6901250.htm。

[9]"《習近平：在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，中國政府網，2021年4月15日，https：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/15/content_5599747.htm。

[10]"同[6]，第249頁。