宜居宜業和美鄉村建設對策研究

摘" "要：鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體。基于此，從研究宜居宜業和美鄉村的內涵及意義出發，通過對鳳臺縣和美鄉村建設進行深入調研，總結和美鄉村在建設過程中面臨的困難和挑戰，重點探討建設宜居宜業和美鄉村的對策，以期為推動農業農村實現現代化，為宜居宜業和美鄉村建設提供參考。

關鍵詞：和美鄉村；宜居；宜業；鳳臺縣

中圖分類號：F327" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2025）03-0001-04

習近平總書記在黨的二十大報告中首次明確指出，要“建設宜居宜業和美村”[1]。2023 年中央一號文件再次明確強調“建設宜居宜業和美鄉村”[2]。2024年中央一號文件進一步提出“繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷”[3]。建設宜居宜業和美鄉村，是未來鄉村建設的愿景，其能夠為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎，對推進中國式現代化意義重大。鳳臺縣是農業大縣，農業是鳳臺縣國民經濟的基礎性產業，農村是鳳臺縣經濟社會發展的重要基石。建設宜居宜業和美鄉村，是全面建設社會主義現代化、幸福美好新鳳臺的內在要求，是打造鄉村振興安徽樣板先行區的關鍵之舉，是實現農業農村現代化的必由之路。

一、宜居宜業和美鄉村的基本內涵與重要意義

建設宜居宜業和美鄉村，是新時代黨和國家的目標要求，這為我們基層建設提供了根本遵循與實踐指引，要實現這一戰略任務，首先我們必須明確其內涵與意義。

（一）宜居宜業和美鄉村的基本內涵

自宜居宜業和美鄉村建設提出以來，獲得了國內專家學者的高度關注，學術界一致認為其依然屬于鄉村建設范疇。“宜居”是前提，是建設宜居宜業和美鄉村的生活條件；“宜業”是基礎，是建設宜居宜業和美鄉村的物質基礎；“和美”是目標，是建設宜居宜業和美鄉村的落腳點[4]。也就是說，建設宜居宜業和美鄉村要求以產業強為基礎，塑形環境“美”，鑄魂精神“和”，實現鄉村建設由淺入深、“形”“魂”兼備的全面提升。

（二）宜居宜業和美鄉村的重要意義

建設宜居宜業和美鄉村是解決我國社會主要矛盾的必然要求。黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。因此，我們必須以人民為中心，全方位多層次滿足人民對美好生活的追求。黨的二十大報告提出“建設宜居宜業和美鄉村”，和美鄉村是對鄉村建設規律的深刻理解和科學把握，進一步體現了我們黨了解人民群眾的所思所盼，傾聽人民群眾的意愿和呼聲，充分反映了農民對建設美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼。宜居宜業的鄉村能為農民提供更好的居住環境、就業機會和生活質量，增強他們的獲得感、幸福感和安全感。

建設宜居宜業和美鄉村是實現農業農村現代化的必然要求。習近平總書記指出：“要一體推進農業現代化和農村現代化，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。”[5]現階段，要解決推進農業農村現代化面臨的各種問題，實現農業強、農村美、農民富，必須推進建設宜居宜業和美鄉村。通過改善鄉村基礎設施和公共服務，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉要素自由流動和公平交換，進一步推進城鄉融合發展，最終實現一體化發展。所以，宜居宜業和美鄉村的提出明確了農村現代化的圖景和任務，重在彌補農村現代化相對滯后的短板，同時也涵蓋了農業現代化的內容，是同步推進農業農村現代化的迫切需要[6]。

建設宜居宜業和美鄉村是實現鄉村全面振興的必然要求。鄉村振興戰略的總要求是二十個字：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕[7]，宜居宜業和美鄉村的主要目標、精神內涵與之高度契合。新時代新征程，要以和美鄉村建設為抓手，助推鄉村全面振興。補上“三農”短板，夯實“三農”基礎，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展[8]。建設宜居宜業和美鄉村，是新時代鄉村振興新的歷史方位，是“三農”工作新的歷史使命，是一項系統性工程。在具體推進中，要尊重自然規律、市場規律和城鄉發展規律，守正篤實，久久為功，綿綿用力，推進鄉村全面振興，繪就和美鄉村新畫卷。

二、鳳臺縣宜居宜業和美鄉村建設現狀

鳳臺縣作為農業大縣，在兼顧保障糧食安全的前提下，積極探索建設宜居宜業和美鄉村，目前取得了很好的成效。

（一）糧食等重要農產品供給有保障

鳳臺縣積極防控小麥赤霉病，科學應對夏收連陰雨獲得夏糧豐收，全力組織開展秋糧抗旱保苗。2023年糧食種植面積142.7萬畝，糧食總產量達61.7萬噸。國家農業社會化服務創新試點取得新成效，改造提升高標準農田1.5萬畝，農業生產大托管穩步推進，全程托管耕地42.4萬畝。深化與農墾集團戰略合作，“墾地模式”取得新突破，打造1個千畝核心區，2個萬畝示范片，12個千畝示范田[9]。

（二）特色農產品產業發展有優勢

鳳臺縣加快特色農產品全產業鏈發展，成功申報國家級糯稻產業集群，州來綠港被認定為長三角綠色農產品生產加工供應基地，國武糧油、日福面粉被納入長三角綠色農產品生產加工供應基地創建名單。新增“三品一標”37個，榮獲全國第二屆綠色防控高層論壇統防統治百強縣。

（三）和美鄉村建設有抓手

鳳臺縣以農村人居環境整治實地考核和“百日攻堅”行動為抓手，強力推進和美鄉村建設。建成“四好農村路”91公里。改廁3 360戶，“2346”管護模式在全市推廣。建成美麗鄉村省級中心村6個，閆湖村入選全省首批和美鄉村精品示范村。投入資金1.37億元，改造提升農村供水管網660公里，26.39萬農村居民喝上“引調水”。改造升級鄉鎮菜市場11個。榮獲全省數字鄉村建設優秀縣、美麗鄉村建設先進縣。

（四）生態環境保護有成效

鳳臺縣扎實做好突出環境問題整改，累計完成中央、省級層面反饋問題整改13件。統籌抓好禁捕退捕、飲用水水源地保護，整治農村黑臭水體19條。投入資金3.1億元，率先在全市實現鄉鎮政府駐地污水處理設施建設全覆蓋。推深做實河（湖）長制、林長制改革，推動43個入河排污口全面納入規范化管理，完成營造林1.55萬畝，創建森林村莊12個，榮獲全省森林城市。

三、鳳臺縣宜居宜業和美鄉村建設存在的困難和挑戰

調研發現，雖然鳳臺縣在宜居宜業和美鄉村建設中做了很多工作，取得了很好的成效，但還存在一些不容忽視的問題。

（一）農村人居環境有待優化

鳳臺縣以和美鄉村建設為抓手的農村人居環境整治任務依然艱巨，部分鄉鎮村容村貌整體水平有待進一步提升。隨著經濟迅猛發展和農村城鎮化水平的提高，農村生活水平及生活方式發生重大變化，農村垃圾產生量日益增多，環衛工人數量明顯不足，垃圾處理設施建設相對滯后，衛生保潔長效機制落實不到位，財政專項資金投入嚴重不足。如何對農村人居環境進行綜合治理，已成為當前和美鄉村建設和鄉村振興工作中一個亟須解決的迫切問題[10]。

（二）產業發展水平有待提升

鳳臺縣農業產業化發展現狀是皖北農業發展的一個縮影，產業化水平不高抑制了高質高效農業發展，大部分農產品仍然以原材料或是初級加工產品進入市場，農產品加工企業大多數是中小企業，加工鏈條短，加工企業規模化水平和科技水平偏低，主要表現為“四多四少”，普通產品多，名優特產品少；低檔產品多，中高檔產品少；單一產品多，系列產品少；傳統產品多，新產品和現代產品少。2023年鳳臺縣生產總值（GDP）355.53億元，第一產業增加值僅為41.04億元。農產品加工發展速度不快，規上農產品加工產值低于全省平均水平。

（三）鄉風文明建設任重道遠

鳳臺縣在加強鄉風文明建設、和美鄉村建設方面做了很多工作，但在鄉風文明方面與期望相比還有一定距離。現階段農民群眾的文明建設意識還比較淡薄，傳承優秀傳統文化比較乏力。目前，鄉村在經受著各種文化的沖擊，思想觀念也發生不同程度的變化。傳統的價值德觀念受到較大挑戰，鄉村道德規范和公序良俗逐漸失去約束力，個人主義、功利主義等逐漸興起。比如，有的村規民約缺乏約束力，執行力度不統一，移風易俗缺少強有力的約束手段等。此外，農村的文化基礎設施建設也相對滯后，鄉風文明建設形式單一，陣地作用發揮不夠。鄉風文明建設人才還相對缺乏，有的業務不精，有的年齡結構普遍老化，知識文化水平總體偏低。

（四）部分農民群眾參與積極性不高

在推進鄉村全面振興以及農業農村現代化背景下，和美鄉村建設可以看成是美麗鄉村建設的升級版，它的目標與要求相對有所提升。但在調研中發現，有些居民甚至是基層工作人員，對和美鄉村建設的豐富內涵缺乏全面了解[11]，導致有些農民群眾不知到底該如何參與。此外，有些群眾長久以來形成的生活習慣，造成自我清理、自我管護意識薄弱，參與和美鄉村建設工作積極性不高，推動作用不明顯。

（五）城鄉公共服務差距較大

城鄉差距問題一直是困擾我國經濟社會發展的一大難題。新時代，鳳臺縣的鄉村基礎設施建設在縣委、縣政府的大力推進下已經取得了不俗的成績，現在的城鄉差距主要體現在教育、就醫、就業、養老、交通、社會保障、文化生活等公共服務的能力上、質量上。目前來看，這些優質資源還一直存在向城區聚集的現象。

（六）鄉村治理體系功能不健全

雖然鳳臺縣部分鄉鎮在鄉村治理的探索中積累了一定經驗，比如說美德銀行、積分制、鄉賢會等。但大多數鄉鎮仍然還面臨很多各式各樣的實踐操作層面的問題。此外，鳳臺縣鄉村精英流失嚴重、新鄉賢缺失，農村社會自我修復和自我發展能力降低，鄉村建設、產業發展、鄉村治理等重要工作的落實和推動，都需要動用外部資源大規模進入的發展模式，這種模式很大程度上會增加本地基層治理的成本。

四、鳳臺縣宜居宜業和美鄉村建設的對策建議

基于鳳臺縣宜居宜業和美鄉村建設的實地調研情況，尤其是目前存在的主要問題，建議從以下幾個方面著手。

（一）堅持規劃引領，彰顯鄉村特色

和美鄉村建設得好不好，全靠規劃來指導，規劃的深度決定和美鄉村建設的高度。一是要讓鄉村回歸鄉村。在房前屋后建設小菜園、小果園、小花園，在空閑土地上育苗，不僅實現產業增收又美化環境，還保留了農村特色鄉村生活的情趣，將鄉村建設得更像鄉村。二是要挖掘文化潛質。要依據村莊布局形態，把農耕文明、傳統優秀文化、當地的精氣神元素等體現在村里的布局上、建筑上、景觀上，讓村莊的特質自然流露。結合本地歷史文化傳承，弘揚傳統文化，建設文化廣場，建設“民間工藝苑”，還原歷史記憶。三是要注重細節打磨。用繡花的功夫對待鄉村建設的細微環節。如綠化建設中，從樹種的選擇、栽植的地塊、綠植的色彩搭配等小的細節入手，精心實施，村莊綠化率在40%以上，做到村在綠中、房在景中、人在畫中。

（二）全面提升鄉村產業水平

俗話說：文化是鄉村之魂，產業是鄉村發展支柱。要堅持“一村一品”“一村多策”原則，加快推進農業綜合開發、農田水利建設等項目實施，扎實推進田、水、路、渠綜合配套建設，大力實施省級農業產業示范區創建，高標準建設現代化示范園。農業產業鏈條的延伸與發展是我國現代農業產業發展的重要組成部分。建議省級層面支持鳳臺縣創建國家現代農業產業園，引導農業加工企業向園區集中，提高集群集聚效應。結合安徽省政府加快皖北“四化同步”戰略機遇，推動皖北農業高質量發展，完善農戶、科技特派員、社會化服務主體等利益聯結機制，助推產業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產認證，引入農業龍頭企業參與農產品生產、加工、流通、各環節分工合作。扶優農產品精深加工產業，做大做強銷售型農業經營主體，盡可能提高農產品精深加工比例，實現價值增值。鼓勵農業龍頭企業利用自身優勢發展農村電商、現代民宿、休閑觀光、健康養生等新產業新業態，以市場需求為導向，根據市場需要來整合和引導整個產業鏈，推動一、二、三產業融合發展。

（三）傳承優秀傳統文化，倡導文明新風

建設有特色的和美鄉村，需要創新鄉村優秀傳統文化的表達形式。推動傳承傳統文化與現在的鄉村公共文化融合發展，積極弘揚淮河文化與楚文化，以提高農民的文化素質和道德水平。新建農民文化健身廣場、農家書屋，不斷完善文化設施，豐富群眾的精神文化生活。倡導文明鄉風，堅決反對封建迷信、鋪張浪費等陳規陋習，為運動、文學、曲藝、書畫等健康的現代文明要素在鄉村提供更好的生長土壤。廣泛開展各種評優評先活動，通過先進典型教育引導群眾樹立良好的文明風尚，逐步提高群眾精神文明水平[12]。此外，還可以建立村史館、農特產品展館、民間工藝展館，展示和美鄉村的文化歷史。

（四）激發農民參與的積極性與主動性

村看村、戶看戶、村民看干部。沒有群眾的參與，和美鄉村建設很難推進，而且建設后的設施、環境維護更難。群眾是建設中的主體，只有充分調動群眾的積極性、主動性才能保證和美鄉村建設行穩致遠。首先，積極組織干群培訓學校。可以采用邊學邊干的方式，組織部分覺悟較高的群眾和基層的領導干部，一起到周邊省市縣和美鄉村示范村進行培訓參觀學習，干部學在前面，群眾也要積極跟上，積極支持那些覺悟較高的群眾先行先試，這樣就能起到很好的示范帶頭作用，身邊的其他群眾很可能會效仿，這樣就會有更多的群眾加入進來。其次，統一干群思想認識。通過前期干群的培訓參觀學習，慢慢加入進來的群眾不斷增多，大家對和美鄉村建設有了更全面、更科學的了解，干部群眾的積極性也會極大提高，在干群思想認識高度統一的情況下，和美鄉村建設呈現的效果越來越好，群眾的成就感、幸福感、獲得感也會不斷增強。再次，干部起表率作用。充分發揮黨員領導干部的先鋒模范作用，“火車跑得快，全靠頭來帶”，只有干部帶頭主動作為，勇于擔當，作出表率給群眾看，才能實現和美鄉村建設穩步推進。此外，干部還要帶著群眾干。通過干部包片，帶著群眾干，幫助群眾干。以人居環境、美麗庭院、小手拉大手等活動為抓手，讓鄰里學著干、比著干、幫著干。通過干部引領示范，互幫互助，激勵群眾參與到和美鄉村建設中來，努力使農民從“要我干”向“我要干”轉變。

（五）推進城鄉公共服務融合發展

城鄉融合發展是我們黨和國家基于城鄉關系規律基礎上提出的目標要求，當前，城鄉基礎設施與公共服務大多存在短板，尤其是在公共服務方面。要以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，推動城鎮基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，促進縣鄉村功能銜接互補[13]。因此，一要加大縣域城鄉統籌發展力度，二要推動城區服務逐步向鄉村延伸，三要完善多渠道投入機制。具體來說，現階段推進城鄉公共服務融合發展，鳳臺縣需要從以下幾個方面入手。在農村基礎設施建設方面，不斷增加財政投入，扎實推進鄉村建設行動，持續改善農村水電路氣房訊等條件，尤其要加強農村生活垃圾處理設施建設，落實垃圾處理設施后期維護經費，及時維修、添置鄉鎮村屯垃圾壓縮車、收運車及垃圾桶等設備。在農村公共服務方面，需要投入更多資源探索新的方法，特別是要統籌城鄉的公共服務資源，探索城鄉一體化的教育、醫療、交通、養老等新機制。在投入機制上，充分發揮財政的引導作用，拓寬資金籌集渠道，統籌整合各類資金，健全完善鄉村建設收益分配使用機制和政策。

（六）多措并舉提升鄉村治理效能

一要堅持黨建引領，發揮基層黨組織的領導作用[11]。突出農村基層黨組織的政治功能，提升組織力，以農村基層黨組織建設為主線，建強農村基層黨組織為和美鄉村建設掌舵。二要堅持自治為基。推進“自治鄉村”建設工程。發揮村民自治章程、村規民約的積極作用。全面實施“四議兩公開”制度，推進村務公開信息化建設，修訂完善村務公開目錄，豐富村務公開內容，規范村務公開程序。三要以法治為本。加大農村普法力度，提高農村干部群眾法治素養。開展“送法進社區、進鄉村”宣傳教育活動，加強土地征收、承包地流轉、生態保護、社會救助、勞動和社會保障、基層組織建設等方面法律法規的宣傳教育，增強廣大干部群眾尊法學法守法用法意識，維護農民群眾的切身利益。四要德治為先。建立德治示范村，發揮道德教化作用。多用身邊人身邊事宣傳教育感化基層群眾，大力褒獎善行義舉，積極發揮榜樣的力量，引導人民群眾向善向美。此外，在培育鄉村人才隊伍方面，將本土培養和外部引進相結合，吸引經濟產業、社會文化、公共事務部門等各類人才參與鄉村治理。

五、結束語

新時代新征程，宜居宜業和美鄉村建設有著豐富的內涵與重要意義，本文旨在探索宜居宜業和美鄉村建設的對策建議。以鳳臺縣為研究對象，通過對鳳臺縣和美鄉村建設進行深入調研，總結了和美鄉村在建設過程中面臨的農村人居環境、產業發展水平、鄉風文明、群眾參與意愿、鄉村治理體系等方面存在的困難和挑戰，探討了宜居宜業和美鄉村建設在堅持規劃引領、提升鄉村產業水平、倡導文明新風、激發農民參與熱情、推進城鄉公共服務、提升鄉村治理效能等六個方面的對策建議，以期為安徽省和美鄉村建設縣域層面實現路徑的對策研究提供借鑒參考。因此，本文建議以縣域為基本單元，大力推進宜居宜業和美鄉村建設，為全面推進鄉村振興及全面建成社會主義現代化強國注入強勁動力。

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