京郊農村社區化管理建設探討

摘" "要：為彌合城鄉發展差異并促進農村社區治理效能的提升，關注農村社區管理建設的重要性尤為關鍵。探討加強農村社區管理建設的重要意義，詳細分析北京大興區在農村社區管理建設方面的核心舉措及其取得的顯著成效，在此基礎上，深入挖掘當前京郊農村社區管理建設面臨的主要挑戰與問題，提出京郊農村社區管理建設的建議。

關鍵詞：農村社區；社區化管理；社區治理；大興區

中圖分類號：F324.6" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2025）03-0088-04

北京市作為一座特大型都市，在城鎮化進展中，社區構建與治理展現出獨特優勢，尤其在北京市南郊的大興區。作為遠郊區域，大興區的城鎮化步伐迅速穩健，催生了大量轉型中的社區形態。自20世紀90年代起，城市邊陲的農村社區逐漸地融入城市化洪流，通過房屋拆遷、農業戶口轉為非農戶口及行政區劃的調整，直接轉變為城市社區單元。實際上，國際學術界對“轉型社區”的探討起步較早，他們傾向于運用諸如“城市邊緣帶”“城鄉交匯地帶”“過渡區域”及“變遷區域”等表述。相比之下，國內學者在反思城市規劃與城市地理學研究的局限后，逐步提出了“城鄉接合部”或“城鄉接合部社區”的概念，用以定義那些位于城市與農村交界、在中國快速都市化進程中的典型社區模式。近年來，部分學者試圖引入新概念，如“變革中社區”，旨在探索新興社區框架下新的管理模式，本文重點探討京郊農村社區管理建設的相關問題。

一、農村社區管理建設的意義

農村社區管理建設具有廣泛且深刻的含義，農村社區治理的成敗是決定基層治理現代化成功與否的關鍵[1]，它在推動城鄉一體化進程、加強農村社區治理效能、提升農民生活品質、驅動農村經濟進步及加固農村社區內部團結方面發揮非常重要的作用，主要體現在以下幾方面。

（一）推動城鄉一體化發展進程

農村社區管理模式的構建對于促進城鄉基本公共服務的均衡分配具有積極作用，旨在提升農村居民的生活水準與生活品質，逐步縮小城鄉間的差異，推動城鄉一體化發展。通過改善農村基礎設施和公共服務，提高農村的吸引力，促進城鄉人口和資源的合理流動，促成城鄉要素的自由流通與平等交易，確保公共資源在城市與鄉村之間得到合理且均衡的配置。

（二）增進農村社會管理效能

通過建立系統化的農村社區治理機制，強化農村基層組織力建設，旨在提升農村社會治理的整體效能與水平，促進農村社區管理中居民主體性的發揮，實現社區內外資源的優化配置，完善管理與服務體系，促進農村社會治理模式的革新。通過引入先進的治理理念和方法，提高農村社區治理效率。社區管理還注重法治建設，推動農村社會的法治化進程，這些都有助于實現農村治理體系和治理能力的現代化。

（三）優化農村居民的生活品質

關注農村社區治理與建設，致力于基礎設施的完備與升級，涵蓋道路修建與改造、供水系統改善、電力供應強化及通信網絡擴展，旨在為農村居民創造更為便利的生活環境，直接改善農民的生活條件。此外，通過構建農村社區服務中心等綜合性服務平臺，廣泛提供醫療衛生、教育資源、文化體育活動等多元化公共服務[2]，還涉及環境保護和生態治理，為農民創造更加宜居的生活環境，提高農民的生活質量和幸福感。

（四）促進農業農村經濟進步

為推動農村產業升級和轉型，良好的社區環境和管理機制能吸引外部投資以促進農村經濟的多元化發展，驅使農村經濟朝著更高效率、生態更加友好及持續發展的道路前行。通過發展壯大農村社區經濟體、孵化新型農業經營主體等策略，不僅能夠拓寬農村居民的收入渠道，還進一步提升其生活質量，通過有效的社區管理，可以整合農村資源，優化資源配置，提高農業生產效率，促進農村經濟發展。

（五）增強農村社區的凝聚力

在農村社區治理與建設過程中，著重強化社區內部居民的溝通及交流機制，加深鄰里間的情感聯系與信任度，通過組織各種社區活動，促進農民之間的交流與互動，形成共同的社區認同感。有效的社區管理有助于解決農村社會的矛盾和沖突，維護社會穩定，從而推動構建一個和諧而穩固的社區環境。通過優化和完善社區管理和服務體系的建設，可以提升農村居民的生活質量和豐富其精神文化生活，進而增強居民的幸福感與對社區的歸屬感。

二、大興區農村社區管理建設的主要做法及成效

北京市大興區針對農村社區管理建設實施了多項創新策略，尤其在推行“里坊制”管理模式及促進村莊社區化管理方面，取得顯著成果。

（一）引入城市社區管理理念，創建村莊社區化管理模式

構建社會主義新農村的一種必然的途徑，就是開展農村社區建設[3]。北京市大興區在農村地區率先引入城市社區管理模式，在城鄉接合地帶開展社區化管理的試點項目，力促村莊社區化管理的全面覆蓋，為農村社區的基層治理提供積極的探索經驗，對解決如基礎設施建設滯后、公共服務供給不足等核心問題[4]具有重要意義。實施社區化管理策略后，村莊內部形成系統的社會服務網絡，顯著提升村莊的安全秩序與環境衛生狀況，同步增強了民眾的安全感與滿意度。例如，西紅門鎮在大興區的引領下，通過創新農村社區管理，形成管理的規范化與全天候、無死角的管理模式，有效改善農村居民的生活條件與習慣，提升基礎治理效能與社會和諧穩定水平。

大興區通過集中資源與力量，全速推動各項社區管理創建工作的實效性落地。首先，依據地域特性和實際情況來定制發展模式。在經濟基礎雄厚、地域廣闊、人口密集的村落，采納“一村一社區”的構建方式，而面對規模較小、自然環境較差、基礎設施滯后且地理位置集中的村落，應當突破傳統村級行政區劃的局限，采取“以中心村為核心，聯合周邊村落”的發展模式，以此確保管理與服務全面覆蓋。其次，明確創建任務的目標導向。建立健全社區黨支部、村民自治、群團組織及社區服務體系；按“一心五站”布局，涵蓋生產生活、文體教育、醫療健康、安保、互助等多維度服務網絡；確立六大評估標準，涉及社區結構成熟度、經濟發展速度、設施配套、服務效能提升、文明和諧生活及黨建工作強化；強化責任落實機制，建立定期議事協商會議，召集社區代表共商建設管理大計。同時，實施月度調度、季度通報的監督制度，以及采用量化的考核驗收流程，根據評分進行排名與表彰，激勵各項任務的有效執行。

推動社區民主治理實踐，推行村務透明化及民主管理制度，并設立專門的村務監督機構。深入貫徹“四議兩公開”的工作方法，積極開展“和諧五星”評選活動，探索并推廣村領導班子與村干部之間的“雙議雙評”機制，以提高村級事務決策過程中的科學性，增強村民參與民主管理的積極性。此外，組織多元化的惠民便民服務，聚焦農民迫切需求、關注點及直接影響生活的熱點難點，竭力解決群眾實際問題。

同時，通過精準的扶貧措施與新農村建設項目的推進，基礎設施得到了顯著改善，進而提升居民的生活品質及生產環境。

到目前為止，大興區已經成功建立許多個農村社區及其相應的便民服務中心，并啟動多項旨在惠及民眾的服務項目。此外，還培育了多個示范性農村社區，這些成就標志著該地區在實現農村社區建設廣泛覆蓋方面取得實質性進展。

（二）實施“里坊制”管理模式

在大興區安定鎮，探索了一種“里坊制”管理模式，作為北京首個宅基地改革試點項目，位于大興區安定鎮的異地遷建項目御林西苑，自居民入住以來，該社區逐漸推進這一創新管理模式以構建現代化鄉村社區。通過嚴謹的區域規劃區分“坊”與“里”，并頒布實施《御林西苑里坊公約》，同時選舉產生坊長與里長，以此促進居民間的自治自理，成效顯著，拉近了鄰里間的距離，鄰里關系更加融洽和諧，提升了社區店管理水平，為文明鄰里的構建提供了有力支撐，還大幅度降低了管理上的復雜度。

利用社區已有的資源基礎，構建社區相互援助服務站點。比如，在大興區的54個社區設施內，已經建立了“互助老人幸福院”項目，該項目致力于為農村經濟條件較差的人群提供包括最低生活保障、醫療援助及養老服務在內的全方位支持。動員社區義工、教育機構師生群體，針對獨居老人、留守兒童、殘障人士、五保供養對象、優撫對象及貧困家庭等社會脆弱群體，提供范圍廣泛且切實可行的幫助與關懷，從而培育了鄰里間相互扶持、民眾之間相互協助的良好社會氛圍。此模式有效緩解了鄰里關系淡漠的問題，并在提升社區治理效能方面展現出顯著成效。

（三）推廣社區治理經驗

大興區利用“名書記工作室”這一載體，推廣好的社區管理經驗，強化了杰出社區黨支部書記的模范引導功能。農村示范社區的管理建設促進了公共服務在鄉村地區的均衡發展，為實現農村經濟快速增長和社會和諧穩定打下堅實的基礎，并取得初步成效。首先，在促進農村經濟增長方面，通過開展農村社區建設項目，有效地整合當地資源，完善服務系統，解決技術引入、信息獲取、市場對接及資金籌集等阻礙農村經濟發展的問題，提高了主導產業的發展水平，加快整體經濟的增長速度。其次，農民的整體素質得到顯著提升。隨著社區建設活動的展開，逐步改變了傳統的農村生活方式。例如推廣農業科技教育和農民工技能培訓，成立多個文化體育團體，豐富鄉村的文化生活，增強農民就業創業的能力和個人素養。此外，農村社區建設對于維護社會和諧與穩定發揮了重要作用。確保外來人口及返鄉退休人員被全面納入社區管理體系，實現無遺漏的服務覆蓋。同時，激活如社區管理委員會、共建理事會等機構的作用，鼓勵他們參與社區治理和服務，建立開放、包容、共同參與的治理體系，從而保障農村地區的和諧穩定。這些策略性舉措，為其他地域提供了可借鑒的實踐經驗。

三、京郊農村社區管理建設面臨的主要挑戰與問題

雖然大興區在農村社區管理方面采取多種創新措施并取得明顯成效，但從長遠角度來看，仍面臨不少挑戰和問題。

（一）農村社區管理中治理機制不夠完善

在鄉村治理實踐中，存在著觀念更新滯后及方法單一的問題，部分鄉鎮領導干部及村委成員在提供公共服務與管理過程中，依然秉持著以行政為中心的思維模式。他們更傾向于運用公共權力直接干預問題解決，而非積極促進村民自治能力的發展，這種傾向導致干部與群眾之間的關系趨于緊張狀態。當前，農村社區居民在參與公共事務決策過程中的積極性不高，對于集體活動的參與度也相對較低，這反映出在構建制度化和規范化的管理體系方面還存在不足。因此，迫切需要對現有的領導協調機制進行改進，并進一步完善村級黨組織與村民自治體系的工作流程和組織結構。盡管已擬定村級自治規章《村規民約》，但在實踐操作層面其執行力不足，導致村民自治的正向功能未能得到充分發揮。

（二）社區建設資金明顯短缺

源于區域財政狀況緊張，資金投入匱乏，導致社區基礎設施建設進度遲緩，無法充分適應需求，具體而言，社區服務設施的數量短缺與品質欠佳限制了服務效能與覆蓋廣度，涵蓋寬頻接入、社區服務應答系統、各類應用系統開發，以及門戶網站的搭建與日常運維等方面。遺憾的是，社區信息化進程面臨重大的資金需求，資金短缺現狀卻阻礙了許多社區邁向線上互動及服務供給的步伐，無法有效實現與居民的網絡連通和服務傳遞。

（三）信息技術應用落后

農村社區在管理中面臨的信息技術應用滯后問題，主要原因之一在于缺乏統一的指導，社區信息化建構是一個多維度、跨領域的綜合性項目，它要求各方資源的有效整合與協同規劃管理。而當前實踐中，各部門間呈現出孤立行動、條塊分割的態勢，社區間信息系統互不聯通、數據重復輸入的問題顯著，從而構筑了所謂的“信息壁壘”。社區工作在信息化層面存在的短板，制約了信息流通與處理的速度，進而影響到社區管理的時效性和效能，其功能實用性亟待提升。當前，一些地區在推進社區信息化建設過程中存在側重構建系統而忽視資源整合的問題，導致信息更新滯后，社區信息化的潛力未能充分釋放。另外，資金投入不足、信息化專業人才的匱乏等因素也構成了制約社區信息化進程的障礙，進而影響到社區管理和為居民服務的效率及質量水平。

（四）社區一線信息化人才資源匱乏

當前，社區工作前線的主要構成是村“兩委”干部與社區志愿者群體，這些人員接受關于社區工作專業培訓的機會有限，導致他們在業務知識和專業技能上有所欠缺。此外，側重管理而輕視服務的觀念仍然存在，成為提升社區服務整體水平的障礙，致使各類服務項目未能全面覆蓋所有需求領域。在推進社區信息化建構的實踐當中，亟須大量具備基本信息網絡應用技能的人才。然而，當前社區居民委員會的工作人員大多尚不具備必要的計算機知識基礎，在信息化人才的培養與教育體系構建上存在明顯空缺。

四、關于京郊農村社區管理建設的建議

鑒于京郊農村社區管理建設過程中遇到的主要難題與挑戰，現提出以下幾點建議以供參考。

（一）加強農村社區建設的規劃

考慮到農村社區的發展對于推動城鄉一體化及協調發展具有重要意義，其目標與城鎮化進程相得益彰，因此必須全面制定建設規劃方案。建議編制詳盡的社區建設指導手冊，以增強對農村社區發展的引導力，確保社區布局能夠緊密銜接區域經濟發展的整體策略、鎮村體系規劃以及農村住宅建設和危房改造的具體規劃。此外，還需實現與新型農村社區總體規劃、產業發展藍圖、公共服務設施規劃和社會事業發展計劃的有效整合與配套升級。根據各地實際條件推進村莊改造工程，打造一批特色鮮明的鄉村社區樣本。

（二）完善農村社區管理治理機制

首先，需明確治理主體的職責，探索治理手段的創新路徑，并加強對村民自治章程的落實與實施，逐步完善地方農村社區治理體系。其次，確立居民自治機制，不僅能彰顯黨組織在社區治理中的導向功能，還能夠在構建居民自治體系的過程中強化社區服務系統建設，借助服務的推動力量促進社區的全面發展。

增強農村社區協同構建體制建設，激發社會各界力量與社區團體的積極性，共同參與駐地共建活動，實施思想教育協同推進、環境衛生活動聯合創建、社會治理安全聯防聯控、服務基礎設施共建共享、文體盛事聯手籌辦。通過協同構建過程，深化各界對農村社區發展認識的深度，明晰各自責任界限，確立具體任務導向，營造一個有力推動農村社區建設的協作環境與積極態勢。

（三）加大農村社區建設資金扶植力度

加大財務資金注入與政策扶持力度，向鄉村社區輸送關鍵的資金與技術資源。政府應強化對社區信息化建設項目的財政補貼，鼓勵民間資本融入，借助多元化融資路徑，保障信息化建設的順暢實施。強化政策支持框架，全面落實社區工作經費按層級財政補助機制，確保農村社區建設資金納入政府預算體系，逐步形成以政府為主導、社會多元力量共同參與的投入格局。此外，必須嚴格執行社區運作經費與人員薪酬保障制度，從根本上激發社區工作者的積極性。同時，有效整合同類資源，靈活運用改造、聯合建設及共同創建等多種途徑，切實打造出設施完備、功能齊全的新式社區。

（四）加大信息化建設力度，促進信息技術全面推廣應用

增強信息化水平，融入先進信息技術工具，如電子政務體系、在線服務門戶等，以增進社區治理的效能與透明度。強化實用性導向，著重于系統的實戰應用及集成性，保證信息資源的發展能貼合社區管理和公共服務的實際需求，防止過度偏重技術而輕視實踐應用的問題。

建立社區綜合服務中心，編織社區服務網絡。該中心作為一個現代化的服務平臺，應涵蓋居民就業輔導、公共文化建設、社會治理、綜合治理、糾紛調解及環境保護等多個服務分支，并且由經驗豐富的專職人員與社會工作專家共同承擔。強化基礎設施建構，擴充社區服務設施的數量并提升服務品質，滿足居民多元化需求。推行綜合規劃與治理體系，構建跨領域協作機制，確立統一規劃基準及標準體系，增強信息系統的一體化程度及資源共享效能。

（五）提升社區工作人員的業務素質和信息化管理能力

優化農村社區工作者教育培訓體系，建立健全涵蓋績效考核、民主評估、薪酬福利、社會保障、獎罰機制等一系列制度，激發農村社區工作人員的積極性，持續提升團隊整體素養，確保社區管理有責可擔、有能力擔當，全面發揮農村社區在服務供給與社會穩定中的積極作用。

強化社區工作者的信息技術水平是關鍵步驟，需通過系統的培訓來提升他們運用多種信息化手段進行日常管理的能力。構建一套完善的信息化人才培養體系，提升其計算機操作及網絡應用的技能，以適配信息化管理的最新需求，為居民帶來更為優質的社區服務體驗。

（六）推動文化產業進步，著力塑造新農村的獨特文化風貌

部分農村地區文化底蘊深厚，應繼承與發揚本土傳統文化，塑造具有地方特色的新型農村文化。例如，大興區太子務村保留的“武吵子”，作為極具價值的非物質文化遺產，需得到積極的發掘、整理，并在傳承弘揚的基礎上加以創新，使之融合更多新穎元素，讓傳統文化煥發新生；同時，結合各鄉鎮地域特有的農民藝術、地方美食及農產品，發展個性化農村文化，實行特色文化品牌策略，力圖培育出眾多文化知名鎮村及品牌產品。

五、結束語

京郊農村社區化管理建設不僅是推動城鄉一體化發展的重要舉措，也是提升農村居民生活質量、促進社會和諧的關鍵路徑。通過優化社區布局、強化基層治理、促進服務均等化及激發社區活力等多維度努力，逐步探索出一條符合京郊農村實際、具有可持續性的社區化管理模式，持續推動農村社區向更加智能化、人性化、綠色化的方向邁進。

參考文獻：

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[3]" "柏琳潔.農村社區管理體制建設研究：基于城鄉一體化視角[J].智庫時代，2019（11）：50，62.

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