走出中國特色質量強國建設之路

編者按

在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，黨的二十屆三中全會勝利召開并審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。中國改革開放之路上矗立起新的里程碑。

改革征程再響號角，偉大時代又啟新篇。即日起，本刊推出“強國之路”專欄，緊扣新時代新征程的中心任務，圍繞“強國建設”主題，系統集中進行梳理、詮釋、展望，以此凝聚進一步全面深化改革、推進中國式現代化的共識和力量。

質量興則經濟興，質量強則百業強。

黨的十八大以來，習近平總書記高度關注發展質量，強調“以提高發展質量和效益為中心”，把質量強國放到戰略高度，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國質量事業實現跨越式發展，質量強國建設取得歷史性成效。一批重大技術裝備、重大工程、重要消費品、新興領域高技術產品的質量達到國際先進水平，商貿、旅游、金融、物流等服務質量明顯改善，人民群眾質量獲得感顯著增強。

質量政策法規日臻完善

“質量是人類生產生活的重要保障。人類社會發展歷程中，每一次質量領域變革創新都促進了生產技術進步、增進了人民生活品質。中國致力于質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理，推動質量變革、效率變革、動力變革，推動高質量發展。”2021年9月16日，西子湖畔，中國質量（杭州）大會隆重召開，國家主席習近平向大會致賀信。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視質量工作，出臺一系列政策，從高位推動質量強國建設。同時，我國不斷完善質量領域相關法律法規，護航中國質量發展。

2012年，黨的十八大報告中9次提到“質量”，并明確提出“切實把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”，我國由此開啟全面提高發展質量效益的“質量時代”。同樣是在2012年，國務院頒布實施《質量發展綱要（2011—2020年）》，強調“質量發展是興國之道、強國之策”，并提出“面對新形勢、新挑戰，堅持以質取勝，建設質量強國”。

2016年，《政府工作報告》中首次提出建設質量強國。同年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》出爐，明確提出了制造強國、質量強國建設的目標。5年后的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二○三五年遠景目標》，再次提出要建設質量強國。這意味著從“十三五”時期開始，直至“十四五”乃至今后更長時期，質量強國建設都是我國的一項重要工作，更是一項遠景目標。

2016年5月，中共中央、國務院正式印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出“推動質量強國和中國品牌建設”，這是黨中央、國務院首次發文提出建設質量強國。2017年，《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》再次明確提出“實施質量強國戰略”。

2022年1月，國務院印發《“十四五”市場監管現代化規劃》，緊緊圍繞全面提升產品和服務供給質量、加快推進質量強國建設、服務高質量發展，提出“健全宏觀質量政策體系”“建設適配現代化經濟體系的質量基礎設施”深入實施質量提升行動。

2022年8月，為深入推進質量強國建設，加強對質量工作的組織領導和統籌協調，凝聚工作合力，國務院正式成立國家質量強國建設協調推進領導小組，推動完善質量工作有關法律法規，研究審議重大質量政策措施；統籌協調質量強國建設工作，研究解決質量強國建設重大問題，部署推進質量提升行動、質量基礎設施建設、質量安全監管、全國“質量月”活動等重點工作；督促檢查質量工作有關法律法規和重大政策措施落實情況。

2023年，首個由中共中央、國務院印發的中長期質量綱領性文件《質量強國建設綱要》重磅出臺，精心擘畫全新藍圖，確立了“2025年我國質量整體水平進一步全面提高，中國品牌影響力穩步提升”的階段性目標，正式掀開新時代質量強國建設的嶄新篇章，引領全國上下踏上以質量為核心驅動力的發展新征程。

在政策的引領下，經過多年的實踐，我國質量工作已經逐步建立了系統完備、開放透明、協同有效的制度體系、法規體系和責任體系。建立健全了質量工作責任制，完善質量考核激勵機制，逐步構建起地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系。同時，建立實施了全國質量工作部際聯席會議制度、質量工作考核制度、設立中國質量獎、舉辦中國質量大會等一系列重大創新制度。

質量競爭力水平不斷提升

2024年9月是第47個全國“質量月”，主題是“加強質量支撐？共建質量強國”。自黨的十八大以來，每年全國“質量月”活動的主題都明確“建設質量強國”這一主線，其目的就是把質量強國的旗幟高舉，把質量強國的強音奏響。

質量是企業和產業核心競爭力的體現，也反映了一個國家的綜合實力。隨著全國各地區、各部門、各行業紛紛推進質量強國建設，我國質量競爭力水平不斷提升，全民質量意識顯著提高，質量強國建設取得顯著成效。

2018年，國家統計局發布的《2017年國民經濟和社會發展統計公報》首次將“制造業產品質量合格率”作為“發展質量效益改善”指標納入其中，實現了宏觀質量水平評價指標在統計公報中零的突破。截至2024年底，我國制造業產品質量合格率達到93.93%，全國制造業質量競爭力指數提高到85.6，生活性服務和公共服務質量滿意度保持在“滿意”區間。

今天的中國，萬米高空中，國產大飛機翱翔藍天；繁忙的生產線上，“專精特新”產品陸續下線；流動的包裹里，中國制造遠銷海外。

從“造得出”到“造得好”，中國制造實現跨越式增長，產品產量領跑全球。2024年，我國全部工業增加值完成40.5萬億元，制造業總體規模連續15年保持全球第一。全球產業門類最齊全、產業體系最完整。在500種主要工業產品中，有四成以上產品產量位居全球第一。隨著市場主體數量的增加與制造業規模實力的進一步壯大，質量已成為推動我國經濟社會持續健康發展的內在驅動力。

質量為先激發發展活力

質量強國建設直接關系到滿足人民群眾不斷增長的美好生活需要。當前消費已成為經濟社會發展的第一動力。消費時間和空間明顯拓展，品質消費需求必將快速提升，必須發揮好質量引領作用，增品種、提品質、創品牌，通過質量升級倒逼消費升級，滿足人民群眾日益增長的高品質消費需求。

近年來，我國堅持“質量為先”，堅定不移地建設質量強國，激發質量創新活力，將質量突破作為中國產業由大變強的關鍵予以重點推進。2012年，我國設立了中國質量獎制度，樹立質量管理標桿，不斷推廣科學先進的質量管理制度、模式和方法，激勵質量管理創新，引導廣大企業和組織不斷促進質量升級。從2014年開始，我國定期舉辦中國質量大會，以展示中國質量發展成就，加強質量領域國際合作。通過一系列創新舉措，我國走出了中國特色的質量發展之路，有力支撐經濟社會加快邁向高質量發展。

當前，質量提升行動已在全國范圍內深入實施。近年來，全國已有31個省（區、市）提出了實施質量強（興）省戰略，2877個市縣開展質量強市（縣）活動，覆蓋超過全國90%的市縣行政區域，為質量強國建設奠定有益的實踐基礎。在部分質量工作先進典型地區，已經建設了質量基礎設施“一站式”服務示范應用平臺和“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區”，并帶動周邊區域高質量發展。

質量安全監管更加有力

習近平總書記高度關注消費品質量、食品農產品質量、建筑工程質量、武器裝備質量、環境質量等具體質量問題，指出“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗”。

兒童和學生用品安全守護行動、“網劍行動”、“保健”市場“百日行動”……我國監管部門堅持對質量安全問題“零容忍”，對質量問題決不姑息，對違法行為露頭就打，讓消費者買得放心、吃得安心、用得舒心。

近年來，我國不斷整合優化部門職能，持續完善“大市場、大質量、大監管”。從1998年國家藥品監督管理局到2003年國家食品藥品監督管理局，再到2013年國家食品藥品監督管理總局掛牌，我國市場監管體制經歷了多次重大變革，生產、流通、消費環節的市場監管力度全面加強。2018年3月，我國整合多部門職能，全新組建了國家市場監督管理總局。該局牽頭負責“組織實施質量強國戰略”，與質量相關的具體職能涵蓋宏觀質量管理、統籌國家質量基礎設施建設與應用、產品質量安全監督管理、產品質量國家監督抽查、建立并組織實施質量分級制度、質量安全追溯制度等方面。

市場監管部門推動重點產品、重點行業質量提升，包括加強食品安全監管，以嬰幼兒配方乳粉、餐飲服務業、農村市場為重點提升食品質量安全水平。食品安全戰略穩步實施，“四個最嚴”要求得到較好落實。從農田到餐桌的全過程食品安全監管體系逐步建立，食品抽檢實現4批次/千人的目標，重大食品安全風險得到控制，食品安全形勢不斷好轉。

工業產品質量安全關系到人民群眾的生命和財產安全。近年來，市場監管部門加大監管力度的同時，創新監管機制，強化企業主體責任。工業產品質量安全監管不斷強化，產品質量監督抽查、風險監測、質量安全追溯、專項整治、缺陷產品召回、強制性產品認證、產品傷害監測、產品質量擔保、產品質量安全事故強制報告和調查處理等制度日益健全。

嚴防、嚴管、嚴控，提高了市場消費環境建設和市場供給質量水平，不斷增加人民群眾的滿意度和獲得感。需求牽引供給、供給創造需求的良性循環正加快形成。

加強質量基礎設施建設

“完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設”。2020年，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，出現了“國家質量基礎設施”這一稍顯冷門的詞語。

國家質量基礎設施（N a t i o n a l？Q u a l i t y？ Infrastructure，簡稱NQI），是由計量、標準、合格評定（包括認證認可、檢驗檢測）組成的體系。既包括法律法規體系、管理體系等“軟件”，也包括檢驗檢測儀器設備、實驗室等“硬件”，是一個具有戰略性、系統性、復雜性、技術性、服務性等多重屬性的體系。在我國經濟高質量發展時期，NQI既是推進質量強國戰略的技術支撐，也是確保質量和民生改善的基石。

在一系列政策引導下，我國質量基礎設施建設成效明顯。數據顯示，截至2024年9月，我國現行有效的國家計量技術規范達2077項。在交通、海洋、氣象、測繪、環保等專業領域，以及光伏、智能網聯汽車、衛星導航等產業，我國已經形成了較為完善的計量技術規范體系，為開展測量活動提供了技術規則和依據。國家整體測量能力和水平不斷邁上更高水平。我國主要消費品領域與國際標準一致性達到96%以上，國際標準化貢獻率進入全球前五，已制定發布覆蓋消費品分類國家標準的11大類、98中類的消費品國家標準超過5400項，形成了門類齊全、結構合理、強推配套的消費品國家標準體系。截至2024年底，我國共頒發有效認證證書415.8萬余張、獲證組織約110萬家，頒發認證證書和獲證組織數量連續多年居世界第一位。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進中小企業健康發展的指導意見》中指出，“中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍”。針對中小企業質量基礎能力薄弱、質量水平有待提高的堵點、痛點，國家市場監督管理總局融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測等資源，大力推進質量基礎設施“一站式”服務。

2020年11月，國家市場監督管理總局印發《關于大力開展質量基礎設施“一站式”服務的意見》，面向企業、產業、區域提供全鏈條、全方位、全過程質量基礎設施綜合服務。2021年5月，國家市場監督管理總局辦公廳印發《關于聚焦中小企業質量提升開展質量基礎設施“一站式”服務行動的通知》，推動質量基礎設施“一站式”服務進百城入萬企。2021年10月，國家市場監督管理總局等部門印發《關于進一步發揮質量基礎設施支撐引領民營企業提質增效升級作用的意見》，助推民營企業在產業鏈、價值鏈上的總體躍升。

目前，質量基礎設施“一站式”服務平臺建設在全國遍地開花，很多地方的質量基礎設施“一站式”服務更是成為當地的知名公共服務品牌。通過高效便捷的質量技術服務，嚴把質量安全關，推進標準化、品牌化，持續激發市場主體活力，有力支撐了中小企業、產業集聚區、產業鏈供應鏈質量升級。

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責任編輯 陳晰