深刻認識新形勢下提振消費政策的導向與發力點

消費作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，在國民經濟中始終占據舉足輕重的地位。近年來，受多重因素影響，消費對經濟增長的拉動作用有所放緩。面對復雜多變的國際經濟形勢，外部需求不確定性增加，提振消費擴大內需顯得尤為重要。2024年中央經濟工作會議強調，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級”。2025年 3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》。充分認識提振消費政策的實施背景，把握提振消費政策的導向，找準提振消費的發力點，對下一步精準落實政策部署、補齊消費短板，更好發揮消費在暢通國民經濟循環、拉動經濟增長中的作用，具有重要意義。

一、充分認識提振消費政策的實施背景

當前，全球經濟復蘇乏力，貿易保護主義抬頭，主要發達經濟體貨幣政策轉向對出口導向型經濟體形成擠壓。2024年，我國出口增速同比回落至3.8%，外需對經濟增長的貢獻率降至低位。聯合國貿易和發展會議以及世貿組織均預警，“日益加劇的地緣經濟緊張局勢、保護主義政策和貿易爭端預示著未來國際貿易可能會出現混亂”。面對國內消費需求不振和外部需求不確定因素增加的復雜形勢，2024 年中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為九項重點任務之首。消費成為對沖外部風險、增強經濟韌性的核心抓手。這既是對馬克思主義社會再生產理論的實踐深化，即通過暢通生產、分配、交換、消費循環抵御外部沖擊，也是對全球經濟格局重構的戰略回應。

除了外需下降，我國國內也面臨著有效需求不足與結構性矛盾交織的問題。盡管我國連續十余年穩居全球第二大消費市場，但居民消費率長期低于世界平均水平。其根源在于中低收入群體增收乏力；公共服務供給不足、儲蓄率高抑制了即期消費；低端產能過剩與高品質供給短缺并存導致供需錯配。

但是，我們也要看到本輪周期內積極的因素正在涌現。首先，我國的消費結構正在經歷歷史性轉變，即從實物消費到服務消費的升級與分化。根據相關統計，2024年我國服務零售額增長6.2%，占社會消費品零售總額的比重超過50%，文旅、醫療、教育等服務消費領域需求全面爆發。同時，技術革新又催生出新的消費需求。AI大模型、綠色智能、虛擬現實等技術取得重大突破，正在重塑消費場景并拓展消費時空邊界。低空經濟、具身機器人、智能汽車（家居）等新賽道的崛起，也將創造出大量新的消費熱點。

二、正確把握提振消費政策的導向

自2018年以來，為促進消費，相繼出臺了《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案》《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》《加快培育新型消費實施方案》等系列重要文件。通過對比分析發現，此次提振消費政策在延續原有政策基礎上，呈現出三個顯著特征。

政策重心由短期刺激轉向長效機制建設。相較于過往側重消費券發放等短期刺激手段，此次提振消費政策在保持必要刺激力度的同時，更加注重構建惠及長遠的制度性安排。通過完善工資正常增長機制、拓寬財產性收入渠道等基礎性改革，著力提升居民持久收入能力；同步實施退休人員基本養老金調增、城鄉居民基礎養老金及醫保財政補助標準提升等保障性措施，既增強當期可支配收入，又強化未來預期保障，形成消費能力的可持續增長機制。

政策路徑從單邊供給改革轉向供需協同發力。早期政策聚焦破解有效供給能力不足的供給側結構性改革，通過優化供給結構、培育新型消費等單邊突破促進消費升級。此次提振消費政策則引入了更多需求側管理工具，例如通過中央財政補貼耐用消費品、3000億元超長期特別國債支持以舊換新等組合拳，預計撬動消費規模超1.3萬億元。至此，構建起供給優化，需求激活的雙輪驅動體系，實現供需協同發力。

政策體系從單一工具升級為系統集成治理。政策工具箱實現多維拓展，有機地整合了財稅優惠、金融支持、產業引導等政策手段，精準匹配不同消費領域和群體特征；運用財政補貼降低消費門檻，通過貸款貼息減輕支出壓力，依托特別國債和中央預算內投資優化供給結構。此次提振消費政策通過各類政策的協同配合，系統構建起涵蓋消費能力提升、消費環境優化、消費供給升級的全方位支持體系。

三、找準提振消費政策的發力點

習近平總書記指出，“建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強愿消費”。習近平總書記的重要講話精神為大力提振消費，全方位擴大國內需求指明了方向。

提升消費能力，夯實“能消費”的物質基礎。健全收入增長雙輪驅動機制。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，形成工資性收入與財產性收入協同增長的格局。強化就業優先政策，保障勞動者充分就業機會；完善職業技能培訓體系，增強人力資本價值轉化能力；健全薪酬保障制度，建立勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步機制。在財產性收入領域，重點規范資本市場運行秩序，通過引導中長期資金入市、強化投資者權益保護、創新穩健型理財產品供給等舉措，破解因市場波動導致的增收不穩定難題，為居民財產性收入增長構建“安全墊”。破解收入不平衡問題，以制度創新和產業升級治理城鄉收入差距問題，即一方面通過土地確權流轉、宅基地盤活利用等釋放資源價值；另一方面推動農業供給側結構性改革，依托地理標志農產品開發、生態（林下）經濟模式創新、庭院（民宿）經濟空間再造等舉措，實現傳統農業向高附加值產業躍升。針對中小微企業賬款拖欠頑疾，通過構建“法治約束+行政監管+賬款確權”治理體系，建立政府機關及國有企業清欠長效機制，切實保障經營主體收入分配權益。完善全生命周期保障網絡。立足我國社會保障體系發展現狀，重點強化四大關鍵領域：一是構建生育友好型保障制度，通過育兒津貼、托育服務擴容等措施緩解預防性儲蓄壓力；二是推進教育供給側改革，建立產教融合培養機制降低家庭教育支出負擔；三是深化醫療養老保障改革，運用商業保險補充、長期護理保險試點等手段化解重大支出風險；四是織密重點群體兜底保障網，建立低收入群體消費補貼與物價聯動機制，確保基本消費能力不降低。

改善消費環境，消除“敢消費”的后顧之憂。完善法規政策體系。加快修訂消費者權益保護法實施條例，針對直播電商、智能合約等新型消費場景增設專項權益保護條款，填補監管空白。建立市場監管、網信、公安等多部門聯合執法機制，聚焦大數據殺熟、強制搭售等新型侵權行為，形成跨領域協同監管合力。深化消費環境優化行動。深入實施《優化消費環境三年行動方案（2025-2027年）》，推動質量標準、信用約束、綜合治理、消費維權等制度一體化完善。強化產品質量安全監管，規范商家經營行為，從制度層面筑牢消費者權益保護屏障。強化平臺規則治理。依法查處平臺利用規則破壞公平競爭、侵害商家及消費者權益的行為，推動平臺規則透明化、公平化。建立網售產品質量監督抽查常態化機制，強化與主要電商平臺的 CCC 認證證書聯網核查，從源頭遏制假冒偽劣商品流通。嚴管直播電商新興領域。明確直播平臺、主播及服務機構的主體責任，加強對直播營銷全鏈條監管。開展直播電商領域產品質量、食品安全專項抽檢，嚴厲打擊虛假宣傳、數據造假等違法違規行為，凈化行業生態。

增加優質供給，解決“愿消費”的結構性矛盾。實施消費供給分層適配策略。根據國際經驗，人均國內生產總值超過1萬美元時，居民的服務消費的需求增長加快，人均國內生產總值超過1.5萬美元時，服務消費將替代商品消費成為主導。我國各地經濟發展水平不同，有些地方已經開始顯現服務消費增長勢頭，在廣大的縣域和鄉村，實物消費增長仍然強勁，優化消費供給結構不能簡單一刀切，而應該順應居民需求發展規律，針對不同消費者的差異化、個性化需求，實施產品即服務的供給策略，延伸服務消費和實物消費鏈條，穩步推動供給側結構升級與需求側管理相適應。培育服務消費增長極。打造銀發經濟生態圈，推動適老化改造與智慧康養服務深度融合，形成助餐護理+健康管理+文化旅居的服務矩陣；構建普惠托育服務體系，通過公建民營、民辦公助等模式擴大優質供給。同步推進服務消費場景革命，重點培育三大增長極：一是生活服務數字化，發展智能家居、云端廚房等新業態；二是文體旅融合化，打造文博旅游、體育賽事、營業表演等沉浸式體驗；三是國際服務便利化，構建外籍人士消費友好型生態，優化電子簽證、出行交通、電子支付、離境退稅全流程服務鏈。有計劃、有側重提振大宗消費。用好超長期特別國債資金，支持地方加力擴圍實施消費品以舊換新，加快綠色化、智能化產品普及，推進二手商品流通。繼續加大保障性住房支持力度、降低住房公積金貸款利率和擴大住房公積金使用范圍，緩解家庭的購房壓力，促進房地產市場平穩健康發展。延伸傳統汽車消費鏈條，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費，完善交易制度實現二手車交易便利。同步建立大宗消費監測預警系統，動態調節政策力度，確保市場供需動態平衡。

（作者：復旦大學社會發展與公共政策學院教授，商務部—復旦大學消費大數據實驗室主任）

責任編輯：孫 劍