科學把握建立優質文化資源直達基層機制的重大意義和實踐要求

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“優化文化服務和文化產品供給機制。完善公共文化服務體系，建立優質文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務機制，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革”。2025年政府工作報告指出，完善公共文化服務體系，推動優質文化資源直達基層。優化文化服務和文化產品供給機制，解決好優質文化資源供給與需求匹配問題，是保障人民群眾文化權益、更好滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需要的重要途徑，對于推動我國文化事業均衡發展、建設文化強國，推進“物質文明和精神文明相協調”的中國式現代化具有重要意義。

一、深刻認識建立優質文化資源直達基層機制的重大意義

文化是一個國家、一個民族的靈魂。新時代新征程上，我們必須立足強國建設、民族復興的戰略高度，著眼賡續中華文脈、推動文化繁榮的重大使命，深刻認識建立優質文化資源直達基層機制是實踐所需、時代所需、人民所需。

增強人民群眾文化獲得感、幸福感的重要舉措。優質文化生活是人民群眾美好生活的重要組成部分。習近平總書記強調：“著眼滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，提升文化服務和文化產品供給能力，增強人民群眾文化獲得感、幸福感。”隨著我國社會主要矛盾發生新變化，人民群眾對美好生活的向往越來越強烈，對精神文化生活更加看重，文化需求高品質、個性化的特點更加明顯。不斷提高文化服務水平和文化產品供給質量，增強人民群眾的文化獲得感、幸福感，促進人民精神生活共同富裕、滿足人民精神文化需求，是文化建設著眼于人、落腳于人的重要舉措。建立優質文化資源直達基層機制，有利于進一步增強優質文化資源的均衡性和可及性，破除文化資源下沉梗阻，提升公共文化服務的有效性，使文化資源供給更好滿足人民群眾多樣化、高品質的精神文化需求。黨的十九大報告強調，完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。《“十四五”文化發展規劃》進一步明確，推進城鄉公共文化服務體系一體建設，推動公共文化數字化建設，創新實施文化惠民工程，提升基本公共文化服務標準化均等化水平，更好保障人民基本文化權益。黨的二十大報告提出，“健全現代公共文化服務體系，創新實施文化惠民工程”。這些重大部署為建立優質文化資源直達基層機制提供了遵循，指明了方向。

推動公共文化服務高質量發展的關鍵環節。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把發展公共文化服務擺在重要位置，我國公共文化服務體系建設力度前所未有，覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系加快構建，優質文化產品和文化服務日趨豐富。同時也要清醒看到，我國文化需求和文化供給之間的結構性矛盾仍然比較突出，“缺不缺、夠不夠”問題總體上得到解決，“好不好、精不精”問題越來越凸顯，部分城鄉地區仍然存在優質文化資源供給缺口、文化資源配置失衡、文化服務效能衰減等現象，高水平、高質量文化服務相對缺乏。建立優質文化資源直達基層機制，優化城鄉文化資源配置，解決好城鄉之間、區域之間公共文化服務不平衡問題，推動公共文化服務標準化、均等化，成為推動公共文化服務高質量發展的關鍵環節。通過政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務體系，建立健全對基層文化需求常態化跟蹤、研判、響應等工作機制，優化基本公共文化服務的內容和方式，提高覆蓋面和適用性，從而提供高品質、精準化公共文化服務。

擔負新時代文化使命、建設文化強國的內在要求。中國共產黨是具有高度文化自覺和文化自信的馬克思主義政黨，致力于在賡續歷史文脈中推進文化創造，在傳承中華文明中推動文化進步。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把文化建設擺在治國理政突出位置，以高度的文化自覺不斷深化對新時代的文化使命的認識與實踐。習近平總書記強調，“當代中國共產黨人和中國人民應該而且一定能夠擔負起新的文化使命，在實踐創造中進行文化創造，在歷史進步中實現文化進步”，“擔負起新時代的文化使命，推動文化繁榮、建設文化強國，必須堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路”。文化強國建設，重心在基層、根基在基層、難點在基層。當前，增強基層群眾的文化自信 、保障基層群眾的文化民生、滿足基層群眾的文化需求， 是文化強國建設的重要內容和根本要求。只有建立優質文化資源直達基層機制，增強優質文化資源的均衡性和可及性，才能為人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務，為文化強國建設夯實基層群眾文化自信根基。

二、牢牢把握建立優質文化資源直達基層機制的重點任務

面對人民群眾對精神文化生活的新期待、新要求，建立優質文化資源直達基層機制，必須切實貫徹《決定》精神，強化問題導向和實踐導向，緊密結合新時代文化建設的戰略目標和重點任務，正視并解決文化“資源好不好”、優質文化資源“基層到沒到”和文化服務供給“機制活不活”等關鍵問題，推動公共文化服務體系建設和優質文化資源供給進一步下移重心、下沉資源。

著眼解決文化“資源好不好”，提升公共文化服務和文化產品供給質量。習近平總書記指出：“人類社會與動物界的最大區別就是人是有精神需求的，人民對精神文化生活的需求時時刻刻都存在。”隨著人民生活水平不斷提高，人民對文化產品的質量、品位、風格等的要求也更高了。當前，我國文化供給的主要矛盾已經不是缺不缺、夠不夠的問題，而是好不好、精不精的問題。文化資源本身是否優質，是提升公共文化服務水平的先決條件。對優質文化資源的定義應當基于其內容的深度、廣度和影響力。深度指文化能夠提供的知識、思想和情感的豐富程度；廣度是指資源的覆蓋面和多樣性能否滿足不同群體的需求；影響力則是指文化資源在社會生產生活中的傳播力和作用力。“文化產品只有成為廣大群眾的自覺消費，才能最大限度地實現文化的宣傳教育功能，達到以優秀作品鼓舞人的目的。”我國進入高質量發展階段，必須把提升文化資源質量作為建立“直達基層機制”的前提，努力提供更多既能滿足人民文化需求、又能增強人民精神力量的文化產品，提供更多特色化、個性化、多樣化的公共文化服務，不斷豐富和擴大基層優質文化資源的供給。

著眼解決優質文化資源“基層到沒到”，提升公共文化服務的均等化水平。習近平總書記指出，“著力增強基本公共服務的均衡性可及性”，“提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性”。當前，我國公共文化服務在城鄉之間、不同區域之間存在優質文化資源配置不均、區域文化設施分布不均等問題。建立優質文化資源直達基層機制的核心在于，促進基本公共文化服務標準化均等化，通過優化供給方式、完善供給體系，讓優質文化資源不僅在數量上得到保障，更在實效性和可及性上實現均等。這包括但不限于公共文化設施的完善、文化產品的供給以及文化服務的創新等方面。因此，建立優質文化資源直達基層機制是實現公共文化服務均等化的關鍵，有利于引導文化資源向基層傾斜、保障人民群眾平等享受文化服務，打通公共文化服務的“最后一公里”，讓優質文化資源與人民群眾“直接見面”。

著眼解決文化服務供給“機制活不活”，提升公共文化服務的精準性和實效性。習近平總書記指出，“把進一步發揮市場在文化資源配置中的積極作用與更好發揮政府作用結合起來，優化文化服務和文化產品供給機制，以高質量文化供給不斷豐富人民精神世界、增強人民精神力量”。公共文化服務必須精準識別和滿足不同群體、不同層次的文化需求，通過建立科學聯動的優質文化資源配置機制，深入分析不同群體受眾的文化偏好、接受能力、消費習慣及地域特點等，為優化公共文化服務內容和方式提供科學依據。同時，解決好公共文化服務的預期目標和實際效果之間的關系。公共文化服務是否真正滿足人民文化需求、豐富人民精神世界、增強人民精神力量，是衡量其是否具有實效性的重要標準。這就需要建立高效協同的群眾文化需求征集和反饋機制，通過優化文化服務和文化產品供給機制，探索文化創新服務模式，提升公共文化服務效能，讓廣大人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。

三、探索建立優質文化資源直達基層機制的實踐路徑

“一分部署，九分落實”。建立優質文化資源直達基層機制是一項全面、系統的改革工程，需要以問題為導向，以需求為牽引，著眼具體可行的制度保障、多方協同的主體力量和高效順暢的體制機制，予以推進落實。

提升文化資源質量，優化文化產品供給。堅持以人民為中心的創作導向，把滿足人民精神文化需求作為文藝創作的出發點和落腳點，堅持為人民服務、為社會主義服務的根本方向，引導文藝工作者在深入生活、扎根人民中創作出真正深入人民精神世界、觸及人的靈魂、引起人民思想共鳴的優秀作品，不斷提升文化供給質量和文化創新創造能力。堅持出成果和出人才相結合，健全人才激勵機制，推動創作生產要素配置向優質文化產品傾斜，著力扶持精品創作生產，通過專項扶持和項目制資助等措施，加快培育形成規模宏大的優秀文化人才隊伍，保障文藝創作可持續發展、優質文化資源的持續生產；開展全民藝術普及，培育扎根基層的群眾文藝團隊，建設精干高效的基層文化人才隊伍，加強群眾文化活動品牌建設，推動群眾文藝精品創作，增強城鄉基層文化建設自我發展、自我服務功能，充分釋放文化內生動力。堅持抓作品和抓環境相貫通，著力構建文化產品創作生產的內部生態，發揮文化企事業單位的主導作用，改革管理模式和優化資源配置，挖掘更多創作潛力，推出高質量文化產品。充分發揮政府的主導作用，完善外部支持體系，包括注重政策引導、強化市場監管、優化創作環境等，提高優質文化占比。倡導社會力量參與公共文化服務，鼓勵、支持、引導非公有制文化企業發展，加快發展新興文化業態和新型文化消費模式，促進圖書館、文化館、博物館、非遺館等文化機構聯動協同，發揮各自優勢、形成發展合力。同時，持續推進公共文化新空間建設計劃，打造融入城鄉基層人民群眾日常生活的高品質文化空間，延長文化服務鏈條，豐富文化供給內容。

推動文化資源下沉，優化文化資源配置。加強城市對鄉村文化建設的對口幫扶，積極開展流動文化服務，持續實施“戲曲進鄉村”活動、鄉村網紅培育計劃等城鄉惠民工程項目，健全城鄉文化交流常態化工作機制。優化城鄉文化資源配置，在深度整合優質文化資源的基礎上，引導這些資源更多地向基層和農村地區下沉，特別是向革命老區、民族地區、邊疆地區以及特殊群體傾斜，保障城鄉群眾平等享有高效且優質的公共文化服務。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，聚焦實現公共文化服務硬件和軟件建設的同步提升，不斷完善基層公共文化服務網絡，促進基本公共文化服務標準化建設。統籌做好特殊群體公共文化服務供給，關注不同地域、不同群體的文化需求，促進優質文化資源有效融入城鄉公共文化空間和人民群眾日常生活，尤其是老年人、未成年人、殘疾人、農民工等特殊群體。開展常態化數字技能幫扶、文化藝術培訓，提升特殊群體的文化素養和數字技能，打造無障礙服務體系、支持盲人圖書館等特殊文化服務，保障特殊群體的文化權益。

創新文化服務模式，提升文化服務效能。積極推進公共文化服務平臺機制創新，建立完善集需求采集、采購配送、反饋互動于一體的公共文化服務平臺，實現精準服務。利用現代數字技術推廣和完善“訂單式”、“菜單式”、“預約式”服務機制，精準識別并滿足基層人民群眾的文化需求，實現基層文化服務的精準配送和高效運營。構建新型服務提供與反饋模式，根據人民群眾反饋及時調整供需結構，優化下一階段公共文化產品和服務供給，提升基層公共文化服務供需對接水平，增強公共文化服務效能。完善文化資源配置機制，利用現代數字技術整合文化資源，拓寬優質文化資源的服務場景和配送渠道，不斷增強基層公共文化服務創新活力。優化公共文化服務運行機制，深化公共圖書館、文化館總分館制建設，建立“區級館為總館，街鎮館、社區中心為分館，居村活動室、農家書屋等為基層服務點，社會參與、區域聯動”的運行架構。完善跨界跨域聯動協同機制，推動形成跨行政區域公共文化服務合作一體化新機制，搭建由政府部門、文化企業、文化機構等組成的公共文化服務協作體系，不斷加強公共文化機構之間的合作與交流。

（作者：重慶師范大學馬克思主義學院副教授）

責任編輯：馬 麗