“全面三孩”政策下0-3歲嬰幼兒彈性社區托育服務模式構建

摘 要：

優先發展社區托育服務是實現“幼有所育”的關鍵保障。為促進社區托育服務大力發展，構建社區托育服務模式，本研究以1897名父母和55名社區工作者為研究對象，采用問卷法調查研究了父母對江西省嬰幼兒社區托育服務意愿與需求，以及社區工作人員對托育服務發展的看法與建議，為建設社區托育服務體系，提出以下建議：構建彈性社區“6+5”智慧聯動托育模式，發揮六大主體聯動參與作用，從五大彈性維度整合對策，探討智慧聯動模式的運行機制。

關鍵詞：

0～3歲嬰幼兒；彈性社區；社區托育服務

一、問題提出

人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題，我國現代化是人口規模巨大的現代化。自全面放開三孩生育政策以來，中國人口并未出現明顯的持續性增長態勢。國內調查顯示，嬰幼兒無人照料成為阻礙生育的首要因素。為積極應對低生育率的挑戰，緩解嬰幼兒無人照料問題。2022年1月，國務院辦公廳印發的《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》明確指出，要“優先發展社區就業、養老、托育服務，大力發展社區服務業”。建設社區托育服務體系是實施三孩政策的重要配套之一，[1]為助力社區托育服務體系發展，本研究以江西省為例，調查與分析了父母對社區托育服務需求與意愿，以及社區工作人員對托育發展的態度與建議，主要聚焦0-3歲彈性社區托育服務模式的構建，為社區托育服務體系的建設提供實證支持。

二、研究對象與方法

（一）研究對象

樣本1：通過問卷星平臺發放問卷，選取江西省具有代表性的南昌市、宜春市等地0～6歲嬰幼兒父母作為研究對象，調查分析父母對0-3歲社區托育服務的意愿與需求，共發放調查問卷1983份，獲得有效問卷1897份（有效回收率為95.7%）。樣本2：采取方便取樣，以江西省南昌市、宜春市等地區社區工作人員為調查對象，共發放60份，獲得有效問卷55份（有效回收率為91.7%）。

（二）研究工具

本研究問卷分為父母社區托育服務需求、社區工作人員托育發展兩個部分。

父母社區托育服務需求的問卷維度的設計主要參考國內學者等人關于家長托育服務需求內容的調查，共28個題項。社區工作人員托育發展問卷調查，主要是從社區的角度去了解社區托育發展面臨的困難與需求，為社區托育模式構建提供多維度視角和實證支持，共23個題項。

三、研究結果與分析

（一）不同因素與父母社區托育意愿的單因素分析

根據不同變量的單因素卡方檢驗結果得出，不同因素對嬰幼兒父母的社區托育意愿選擇有不同的顯著差異。

1.個體因素的差異分析

考察個體因素的人口統計學變量對社區托育意愿的差異，結果發現父母的社區托育意愿在年齡、職業類型上具有顯著差異。從年齡層次來看，父母對社區托育的選擇更傾向于不確定，按照百分比從高到低的順序分別是31～40歲組（40.6%）、41～50歲組（39.0%）、21～30歲組（38.5%）。在職業類型因素中，從事這7類職業的父母對社區托育不確定性均更高。（見表1）

2．社區托育服務因素的差異分析

進一步考察社區托育服務因素對社區托育意愿的差異，入托最佳年齡、入托合理費用2個變量均通過顯著性檢驗。從入托最佳年齡來看，1～1.5歲的嬰幼兒父母更愿意選擇社區托育，其他4個年齡組的人群表示更多的不確定性。入托合理費用上，當費用超過2001元以上/月時，父母更不愿意選擇社區托育。（見表2）

（二） 社區工作者對社區托育服務發展分析

1. 社區托育服務認知

從調查結果來看，60.0%社區工作者表示基本了解托育服務的政策，21.8%的表示非常了解。72.7%的社區工作者認為居民有托育需求，超過一半的人表示社區托育會增加工作量，對社區開展托育較高以上期待的比例為58.2%。

2. 社區托育服務現狀

就所在社區托育服務現狀而言，69.1%表示沒有社區托育服務，僅不足三分之一的表示有社區托育服務。超一半的人表示收托費用在2500元/月以上，收托頻次一周五次的比例居多，58.8%表示有私營企業介入，收托服務內容以趣味活動和益智課程為主，收托類型以全日托占比最多。

3. 社區托育服務建議

就社區托育的制約因素主要有場地限制、缺少專業人才、沒有相應的工作部門和崗位，對社區托育提出的建議排名前4的有引入第三方機構、加強專業人才培養、增加托育機構數量、政府參與。

四、討論與建議

（一）討論

1. 關于父母對社區托育服務需求與意愿的討論

本研究結果顯示，父母對社區托育存在顧慮與品質要求。同時，不同年齡、職業類型、入托最佳年齡、入托合理費用對嬰幼兒父母的社區托育意愿存在差異，這與已有研究結果“家長年齡會對托育品質的需求產生影響”相似。調查中大多數父母愿意接受的收費價格偏向于普惠型，“公辦機構是多數家庭對托育服務的首選”[2]。

2. 關于社區工作人員對社區托育服務發展的討論

調查結果得出，社區工作者對托育服務存在畏難情緒。對于已有托育服務的社區來說，超一半的人表示有引入私營托育機構，收托費用在2500元/月以上，高于調查中父母認為的入托合理費用，收托頻次一周五次的比例居多，以全日托占比最多。社區托育的制約因素主要有場地限制、缺少專業人才等，建議可以引入第三方機構、加強專業人才培養等。

（二）建議

基于以上研究結論，建議從以下三個方面構建彈性社區“6+5”智慧聯動托育模式，以助力于社區托育服務體系建設。

1. 社區托育模式六大主體聯動

解決托育難這一社會問題僅僅靠社區力量是遠遠不夠的，因此需要吸引社會多元主體參與如政府、社區、家庭、社會組織、社會工作者、社會志愿者六大主體聯動參與，相互聯合協作開發多層次、全方位的創新模式，推動兜底線、促普惠的社區托育服務模式建構。

2.社區五大彈性維度整合對策

結合彈性社區“金字塔”理論模型，[3]本研究從以下五大維度提出整合對策，為彈性社區托育提出實踐模式。

（1）制度彈性。從頂層設計及完善法律法規，明確各部門職責，出臺托育服務標準規范，配套支持性“政策包”，建立多部門合作機制；保障公益性、普惠性服務供給，可以引入第三方托育機構，以公益性質入駐社區，發揮示范引領與帶動輻射作用；加強嬰幼兒托育專業人才隊伍建議，包括資質、培訓、考評等系列監管，培育復合型人才。

（2）物質彈性。政府為引領，統籌社會各種閑置資源，以增加配置幼兒托育的公共服務資源，選址交通便利、居住集中、遠離污染，完善報警和監控系統，為幼兒構建宜居健康的社區托育環境。

（3）家庭彈性。社區托育應針對社區人群特點，參照不同職業類型、年齡層次的需求，提供多樣化的托育服務，如全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的服務，提供合理的科學育兒指導與服務，從而保障育兒投入穩定與長久。

（4）社會彈性。以社區為依托，協同聯動六大主體，科學統籌人力、物力、財力等社會資源，提供豐富多樣的托育服務，體現公益性和普惠性；建立幼兒早期發展檔案，加強家庭科學育兒宣傳與指導，如育兒講座、沙龍、培訓、專家咨詢等；聯動社會組織、工作者、志愿者等多主體，鼓勵社區互助，如“時間銀行”、“積分超市”、“黨員服務超市”等方式。

（5）特色彈性。結合當地優勢，吸取國內外成功經驗，參考“嵌入式社區”、“喘息式服務”、“醫育結合”模式，打造江西特色社區托育，如“食養”結合深厚的中醫藥學推出“贛食十味”、“24節氣營養膳食”，“文養”結合革命老區紅色文化，在潛移默化中打造出友好型兒童社區；創新“智慧+”模式，健全社區托育服務信息系統，打造“智慧托育”平臺，培育“托育服務+行業”、“智慧托育”新業態。

3.“6+5”智慧聯動模式的運行機制

“6+5”智慧聯動模式運行機制是指六大聯動主體和五大彈性維度在社區托育模式中的運行機制，即制度彈性的主導機制、物質彈性的保障機制、家庭彈性的基礎機制、社會彈性的核心機制、特色彈性的優化機制，構建科學可行、多元且具江西特色的彈性社區托育模式。

參考文獻：

[1] 楊琳琳.社區托育服務共同體的系統審視與建構路徑[J].蘭州學刊，2023（12）：75-87.

[2] 但菲，矯佳凝.“二孩政策”實施背景下家長對托育服務品質的需求[J].學前教育研究，2020（12）：32-42.

[3] 李曉晴.城市社區0-3歲幼兒托育的彈性評價研究—以天津市HX區為例[D].天津：天津財經大學，2020.