中原城市群高素質(zhì)人才吸引力評價(jià)研究

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人新常態(tài)，各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題隨之凸顯出來，對各地市政府來說，城市要想可持續(xù)發(fā)展，務(wù)必保證人才的匹配適用，提高人才就業(yè)質(zhì)量、吸納高層次人才迫在敏捷。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國 15～64 歲人口數(shù)約為96289萬人，比2021年減少約237萬人，比2020年減少約582萬人，適齡人口出現(xiàn)逐年下降趨勢，65歲及以上人口逐年上升，人口結(jié)構(gòu)的變化顯示我國在面臨老齡化的局勢，人口紅利的長期消失會(huì)導(dǎo)致城市尤其是二三線城市的活力下降，各地區(qū)不得已陷入了人才爭奪的局面。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國就業(yè)人員有73351萬人，其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)為34583萬人，占比達(dá) 47.15% ，第三產(chǎn)業(yè)也是我國高素質(zhì)人才主要從事的行業(yè)。值此背景下，如何吸引并留住人才，充實(shí)城市活力，是每個(gè)城市和地區(qū)都迫切關(guān)注的話題，通過城市間相互影響和作用，以城市群為研究對象，更容易發(fā)現(xiàn)人才流動(dòng)問題。

高素質(zhì)人才是城市發(fā)展的關(guān)鍵資源，城市群的快速發(fā)展及綜合競爭力離不開人才資源的競爭，國內(nèi)各地區(qū)“人才爭奪戰(zhàn)”空前激烈。中原城市群位于我國中東部地區(qū)，連接了5個(gè)省份的30個(gè)城市，是具有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥海嵘瞬盼λ揭渤蔀楫?dāng)前城市群發(fā)展的首要任務(wù)。以鄭州為主的中原城市群，在城鎮(zhèn)化空間布局中將占據(jù)舉足輕重的位置。“人才爭奪戰(zhàn)”的背后是資源轉(zhuǎn)移、城市產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和高校就業(yè)市場多樣化的選擇，因此研究如何提升中原城市群高素質(zhì)人才吸引力、哪些因素影響了中原城市群對人才尤其是高素質(zhì)人才的吸引力，具有重要意義。本文希望通過中原城市群的人才政策研究，結(jié)合已有的文獻(xiàn)基礎(chǔ)，研究中原城市群人才流動(dòng)和發(fā)展的有關(guān)問題。

二、國內(nèi)外有關(guān)人才吸引力相關(guān)研究

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響人才吸引力的關(guān)鍵宏觀因素之一。高經(jīng)濟(jì)增長率和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力能夠提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的生活標(biāo)準(zhǔn)，從而吸引人才流入。此外，經(jīng)濟(jì)的多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)也是吸引特定領(lǐng)域人才的重要因素。政府在人才政策上的傾斜和支持同樣不容忽視，例如稅收優(yōu)惠、科研資助、創(chuàng)業(yè)扶持和住房補(bǔ)貼等政策，能夠有效吸引高端人才。同時(shí)，移民政策的開放性和靈活性，也是國際人才流動(dòng)的重要影響因素。從對中國城市人才吸引力的深入研究中，可以清晰地看到人才在城市發(fā)展進(jìn)程中扮演的關(guān)鍵角色日益重要。為了全面評估這一吸引力，學(xué)者運(yùn)用了定量與定性的分析方法。一方面從官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中獲取信息，另一方面也從第三方機(jī)構(gòu)收集職場人士的用戶數(shù)據(jù)，從而獲取人才流動(dòng)的資料。從行業(yè)角度看，IT互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)和制造業(yè)是當(dāng)前吸引人才的主要領(lǐng)域。而在城市層級(jí)方面，一線城市以其獨(dú)特的資源和優(yōu)勢，在人才吸引力上遙遙領(lǐng)先。與此同時(shí)，新一線城市如杭州、成都等，也展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的吸引力，其增長勢頭不容小。盡管二線城市也采取了一系列吸引人才的措施，但與一線城市和新一線城市相比，仍存在一定差距。從地域分布來看，東部沿海地區(qū)和中西部核心城市在人才吸引力方面表現(xiàn)出色。在城市群內(nèi)部，人才流動(dòng)變得越來越頻繁。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在很大程度上驅(qū)動(dòng)了人才的流動(dòng)。這些現(xiàn)象都為進(jìn)一步理解和優(yōu)化城市人才政策提供了新的視角。

人口流動(dòng)相關(guān)實(shí)證結(jié)果表明，流動(dòng)人口的增加可以顯著增加城市的創(chuàng)新能力，這種作用在大規(guī)模人口的城市上更顯著（崔婷婷，陳憲，2021）。青年人的行為受到多種因素的影響，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、教育背景、文化價(jià)值觀、家庭環(huán)境以及技術(shù)媒介等。青年人在追求個(gè)人利益的過程中，往往表現(xiàn)出更明顯的務(wù)實(shí)利己主義傾向（段然，2021）。個(gè)體化理論提供了一個(gè)分析框架，用以理解青年人如何在社會(huì)結(jié)構(gòu)和個(gè)人自由之間尋找平衡。青年人的行為不再是單純地遵循傳統(tǒng)規(guī)范或集體意志，而是更多地基于個(gè)人利益、價(jià)值和目標(biāo)進(jìn)行決策。

作為中原城市群建設(shè)的核心，鄭州是提升城市群競爭力的關(guān)鍵。鑒于此，人才的作用尤為關(guān)鍵，深入研究人才吸引力顯得尤為重要。本文旨在通過增強(qiáng)人才吸引力，全面提升中原城市群的競爭力，助力中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、中原城市群高素質(zhì)人才引進(jìn)現(xiàn)狀分析

在河南省制定的“八五”計(jì)劃中，提出了“中原城市群體”的概念；2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式確認(rèn)中原城市群為國家級(jí)城市群；2016年，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》將中原城市群的范圍擴(kuò)展至5省的30個(gè)省轄市，進(jìn)一步拓展了研究范圍。在中原城市群的核心發(fā)展區(qū)中，河南省內(nèi)共有18個(gè)城市，以鄭州市為中心，輻射全省的四個(gè)方向。此外，還包括山西省的運(yùn)城、長治、晉城，安徽省的宿州、淮北、阜陽、蚌埠、亳州，河北省南部的邢臺(tái)、邯鄲，以及山東省西南部的聊城、菏澤。

1.中原城市群產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

中原地區(qū)人口眾多，中原城市數(shù)量和土地面積最大，且城市間所跨省份多，人口流動(dòng)速度較快，勞動(dòng)力數(shù)量在全國位于前列。通過對各地級(jí)市數(shù)據(jù)的整合與計(jì)算，全面展現(xiàn)中原城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)狀況。從人口狀況來看，近三年中原城市群人口呈現(xiàn)大幅下降趨勢，由2020年的16463.91萬人降至2022年的16336.76萬人。中原城市群GDP呈逐年上升趨勢，近三年，由2020年的80324.80億元緩步增長至2022年的93408.91億元。中原城市群以平原為主，城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較少受限于自然條件。豐富的勞動(dòng)力為地區(qū)注入了勞動(dòng)資源，一定程度上可以體現(xiàn)地區(qū)就業(yè)吸納能力和生產(chǎn)力，同時(shí)決定了區(qū)域的發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

結(jié)合各地市統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)整理，從中可以看出鄭州市近三年GDP總量位居第一，其次是洛陽、南陽、邯鄲和菏澤。2022年，地域面積最小，人口總數(shù)最少的濟(jì)源市，GDP總量以806.22億元排名最后，但其人均GDP達(dá)110517元，位居河南省第一，鄭州市人均GDP總量101171元，位居河南省第二，濟(jì)源和鄭州同時(shí)也是中原城市群核心發(fā)展區(qū)人均GDP超十萬元的兩座城市。30個(gè)城市群近三年GDP平均值約8747億元，12個(gè)城市超出平均值，可見中原城市群中，唯有鄭州不管在GDP總量還是人均GDP上，都有比較強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但周邊城市體現(xiàn)出的強(qiáng)韌，也會(huì)影響鄭州的城市發(fā)展。城市發(fā)展受政策和位置等綜合因素的影響，人才外流將成為阻礙城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合競爭力增強(qiáng)的關(guān)鍵因素。

2022年中原城市群各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)普遍不大，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)則在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中扮演著舉足輕重的角色。同時(shí)，也觀察到不同地級(jí)市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的差異性。總體而言，中原城市群擁有相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，并且各個(gè)城市在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面都有其獨(dú)特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.中原城市群人才引進(jìn)政策

將近三年GDP排名靠前的五個(gè)城市人才引進(jìn)政策進(jìn)行梳理，人才引進(jìn)對象及政策如表1所示。

以鄭州市為例，對高層次人才，首次購買自住房最高補(bǔ)貼高達(dá)300萬，鄭州航空港區(qū)發(fā)布“黃金十條”，通過讓大學(xué)生有“安家費(fèi)”等舉措“攬才”。鄭州的鞏義、滎陽、航空港區(qū)、中牟、登封等各縣市（區(qū)），在推出優(yōu)惠住房補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，人才計(jì)劃政策還涵蓋了“項(xiàng)目資助”“人才獎(jiǎng)勵(lì)”“平臺(tái)支持”“服務(wù)保障”等幾個(gè)方面。

中原城市群的人才引進(jìn)政策涵蓋了以下內(nèi)容：鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及海內(nèi)外各類人才在中原城市群創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，開展高層次和緊缺急需專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。深人分析中原城市群的人才政策，可以發(fā)現(xiàn)各城市對高層次人才的支持尤為豐厚。這些高層次人才主要集中在急需的專業(yè)領(lǐng)域或行業(yè)緊缺崗位，致力于專業(yè)尖端和學(xué)科前沿的研究與創(chuàng)新。

四、中原城市群高素質(zhì)人才吸引力影響因素選取和確定

高素質(zhì)人才吸引力影響因素反映的是影響中原城市人才吸引力大小的因素，結(jié)合影響城市人才居留的影響因素和人才吸引的要素，為城市更好地留住高素質(zhì)人才提供借鑒依據(jù)。學(xué)者們研究視角多樣，分析的影響因素豐富，所以本文指標(biāo)的選取主要依托于其共性和特性，針對本文的研究主題和內(nèi)容，為解決中原城市群大多數(shù)城市的高素質(zhì)人才引進(jìn)的問題提供參考依據(jù)。根據(jù)已有文獻(xiàn)研究，本文將指標(biāo)體系分為高素質(zhì)人才流動(dòng)吸引力、高素質(zhì)人才發(fā)展吸引力、高素質(zhì)人才價(jià)值保障機(jī)制吸引力三類，結(jié)合文獻(xiàn)分析和學(xué)者們的學(xué)術(shù)共識(shí)，逐步細(xì)化二、三級(jí)指標(biāo)。在中國知網(wǎng)上，分別以“人才流動(dòng)吸引力”“人才發(fā)展吸引力”和“人才價(jià)值保障機(jī)制”等關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，整理并整合大量參考內(nèi)容。采用頻率統(tǒng)計(jì)法，搜集已有文獻(xiàn)中的人才吸引力評價(jià)指標(biāo)，基于此，建立一套適用于中原城市群的人才吸引力指標(biāo)體系。中原城市群人才流動(dòng)吸引力的影響因素如表2所示。

五、結(jié)論與建議

充分理解城市人才吸引力的內(nèi)涵，深人理解城市人才吸引力的本質(zhì)，基于相關(guān)研究，確定了城市群人才吸引力的三個(gè)層面：高素質(zhì)人才的流動(dòng)吸引力、發(fā)展吸引力和價(jià)值保障機(jī)制吸引力。從政策、資金、平臺(tái)、服務(wù)、法律等多方面入手，為人才提供全方位的支持與服務(wù)，推動(dòng)城市群的可持續(xù)發(fā)展。

1.提高城市群人才流動(dòng)吸引力

提高城市群人才流動(dòng)吸引力是促進(jìn)城市群發(fā)展的重要途徑。首先，優(yōu)化人才政策至關(guān)重要，這包括提供優(yōu)厚的待遇、良好的工作環(huán)境以及完善的職業(yè)發(fā)展路徑，以吸引并留住人才。其次，提升城市品質(zhì)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境和形象，為人才創(chuàng)造更加宜居宜業(yè)的條件。再次，加速產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，專注于高端產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)和多元化的職業(yè)路徑給人才，還能有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更加多元化和可持續(xù)的方向邁進(jìn)。具體而言，應(yīng)充分利用城市群的制造業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)智能先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，大力發(fā)展新能源汽車、機(jī)器人、航空物流等高技術(shù)含量的先進(jìn)制造業(yè)，吸引和培育行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力和產(chǎn)業(yè)鏈的輻射效應(yīng)。同時(shí)，積極扶持大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的成長，爭取國家重點(diǎn)項(xiàng)目在鄭州落地，帶動(dòng)周邊地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，加快跨境電商的發(fā)展，借助新鄭綜合保稅區(qū)等平臺(tái)，利用本地區(qū)的交通優(yōu)勢資源，主動(dòng)拓寬國際市場的合作渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)對外開放的程度與水平。最后，促進(jìn)國際人才交流也是提升城市群競爭力的關(guān)鍵。應(yīng)通過舉辦國際學(xué)術(shù)會(huì)議、人才交流活動(dòng)等形式，搭建國際人才交流平臺(tái)，為城市群的發(fā)展注入新的活力。

2.改善城市群人才發(fā)展吸引力

城市群的人才吸引力需從政策、環(huán)境、服務(wù)等多方面入手。首先，完善人才招聘體系：通過搭建人才招聘平臺(tái)、舉辦高層次人才交流會(huì)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。充分利用鄭州航空港引智實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，吸引和培育高端創(chuàng)新型人才，結(jié)合國家高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，依托鄭州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的人才培養(yǎng)基地，大力引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才。其次，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境：提供政策、資金、場地等支持，鼓勵(lì)人才在城市群內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者權(quán)益。再次，提升公共服務(wù)水平：提高教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)質(zhì)量，為人才提供便捷、高效的服務(wù)。關(guān)注人才子女教育、家庭照顧等問題，提供人性化關(guān)懷和支持。最后，強(qiáng)化人才培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展體系，完善機(jī)制，促進(jìn)員工成長，幫助人才在城市群內(nèi)實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

3.規(guī)范城市群人才價(jià)值發(fā)揮的保障機(jī)制

確保城市群中人才價(jià)值得以充分發(fā)揮的機(jī)制包括：首先，政策支持，涵蓋引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)等多方面。其次，資金支持，設(shè)立專門的人才發(fā)展基金，用于培訓(xùn)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及生活補(bǔ)貼，確保人才有充足的經(jīng)濟(jì)支持。再次，平臺(tái)建設(shè)，政府與企業(yè)應(yīng)攜手建立科研、創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。此外，服務(wù)體系，提供包括職業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)及心理支持在內(nèi)的全方位服務(wù)，助力人才實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。最后，法律保護(hù)，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障人才的合法權(quán)益，為其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

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