“大食物觀”背景下糧食安全審計比較研究

糧食安全是國家總體安全的重要內容和基礎，是我國最大的民生，也是我國最大的國情。做好糧食安全審計有助于促進我國糧食安全行穩致遠，向好發展。他山之石，可以攻玉，在世界糧食安全問題頻發的時代大背景下，以全球視野深入分析各國糧食安全審計的現狀與對策，有助于我們掌握全球糧食安全與糧食安全審計趨勢。本文在介紹各國糧食安全審計現狀的基礎上，分析了其存在的問題，同時比較總結全球糧食安全審計的側重點。此外，結合我國“大食物觀”背景下糧食安全審計發展情況，分析總結我國糧食安全審計的重點，并為我國糧食安全審計提出對策建議。這有助于促進我國糧食安全審計的發展，實現維護國家糧食安全的目的。

糧食安全，自古以來都是“國之大者”。其事關人民群眾切身利益，關乎經濟發展、社會穩定以及民族復興。隨著我國有關糧食安全政策的不斷出臺，我國糧食安全得到了有力保障。同時，隨著我國經濟發展，糧食安全內涵不斷深化，食品安全也越來越被關注。從長遠看，我國糧食安全仍然面臨總量不足和結構性矛盾等問題。在國際層面，也存在因為氣候、政治、突發公共衛生事件導致的糧價高位震蕩以及供給不足等問題。在這樣的時代背景下，如何鞏固我國糧食安全，是迫切需要探究的戰略性問題。

國家審計發揮審計監督作用，是糧食安全的重要守護者。歐美發達國家在糧食安全問題上的審計發展較早，體系成熟。部分發展中國家開展的審計工作也卓有成效。本文旨在分析大食物觀背景下各國糧食安全審計發現的問題與對策。同時，梳理我國糧食安全審計發展現狀，并提出審計建議，以促進我國糧食安全審計發展。

一、全球糧食安全審計發展現狀

在一些國家的審計體系中，糧食安全審計被細化為涉農資金、績效審計、食品安全審計和糧食安全相關的其他審計。在農業產值比重高、糧食安全隱患大的國家，其糧食安全審計大多針對農業資金、農業政策和農業技術展開，目的是解決糧食不安全的情況。在發達國家，審計多針對食品安全進行。本文列舉7個發展中國家和6個發達國家案例，分析其特點。

（一）以維護糧食安全為目的開展涉農資金審計

羅馬尼亞糧食安全審計表現為涉農資金審計。羅馬尼亞是歐洲傳統的農業大國，農業對其尤其重要。為了提升羅馬尼亞的農業競爭力，維護國家糧食安全，羅馬尼亞政府審計部門通過審計歐洲農業促進農村發展基金（EAFRD），提供給羅馬尼亞農業和農村發展部的資金，發現2.84%的資金存在違規使用和歧視性審批問題。審計報告指出了低效的資金使用為本國帶來了持續性經濟壓力，對于涉農資金進行評價并提出意見，幫助改善這些資金的利用方式，且評價和提出意見可以在審計的框架內實現目標。

哈薩克斯坦技術落后，魚、牛肉類產品一半以上依賴進口，嚴重影響口糧安全。因此在2021年，哈農業部通過開展工農綜合體五年規劃，保障糧食安全。預算中的大量資金將用于確保糧食安全。哈薩克斯坦政府主要對農業領域預算資金使用情況開展合規性審計，通過審計公共活動，保障預算資金的有效使用。

摩爾多瓦通過農業補貼資金管理績效審計，來確定農業補貼在多大程度上促進了國家農業發展進程。審計部門對政府資金開展審計，重點落在資金管理和政策落實情況上，發現了資金落實和政策導向不一致、提供給農民的補貼存在滯后性等問題。

（二）以維護糧食安全為目的的涉農政策審計、績效審計

近年來，美國審計署（GAO）主要依據2018年頒布的《農業提升法案》開展涉農政策跟蹤審計，以發現食品不安全問題并針對性提出建議。在審計的同時由美國農業部（USDA）建立數據庫，為其提供數據支持。

不當支付問題一直是困擾美國政府的一道難題。2003年—2024年6月，行政部門累計不當支付總金額達到2.7萬億美元。2024年美國農業部發放的901億美元中，約105億存在不當支付行為。2019年美國審計署在審計報告中，披露了國家學校午餐計劃存在以次充好、超額報銷的問題。美國審計署建議對食品安全服務人員提供專業化培訓，同時開發新工具提前預警欺詐行為。

印度國家審計注重揭示有關部門在保障食品問題上的不作為和貪污問題，審計發現地方政府報告數據不科學，建議中央政府審慎下發資金?！鞍l展是高效制度的結果，而不是相反。因此，重點必須從最大化發展資金數量轉向最大化發展成果和提供公共服務的有效性”。

（三）種子技術審計、農業技術審計、土地環境審計

南非對種子產業開展審計，因官方長期缺乏種質認證制度，農民獲取優質種子的來源僅限于農村保存或與鄰居交換的種子，導致種子質量參差不齊。因此政府開展種業審計，以配合種子分級制度的建立，從而確保地方對于種子質量的劃分符合標準。

尼日利亞學者認為，糧食安全問題產生的源頭是農業創新力和競爭力低下。尼日利亞因長期以來石油出口導致農業生產萎縮，農業部門抵御自然災害能力下降。農業部通過開展農業技術審計，溯源糧食安全問題，發現了農業生產落后的主要原因在于基礎設施落后和人才的匱乏。

巴西因為長期過度開墾導致土壤質量下降，水資源和林業資源大量流失，進而導致巴西農業生產效益下降。巴西聯邦審計法院以地理信息系統，評估農場和森林的土壤治理情況，揭示土地規劃和農業可持續性問題，審計指出了政府在資源利用計劃上的短視問題和地區開發不平衡問題。

（四）基于糧食安全的審計研究

新西蘭作為一個以出口為導向的高價值食品生產國，食品安全審計、標準、等級和協議是當代農業食品發展最具影響力的保障因素。審計在研究新西蘭不同農業生產部門的基礎上，評估了不同農業部門在經濟壓力下的韌性，討論了農業生產環境和經濟指標，審計建議用靈活的評價體系促進農業可持續發展。

（五）食品安全審計

在許多發達國家，糧食供給得到保障，但因為相關法律欠缺或政府監管不力，普遍存在食品安全問題。近年來，美國審計署重點關注對象為食品安全，其依據良好農業規范（Good Agriculture Practices），對進入學校的食品是否符合標準開展審計，以維護社區內學校的食品安全；澳大利亞針對基層食物安全資金開展審計，法國則站在減少食物浪費的角度，對企業是否遵守零廢棄物認證開展審計。

二、全球糧食安全審計建議與比較

發達國家側重糧食生產、流通、儲存環境的把控，審計部門更關注糧食供給安全。同時發達國家更加關注食品安全，審計部門圍繞相關制度，對企業、基層組織食品安全開展審計。

不同國家針對本國國情，采取了獨特的審計方法，如美國形成了定期報告制度，以年度報告的形式向公眾說明涉農政策跟蹤審計情況，并建立重大風險清單開展跟蹤審計；德國聯邦審計法院則針對一個問題，開展“橫向審計”，即在政府內部對同一個問題進行廣泛審計；發展中國家如羅馬尼亞、南非等，審計主要針對農業發展中存在的問題開展，主要目的是發現問題的根源并加以解決。

（一）規范涉農資金投入

一個國家的涉農資金審計，通常圍繞政府政策方向展開。美國農業部2024年投資2.65億美元用于保護具有經濟效益的林地，其涉農跟蹤審計也針對資金使用有效性和政策落實展開；哈薩克斯坦在土地嚴重荒漠化的國情背景下，審計目的主要在于護航本國農業生產計劃資金的合理合規使用，生態環境并沒有被放在高優先級；印度尼西亞審計委員會則針對地方開展財政績效審計，通過建立審計模型，對挪用資金行為進行預警，以減少發生貪腐的概率。

（二）建立糧食安全指標體系與審計評價標準

德國采用審計清單與風險導向相結合的QS安全體系，對農業綜合企業進行審計，以提高市場透明度；英美兩國的涉農績效審計和政策跟蹤審計揭示了食品生產與供應問題，并與食品安全體系內的有關組織緊密合作，以確保食品安全。

（三）運用新審計技術和工具

有學者提出，針對風險程度較低的糧食安全審計項目，未來可以廣泛開展線上審計，線上采集審計證據。這種審計方式，在面對涉及跨國糧食貿易的情況時效果顯著。隨著經濟的發展，科技創新造福了食品生產企業和消費者，讓“每個人”都有可能成為食品制造商，因此，審計也需要不斷發展，比如開展針對高科技食品制造商的審計等。

三、我國糧食安全審計建議

我國糧食安全審計體系成熟，具有自身的特色。在“大食物觀”背景下，隨著經濟發展和居民膳食結構的調整，糧食安全審計的對象也逐漸擴展到食品領域。

首先，我國糧食安全審計應以研究型審計為先導。糧食安全領域有著產業鏈長、覆蓋范圍廣等特點，因此做好審前調查，開展研究型審計十分必要。通過研究型審計，深入研究糧食安全發展趨勢和問題成因，能幫助審計人員更好更快地發現問題。同時以專項審計為基本工具，結合涉農財政審計和政策落實跟蹤審計，聚焦糧食“生產、流通、儲存、消費”四個環節，提出審計建議。此外，在政策層面，將食品安全納入糧食安全審計體系之中，從而提升審計在維護糧食安全上的廣度、深度、力度。

其次，開展領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任審計，是符合我國國情、具有中國特色的審計方式。對農業部門開展領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任審計，有助于發現農業工作中存在的問題，提升工作效率。同時在審計結束后，公開審計結果，有利于保障審計客觀性，并提升審計監督落實效果，從而最大程度發揮國家審計的功能和效用。

結語：

糧食安全是一個國家能夠穩定發展的基礎。在世界糧食安全問題頻發的大背景下，如何從審計角度維護國家糧食安全，發現潛在隱患，成為各國研究關注的重點話題。本文總結了國外糧食安全審計的發展現狀，分析對比國外糧食安全審計的對策建議。在此基礎上為我國糧食安全審計提出可行性建議，從而為我國糧食安全審計提供理論參考，以有效促進我國糧食安全審計的發展。