優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力城管執(zhí)法的邏輯與路徑

一、城管執(zhí)法與營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系

城市管理綜合行政執(zhí)法是城市治理的重要組成部分，它涉及城市規(guī)劃、市容市貌、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)方面，旨在維護(hù)城市秩序，促進(jìn)城市的健康發(fā)展。城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效，能夠有效維護(hù)市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境則是政府通過(guò)不斷推進(jìn)改革，簡(jiǎn)化行政手續(xù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，提升服務(wù)效率，為市場(chǎng)主體提供更好的發(fā)展環(huán)境和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境關(guān)系到市場(chǎng)主體的生存發(fā)展、投資吸引力、生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)成本，以及城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，還可以激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

政府提升執(zhí)法效能，為市場(chǎng)主體提供良好的法治環(huán)境，將進(jìn)一步助力營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展。城市管理綜合行政執(zhí)法在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中扮演著雙重角色。首先，它通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)秩序、打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等措施，為各類市場(chǎng)主體提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。其次，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也需要城市管理綜合行政執(zhí)法的配合和支持。例如，通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批流程、提高行政效率、減少不必要的行政干預(yù)，可以降低企業(yè)的開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)成本，提升企業(yè)的辦事體驗(yàn)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加便利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

綜上，城市管理綜合行政執(zhí)法與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之間存在著相互促進(jìn)、相互依存的關(guān)系。兩者之間的邏輯關(guān)系要求城管執(zhí)法部門(mén)在履行職責(zé)時(shí)，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要注重執(zhí)法方式，確保在維護(hù)城市秩序的同時(shí)，也為市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)城管執(zhí)法的作用和影響

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。營(yíng)商環(huán)境不僅涵蓋了政策法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資便利性等方面，也直接影響著城管執(zhí)法的效率和效果。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法的積極影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是提升執(zhí)法公正性。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)和透明度，這使得城市管理綜合行政執(zhí)法更加公正，避免了因利益關(guān)系導(dǎo)致的執(zhí)法不公，增強(qiáng)了公眾對(duì)執(zhí)法的信任度。

二是提高執(zhí)法效率。良好的營(yíng)商環(huán)境減少了不必要的行政手續(xù)和時(shí)間消耗，使得城市管理綜合行政執(zhí)法能夠更快速、精準(zhǔn)地執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)，如市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管等，有效提升了城市管理效能。

三是激發(fā)創(chuàng)新活力。隨著強(qiáng)制性執(zhí)法模式逐漸被非強(qiáng)制性執(zhí)法模式所替代，承載著更多“價(jià)值理性”追求的城管柔性執(zhí)法形式成為普遍選擇。寬松的營(yíng)商環(huán)境鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，而城市管理綜合行政執(zhí)法則需要適應(yīng)這種變化，提供靈活、包容的服務(wù)，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的需求，比如對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式創(chuàng)新。讓執(zhí)法與服務(wù)齊頭并進(jìn)，高效地解決案件，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的法治環(huán)境。好的營(yíng)商環(huán)境能降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高其生存和發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，這是城市管理綜合行政執(zhí)法的重要社會(huì)功能。

四是增強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)與企業(yè)的互動(dòng)。作為一種引導(dǎo)治理結(jié)構(gòu)適配營(yíng)商環(huán)境治理需求的認(rèn)知方式，溫度邏輯是指營(yíng)商環(huán)境治理應(yīng)遵循以人民為中心、以文化為引領(lǐng)、注重人文關(guān)懷的價(jià)值規(guī)律。在審批事項(xiàng)中踐行“最多跑一次”理念，推行上門(mén)服務(wù)、容缺受理、預(yù)先指導(dǎo)等便民措施，最大程度利企便民。通過(guò)建立良好的溝通機(jī)制，執(zhí)法者能更好地理解企業(yè)的實(shí)際困難，提供更具針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的雙重目標(biāo)。

總之，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不是放松監(jiān)管執(zhí)法，而是要求依法行政、高效監(jiān)管，做到對(duì)違法者“利劍高懸”，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”。它要求城管執(zhí)法者不僅要嚴(yán)格履行職責(zé)，還要具備前瞻性和包容性，以適應(yīng)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)輕微違法行為“輕違不罰”“首違不罰”，對(duì)新業(yè)態(tài)、新行業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，與教育相結(jié)合，與服務(wù)相結(jié)合。城管部門(mén)為了系統(tǒng)性地拆解“執(zhí)法—抗法”這一雙輸格局，從執(zhí)法方式改革入手，經(jīng)過(guò)不斷地嘗試和探索形成了一系列柔性執(zhí)法措施。城管執(zhí)法部門(mén)要打好柔性執(zhí)法組合拳，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為契機(jī)探索包容審慎監(jiān)管新舉措，以科技賦能和信用分級(jí)分層模式助力創(chuàng)新城管執(zhí)法新思路。只有不斷推進(jìn)城管執(zhí)法的法治化、規(guī)范化，才能為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，同時(shí)也為企業(yè)和市民創(chuàng)造一個(gè)更加公平、公正、高效的營(yíng)商環(huán)境。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力城管執(zhí)法的實(shí)踐創(chuàng)新

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，良法善治是商戶的信心之源。柔性執(zhí)法有“溫度”，多地城管執(zhí)法局多措并舉依法推行“輕微不罰”“首違免罰”制度，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

在執(zhí)法過(guò)程中，城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)首次違法、危害后果輕微、積極整改的商戶實(shí)施包容審慎監(jiān)管、輕微免罰，對(duì)違法行為輕微的當(dāng)事人進(jìn)行普法教育，若符合輕微違法告知承諾制的適用條件，城管執(zhí)法部門(mén)向商戶指出違法行為，簽訂《包容免罰告知承諾書(shū)》，免予行政處罰，并采用提醒、建議、指導(dǎo)等方式督促商戶對(duì)違法行為及時(shí)改正，提高商戶文明規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，形成整改、復(fù)核、免罰的工作閉環(huán)，減輕小微企業(yè)、門(mén)店等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供寬容的法治環(huán)境。城管執(zhí)法部門(mén)加大“免罰清單”執(zhí)行力度，同時(shí)引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)及時(shí)糾正失信行為、消除不良影響，保障企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)紓困解難，激發(fā)市場(chǎng)活力，為構(gòu)建和諧的政商關(guān)系貢獻(xiàn)城管力量。

各地城管執(zhí)法部門(mén)出臺(tái)一系列創(chuàng)新舉措，構(gòu)建更加便捷、高效、和諧的營(yíng)商環(huán)境。例如，城市管理綜合行政執(zhí)法局強(qiáng)化市容管理，鞏固市容秩序治理成果，探索城市管理新路徑，適時(shí)優(yōu)化便民疏導(dǎo)點(diǎn)點(diǎn)位設(shè)置，滿足群眾擺攤需求。便民疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)置，規(guī)范了流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)行為，為商販提供了合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，引導(dǎo)他們集中、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不僅解決了占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)序經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，也從根本上解決了大部分流動(dòng)攤點(diǎn)難治理的問(wèn)題，不僅改善了市容市貌，保障了商販的生計(jì)，還實(shí)現(xiàn)了城市管理與民生需求的有機(jī)結(jié)合，助力城市管理的水平提升。通過(guò)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和提供便民服務(wù)設(shè)施，疏導(dǎo)點(diǎn)為周邊居民提供便利的購(gòu)物場(chǎng)所，提升了人性化和精細(xì)化城市管理水平，緩解了城管執(zhí)法部門(mén)與流動(dòng)攤販之間的矛盾，不斷改善營(yíng)商環(huán)境。

石家莊市裕華區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“裕華區(qū)城管局”）聚焦轄區(qū)企業(yè)發(fā)展需求，提升服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。裕華區(qū)城管局以服務(wù)企業(yè)和群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、審批提速、市容秩序治理上發(fā)力，從城市市容環(huán)境看得見(jiàn)的美，到城市文明體會(huì)到的溫度，全方位營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境。城管執(zhí)法部門(mén)逐步推動(dòng)城市管理執(zhí)法從“管理”向“服務(wù)”的延伸和轉(zhuǎn)變，推行包容審慎監(jiān)管，將工作重點(diǎn)從末端執(zhí)法前移至事前服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)施工的前置行政指導(dǎo)，強(qiáng)化事前預(yù)防。裕華區(qū)城管局開(kāi)展《石家莊市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等城市管理相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，提高群眾知曉率、參與率，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新服務(wù)模式，組建女子機(jī)動(dòng)中隊(duì)，通過(guò)柔性執(zhí)法，提升城管執(zhí)法隊(duì)伍形象。

城管執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)化法治化“軟實(shí)力”，在執(zhí)法過(guò)程中更加注重信用承諾和容錯(cuò)機(jī)制，在堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則基礎(chǔ)上，通過(guò)完善工作機(jī)制、壓實(shí)主體責(zé)任、夯實(shí)執(zhí)法工作，將城市執(zhí)法領(lǐng)域包容免罰監(jiān)管落到實(shí)處，溫度執(zhí)法，全方位幫扶指導(dǎo)商戶，助力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、便捷的營(yíng)商環(huán)境。

四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視域下城管執(zhí)法的優(yōu)化路徑

在當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新尤為重要。這一創(chuàng)新不僅關(guān)系到城市治理的現(xiàn)代化水平，而且影響城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。城管執(zhí)法部門(mén)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法模式，探索更加高效、公正、透明的執(zhí)法方式，以提升城市治理水平，營(yíng)造良好的商業(yè)環(huán)境。理論邏輯上，城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)方面。

（一）提高執(zhí)法規(guī)范性和透明度

城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治建設(shè)，確保執(zhí)法行為的規(guī)范性和透明度。這意味著需要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，明確執(zhí)法的邊界、權(quán)限和程序，確保執(zhí)法活動(dòng)有法可依、有章可循。此外，為了提升法治化營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)建立和完善高效的執(zhí)法監(jiān)督和反饋機(jī)制。這包括但不限于設(shè)立投訴舉報(bào)平臺(tái)，讓企業(yè)和市民能夠及時(shí)了解執(zhí)法活動(dòng)，反映執(zhí)法中的問(wèn)題和不足，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提升城管執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)能力，通過(guò)定期的執(zhí)法評(píng)估和績(jī)效考核，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，確保執(zhí)法活動(dòng)的透明度。只有在法治的框架下，才能確保城市管理綜合行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，從而贏得市民的信任和支持。

（二）兼顧效率和效果的統(tǒng)一

城市管理綜合行政執(zhí)法不僅要追求執(zhí)法效率，快速響應(yīng)城市管理中的各種問(wèn)題，還要注重執(zhí)法效果，避免重復(fù)執(zhí)法和資源浪費(fèi)。要推進(jìn)“輕微免罰”依法依規(guī)開(kāi)展，通過(guò)有效監(jiān)管幫助企業(yè)預(yù)防、主動(dòng)糾正違法行為，從源頭上提升監(jiān)管執(zhí)法效能，精準(zhǔn)執(zhí)法，以更好地優(yōu)化執(zhí)法方式，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（三）執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合

城管執(zhí)法需要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，應(yīng)注重執(zhí)法方式的創(chuàng)新，避免簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法行為，將執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，從而降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)的滿意度和信任度。城管執(zhí)法部門(mén)不僅要嚴(yán)格依法辦事，還要注重對(duì)市場(chǎng)主體的指導(dǎo)和服務(wù)，通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)幫助企業(yè)和市民解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)和自我管理能力，減少違法行為的發(fā)生。此外，應(yīng)通過(guò)建立企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，為企業(yè)創(chuàng)造更加便利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升城市管理水平，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。這意味著城管執(zhí)法不僅僅是對(duì)違法行為的懲處，更是對(duì)市場(chǎng)主體需求的回應(yīng)，應(yīng)通過(guò)提供高質(zhì)量的服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度。

（四）加快執(zhí)法的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

城市管理綜合行政執(zhí)法要積極適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，城管執(zhí)法部門(mén)可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)度和效率，提升執(zhí)法智能化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別和快速響應(yīng)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，預(yù)測(cè)和識(shí)別潛在的違法行為，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警和事中監(jiān)管，減少事后處理的成本和影響。此外，能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法信息的即時(shí)更新和共享，提高執(zhí)法響應(yīng)速度。通過(guò)建立智能監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)城市的關(guān)鍵區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各種違規(guī)行為，提高城市管理的智能化水平，也有助于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程的透明化和可追溯性。這不僅能夠提升執(zhí)法效率，還能為城市管理提供決策支持，使城市管理更加智能化、精細(xì)化。通過(guò)構(gòu)建智能化的執(zhí)法系統(tǒng)，可以更好地服務(wù)于市場(chǎng)主體和市民，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

（五）建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制

城管執(zhí)法部門(mén)要注重跨部門(mén)協(xié)作，形成聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)整合不同部門(mén)的信息資源，可以更加高效地解決城市管理中的復(fù)雜問(wèn)題，減少因部門(mén)間信息不對(duì)稱或職責(zé)重疊導(dǎo)致的執(zhí)法盲區(qū)和效率低下問(wèn)題，有助于構(gòu)建一個(gè)更加統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的執(zhí)法環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供更加穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，可以提升執(zhí)法的民主性和科學(xué)性，推動(dòng)城市管理工作向更高水平發(fā)展。

總之，城市管理綜合行政執(zhí)法的創(chuàng)新路徑需要在法治建設(shè)、科技應(yīng)用、服務(wù)意識(shí)和多元治理等方面進(jìn)行全方位的探索和實(shí)踐，以適應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，推動(dòng)城市管理向更加高效、規(guī)范、智能的方向發(fā)展，有效提升城市精細(xì)化治理能力。只有不斷創(chuàng)新城市管理綜合行政執(zhí)法路徑，推動(dòng)執(zhí)法工作向更高水平發(fā)展，才能更好地適應(yīng)新時(shí)代城市發(fā)展的需要，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

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（責(zé)任編輯：陳希文）